XX村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作[五篇模版]

1、XX村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作五篇模版 第一篇：xx村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作xx村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作 背景 到村后發(fā)現(xiàn)本村農(nóng)村低保管理還不夠規(guī)范，尚存在少數(shù)拆戶和“漏?！爆F(xiàn)象。 實施過程 一、落實“兩個到位”夯實農(nóng)村低保工作基礎(chǔ) 本人到村后將建立和實施農(nóng)村低保制度作為“民生工程”的重點來抓，在工作過程中做到“兩個到位”：一是政策宣傳到位。在村部開辟專欄宣傳農(nóng)村低保政策，組織村組干部認真學(xué)習(xí)各項農(nóng)村低保政策，對于需要咨詢和尚有疑問的村民耐心解答。二是工作力量到位。村委會成立貧困家庭收入?yún)f(xié)查小組和民主評議小組，對申請低保的貧困家庭收入和實際生活狀況進行入戶調(diào)查核定，成員包括村干部、小組長以

2、及部分村民代表。 二、嚴把“三個把關(guān)”實現(xiàn)農(nóng)村低保陽光操作 在本村低保的具體工作中，在原有的基礎(chǔ)上進一步嚴把入口“三關(guān)”，確保困難群眾應(yīng)保盡保：一是嚴把申報關(guān)，由評議小組會議經(jīng)民主票決，按照一定比例確定擬保人員名單，隨后再召開村民代表大會，會上通報了入戶核查和民主評議情況，將結(jié)果提交村民代表會議討論，廣泛征求村民代表意見；嚴把審核關(guān)，在擬保名單確定后，由貧困家庭收入?yún)f(xié)查小組入戶調(diào)查核實，在 1入戶調(diào)查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前的生活狀況，重點調(diào)查有無隱形收入，堅持“

3、誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度；嚴把監(jiān)督關(guān)，將結(jié)果在村部張榜公示，接受全體村民的監(jiān)督。 三、建立“四項制度”做到農(nóng)村低保動態(tài)管理 根據(jù)農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、農(nóng)民思想觀念較為落后等特點，建立四項制度，積極疏通“出口”做到農(nóng)村低保動態(tài)管理，確保條件不符者應(yīng)退盡退：一是群眾社會化監(jiān)督反饋制，接受舉報核實情況后予以調(diào)整；二是定期復(fù)查及明查暗訪反饋制度，及時了解低保對象收入變動情況；三是自動退保制，因病致貧的、病愈后超過低保標(biāo)準的退保，子女就學(xué)致貧的、子女就業(yè)后退保，無故不配合復(fù)查的退保；四是村組干部不吃低保制度。 初步成效 通過這一系列措施，我村的低保工作杜絕了低保工作中的人情化和作弊行為，做

4、到了無拆戶、分戶現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了陽光低保，一年來沒有發(fā)生一起因低保問題上訪事件，我村的該項工作得到了市、縣民政局、鄉(xiāng)政府的一致肯定。 主要啟示 通過強化我村低保工作的管理，我深深地體會到，要搞好農(nóng)村低保工作，確保農(nóng)村低保對象的準確性，增強農(nóng)村低保工作的 2透明性和公開程度，使農(nóng)村低保工作走上規(guī)范化管理的軌道，需要著手抓好以下幾個方面： （一）政策宣傳是前提。以前干部群眾中存在著種種對農(nóng)村低保工作的模糊認識，這些都是對農(nóng)村低保政策不了解造成的，只要把政策給大家講清楚，群眾就會知道為什么自己不能享受，別人為什么能夠享受。 （二）民主評議是關(guān)鍵。評議會上，大家面對面，每提出一戶，因為都是本村人，多少

5、都了解一點情況，既使有的人對該戶不了解，通過大家你一言我一語的相互提醒和補充，情況都知道了，這樣確定起低保對象來就容易得多，而且也避免了個別人隨意上報和暗箱操作，增強了低保工作的透明性。所以農(nóng)村低保對象報得準不準，關(guān)鍵在民主評議。 （三）入戶核查是根本。民主評議只是初步確定了擬保對象，這些人到底準不準，就要靠入戶核查來確定。去年，我們就碰到了這個問題，民主評議會上初步擬定的對象，在入戶核查中，就中發(fā)現(xiàn)有3戶家庭人口與評議小組議定的人口有出入，這使我們感到評議會上的結(jié)論并不完全準確可靠。所以，要提高低保對象的準確性，入戶核查是一個必經(jīng)程序和根本保證。 第二篇：社區(qū)低保工作新舉措*社區(qū)低保工作新舉

