第十章行政執(zhí)行

1、第十章行政執(zhí)行行政執(zhí)行的含義 行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和和社會目標的總和。 行政主體：行政機關及行政人員。法律法規(guī)授權組織。 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。行政執(zhí)行的特征 1、綜合性：內(nèi)部各種因素的協(xié)調(diào)和平衡。需要各種部門的配合。使用各種管理手段。 2、目的性：執(zhí)行必須圍繞決策目標進行。 3、具體性：是一個具體的活動和過程。 4、強制性：行政執(zhí)行是行使行政權力。 5、靈活性：在堅持決策目標的前提下，因時制宜、因地制宜、因事制宜。行政執(zhí)行的原則 1、忠實決策的原則：以決策為準繩，執(zhí)行不走樣。 2、迅速有力的原則：講時效，堅決、迅速、果斷。 3、創(chuàng)新靈活的原則 4、計劃

2、安排的原則 5、團結協(xié)調(diào)的原則行政執(zhí)行的程序 1、準備階段：制定執(zhí)行計劃、法律準備、組織準備、思想準備、物資和技術準備 2、實施階段：行政指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)。 3、總結階段：對執(zhí)行情況進行全面、深入的檢查和評價。堅持實事求是。行政指揮 是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，對其部屬進行領導、指導和調(diào)度的管理活動。 1、是保證執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的重要手段。 2、是有效執(zhí)行行政決策的根本保證。 3、是高質(zhì)量實現(xiàn)決策目標的保證 4、是保證行政資源得以充分利用的必要條件。5、是衡量行政領導者政策水平和組織領導能力的重要水平。行政指揮的原則 1、統(tǒng)一指揮原則：一個下級服從一個上級。命令保持穩(wěn)定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。 2

3、、法定權威原則：指揮權、命令權、獎懲權、審批權，規(guī)定統(tǒng)一的紀律和制度。 3、果斷有效原則：意志堅定、雷厲風行。堅定有力，迅速及時。行之有效。 4、準確權變原則：準確執(zhí)行，結合實際。 5、合理授權原則：領導者的分身術。行政指揮的方式 1、口頭指揮：簡明、及時、靈活、方便。適合于簡單、緊急的執(zhí)行活動。 2、書面指揮：行政公文指揮，責任明確，有據(jù)可查。適于復雜的執(zhí)行活動。 3、會議指揮：統(tǒng)一思想、提高認識。 4、現(xiàn)代通訊指揮：關鍵做好保密工作。行政控制 領導者運用一定手段，按照目標和計劃評價行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，確保實現(xiàn)行政目標的活動。 計劃是控制的依據(jù)和標準，控制是完成計

4、劃的手段?？刂票ＷC正確的工作方向，是保證目標實現(xiàn)的重要機制。行政控制的類型 1、按控制范圍分：宏觀控制和微觀控制。 2、按控制的組織機構分：集中控制、分散控制、分級控制。 3、按控制的時間分：事前控制、事中控制、事后控制。 4、按控制的方式：直接控制和間接控制行政控制的程序 1、確定控制標準：服從整體目標和計劃，簡單易行，具有可操作性。 2、衡量成效：對執(zhí)行情況客觀評價，與控制標準比較，獲取執(zhí)行偏差信息。 3、糾正偏差：對發(fā)現(xiàn)的失誤和偏差進行糾正和補救，或者修訂標準。行政控制對象 1、行政工作人員：行政行為的控制。 2、財務控制：堵塞漏洞，防非法開支。 3、工作控制：計劃、標準、程序、質(zhì)量、成

5、本的控制。 4、信息控制：渠道暢通，信息準確可靠。 5、組織績效控制：對整體效果和效率的評估。行政溝通 在行政管理活動中，在各部門和層級之間進行政務信息的交換和傳遞。 兩層含義：一是信息傳遞要準確。二是接受者要正確理解信息。按溝通的工具分類 1、口頭方式：演說、報告、討論、傳聞、小道消息的傳播。優(yōu)點是快速傳遞和反饋。缺點是信息失真可能性大。 2、書面方式：文件、備忘錄、記錄、布告欄、傳單等。優(yōu)點是持久、有形、可以核實，信息完整、系統(tǒng)。缺點是耗時多，缺乏反饋，影響溝通的效果。Go on 4、非語言方式溝通：通過行為和動作來傳達信息的溝通方式。身體語言和語氣語調(diào)。能夠表達真實感情。 5、電子媒介：

