《江蘇省特種設(shè)備安全條例》宣貫

1、一、一、江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例修修 訂訂 背背 景景 一是出臺時間過長。原條例是2003年制定，2004年進行了一次修訂，至今已10年有余。 二是設(shè)備增速太快。我省設(shè)備量從40萬臺左右增長到140萬臺（套）。安全監(jiān)察工作從監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)為主逐步向經(jīng)濟和民生領(lǐng)域延伸。 三是新的法規(guī)出臺。新修訂的國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年5月1日起已施行),中華人民共和國特種設(shè)備安全法（2014年1月1日已施行）。 四是兄弟省份借鑒。重慶、廣東、黑龍江、浙江、山東、深圳等先后出臺或修訂了地方特種設(shè)備條例，有不少創(chuàng)新值得學(xué)習(xí)和借鑒。二、二、江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例

2、修修 訂訂 目目 的的 一是與上位法保持一致。 二是保證我省條例先進性。 三是細化上位法的有關(guān)制度設(shè)計。 四是固化行之有效的新做法、新經(jīng)驗。 五是為熱點難點問題的解決提供制度基礎(chǔ)。三、三、江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例修修 訂訂 重重 點點 一是一是緊扣特種設(shè)備安全法（10條左右）。 二是二是牢牢抓住落實好各方責(zé)任這條主線（包括生產(chǎn)使用主體責(zé)任、地方政府責(zé)任（經(jīng)費和考核）、各相關(guān)部門責(zé)任）。 三是三是落實全面深化改革的總體要求（行政許可、檢驗檢測改革、改革創(chuàng)新（安全責(zé)任保險、信用評價、氣瓶條碼、電梯綜合監(jiān)管）。 四、四、江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例修修 訂訂 核核

3、 心心 條條 款款 一是一是氣瓶充裝和檢驗的信息化要求。省條例第二十三條第二、三款的規(guī)定。全國第一部對氣瓶信息化提出強制要求的地方性法規(guī)。 二是二是電梯安全特別規(guī)定（第二十四條至三十一條，共八條）。 三是三是出租設(shè)備雙方責(zé)任的劃分及第三方責(zé)任的明確（第十一條，深入宣貫形成制度、廠車監(jiān)管）。五、五、江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例（電梯安全八條特別規(guī)定） 一是應(yīng)急救援和保險（第二十四條）。 二是制造主體責(zé)任（第二十五、二十六條）。 三是檢驗檢測有效期空白問題的處置（第二十七條）。 四是使用責(zé)任主體的確定（第二十八條，重中之重）。 五是鑰匙的管理（第二十九條，細節(jié)問題但很關(guān)鍵）。 六是

4、電梯的選型與配置（第三十條，解決了部分問題，注意拆遷安置）。 七是更新改選資金來的支取和使用（第三十一條）。第二章第二章一般安全規(guī)定一般安全規(guī)定（13條）條）第一章第一章總總 則則（6條）條）第三章第三章特別安全規(guī)定特別安全規(guī)定（15條）條） 江蘇省特種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例 （20152015年年3 3月月2727日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會 第十五次會議通過），第十五次會議通過），20152015年年7 7月月1 1日施行）日施行）第四章第四章監(jiān)督管理監(jiān)督管理（4條）條）第五章第五章法律責(zé)任法律責(zé)任（9條）條）六、六、江蘇省特

5、種設(shè)備安全條例江蘇省特種設(shè)備安全條例條文解讀條文解讀第六章第六章附附 則則（1 1條）條） 江蘇省人大常委會公告第22號 江蘇省特種設(shè)備安全條例已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2015年3月27日通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會 2015年3月27日第一章 總 則 第一條第一條 為了加強特種設(shè)備安全為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保工作，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)展，根據(jù)中華人民共和國特種設(shè)備中華人民共和國特種設(shè)備安全法安全法等法律、行政法規(guī)

6、，結(jié)合本等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。省實際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本條例。 本條例所稱特種設(shè)備，是指國務(wù)院批準的特種設(shè)備目錄確定的對人身和財產(chǎn)安全有較大危險的設(shè)備、設(shè)施，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等。 第三條 特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。 第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)

7、，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理經(jīng)費，及時協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中的重大問題，并將特種設(shè)備安全納入年度安全生產(chǎn)工作目標。 第五條 縣級以上地方人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。 發(fā)展改革、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。 第六條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設(shè)備的安全責(zé)任主體，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責(zé)。第二章 一般安全規(guī)定 第七條第七條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位和特特種設(shè)備生產(chǎn)單位和特種設(shè)備

