XX村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作[五篇模版]

1、XX村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作五篇模版 第一篇：xx村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作xx村創(chuàng)新舉措優(yōu)化農(nóng)村低保工作 背景 到村后發(fā)現(xiàn)本村農(nóng)村低保管理還不夠規(guī)范，尚存在少數(shù)拆戶(hù)和“漏?！爆F(xiàn)象。 實(shí)施過(guò)程 一、落實(shí)“兩個(gè)到位”夯實(shí)農(nóng)村低保工作基礎(chǔ) 本人到村后將建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度作為“民生工程”的重點(diǎn)來(lái)抓，在工作過(guò)程中做到“兩個(gè)到位”：一是政策宣傳到位。在村部開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳農(nóng)村低保政策，組織村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)農(nóng)村低保政策，對(duì)于需要咨詢(xún)和尚有疑問(wèn)的村民耐心解答。二是工作力量到位。村委會(huì)成立貧困家庭收入?yún)f(xié)查小組和民主評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)低保的貧困家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核定，成員包括村干部、小組長(zhǎng)以

2、及部分村民代表。 二、嚴(yán)把“三個(gè)把關(guān)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保陽(yáng)光操作 在本村低保的具體工作中，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)把入口“三關(guān)”，確保困難群眾應(yīng)保盡保：一是嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，由評(píng)議小組會(huì)議經(jīng)民主票決，按照一定比例確定擬保人員名單，隨后再召開(kāi)村民代表大會(huì)，會(huì)上通報(bào)了入戶(hù)核查和民主評(píng)議情況，將結(jié)果提交村民代表會(huì)議討論，廣泛征求村民代表意見(jiàn)；嚴(yán)把審核關(guān)，在擬保名單確定后，由貧困家庭收入?yún)f(xié)查小組入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，在 1入戶(hù)調(diào)查過(guò)程中，首先與保障對(duì)象本人見(jiàn)面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展收入測(cè)算并填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見(jiàn)面，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)貧困原因、家庭收入及目前的生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無(wú)隱形收入，堅(jiān)持“

3、誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，將結(jié)果在村部張榜公示，接受全體村民的監(jiān)督。 三、建立“四項(xiàng)制度”做到農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理 根據(jù)農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、農(nóng)民思想觀念較為落后等特點(diǎn)，建立四項(xiàng)制度，積極疏通“出口”做到農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理，確保條件不符者應(yīng)退盡退：一是群眾社會(huì)化監(jiān)督反饋制，接受舉報(bào)核實(shí)情況后予以調(diào)整；二是定期復(fù)查及明查暗訪(fǎng)反饋制度，及時(shí)了解低保對(duì)象收入變動(dòng)情況；三是自動(dòng)退保制，因病致貧的、病愈后超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的退保，子女就學(xué)致貧的、子女就業(yè)后退保，無(wú)故不配合復(fù)查的退保；四是村組干部不吃低保制度。 初步成效 通過(guò)這一系列措施，我村的低保工作杜絕了低保工作中的人情化和作弊行為，做

4、到了無(wú)拆戶(hù)、分戶(hù)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光低保，一年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因低保問(wèn)題上訪(fǎng)事件，我村的該項(xiàng)工作得到了市、縣民政局、鄉(xiāng)政府的一致肯定。 主要啟示 通過(guò)強(qiáng)化我村低保工作的管理，我深深地體會(huì)到，要搞好農(nóng)村低保工作，確保農(nóng)村低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的 2透明性和公開(kāi)程度，使農(nóng)村低保工作走上規(guī)范化管理的軌道，需要著手抓好以下幾個(gè)方面： （一）政策宣傳是前提。以前干部群眾中存在著種種對(duì)農(nóng)村低保工作的模糊認(rèn)識(shí)，這些都是對(duì)農(nóng)村低保政策不了解造成的，只要把政策給大家講清楚，群眾就會(huì)知道為什么自己不能享受，別人為什么能夠享受。 （二）民主評(píng)議是關(guān)鍵。評(píng)議會(huì)上，大家面對(duì)面，每提出一戶(hù)，因?yàn)槎际潜敬迦?，多?/p>