6、措 為認真落實最低生活保障工作各項政策，關(guān)心居民生活，安定民心，切實解決居民的衣食住行困難，*社區(qū)采取四項措施加強低保工作的管理力度。 一是強化管理、制度健全。結(jié)合社區(qū)實際情況及時調(diào)整了社區(qū)低保工作協(xié)審小組，提高工作透明度的同時強化了監(jiān)督指導(dǎo)作用。先后制定了低保工作職責(zé)、三榜公示制度、低保對象簽到制度、公益勞動制度、八人聯(lián)審制度，強化工作管理制度，使社區(qū)低保制度逐步完善。 二是動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。社區(qū)每月對低保戶進行走訪，了解低保戶的家庭收入、居住、就業(yè)的變動情況，并制定了*社區(qū)低保家庭誠信表，凡是享受低保的家庭成員，每月到社區(qū)填寫誠信表，便于社區(qū)隨時掌握低保家庭變化情況，做到動態(tài)管理，切實掌

7、握家庭經(jīng)濟情況的變化，做到應(yīng)保盡保。 三是分類管理、統(tǒng)一部署。對社區(qū)內(nèi)低保家庭進行分類管理，將低保家庭分為a、b、c三類。a類： 1、孤老、孤兒（指無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民）。 2、重殘、重?。毥?jīng)衛(wèi)生部門證明喪失勞動能力，需要人照顧）；b類：女45周歲、男50周歲（包括45歲、50歲）以上，部分喪失勞動能力，且孩子正在上學(xué)。c類：女45歲、男50歲以下（不包括45歲、50歲）具有勞動能力的低保家庭。按照民政局的統(tǒng)一部署，使資金落實更合理化、透明化。 四是部門配合、響應(yīng)民生。將低保和勞動保障工作有機結(jié)合，積極與勞動保障部門協(xié)調(diào)，鼓勵和安排有勞動能力的低保人員從事公益性

8、崗位工作。積極響應(yīng)民生工程，切實的為民排憂解難。 第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考 以XX市為例 內(nèi)容摘要。自XX省開始實施農(nóng)村低保制度以來，XX市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運行機制、穩(wěn)定的低保增長機制、剛性的資金約束機制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，XX市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對象的識別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補差和低保標(biāo)準略顯偏低等問題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識別系統(tǒng)，強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟差異確定補差和低保標(biāo)準等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。 關(guān)鍵詞：三明農(nóng)村

9、低保工作機制創(chuàng)新 2004年1月，XX省開始全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障（簡稱低保'）制度，從而打破了我國社會保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準進行差額救助的新型社會救濟制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。 一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀 按照XX省實施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定的要求，2004年1月起，XX市全面建立實施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。 （一）建立規(guī)范的管理運行機制。第一，評審

10、程序化。每個低保對象的確定，須經(jīng)過村委會初審評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級民政審批的三審'程序。第二，公示規(guī)范化。低保對象入保前， 1須經(jīng)過兩次公示，即村委會入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對公示格式文本、內(nèi)容和時間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢舉報電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾民主評議、社會輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為。第四，管理動態(tài)化。實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的年度動態(tài)管理機制，每年10月對所有農(nóng)村低保對象進行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)

11、發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第 五、建檔標(biāo)準化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級檔案管理模式，實行一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋'，按統(tǒng)一標(biāo)準整理資料檔案，裝訂成冊，規(guī)范管理。 （二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準增長機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價格變動等適時調(diào)整救助標(biāo)準，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對副食品價格上漲問題，先后兩次按標(biāo)準提高低保對象補助水平。同時于2011年3月在全市全面建立社會救助制度和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)物價水平的變化發(fā)放價格補貼。

12、 （三）建立剛性的資金約束機制。在資金籌措上，對縣（市、區(qū)）負擔(dān)20%部分，列入各地政府財政預(yù)算，并實行縣鄉(xiāng)財政分級負擔(dān)，確保資金及時到位。如XX縣區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)15%、10%、5%和不負擔(dān)4個檔次，XX縣區(qū)實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負擔(dān)，并由縣財政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算，確保資金及時到2位。在資金管理上，將低保資金全額進入縣財政社會保障基金財政專戶'的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶'，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、?？顚Ｓ?。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，即由金融機構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪

