第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

1、第第3 3章章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制城鄉(xiāng)規(guī)劃體制 第第1節(jié)節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 第第2節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 第第3節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng) 第第4節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 第第5節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制第第1節(jié)節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)，以及規(guī)劃運作系統(tǒng)來共同構(gòu)建的。1 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃行政體系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律固化總和。法規(guī)系統(tǒng)又構(gòu)成了整個規(guī)劃的基礎(chǔ)

2、。 規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)體系的重大變化為標(biāo)志的。 城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項法和相關(guān)法。 主干法主干法，又稱規(guī)劃法，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的核心。其主要內(nèi)容是有關(guān)規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的法律條款。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項法專項法是針對規(guī)劃中某些特定議題的立法。 相關(guān)法相關(guān)法，則是一個較為寬泛的概念，典型的是有關(guān)政府機構(gòu)在環(huán)境方面的立法。2 規(guī)劃行政體系規(guī)劃行政體系 規(guī)劃行政系統(tǒng)規(guī)劃行政系統(tǒng)是指從國家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機構(gòu)設(shè)置，以及各個層面上機構(gòu)全責(zé)的界定。 各國和地區(qū)的規(guī)劃行政體系可以分為兩種基本體制，分別是中央集權(quán)和地方自治，其代表分別為英國和美國

3、。3 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng) 規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)是指各個層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，以及完成這些任務(wù)所必須的內(nèi)容和方法，也包括個層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。 它可以包括國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)控制規(guī)劃等多個層面。4 規(guī)劃運作系統(tǒng)規(guī)劃運作系統(tǒng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)是指規(guī)劃實施操作機制的總和。 包括整個規(guī)劃系統(tǒng)各個層面的實施過程。第第2節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng) 任何國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)建必然服從于該國的法律框架，對一國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體制的理解必須基于對該國的法律體制深刻的認(rèn)識。1 我國的法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)成我國的法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)成我國的

4、立法包含兩層含義：狹義層面狹義層面：憲法規(guī)定的國家立法機構(gòu)所制定的具有 普遍約束力的規(guī)則；廣義層面廣義層面：一切有權(quán)制定普遍性規(guī)則的機構(gòu)所制定 的具有普遍約束力的規(guī)則；2 主干法主干法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法是我國城鄉(xiāng)領(lǐng)域的主干法。是我國城鄉(xiāng)領(lǐng)域的主干法。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法是約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的準(zhǔn)繩，是我國各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行政的法律依據(jù)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和各項建設(shè)必須遵守的行為準(zhǔn)則。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的各個維度，對其內(nèi)容有全面的闡釋和定義。3 從屬法規(guī)與專項法規(guī)從屬法規(guī)與專項法規(guī) 作為一個法律體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃法必然有一系列從屬的法規(guī)和專項的法規(guī)作為落實和補充。

5、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的從屬法規(guī)和專項法規(guī)的主要形式，可以參見表3-2-1.（P課本53頁）4 相關(guān)法相關(guān)法 物權(quán)法、節(jié)約能源法、公路法、文物保護法、建筑法、國家公務(wù)員法、國家賠償法第第3節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動隸屬于行政活動。 管理主體是管理活動中具有決定性影響的要素，一切管理活動都要通過管理主體發(fā)揮作用。1 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的設(shè)置各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的設(shè)置 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系主管部門的構(gòu)成：國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門；省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門；城、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。2 城鄉(xiāng)行政主管部門的職權(quán)城鄉(xiāng)行政主管部門的職權(quán)

6、依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關(guān)法律法規(guī)，城市城鄉(xiāng)行政主管部門的職權(quán)主要有以下幾個方面： （1）行政決策權(quán)）行政決策權(quán) （2）行政決定權(quán)）行政決定權(quán) （3）行政執(zhí)行權(quán)）行政執(zhí)行權(quán)第第4節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)1 法定規(guī)劃體系 二元劃分：戰(zhàn)略性規(guī)劃和實施性城鄉(xiāng)規(guī)劃2 規(guī)劃依據(jù) 上位規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)意見第第5節(jié)節(jié) 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制的核心是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃運作體制的核心是 程序合法、依據(jù)合法。程序合法、依據(jù)合法。1 開發(fā)控制制度開發(fā)控制制度 我國城市規(guī)劃運作實施“一書兩證一書兩證”制度，即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 在整個實施過程中，城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)應(yīng)有所不同。2 開發(fā)控制的依據(jù)開發(fā)控制的依據(jù) 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)：（1）法律規(guī)范依據(jù)（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)（3）技術(shù)規(guī)范依據(jù)（4）政策依據(jù)。本章小結(jié)本章小結(jié)1 1 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的