5、都了解一點(diǎn)情況，既使有的人對(duì)該戶(hù)不了解，通過(guò)大家你一言我一語(yǔ)的相互提醒和補(bǔ)充，情況都知道了，這樣確定起低保對(duì)象來(lái)就容易得多，而且也避免了個(gè)別人隨意上報(bào)和暗箱操作，增強(qiáng)了低保工作的透明性。所以農(nóng)村低保對(duì)象報(bào)得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)鍵在民主評(píng)議。 （三）入戶(hù)核查是根本。民主評(píng)議只是初步確定了擬保對(duì)象，這些人到底準(zhǔn)不準(zhǔn)，就要靠入戶(hù)核查來(lái)確定。去年，我們就碰到了這個(gè)問(wèn)題，民主評(píng)議會(huì)上初步擬定的對(duì)象，在入戶(hù)核查中，就中發(fā)現(xiàn)有3戶(hù)家庭人口與評(píng)議小組議定的人口有出入，這使我們感到評(píng)議會(huì)上的結(jié)論并不完全準(zhǔn)確可靠。所以，要提高低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，入戶(hù)核查是一個(gè)必經(jīng)程序和根本保證。 第二篇：社區(qū)低保工作新舉措*社區(qū)低保工作新舉

6、措 為認(rèn)真落實(shí)最低生活保障工作各項(xiàng)政策，關(guān)心居民生活，安定民心，切實(shí)解決居民的衣食住行困難，*社區(qū)采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)低保工作的管理力度。 一是強(qiáng)化管理、制度健全。結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整了社區(qū)低保工作協(xié)審小組，提高工作透明度的同時(shí)強(qiáng)化了監(jiān)督指導(dǎo)作用。先后制定了低保工作職責(zé)、三榜公示制度、低保對(duì)象簽到制度、公益勞動(dòng)制度、八人聯(lián)審制度，強(qiáng)化工作管理制度，使社區(qū)低保制度逐步完善。 二是動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。社區(qū)每月對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)，了解低保戶(hù)的家庭收入、居住、就業(yè)的變動(dòng)情況，并制定了*社區(qū)低保家庭誠(chéng)信表，凡是享受低保的家庭成員，每月到社區(qū)填寫(xiě)誠(chéng)信表，便于社區(qū)隨時(shí)掌握低保家庭變化情況，做到動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)掌

7、握家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化，做到應(yīng)保盡保。 三是分類(lèi)管理、統(tǒng)一部署。對(duì)社區(qū)內(nèi)低保家庭進(jìn)行分類(lèi)管理，將低保家庭分為a、b、c三類(lèi)。a類(lèi)： 1、孤老、孤兒（指無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民）。 2、重殘、重病（須經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)證明喪失勞動(dòng)能力，需要人照顧）；b類(lèi)：女45周歲、男50周歲（包括45歲、50歲）以上，部分喪失勞動(dòng)能力，且孩子正在上學(xué)。c類(lèi)：女45歲、男50歲以下（不包括45歲、50歲）具有勞動(dòng)能力的低保家庭。按照民政局的統(tǒng)一部署，使資金落實(shí)更合理化、透明化。 四是部門(mén)配合、響應(yīng)民生。將低保和勞動(dòng)保障工作有機(jī)結(jié)合，積極與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和安排有勞動(dòng)能力的低保人員從事公益性

8、崗位工作。積極響應(yīng)民生工程，切實(shí)的為民排憂(yōu)解難。 第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考 以XX市為例 內(nèi)容摘要。自XX省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，XX市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的低保增長(zhǎng)機(jī)制、剛性的資金約束機(jī)制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，XX市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低等問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。 關(guān)鍵詞：三明農(nóng)村

9、低保工作機(jī)制創(chuàng)新 2004年1月，XX省開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障（簡(jiǎn)稱(chēng)低保'）制度，從而打破了我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。 一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀 按照XX省實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定的要求，2004年1月起，XX市全面建立實(shí)施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。 （一）建立規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。第一，評(píng)審

