第二章第三節(jié)第三節(jié) 旅游景區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)程序

1、第三節(jié)第三節(jié) 旅游景區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)程序旅游景區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)程序 一、組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)班子，落實規(guī)劃經(jīng)費1建立旅游景區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時與承接方溝通信息、交流觀點、共同調(diào)研、督促進度，并進行大量的協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃經(jīng)費是編制高質(zhì)量旅游景區(qū)規(guī)劃的保證，主要分為兩大部分：一是支付給承接方的規(guī)劃費用。其中包括調(diào)研、資料收集、交通、食宿、文本和圖件制作等全過程的費用。二是委托方配套經(jīng)費和評審經(jīng)費。委托方在一定程度上要參與規(guī)劃的編制工作，如調(diào)研、交通、食宿、資料、通訊等方面均會增加支出。評審工作由委托方組織，評審費由委托方掌握。 包括確定編制單位和簽訂旅游景區(qū)規(guī)劃編制合同。包括確定編制單位和簽訂旅游景

2、區(qū)規(guī)劃編制合同。根據(jù)國家旅游局對旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定的有關(guān)規(guī)定根據(jù)國家旅游局對旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定的有關(guān)規(guī)定確定旅游景區(qū)規(guī)劃編制單位。確定旅游景區(qū)規(guī)劃編制單位。二、規(guī)劃任務(wù)的確定二、規(guī)劃任務(wù)的確定2 通常通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托等形式進行。公開通常通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托等形式進行。公開招標(biāo)是委托方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)是委托方以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。邀請招標(biāo)是委托方以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆脝挝煌稑?biāo)。邀請招標(biāo)是委托方以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜尉皡^(qū)規(guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。直接委托是委托方直接委托某一特定

3、游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計單位投標(biāo)。直接委托是委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計單位進行旅游景區(qū)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃設(shè)計單位進行旅游景區(qū)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制單位確定后，規(guī)劃編制單位與委托方應(yīng)參照規(guī)劃編制單位確定后，規(guī)劃編制單位與委托方應(yīng)參照旅游旅游景區(qū)規(guī)劃通則景區(qū)規(guī)劃通則附錄附錄B簽訂規(guī)范的合同。簽訂規(guī)范的合同。三、規(guī)劃的前期準備三、規(guī)劃的前期準備3（一）基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查（一）基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查包括旅游資源的調(diào)查、旅游設(shè)施的調(diào)查、旅游社會環(huán)境的調(diào)查。據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容見表2-10。 1、市場定位從旅游景區(qū)的區(qū)位條件分析入手，從地理空間相互聯(lián)系上進行市場定

4、位。通常以旅游景區(qū)為中心，按旅游地與客源地之間的距離為參考標(biāo)準，確定第一客源地、第二客源地和第三客源地。2、預(yù)測潛在旅游人數(shù)。3、旅游季節(jié)旅游具有季節(jié)性，受氣候、天氣、個人余暇時間、國家或企業(yè)對休假日期的規(guī)定等因素的制約。4、旅游者消費行為包括旅游者旅游消費傾向、消費水平、旅游時間等。 （二）旅游客源市場分析（二）旅游客源市場分析（三）政策法規(guī)研究（三）政策法規(guī)研究對國家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。 （四）競爭性分析（四）競爭性分析 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點現(xiàn)狀、服

5、務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種因素及機遇。 四、確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和技術(shù)路線4 一般而言，旅游景區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想包含以下主要內(nèi)容：判斷判斷并確立旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟中的地位；以旅游資源為基礎(chǔ)，以客并確立旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟中的地位；以旅游資源為基礎(chǔ)，以客源市場為導(dǎo)向，研究旅游產(chǎn)品的開發(fā)，其中開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品特色及源市場為導(dǎo)向，研究旅游產(chǎn)品的開發(fā)，其中開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品特色及主題形象、產(chǎn)品的檔次及精品化程度和主要客源市場分析是其中的主題形象、產(chǎn)品的檔次及精品化程度和主要客源市場分析是其中的四大要素四大要素； 注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，形成三位一體的和諧協(xié)調(diào)，創(chuàng)造