13、用。 二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問題 城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績。但也存在一些現(xiàn)實問題，成為農(nóng)村低保工作進一步發(fā)展的障礙。 （一）農(nóng)村貧困對象的識別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個難題。XX省在家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類收入基礎(chǔ)上，雖然對勞務(wù)收入和各種臨時、隱性的收入再作細化規(guī)定，但在實際執(zhí)行時把握和準確計算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個人能力和就業(yè)機會不同，實際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）

14、父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒兒子的老人，沒有固定的贍養(yǎng)人。同時，有的村干部在執(zhí)行低保政策時，計算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個成員有無勞動能力，來確定是否可納入低保對象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對家庭成員3有殘疾等無勞動能力對象，給予納入低保照顧。 （二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，沒有專職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時，還得

15、服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費，進村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對象核查不到位，動態(tài)跟蹤不及時等問題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時盡退。 （三）補差和低保標(biāo)準略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準為每人每月158元，省定月人均補差為110元。XX市農(nóng)村低保標(biāo)準執(zhí)行省定標(biāo)準，人均補差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年XX市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達到最低生活保障的要求。主要因為：省定XX市低保資金籌措比例為省補助金80%，縣、鄉(xiāng)二級承擔(dān)20%，且省級補助資金按核定數(shù)的月人均

16、補差110元的80%給予補助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補助，第二年按60%補助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)過重，在不同程度上制約了補差標(biāo)準的提高；且低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整的彈性小，增長速度落后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度。 三、農(nóng)村低保工作機制的創(chuàng)新 農(nóng)村最低生活保障制度在XX市廣大農(nóng)村中建立了一條重要的保障線'，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機4制，解決農(nóng)村低保制度運行中存在的問題， （一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范

17、現(xiàn)象。因此，只有通過立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項工作程序，規(guī)定各部門的職責(zé)，實現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來，民政部聯(lián)合國務(wù)院法制辦等部門啟動了社會救助法的立法程序，社會救助法的出臺將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個公民的基本生活權(quán)益不受侵害。 （二）建立有效的貧困識別系統(tǒng)。一是開展低保票決制試點工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評議小組，召開民主評議票決會，通過對低保申請人進行現(xiàn)場無記名投票，以提高低保對象界定的準

18、確率。XX市已有20%的村進行低保票決制試點工作。二是建立低保申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。按照一個機構(gòu)、一個辦法、一個平臺'的目標(biāo)，建立一個跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，通過與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門協(xié)作，對居民的戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國土、國稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進低保救助工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。XX市已在XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、沙縣、XX縣區(qū)開展試點工作。三是要逐步完善個人財產(chǎn)、收入申報制度，建立健全社會個人資信體系，從根木上解決受保障對象難確定的問題。 （三）根據(jù)經(jīng)濟差異確定補差和低保標(biāo)準。一是探索城鄉(xiāng)

19、低保并軌'一體化。鼓勵有條件的縣按照城鄉(xiāng)并軌、同城一體'的原則，先行先試。XX縣區(qū)自2010年起開展試點工作，目前農(nóng)村低保門檻'按年人均收入1900元標(biāo)準進入，補助水平按照城市低保標(biāo)準月人均350元執(zhí)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補助水平，減少剪刀差'。二是實施分類施保。在農(nóng)村低保對象實行分檔補助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對不同類型的低保對象區(qū)別對待，如對危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實際按保障標(biāo)準增發(fā)20%、25%、30不等的低保金，并實行年度審核制；對有一定勞動能力，但由于個人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實際按保障標(biāo)準下浮10比例享受，著力從幫扶

20、措施上增強脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到保障到位'。 （四）強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是建立健全縣級低保工作機構(gòu)。目前一些縣在機構(gòu)改革中，對縣級低保工作機構(gòu)沒有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級民政協(xié)理員。2012年9月起，XX市實行縣聘、鄉(xiāng)管、村用'管理辦法，在村一級選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時，保證基層必要的工作經(jīng)費，建議在下?lián)苁〖壍捅Ｑa助金的同時配套一定比例的工作經(jīng)

21、費。在此基礎(chǔ)上，加大對基層特別是村一級干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強低保對象的動態(tài)管理，更好地實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退'的要求。 6綜上所述，農(nóng)村低保作為社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對困難群眾給予兜底式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責(zé)，細化分工，相互配合，統(tǒng)一行動，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長效機制，是民政部門在社會發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。 參考文獻： 1林志達.農(nóng)村低保制度績效分析及機制創(chuàng)新以閩四山區(qū)為例j，財會月刊，2008（6） 2楊來勝、郭殿生.城鄉(xiāng)居民低保目標(biāo)選擇與機制創(chuàng)新以XX市為例j，人口學(xué)刊，2005（12） 3劉祎.農(nóng)村低保制度