10、程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)過(guò)村委會(huì)初審評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政審批的三審'程序。第二，公示規(guī)范化。低保對(duì)象入保前， 1須經(jīng)過(guò)兩次公示，即村委會(huì)入戶(hù)調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對(duì)公示格式文本、內(nèi)容和時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)，確保公平公正，打造陽(yáng)光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評(píng)議、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。第四，管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的年度動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年10月對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)

11、發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第 五、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶(hù)一袋'，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。 （二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)等適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對(duì)副食品價(jià)格上漲問(wèn)題，先后兩次按標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。同時(shí)于2011年3月在全市全面建立社會(huì)救助制度和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

12、 （三）建立剛性的資金約束機(jī)制。在資金籌措上，對(duì)縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)20%部分，列入各地政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保資金及時(shí)到位。如XX縣區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%、10%、5%和不負(fù)擔(dān)4個(gè)檔次，XX縣區(qū)實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負(fù)擔(dān)，并由縣財(cái)政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算，確保資金及時(shí)到2位。在資金管理上，將低保資金全額進(jìn)入縣財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)'的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶(hù)'，每月（季）直撥縣民政局，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即由金融機(jī)構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進(jìn)行操作，將保障金發(fā)放到低保戶(hù)存折中，低保戶(hù)憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪

13、用。 二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題 城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績(jī)。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。 （一）農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)難題。XX省在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類(lèi)收入基礎(chǔ)上，雖然對(duì)勞務(wù)收入和各種臨時(shí)、隱性的收入再作細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不同，實(shí)際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國(guó)婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）

14、父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會(huì)約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒(méi)兒子的老人，沒(méi)有固定的贍養(yǎng)人。同時(shí)，有的村干部在執(zhí)行低保政策時(shí)，計(jì)算收入未按戶(hù)為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個(gè)成員有無(wú)勞動(dòng)能力，來(lái)確定是否可納入低保對(duì)象，因此有的地方出現(xiàn)一戶(hù)保部分成員的現(xiàn)象。另外，個(gè)別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對(duì)家庭成員3有殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力對(duì)象，給予納入低保照顧。 （二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實(shí)農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，沒(méi)有專(zhuān)職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時(shí)，還得

15、服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶(hù)的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對(duì)象核查不到位，動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時(shí)盡退。 （三）補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月158元，省定月人均補(bǔ)差為110元。XX市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年XX市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒(méi)有達(dá)到最低生活保障的要求。主要因?yàn)椋菏《╔X市低保資金籌措比例為省補(bǔ)助金80%，縣、鄉(xiāng)二級(jí)承擔(dān)20%，且省級(jí)補(bǔ)助資金按核定數(shù)的月人均

16、補(bǔ)差110元的80%給予補(bǔ)助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補(bǔ)助，第二年按60%補(bǔ)助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在不同程度上制約了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的提高；且低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 三、農(nóng)村低保工作機(jī)制的創(chuàng)新 農(nóng)村最低生活保障制度在XX市廣大農(nóng)村中建立了一條重要的保障線(xiàn)'，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)4制，解決農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題， （一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范

17、現(xiàn)象。因此，只有通過(guò)立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項(xiàng)工作程序，規(guī)定各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來(lái)，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)啟動(dòng)了社會(huì)救助法的立法程序，社會(huì)救助法的出臺(tái)將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個(gè)公民的基本生活權(quán)益不受侵害。 （二）建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)。一是開(kāi)展低保票決制試點(diǎn)工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評(píng)議小組，召開(kāi)民主評(píng)議票決會(huì)，通過(guò)對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票，以提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)

18、確率。XX市已有20%的村進(jìn)行低保票決制試點(diǎn)工作。二是建立低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。按照一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦法、一個(gè)平臺(tái)'的目標(biāo)，建立一個(gè)跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，通過(guò)與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門(mén)協(xié)作，對(duì)居民的戶(hù)籍、車(chē)輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國(guó)土、國(guó)稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進(jìn)低保救助工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。XX市已在XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、沙縣、XX縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是要逐步完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，建立健全社會(huì)個(gè)人資信體系，從根木上解決受保障對(duì)象難確定的問(wèn)題。 （三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)。一是探索城鄉(xiāng)