6、良性循環(huán)的開發(fā)和運作機制；注意長期效益與短期效益的結(jié)合，具體而言，即遠期目標(biāo)的分階段實施；注重前瞻性和可操作性相結(jié)合；注重整體的綜合配套，它包括軟件建設(shè)，人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、法制建設(shè)、投資環(huán)境等一系列圍繞核心產(chǎn)品開發(fā)的配套規(guī)劃。 技術(shù)路線是指規(guī)劃循序漸進的程序和采用的科學(xué)方法。一般來講，景區(qū)規(guī)劃的技術(shù)路線有：市場問卷抽樣調(diào)查；訪談；實地考察研究；資料收集；對比分析；相關(guān)的數(shù)學(xué)方法，如運籌學(xué)、系統(tǒng)力學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、矩陣分析等；投入產(chǎn)出分析等。 規(guī)劃的編制包括心下七個方面：規(guī)劃的編制包括心下七個方面：（1）擬定規(guī)劃提綱。（2）確定旅游景區(qū)規(guī)劃主題。在前期準備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游

7、主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。（3）確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。旅游景區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年，同時可根據(jù)需要對旅游景區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限為3至5年。五、規(guī)劃的編制五、規(guī)劃的編制5 （4）提出旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路和空間布局。）提出旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路和空間布局。（5）確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評）確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評價。價。（6）形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，）形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、

8、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。（7）撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案，繪制圖件。應(yīng)注意幾個問題：）撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案，繪制圖件。應(yīng)注意幾個問題：認真統(tǒng)稿，尤其是重要觀點、資料、數(shù)據(jù)、分析、項目的一致性；對重點問認真統(tǒng)稿，尤其是重要觀點、資料、數(shù)據(jù)、分析、項目的一致性；對重點問題的強化分析論述；注意文本的精煉性；圖件描制要細致精確，使人們通過題的強化分析論述；注意文本的精煉性；圖件描制要細致精確，使人們通過圖件能對規(guī)劃有一目了然的全局性了解；圖件通常由電腦出圖圖件能對規(guī)劃有一目了然的全

9、局性了解；圖件通常由電腦出圖。 規(guī)劃編制中期，原則上應(yīng)進行規(guī)劃草案（“征求意見稿” ）的中期評審，廣泛征求各方意見。目前，對于旅游景區(qū)規(guī)劃的評估主要有以下四種手段：(一一) 列表比選法列表比選法該法主要依靠經(jīng)驗判斷，簡易、實用。在實際工作中，為了提高比選質(zhì)量，往往進行列表分解比選(見表2.11)。 六、規(guī)劃的中期評估六、規(guī)劃的中期評估6注：該表格所列評估要素在實際應(yīng)用時應(yīng)根據(jù)具體情況進行增減注：該表格所列評估要素在實際應(yīng)用時應(yīng)根據(jù)具體情況進行增減（二）目標(biāo)成果法（二）目標(biāo)成果法 該方法將規(guī)劃目標(biāo)量化，并按各階層的重要性程度確定不同的權(quán)重，然后將之分別與完成目標(biāo)所需的成本和所得效益相乘。 （三）

10、投入產(chǎn)出法（三）投入產(chǎn)出法 投入產(chǎn)出法是權(quán)衡旅游系統(tǒng)各部分投入和產(chǎn)出之相互關(guān)系的一種方法。按度量單位，可分為實物型、價值型、勞動型三種方法。 （四）綜合平衡法（四）綜合平衡法 綜合平衡法指在分別解決各部分問題的基礎(chǔ)上，再從旅游系統(tǒng)的整體出發(fā)，通過各部門的必要調(diào)整，使用權(quán)旅游系統(tǒng)的各組成部分之間形成合理的平衡比例關(guān)系，推動旅游系統(tǒng)健康、有序的發(fā)展。主要比例關(guān)系包括：旅游資源與吸引力平衡、資源配置平衡（旅游資源、水、土地、生態(tài)）、運輸平衡、接待與供應(yīng)平衡、資金平衡、勞力與技術(shù)平衡。七、旅游景區(qū)規(guī)劃的修改七、旅游景區(qū)規(guī)劃的修改7（一）各種資料、數(shù)據(jù)的補充修改（一）各種資料、數(shù)據(jù)的補充修改（二）文本結(jié)