8、檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)許種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)許可、核準后，方可從事相關(guān)活動?？?、核準后，方可從事相關(guān)活動。 第八條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施、場所和檢驗手段，建立健全質(zhì)量保證體系和各項規(guī)章制度，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準組織生產(chǎn)，并接受國家規(guī)定的監(jiān)督檢驗。 第九條 特種設(shè)備銷售單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行特種設(shè)備進貨檢查驗收和銷售臺帳制度，驗明特種設(shè)備制造許可證、設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，對其所銷售產(chǎn)品的合法性負責(zé)，不得銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備以及國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。

9、 第十條 銷售、轉(zhuǎn)讓使用過的特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向購買者或者受讓者提供原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明、安全技術(shù)檔案和監(jiān)督檢驗或者定期檢驗合格證明。 第十一條 特種設(shè)備出租單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備承租單位提供出租的特種設(shè)備的使用登記證明、定期檢驗合格證明；配備特種設(shè)備作業(yè)人員的，還應(yīng)當(dāng)提供作業(yè)人員資格證明。特種設(shè)備承租單位應(yīng)當(dāng)查驗。 物流園、批發(fā)市場、游樂場等場地的經(jīng)營管理單位對進場使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)查驗特種設(shè)備的使用登記證明、定期檢驗合格證明以及作業(yè)人員資格證明。 證明文件不齊全的，特種設(shè)備承租單位不得投入使用，場地經(jīng)營管理單位不得允許進場使用。 第十二條 進口特種設(shè)備的采購者應(yīng)當(dāng)在簽訂采購合同前

10、，告知進口地設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提供政策咨詢和風(fēng)險警示。 第十三條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列要求： （一）使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備； （二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員； （三）使用取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理和作業(yè)； （四）建立特種設(shè)備事故隱患排查治理制度，及時消除使用過程中或者檢查、檢驗中發(fā)現(xiàn)的異常情況和事故隱患，保證特種設(shè)備安全運行。 第十四條 特種設(shè)備擬暫停使用一年以上的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)書面告知使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。重新啟用的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照

11、國家和省有關(guān)規(guī)定進行檢驗，檢驗合格后方可啟用，并書面告知使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 第十五條 特種設(shè)備過戶使用的，新使用單位應(yīng)當(dāng)持原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明等證明文件，到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。 第十六條 特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核準的范圍、項目內(nèi)，按照安全技術(shù)規(guī)范開展檢驗、檢測工作。 第十七條 特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到特種設(shè)備使用單位檢驗申請后五個工作日內(nèi)，與申請人約定現(xiàn)場檢驗時間，按期實施檢驗，并在安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的時間內(nèi)出具檢驗報告。 第十八條 對國家沒有統(tǒng)一制定安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備法定檢驗、檢測項目，省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以制定專項檢

12、驗、檢測規(guī)則。特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項檢驗、檢測規(guī)則制定作業(yè)指導(dǎo)書。 特種設(shè)備生產(chǎn)單位和特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)可以向省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出制定專項檢驗、檢測規(guī)則的建議。 第十九條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位對檢驗結(jié)果或者鑒定結(jié)論有異議的，可以在收到檢驗報告或者鑒定結(jié)論后十五個工作日內(nèi)，以書面形式向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起十五個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位對特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的答復(fù)仍有異議的，可以在收到答復(fù)之日起十五個工作日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出。接到異議的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)組織

13、鑒定、確認。 鑒定、確認過程中需要復(fù)檢的，所需費用由提出異議的單位先行支付。原檢驗數(shù)據(jù)或者結(jié)論錯誤的，該費用由原檢驗機構(gòu)承擔(dān)。 第三章 特別安全規(guī)定 第二十條 特種設(shè)備安裝、改造、修理施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，采取現(xiàn)場安全防護措施。 施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條 起重機械、大型游樂設(shè)施、客運索道使用單位應(yīng)當(dāng)對主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護裝置、運行機構(gòu)、控制系統(tǒng)等進行日常維護保養(yǎng)，保證安全使用，并進行記錄。 第二十二條 從事移動式壓力容器、氣瓶充裝的單位，應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的充裝許可證。 充裝單位應(yīng)

14、當(dāng)按照國家規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求對移動式壓力容器、氣瓶進行充裝，不得充裝未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的移動式壓力容器、氣瓶。 第二十三條 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理自有和托管氣瓶的使用登記。 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定在氣瓶上設(shè)置條碼、二維碼等信息標識，并使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，不得充裝沒有設(shè)置信息標識的氣瓶。 氣瓶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣瓶檢驗信息及時錄入氣瓶信息化管理系統(tǒng)。 第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立電梯安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺，安排電梯安全應(yīng)急救援專項資金，用于電梯安全應(yīng)急救援等工作。鼓勵投保電梯安全責(zé)任保險，提高電梯事故賠付能力