19、低保并軌'一體化。鼓勵(lì)有條件的縣按照城鄉(xiāng)并軌、同城一體'的原則，先行先試。XX縣區(qū)自2010年起開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前農(nóng)村低保門(mén)檻'按年人均收入1900元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，補(bǔ)助水平按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均350元執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補(bǔ)助水平，減少剪刀差'。二是實(shí)施分類(lèi)施保。在農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分檔補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的低保對(duì)象區(qū)別對(duì)待，如對(duì)危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%、25%、30不等的低保金，并實(shí)行年度審核制；對(duì)有一定勞動(dòng)能力，但由于個(gè)人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)下浮10比例享受，著力從幫扶

20、措施上增強(qiáng)脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到保障到位'。 （四）強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)。目前一些縣在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費(fèi)；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟(jì)、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級(jí)民政協(xié)理員。2012年9月起，XX市實(shí)行縣聘、鄉(xiāng)管、村用'管理辦法，在村一級(jí)選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時(shí)，保證基層必要的工作經(jīng)費(fèi)，建議在下?lián)苁〖?jí)低保補(bǔ)助金的同時(shí)配套一定比例的工作經(jīng)

21、費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)基層特別是村一級(jí)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退'的要求。 6綜上所述，農(nóng)村低保作為社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對(duì)困難群眾給予兜底式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問(wèn)題的重要渠道。明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是民政部門(mén)在社會(huì)發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。 參考文獻(xiàn)： 1林志達(dá).農(nóng)村低保制度績(jī)效分析及機(jī)制創(chuàng)新以閩四山區(qū)為例j，財(cái)會(huì)月刊，2008（6） 2楊來(lái)勝、郭殿生.城鄉(xiāng)居民低保目標(biāo)選擇與機(jī)制創(chuàng)新以XX市為例j，人口學(xué)刊，2005（12） 3劉祎.農(nóng)村低保制度

22、的缺失與創(chuàng)新j，陜西老年學(xué)通訊，2012（6） 4林春生.農(nóng)村低保：創(chuàng)新救助模式j(luò)，安徽日?qǐng)?bào)，2007-11-215賈康、閻坤、鄢曉發(fā).農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究對(duì)XX省農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育情況的調(diào)研j，發(fā)展研究，2007（8） 第四篇。農(nóng)村低保按照國(guó)務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。農(nóng)村低保成為一種制度性安排。農(nóng)村“低保新政”猶如溫暖的陽(yáng)光照耀到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)村貧困人群拉起一道最低生活保障“安全網(wǎng)”。目前，人們最為關(guān)注的是農(nóng)村低保資金哪里來(lái)。低保對(duì)象如何確定。低保制度如何做到規(guī)范管理運(yùn)作。還有哪些問(wèn)題需要及時(shí)解決。 記者在基層采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保制度確實(shí)保

23、障了貧困農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，但他們?nèi)匀幻媾R教育、醫(yī)療等方面的困難?；鶎涌h鄉(xiāng)由于財(cái)力所限，也呼吁資金來(lái)源更加多元化，多管齊下提高救助水平。 據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村低保工作進(jìn)展很大，但是實(shí)際運(yùn)作中也遇到一些新的制約因素，歸納起來(lái)大致為以下幾個(gè)方面。 保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少的矛盾 記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ卟还?，很多困難戶(hù)享受不到低保救助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂?cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。 XX省XX縣區(qū)邊崗鄉(xiāng)民政助理車(chē)萬(wàn)峰說(shuō)，去年普查，特困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?%。在實(shí)施低保過(guò)程中，指標(biāo)只有1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保?！岸际秦毨?hù)，都

