加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建促進(jìn)安全發(fā)展

1、安全發(fā)展·制度建設(shè)·高層論壇加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 促進(jìn)安全發(fā)展劉成江安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作在我國(guó)已有近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)八十年代初期，在煤炭、有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)就相繼開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理打下了良好基礎(chǔ)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2004年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)）提出的在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定下發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)管政法字200462號(hào)）。按照指導(dǎo)意見要求，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、

2、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域分別制定了具有行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法，全面推動(dòng)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。下面就安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、意義、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范特點(diǎn)、建議等談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵及意義（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，經(jīng)過幾十年的不斷總結(jié)、提高，隨著社會(huì)進(jìn)步和安全生產(chǎn)工作的不斷深化，其內(nèi)涵和意義也在不斷升華。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本內(nèi)涵就是要求企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，控制重大危險(xiǎn)源和排查治理隱患，分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律

3、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于良好的安全狀態(tài)，保障和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想、傳統(tǒng)安全管理方法與企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段,工業(yè)生產(chǎn)保持高速增長(zhǎng),進(jìn)一步加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀

4、況,加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是我們當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，將全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。其重要意義主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)。一是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，無論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以制定符合企業(yè)自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生

5、產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能為手段，進(jìn)一步促使企業(yè)安全管理形成有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程，建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)全員參與的重要意義，進(jìn)行全員、全過程、全方位的管理，將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國(guó)人文社會(huì)特性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)

6、險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系具有更實(shí)際的內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。三是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水

7、平，提高了安全生產(chǎn)保障能力。四是控制防范風(fēng)險(xiǎn)、體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。五是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程

8、及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，通過績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，傷亡事故減少，競(jìng)爭(zhēng)力提高，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，使達(dá)標(biāo)企業(yè)在社會(huì)上樹立良好形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會(huì)尊重。六是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的實(shí)施，最終能夠達(dá)到

9、強(qiáng)化源頭管理的目的；對(duì)于冶金、有色、機(jī)械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的主要特點(diǎn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹、冶金、機(jī)械等眾多工礦商貿(mào)領(lǐng)域，各行業(yè)已經(jīng)分別組織制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過運(yùn)行，不但提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平，改善了安全生產(chǎn)條件，也為全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)起到了示范、推動(dòng)作用。為了規(guī)范和推動(dòng)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在總結(jié)歸納已頒布的各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2010年4月15日，國(guó)家安全監(jiān)管

10、總局發(fā)布了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（2010年第9號(hào)公告）安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱基本規(guī)范），自2010年6月1日起實(shí)施。該基本規(guī)范涵蓋了安全管理共同的核心要求，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。1.系統(tǒng)性和全面性?；疽?guī)范從安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)和安全管理、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)方面，全面、系統(tǒng)地提出了具體的核心要素、要求，通過管理模式動(dòng)態(tài)循環(huán)，建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，具有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。2.通用性強(qiáng)。基本規(guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、金

11、屬非金屬礦山、煙花炮竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，從安全管理的共同要求出發(fā)，提出了共同的基本核心要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本標(biāo)準(zhǔn)，保證了各行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一致性。3.有較強(qiáng)的實(shí)效性?；疽?guī)范對(duì)每個(gè)核心要素都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求，企業(yè)在貫徹基本規(guī)范時(shí)，能夠自主開展工作，尤其是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)過程控制、作業(yè)行為管理和隱患排查治理以及全員參與持續(xù)改進(jìn)等核心要素的貫徹實(shí)施，企業(yè)人、機(jī)、物、環(huán)的安全狀況就會(huì)有明顯的改善。4、具有管理的量化性?；疽?guī)范還將有配套的考評(píng)辦法和評(píng)分細(xì)則，歸納了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化量化分級(jí)管理思想，在企業(yè)自主建立和外部

12、評(píng)審定級(jí)中，根據(jù)對(duì)比衡量，得到量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，能較真實(shí)地反映企業(yè)自身的安全管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)、完善。量化的評(píng)價(jià)結(jié)果也是安全監(jiān)管部門分類指導(dǎo)監(jiān)管的依據(jù)。三、幾點(diǎn)建議安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)和創(chuàng)建過程中仍存著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、推進(jìn)力度不平衡、達(dá)標(biāo)方式多樣、考評(píng)辦法不規(guī)范、激勵(lì)約束不到位、自愿程度不高、持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)、水平提升不明顯等問題，針對(duì)這些問題，建議加強(qiáng)以下幾方面工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，明確工作思

13、路，統(tǒng)一等級(jí)設(shè)置、考評(píng)程序、公告發(fā)牌等要求；在基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的框架下，完善與之配套的行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，健康、有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（二）加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。 充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于宣傳貫徹<企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范>的通知（安監(jiān)總政法201072號(hào)）文件要求，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，不斷提高社會(huì)各方面對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹

14、立達(dá)標(biāo)企業(yè)有榮譽(yù)感、不達(dá)標(biāo)企業(yè)有緊迫感，消除企業(yè)等待觀望、畏難不動(dòng)的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。（三）持續(xù)不斷推動(dòng)，以效果為根本。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。無論每年安全生產(chǎn)中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點(diǎn)工作之一，少換頻道，與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，作為日常檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查的載體不變化，堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去，切實(shí)抓出成效。（四）分類指導(dǎo)創(chuàng)建，以示范促推進(jìn)。在基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快各行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂工作，擴(kuò)大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)覆蓋面，在各行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)和創(chuàng)建工作。根據(jù)安全生產(chǎn)狀況、企

15、業(yè)規(guī)模和行業(yè)類別，分類、分層次推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。對(duì)安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，要加大檢查力度，通過“執(zhí)法觸動(dòng)”，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到開展該項(xiàng)工作的緊迫感。通過試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育先進(jìn)典型，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發(fā)揮典型的引導(dǎo)和輻射作用。（五）激勵(lì)政策與約束相結(jié)合，形成推動(dòng)合力。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要靠各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門推動(dòng)，充分利用政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)力和引導(dǎo)力，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核機(jī)制、投融資、企業(yè)誠信建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，建立有效的約束機(jī)制。與保險(xiǎn)、金融、銀行等部門聯(lián)手，制定相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款等掛鉤；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件，在目標(biāo)考核中增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的內(nèi)容等，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廣泛實(shí)施，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)建工作的積極性。（六）加強(qiáng)創(chuàng)建服務(wù)，完善支撐體系