15、。 第二十五條 在本省銷售境外制造的電梯，制造單位沒有在境內(nèi)設(shè)立直銷機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)明確在境內(nèi)注冊的代理商，由代理商承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的制造單位的安全責(zé)任。 第二十六條 電梯制造單位應(yīng)當(dāng)向電梯使用單位提供電梯備品備件，明示備品備件、維修價格和質(zhì)保期，提供必要的電梯安全運行、修理、維護保養(yǎng)的技術(shù)幫助，不得設(shè)置技術(shù)障礙影響電梯正常運行。 第二十七條 完成在用電梯現(xiàn)場檢驗工作，在上次檢驗合格有效期屆滿前不能出具檢驗報告的，負責(zé)檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗報告發(fā)出之前該電梯能否繼續(xù)使用提出書面意見。 第二十八條 電梯使用單位按照下列規(guī)定確定： （一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設(shè)單位為使用單位； （

16、二）電梯屬于一個所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位； （三）電梯屬于多個所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議確定使用單位； （四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位； （五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。 電梯使用單位無法確定的，電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。 第二十九條 電梯層門鑰匙、電梯轎廂內(nèi)操縱箱鑰匙和電梯啟動鑰匙應(yīng)當(dāng)由電梯使用單位統(tǒng)一管理。鑰匙使用人員應(yīng)當(dāng)具備電梯作業(yè)資格。 第三十條 住宅建設(shè)單位應(yīng)

17、當(dāng)保證住宅電梯的配置數(shù)量和參數(shù)性能與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省有關(guān)標準。 住宅設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮住宅電梯保障安全、急救、消防、無障礙通行的需要。 對保障性住宅以及其他政府財政資金支持的建設(shè)項目需要采購安裝電梯的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對電梯的安全性能、技術(shù)保障、故障率、售后服務(wù)和信用評價等進行評估論證。 第三十一條 住宅電梯更新和改造所需資金的交存、管理和使用，按照江蘇省物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十二條 大型游樂設(shè)施的運營使用單位租借場地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)與場地經(jīng)營管理單位簽訂安全保障協(xié)議，明確安全管理責(zé)任，落實安全管理制度。 第三十三條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位

18、在機場、車站、碼頭、商場、學(xué)校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所進行作業(yè)，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)配備專職人員進行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全警示標志，采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生。 第三十四條 流動作業(yè)的特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)絾挝凰诘靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理特種設(shè)備使用登記。 異地使用流動作業(yè)的特種設(shè)備的，使用單位可以向作業(yè)地檢驗機構(gòu)申請定期檢驗，但應(yīng)當(dāng)將檢驗結(jié)果報該特種設(shè)備的使用登記部門。 流動作業(yè)的特種設(shè)備需要在異地重新安裝的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向作業(yè)地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門辦理安裝告知。 第四章 監(jiān)督管理 第三十五條 特種設(shè)備安

19、全監(jiān)督管理部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以進入現(xiàn)場進行檢查。有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場檢查： （一）接到舉報或者取得涉嫌違法證據(jù)的； （二）特種設(shè)備發(fā)生嚴重事故或者事故頻發(fā)的； （三）在舉辦重大活動的場所使用特種設(shè)備的； （四）已經(jīng)取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，需要進行跟蹤檢查的； （五）按照上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾囊箝_展安全檢查活動的。 第三十六條 有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以決定對有關(guān)特種設(shè)備予以查封、扣押： （一）有證據(jù)表明特種設(shè)備不符合安全技術(shù)規(guī)范的； （二）特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的； （三）達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特

20、種設(shè)備流入市場的。 第三十七條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到特種設(shè)備事故報告，應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下參與事故應(yīng)急救援，并提供專業(yè)技術(shù)和相關(guān)信息支持。 第三十八條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織第三方對電梯維護保養(yǎng)單位工作質(zhì)量進行評價，并向社會公布評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。 第五章 法律責(zé)任 第三十九條第三十九條 違反本條例規(guī)定的違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。的，從其規(guī)定。 第四十條 違反本條例第九條規(guī)定，特種設(shè)備銷售單位銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，限期改

21、正；逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 第四十一條 違反本條例第十條規(guī)定，銷售、轉(zhuǎn)讓使用過的特種設(shè)備，未向購買者或者受讓者提供原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明、安全技術(shù)檔案和監(jiān)督檢驗或者定期檢驗合格證明的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售、轉(zhuǎn)讓，限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。 第四十二條 違反本條例第十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款： （一）特種設(shè)備出租單位未向特種設(shè)備承租單位提供相關(guān)證明的； （二）證明文件不齊全，特種設(shè)備承租單位將特種設(shè)備投入使用的； （三）證明文件不齊全，場地經(jīng)營管理單位允許特種設(shè)備進場使用的。 第四十三條 違反本條例第十四條規(guī)定，特種設(shè)備使用單位重新啟用暫停使用的特種設(shè)備未按照規(guī)定進行檢驗的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用并限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。 第四十四條 違反本條