24、符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾。”他說(shuō)：“每年一到快要發(fā)低保金的時(shí)候，那些困難戶(hù)整天到處追我，我也沒(méi)辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多?！?越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來(lái)財(cái)政一直困難，沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 XX省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村特困人口達(dá)120萬(wàn)，占農(nóng)村人口總量的7.7%。由于籌措落實(shí)低保金極其有限，目前XX省僅將42萬(wàn)戶(hù)共80萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近40萬(wàn)農(nóng)村貧困人口未納入農(nóng)村低保

25、、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。 吉林農(nóng)村的低保戶(hù)，不少是因病所致，他們喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有任何收入渠道，每月的低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只能買(mǎi)點(diǎn)藥，日常生活還是非常艱難。 XX縣區(qū)海龍鎮(zhèn)大榆樹(shù)村有20多個(gè)低保戶(hù)，村主任廉誠(chéng)金說(shuō)，低保戶(hù)多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)確實(shí)很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年66歲，一個(gè)兒子在車(chē)禍后變成了植物人，兩個(gè)女兒一個(gè)嫁走了，另一個(gè)在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤(pán)突出，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)能力，土地早已交回村里，基本沒(méi)有收入來(lái)源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒(méi)有什么值錢(qián)的東西，垃圾散落在地上沒(méi)人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見(jiàn)到記者，她捧著一個(gè)小藥籃，里面堆滿(mǎn)了

26、各種廉價(jià)的藥品，最貴的藥也就十幾元錢(qián)。 劉玉琴說(shuō)：“國(guó)家給的低保金確實(shí)幫了不少忙，但也沒(méi)解決根本問(wèn)題，有時(shí)候一天打吊 瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能買(mǎi)一點(diǎn)藥?！?吃飯財(cái)政與配套資金的矛盾 XX縣區(qū)民政局低保中心副主任尹偉說(shuō)，上面給的低保金其實(shí)不少，主要是地方財(cái)政沒(méi)能力進(jìn)行配套，只能“有多大鍋下多少米”。據(jù)他介紹，去年上級(jí)財(cái)政給XX縣區(qū)共撥付低保金500萬(wàn)元，要求地方按照低保戶(hù)年人均不低于240元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額配套，按照1.6萬(wàn)人計(jì)算，大約需要配套380萬(wàn)元左右，地方實(shí)在沒(méi)有能力，只配套了70萬(wàn)元。 XX省民政廳低保處負(fù)責(zé)人谷艷芬說(shuō)，近兩年省政府每年拿出6900萬(wàn)元，地方財(cái)政列支配套資金，去

27、年全省農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年240元，今年準(zhǔn)備提升到360元。谷艷芬表示，這個(gè)救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，即使達(dá)到了年平均360元，仍然無(wú)法與城市低保的平均補(bǔ)差相比，維持低保對(duì)象的物質(zhì)需要和基本生活仍有困難。 XX省民政部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。 山東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。省內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，西部困難地區(qū)需要保障的人數(shù)多，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的壓力仍然很大。 XX市XX縣區(qū)仲宮鎮(zhèn)民政辦主任陳汝峰說(shuō)，仲宮鎮(zhèn)年財(cái)政收入大約2000萬(wàn)元，有教師700多名，事業(yè)編制的干部200多名，公務(wù)員50名，離退

28、休干部100多人，不算臨時(shí)工就有1000多人要吃飯，以人均月工資2000元計(jì)算，一年就要2400萬(wàn)元。農(nóng)村低保資金鎮(zhèn)里承擔(dān)20%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度匹配5萬(wàn)元，一年20萬(wàn)元。按說(shuō)這筆錢(qián)不算多，但全鎮(zhèn)職工至今仍被拖欠工資人均6000元，財(cái)力有限。 對(duì)于地方財(cái)政配套問(wèn)題，XX省XX縣區(qū)民政局局長(zhǎng)鄭維忠認(rèn)為，目前縣級(jí)財(cái)政的狀況已經(jīng)到了極限，XX縣區(qū)的財(cái)政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財(cái)政收入只有4.2億元，還不如南方發(fā)達(dá)省份一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙阅壳癤X省縣一級(jí)的財(cái)政實(shí)力，連開(kāi)工資都勉強(qiáng)，根本沒(méi)有能力去匹配低保資金?！彼f(shuō)：“建議國(guó)家在財(cái)政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進(jìn)行配套，