6、郵件溝通、 溝通、雙向視頻溝通。按溝通的確定性分類 1、正式溝通：按組織規(guī)定的原則、方式進行的信息傳遞和交流。系統(tǒng)內(nèi)進行，約束力強，保證信息按時、按量傳播。缺點是易造成信息失真，不利于橫向溝通。 2、非正式溝通：產(chǎn)生于興趣、愛好、志向的一致而進行的私人交往。按信息流向分類 1、下行溝通：自上而下的溝通。 2、上行溝通：自下而上的溝通。 3、平行溝通：同級之間的信息傳遞。行政溝通的障礙 1、心理與語言障礙：個人的動機、性格、價值觀、知識、經(jīng)驗的差異。語言的歧義。 2、職位與專業(yè)障礙：職位不同，視覺不同 3、組織結構障礙：層級過多，意見放大或變小。個人障礙 選擇性知覺：選擇性注意。選擇性扭曲。選擇

7、性記憶。 信息操控：影響溝通的有效性和真實性。 情緒：高興或悲傷都會影響溝通效果。 語言能力：語言表達、語境差異影響溝通。 非語言提示：非語言與語言不一致。 信譽：互不信任，溝通困難。 溝通渠道不當：面對面。書面。改善溝通的途徑 1、全面提高行政人員的政治、文化、法律、心理、能力等方面的素質(zhì)。 2、明確溝通目的，行政溝通規(guī)范化。 3、建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。行政協(xié)調(diào) 調(diào)整行政管理過程中各種關系，提高行政效率，實現(xiàn)行政目的的行為。 1、可以達到密切配合，齊心協(xié)力，團結一致的目的。 2、促進各種資源的合理配置，優(yōu)化辦事程序，提高行政效率。 3、有助于樹立全局觀念和整體觀念。 4、有

8、助于集成個人力量，形成主體合力。行政協(xié)調(diào)的原則1、依法協(xié)調(diào)：以法律、法規(guī)為依據(jù)。2、統(tǒng)籌兼顧，顧全大局。3、求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)。4、公正合理，實事求是。行政協(xié)調(diào)的類型 1、公共組織內(nèi)部協(xié)調(diào)：層級之間的協(xié)調(diào)。橫向部門之間協(xié)調(diào)。各種資源之間協(xié)調(diào)。人際關系協(xié)調(diào)。 2、公共組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)變政府職能 建立社會反饋體系。 民主參與。行政評估 是對行政執(zhí)行過程和行政執(zhí)行效果的評價和總結。 行政評估的作用： 是合理配置資源的有效手段。 是檢驗政策效果、效益、效率的基本途徑。 是決定決策去向的重要依據(jù) 是開始新政策運行的必要前提 是公共政策科學化、民主化的必由之路。行政評估的原則 1、客觀性原則：實事

9、求是，客觀公正。 2、系統(tǒng)性原則：整體的功能和效果的評價 3、可比性原則：有比較，才有鑒別。 4、準確性原則：力求科學，堅持原則與靈活，定量與定性相結合。 5、實用性原則：具有可操作性。 6、導向性原則：對政策及政策運行有一定的導向作用。行政評估的方法 1、直接質(zhì)詢法：直接詢問工作人員。 2、民意調(diào)查法：對群眾進行調(diào)查。 3、標準衡量法：與事先制定標準核對。 4、歷史比較法：行政執(zhí)行前后對比 5、對象比較法：將執(zhí)行目標與不執(zhí)行目標對比。 6、案例類比法：數(shù)個類似方案的執(zhí)行結果進行比較。行政評估的內(nèi)容 1、行政執(zhí)行的直接效果：進展。效能?；貞?滿足被執(zhí)行對象利益和需求的程度 2、行政執(zhí)行的連帶效

10、果：對被執(zhí)行以外的事務和人員產(chǎn)生的影響。 3、行政執(zhí)行的歷時效果：行政執(zhí)行影響的時效的長短。 4、行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響行政評估的程序 1、評估準備階段：確定評估對象-明確評估目的-選擇評估標準-培訓評估人員-撰寫評估方案。 2、評估方案實施：采集評估信息-分析評估信息-形成初步結論 3、評估總結：撰寫評估報告-總結評估工作。填空題 1、行政執(zhí)行具有綜合性、-、-、-和靈活性的特點。 2、行政執(zhí)行的過程是-、-、總結階段 3、在整個執(zhí)行階段最為關鍵的階段是- 4、簡單、緊急的執(zhí)行活動適宜于-指揮。 5、按控制的時序分有-、-和事后控制 6、-是行政控制過程的起點。行政控制最關鍵的環(huán)節(jié)是-ANSWER 1、目的性、具體性、強制性。 2、準備階段、實施階段 3、實施階段 4、口頭 5、事先控制、事中控制 6、確定控制標準。糾正偏差。 1、行政控制可分為確定控制標準、-和-三個相互