法律法規(guī)在18001中的應(yīng)用2014-8-28

1、法律法規(guī)和其他要求在職業(yè)健康安全管理體系中的應(yīng)用目錄n前言n法律法規(guī)及其他要求在標(biāo)準(zhǔn)中的系統(tǒng)要求n法律法規(guī)的識(shí)別和應(yīng)用前言 法律法規(guī)在組織管理體系的運(yùn)行中起著十分重要的作用，它約束組織的活動(dòng)和行為，成為組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵循的最低要求。同樣GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)也非常重視和強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)及其他要求在組織中的作用，并將法律法規(guī)要求貫穿于標(biāo)準(zhǔn)要求的始終。應(yīng)該用系統(tǒng)思想對(duì)其加以管理。法律法規(guī)一、法律法規(guī)及其他要求在標(biāo)準(zhǔn)中的系統(tǒng)要求 遵守法律法規(guī)和其他要求是GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系提出的最基本和最核心的要求之一，這些要求明確或隱含在標(biāo)準(zhǔn)的主要條款

2、中，并構(gòu)成系統(tǒng)要求。GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遵守法律法規(guī)和其他要求的系統(tǒng)思想主要體現(xiàn)在以下條款中：n 4.2職業(yè)健康安全方針：包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾； n 4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 ：法律法規(guī)是進(jìn)行危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；法律法規(guī)n 4.3.2法律和其他要求： 組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。n 4.3.3/4.3.4目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理方案 ：組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮： 法規(guī)

3、和其他要求； 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針 法律法規(guī)n 4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 ：為確保對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員有相應(yīng)的工作能力，應(yīng)進(jìn)行法律法規(guī)及其他要求培訓(xùn)，了解法律法規(guī)要求。特殊工種人員按法律法規(guī)要求進(jìn)行任職資格認(rèn)定。n 4.4.3 協(xié)商和溝通 ：適用的法律法規(guī)及其他要求信息和遵循情況交流是內(nèi)、外部信息交流的重要組成部分 n 4.4.5文件和資料控制 ：要求確保適用的法律法規(guī)和其他要求在使用處能夠正確獲得和使用n 4.4.6/4.4.7 運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) ：運(yùn)行控制及應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)規(guī)范企業(yè)作業(yè)活動(dòng)、控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑；法律法規(guī)n 4.

4、5.1/4.5.2績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視，事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 ：測(cè)量和監(jiān)視與糾正措施是評(píng)價(jià)組織職業(yè)健康安全管理活動(dòng)對(duì)法律法規(guī)的符合情況，并對(duì)各種不符合采取糾正措施的重要手段；n 4.5.3 記錄和記錄管理：組織應(yīng)保持和管理法律法規(guī)和其他要求符合性方面的記錄n 4.5.4審核：法律法規(guī)及其他要求是內(nèi)部審核的重要依據(jù)。法律法規(guī)n 4.6管理評(píng)審 ：管理評(píng)審輸入應(yīng)包括法律法規(guī)合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果和法律法規(guī)的發(fā)展變化，依據(jù)法律法規(guī)的發(fā)展變化情況對(duì)體系進(jìn)行修訂和調(diào)整。 通過以上分析不難看出，幾乎GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)條款都于法律法規(guī)及其他要求相關(guān)。法律法規(guī)二、法律法規(guī)的識(shí)別和應(yīng)用1、法律法規(guī)

5、識(shí)別中應(yīng)注意的方面 主要存在問題：法律法規(guī)及其他要求識(shí)別和收集職責(zé)未落實(shí)；識(shí)別有遺漏；不及時(shí)；n 針對(duì)以上問題，組織應(yīng)做好： 1）明確法律法規(guī)及其他要求的主要負(fù)責(zé)部門的職責(zé)，落實(shí)崗位職責(zé) 2) 提供法律法規(guī)的書刊等資源 3) 人員具備能力法律法規(guī)法律法規(guī)法律法規(guī)B）常規(guī)或非常規(guī)的活動(dòng)；所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員 (包括合同方人員和訪問者) 的活動(dòng)； 工作場(chǎng)所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）中的危險(xiǎn)源相對(duì)應(yīng) C）憲法、法律、行政法規(guī) 、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章 、標(biāo)準(zhǔn)、國際公約D)其他要求：以各種形式表現(xiàn)的承諾：各種安全協(xié)議，與員工的勞動(dòng)合同等法律法規(guī)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系: a）國家標(biāo)準(zhǔn)、行