29、一個(gè)是基層沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，結(jié)果只能是上有政策、下有對(duì)策，最終農(nóng)村困難群眾仍然得不到更多幫助?！?XX省民政廳干部提出，低保資金是開(kāi)展農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵，首先，在農(nóng)村低保資金的籌集上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加省級(jí)農(nóng)村低保資金財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村低保資金的增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一研究，加大保障力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；其次，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，建立統(tǒng)一的發(fā)放渠道。農(nóng)村低保資金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，各級(jí)政府建立農(nóng)村低保的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由民政部門(mén)管理，統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保工作的“上統(tǒng)籌、下整合”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，使救助對(duì)象不被遺漏

30、，享受待遇公平。 工作任務(wù)重與工作人員少的矛盾 XX省XX縣區(qū)政府干部嚴(yán)定芳反映，城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，涉及面廣、工作量大，但 基層沒(méi)有編制，沒(méi)有專(zhuān)職人員，目前的農(nóng)村低保工作主要由各級(jí)民政部門(mén)和基層村委會(huì)、社區(qū)承擔(dān)。如XX省XX縣區(qū)低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居民低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一般只有12名；村撤并后村委會(huì)也只有57人，管理對(duì)象有四五千人?；鶎庸ぷ髁看?，涉及面廣，工作難以應(yīng)付。 華山鎮(zhèn)政府民政辦辦事員劉萍說(shuō)，鎮(zhèn)民政辦只有她一人負(fù)責(zé)低保工作，還要兼管殘聯(lián)、慈善、包村、招商引資等任務(wù)。她說(shuō)，農(nóng)民收入主要由種植、養(yǎng)殖、打工構(gòu)成，核算核定收入情況難，應(yīng)該經(jīng)常走村串戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查

31、，但是精力根本不允許。為此，區(qū)里掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，寧松勿緊，寧可讓困難戶(hù)沾光，不讓困難戶(hù)吃虧。 對(duì)此，有的干部提出，為保證農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展，應(yīng)將農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和低保金社會(huì)化發(fā)放手續(xù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村低保管理工作人員。為各地配備微機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集農(nóng)村各類(lèi)困難群眾的基本信息，提高辦事效率。 呼喚低保立法，避免工作隨意性 有基層干部反映，目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。一些農(nóng)村干部說(shuō)，從過(guò)去的“臨時(shí)化”救濟(jì)變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史性的進(jìn)步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向

32、“法制化”，通過(guò)立法確保低保的法律地位，有利于全面深入地推進(jìn)農(nóng)村低保工作。 農(nóng)村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是“養(yǎng)懶漢”的，這點(diǎn)要注意區(qū)別?；鶎痈刹糠治?，農(nóng)村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構(gòu)成：一是生理和智力有問(wèn)題，家里缺乏勞動(dòng)力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭；三是因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；四是農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。 不少基層干部建議，為了提高農(nóng)村低保對(duì)象的社會(huì)救助效果，應(yīng)該制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的

33、救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救。 第五篇：農(nóng)村低保（ 一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況 全村4個(gè)村民組，534戶(hù)人，1450人，有耕地面積1085人，農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象85戶(hù)，138人，其中一類(lèi)對(duì)象5戶(hù)、5人;二類(lèi)對(duì)象29戶(hù)、45人;三類(lèi)對(duì)象19戶(hù)、32人;四類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、26人;五類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、30人。低保戶(hù)占全村總戶(hù)數(shù)的15.9%，參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541 三）低保對(duì)象確定難。 在與鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)受理服務(wù)中心和村委負(fù)責(zé)人交談過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)確定低保對(duì)象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對(duì)象困難大表現(xiàn)在：一是核算有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱形收入難；二是困難農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工人員收入或