22、的缺失與創(chuàng)新j，陜西老年學(xué)通訊，2012（6） 4林春生.農(nóng)村低保：創(chuàng)新救助模式j(luò)，安徽日報，2007-11-215賈康、閻坤、鄢曉發(fā).農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新研究對XX省農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育情況的調(diào)研j，發(fā)展研究，2007（8） 第四篇。農(nóng)村低保按照國務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將由試點地區(qū)擴大到全國農(nóng)村。農(nóng)村低保成為一種制度性安排。農(nóng)村“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)村貧困人群拉起一道最低生活保障“安全網(wǎng)”。目前，人們最為關(guān)注的是農(nóng)村低保資金哪里來。低保對象如何確定。低保制度如何做到規(guī)范管理運作。還有哪些問題需要及時解決。 記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保制度確實保

23、障了貧困農(nóng)民的吃飯問題，但他們?nèi)匀幻媾R教育、醫(yī)療等方面的困難?；鶎涌h鄉(xiāng)由于財力所限，也呼吁資金來源更加多元化，多管齊下提高救助水平。 據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村低保工作進展很大，但是實際運作中也遇到一些新的制約因素，歸納起來大致為以下幾個方面。 保障對象多與補助資金少的矛盾 記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ卟还?，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。 XX省XX縣區(qū)邊崗鄉(xiāng)民政助理車萬峰說，去年普查，特困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?%。在實施低保過程中，指標(biāo)只有1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保?！岸际秦毨?，都

24、符合低保標(biāo)準，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾?！彼f：“每年一到快要發(fā)低保金的時候，那些困難戶整天到處追我，我也沒辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多?！?越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來財政一直困難，沒有能力對低保資金進行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實現(xiàn)應(yīng)保盡保。 XX省民政廳的統(tǒng)計數(shù)字顯示，吉林這個農(nóng)業(yè)大省，有57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村特困人口達120萬，占農(nóng)村人口總量的7.7%。由于籌措落實低保金極其有限，目前XX省僅將42萬戶共80萬人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近40萬農(nóng)村貧困人口未納入農(nóng)村低保

25、、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。 吉林農(nóng)村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動能力，沒有任何收入渠道，每月的低保金對于他們來說只能買點藥，日常生活還是非常艱難。 XX縣區(qū)海龍鎮(zhèn)大榆樹村有20多個低保戶，村主任廉誠金說，低保戶多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對于他們來說確實很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年66歲，一個兒子在車禍后變成了植物人，兩個女兒一個嫁走了，另一個在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤突出，因為沒有勞動能力，土地早已交回村里，基本沒有收入來源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒有什么值錢的東西，垃圾散落在地上沒人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見到記者，她捧著一個小藥籃，里面堆滿了

26、各種廉價的藥品，最貴的藥也就十幾元錢。 劉玉琴說：“國家給的低保金確實幫了不少忙，但也沒解決根本問題，有時候一天打吊 瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能買一點藥?！?吃飯財政與配套資金的矛盾 XX縣區(qū)民政局低保中心副主任尹偉說，上面給的低保金其實不少，主要是地方財政沒能力進行配套，只能“有多大鍋下多少米”。據(jù)他介紹，去年上級財政給XX縣區(qū)共撥付低保金500萬元，要求地方按照低保戶年人均不低于240元標(biāo)準進行差額配套，按照1.6萬人計算，大約需要配套380萬元左右，地方實在沒有能力，只配套了70萬元。 XX省民政廳低保處負責(zé)人谷艷芬說，近兩年省政府每年拿出6900萬元，地方財政列支配套資金，去

27、年全省農(nóng)村低保補差標(biāo)準達到每人每年240元，今年準備提升到360元。谷艷芬表示，這個救助標(biāo)準明顯偏低，即使達到了年平均360元，仍然無法與城市低保的平均補差相比，維持低保對象的物質(zhì)需要和基本生活仍有困難。 XX省民政部門認為，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、貧困人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)，國家應(yīng)適當(dāng)加大對農(nóng)村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。 山東雖然是經(jīng)濟大省，但農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。省內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，西部困難地區(qū)需要保障的人數(shù)多，實現(xiàn)應(yīng)保盡保的壓力仍然很大。 XX市XX縣區(qū)仲宮鎮(zhèn)民政辦主任陳汝峰說，仲宮鎮(zhèn)年財政收入大約2000萬元，有教師700多名，事業(yè)編制的干部200多名，公務(wù)員50名，離退