11、構(gòu)的修改（二）文本結(jié)構(gòu)的修改（三）重點章節(jié)的修改（三）重點章節(jié)的修改（四）文字的修改（四）文字的修改八八、旅游景區(qū)規(guī)劃的評審與報批八、旅游景區(qū)規(guī)劃的評審與報批（一）旅游景區(qū)規(guī)劃的評審（一）旅游景區(qū)規(guī)劃的評審旅游景區(qū)經(jīng)過中期評估并修改后形成評審稿，由規(guī)劃委托方組織評審。在通常情況下，旅游景區(qū)規(guī)劃如不經(jīng)過專家評審委員會的評審或論證，則被視為無效，不能上報政府有關(guān)部門審批，也不得付之實施。評審的主要內(nèi)容有以下幾方面： 1、規(guī)劃所依賴的資料的可信度評定 資料的可信度是規(guī)劃成敗的最基本因素之一。一個規(guī)劃表面上看起來可能完成合理，但如果所依賴的資料可信度差，那么這個規(guī)劃就是毫無意義的。2、調(diào)查的全面性評定

12、 在制定規(guī)劃的前期階段所進行的調(diào)查工作全面，就能為正確、全面地制定旅游景區(qū)規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。3、規(guī)劃編制方法的科學(xué)性評定 科學(xué)的規(guī)劃方法是進行科學(xué)規(guī)劃的充分必要條件。4、規(guī)劃目標(biāo)的可行性評定規(guī)劃目標(biāo)定得過高，往往超出規(guī)劃地區(qū)潛在發(fā)展能力，使規(guī)劃渴望而不可及，從而失去規(guī)劃存在的價值。如果規(guī)劃目標(biāo)定得過低，往往又低估了規(guī)劃地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，依照?guī)劃去執(zhí)行，目標(biāo)很容易實現(xiàn)，同樣也失去了規(guī)劃的價值，并且造成資源的浪費。5、規(guī)劃的可操作性評定規(guī)劃的價值就在于它對旅游經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用，通過實施規(guī)劃可達到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。因此，規(guī)劃的可操作性就成為規(guī)劃的靈魂和價值所在。6、規(guī)劃總體水平的評定規(guī)劃總體水平不宜用

13、“國際領(lǐng)先水平”或“國內(nèi)領(lǐng)先水平”等來表示，而是用“一致通過評審”、“通過評審”、“原則上通過評審”等用語。（二）評審的方法（二）評審的方法根據(jù)旅游規(guī)劃通則，評審的方法如下：1、旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方組織評審。2、旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式，規(guī)劃成果應(yīng)在會議召開五日前送達評審人員審閱。3、旅游規(guī)劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評審組全體成員簽字，評定意見方為有效。4、旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游景區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方協(xié)商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T

14、確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過三分之一，本地專家不超過三分之一。規(guī)劃評審小組設(shè)組長1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長12人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。5、旅游規(guī)劃評審人員應(yīng)由經(jīng)濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。（三）評審意見書的主要內(nèi)容（三）評審意見書的主要內(nèi)容目前，評審意見書尚無固定的格式，一般包含下述內(nèi)容：評審會的時間、地點和與會人員概況；規(guī)劃基本內(nèi)容的簡要介紹；對規(guī)劃的基本評價。 規(guī)劃通過評審后，編制組應(yīng)根據(jù)評委會的意見和建議，對規(guī)劃作修改補充，使之更加完善。旅游規(guī)劃如不能通過評審，由委托方與受托方按照協(xié)議書規(guī)定或雙方協(xié)商決定處理辦法。未通過評審的規(guī)劃經(jīng)修改后，須重新舉行評審會。 （四）規(guī)劃的報批（四）規(guī)劃的報批 旅游景區(qū)規(guī)劃的文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報批實施。旅游景區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，由各級旅游局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。 本章小結(jié)本章小結(jié) 本章著重介紹了三部分內(nèi)容：第一，概述了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的主要