6、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)； b）按對(duì)象特征分u基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86 企業(yè)職工傷亡事故分類、LD/T1-91 勞動(dòng)防護(hù)用品分類與代碼）u產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(GB4014-83 安全皮鞋、GB6095-85 安全帶) u方法標(biāo)準(zhǔn)（GB5748-85 作業(yè)場(chǎng)所粉塵測(cè)定方法、GB6721-86 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）u衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（TJ36-79 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB10329-89 車間空氣中皮毛粉塵衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）D)其他要求：以各種形式表現(xiàn)的承諾：各種安全協(xié)議，與員工的勞動(dòng)合同等法律法規(guī)2、法律法規(guī)及其他要求的應(yīng)用 組織識(shí)別和獲取法律法規(guī)只完成了該過程管理的一部分，只有其后的培訓(xùn)、文件修改、信息交

7、流、監(jiān)視（合規(guī)性評(píng)價(jià)）和持續(xù)改進(jìn)工作的完成，才能滿足標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)及其他要求的系統(tǒng)管理思想、 1）培訓(xùn)：組織在按照標(biāo)準(zhǔn)要求編制培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)法律法規(guī)及其他要求的培訓(xùn)；當(dāng)獲取了新的法律法規(guī)時(shí)，及時(shí)增加培訓(xùn)內(nèi)容； 2）文件修訂及信息交流：當(dāng)法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，組織應(yīng)將自身行為與這些變化的要求進(jìn)行對(duì)比、評(píng)價(jià)，并在需要時(shí)將這些變化的要求體現(xiàn)在目標(biāo)、指標(biāo)和方案、運(yùn)行控制程序等文件要求中，并就文件內(nèi)容進(jìn)行充分的交流；法律法規(guī)3）監(jiān)視（合規(guī)性評(píng)價(jià)）：對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行的日常監(jiān)視應(yīng)充分包括適用的法律法規(guī)及其他要求，包括監(jiān)視內(nèi)容和頻次； 合規(guī)性評(píng)價(jià)：組織合規(guī)性評(píng)價(jià)宜對(duì)照識(shí)別的危險(xiǎn)源所涉及的具體法律

8、法規(guī)要求及其他要求進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，要有評(píng)價(jià)過程支持，評(píng)價(jià)可以結(jié)合日常的安全檢查、內(nèi)審、監(jiān)測(cè)活動(dòng)，也可單獨(dú)進(jìn)行。 審核員對(duì)合規(guī)性評(píng)價(jià)審核：1）合規(guī)性評(píng)價(jià)程序是否建立，是否明確合規(guī)性評(píng)價(jià)的周期、方法和內(nèi)容 2)了解企業(yè)合規(guī)性評(píng)價(jià)的情況 3）結(jié)合4.3.1/4.3.2/4.3.3/4.4.2/4.4.6/4.4.7/4.5.1./4.5.2條款審核 4)基于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮法律法規(guī)合規(guī)性評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：1）組織的安全生產(chǎn)責(zé)任制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全教育；職責(zé)健康安全檢查；事故、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和測(cè)量等2）安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)或管理人員：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理

9、機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；法律法規(guī)3）組織主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職5）從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格人員，不得上崗。6）特種作業(yè)人員資格從事特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，獲得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗；必須定期進(jìn)行復(fù)審，除機(jī)動(dòng)車輛駕駛外

10、，其他特種作業(yè)人員兩年進(jìn)行一次。 特種作業(yè)：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機(jī)械作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通訊作業(yè)；礦山排水作業(yè)；其他； 法律法規(guī)7）安全生產(chǎn)條件8) 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”9）建設(shè)項(xiàng)目是安全條件論證和安全評(píng)價(jià)：礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)10）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證：礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)有關(guān)部門審批后施工。11）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工、竣工驗(yàn)收：礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施按設(shè)計(jì)施工，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。12)安全生產(chǎn)許可證：煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)

11、和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)法律法規(guī)13）安全警示標(biāo)志：有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備14）安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理：15）特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)：定點(diǎn)廠家生產(chǎn)；強(qiáng)制性檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證；定期檢驗(yàn)和檢測(cè)。鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa (表壓)，且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。內(nèi)檢：二年；外檢：一年 法律法規(guī) 壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力

12、大于或者等于0.1MPa (表壓)，且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5 MPa.L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa (表壓)，且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60液體的氣瓶、氧艙等法律法規(guī)n 壓力管道：是利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管道設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa (表壓)的氣體、液化氣體、蒸氣介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。n 起重機(jī)械：

13、是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的固定的起重機(jī)和承重形式電動(dòng)葫蘆等法律法規(guī)16）生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理：不得使用明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。17）危險(xiǎn)物品管理：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例民用爆炸物品管理?xiàng)l例等18)重大危險(xiǎn)源管理：登記建檔；進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)控；制定應(yīng)急預(yù)案；備案。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB1821819）生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所安全距離和緊急疏散：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離；符合緊急疏散要求、標(biāo)志明確、保持暢通的出口；20）爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理：安排專職人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)21）勞動(dòng)保護(hù)：（勞動(dòng)防護(hù)用品及健康