28、休干部100多人，不算臨時工就有1000多人要吃飯，以人均月工資2000元計算，一年就要2400萬元。農(nóng)村低保資金鎮(zhèn)里承擔(dān)20%，區(qū)財政承擔(dān)80%，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度匹配5萬元，一年20萬元。按說這筆錢不算多，但全鎮(zhèn)職工至今仍被拖欠工資人均6000元，財力有限。 對于地方財政配套問題，XX省XX縣區(qū)民政局局長鄭維忠認為，目前縣級財政的狀況已經(jīng)到了極限，XX縣區(qū)的財政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財政收入只有4.2億元，還不如南方發(fā)達省份一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙阅壳癤X省縣一級的財政實力，連開工資都勉強，根本沒有能力去匹配低保資金。”他說：“建議國家在財政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進行配套，

29、一個是基層沒有這個實力，結(jié)果只能是上有政策、下有對策，最終農(nóng)村困難群眾仍然得不到更多幫助?！?XX省民政廳干部提出，低保資金是開展農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵，首先，在農(nóng)村低保資金的籌集上，政府應(yīng)加大財政投入，增加省級農(nóng)村低保資金財政預(yù)算，建立農(nóng)村低保資金的增長機制，將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一研究，加大保障力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保；其次，開設(shè)專門賬戶，建立統(tǒng)一的發(fā)放渠道。農(nóng)村低保資金應(yīng)列入各級財政的預(yù)、決算，各級政府建立農(nóng)村低保的專門賬戶，由民政部門管理，統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配。實現(xiàn)全省農(nóng)村低保工作的“上統(tǒng)籌、下整合”，從而實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，使救助對象不被遺漏

30、，享受待遇公平。 工作任務(wù)重與工作人員少的矛盾 XX省XX縣區(qū)政府干部嚴定芳反映，城鄉(xiāng)低保實行動態(tài)管理，涉及面廣、工作量大，但 基層沒有編制，沒有專職人員，目前的農(nóng)村低保工作主要由各級民政部門和基層村委會、社區(qū)承擔(dān)。如XX省XX縣區(qū)低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居民低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一般只有12名；村撤并后村委會也只有57人，管理對象有四五千人?；鶎庸ぷ髁看?，涉及面廣，工作難以應(yīng)付。 華山鎮(zhèn)政府民政辦辦事員劉萍說，鎮(zhèn)民政辦只有她一人負責(zé)低保工作，還要兼管殘聯(lián)、慈善、包村、招商引資等任務(wù)。她說，農(nóng)民收入主要由種植、養(yǎng)殖、打工構(gòu)成，核算核定收入情況難，應(yīng)該經(jīng)常走村串戶走訪調(diào)查

31、，但是精力根本不允許。為此，區(qū)里掌握的標(biāo)準是，寧松勿緊，寧可讓困難戶沾光，不讓困難戶吃虧。 對此，有的干部提出，為保證農(nóng)村低保工作的順利開展，應(yīng)將農(nóng)村低保工作經(jīng)費和低保金社會化發(fā)放手續(xù)費列入財政預(yù)算給予保障，并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村低保管理工作人員。為各地配備微機，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，提高辦事效率。 呼喚低保立法，避免工作隨意性 有基層干部反映，目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律，實際工作中存在隨意性。一些農(nóng)村干部說，從過去的“臨時化”救濟變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史性的進步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向

32、“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，有利于全面深入地推進農(nóng)村低保工作。 農(nóng)村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是“養(yǎng)懶漢”的，這點要注意區(qū)別?；鶎痈刹糠治?，農(nóng)村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構(gòu)成：一是生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學(xué)負擔(dān)重的家庭；三是因為各種自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；四是農(nóng)村的鰥寡孤獨和已經(jīng)喪失勞動能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。 不少基層干部建議，為了提高農(nóng)村低保對象的社會救助效果，應(yīng)該制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，并對有勞動能力的

33、救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧自救。 第五篇：農(nóng)村低保（ 一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況 全村4個村民組，534戶人，1450人，有耕地面積1085人，農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%，參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準為541 三）低保對象確定難。 在與鎮(zhèn)社會事務(wù)受理服務(wù)中心和村委負責(zé)人交談過程中，不難發(fā)現(xiàn)確定低保對象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對象困難大表現(xiàn)在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱形收入難；二是困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或