關(guān)于盤活大量農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的建議

1、關(guān)于盤活大量農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的建議據(jù)報道，2022年重慶兩會于1月16日至21日召開，這是山城人民政治生活中的一件大事。在過去一年里，市人大代表們凝心聚力，交出履職為民精彩答卷。兩會期間，人大代表為老百姓在民生、發(fā)展等各方面提出了許多積極的想法和建議。重慶市人大代表、渝北區(qū)古路鎮(zhèn)黨委書記提出： “很多農(nóng)民外出務(wù)工，常年不在家，閑置的房屋、宅基地很多，還有一些村校合并后也閑置了，放著可惜。與此同時，許多城市居民平時工作節(jié)奏快，夢想在周末、節(jié)假日過一過田園生活。這兩個需求能不能結(jié)合起來？”這是一個盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)建議。目前，農(nóng)村存在大量的閑置資源要素。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)深化，農(nóng)村閑

2、置房屋和土地撂荒有加劇趨勢。此外，農(nóng)村尚有數(shù)量龐大的閑置流轉(zhuǎn)土地和林地等資源要素。“若能激發(fā)這些閑置資源要素的活力，可大幅提高農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興?！卑凑彰磕晖恋孛慨€300元、農(nóng)房每套房1000元計算，可為農(nóng)民直接帶來超1000億元的收益！在工作中發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)房若不盤活不僅一文不值，還會加速朽敗；農(nóng)地若不盤活，就會雜樹叢生變成“非糧化”。另一方面，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，尤其是疫情持續(xù)反復(fù)，城市居民對詩和遠方、淡淡鄉(xiāng)愁的“田園夢”越發(fā)追求。市場調(diào)查顯示，相當(dāng)比例的城市居民對環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、可以呼吸新鮮空氣、吃綠色食品的田園生活有強烈的向往。但現(xiàn)實中卻存在

3、三個方面問題讓大家對“田園夢”望而卻步。首先是市場信息不對稱。不知道哪里有閑置的農(nóng)房、土地和林地，有這些資源的地方鄉(xiāng)風(fēng)是否淳樸、價格是否合理、交通是否方便、配套是否完善等等，不敢去嘗試圓“田園夢”。農(nóng)民有閑置資源、有意愿出租，但又找不到好的買家。配套法律和法規(guī)不完善。由于農(nóng)村房屋和土地以及林地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的獨特屬性，當(dāng)事人雙方均有顧慮，承租方擔(dān)心投入后出租方反悔，導(dǎo)致投資“打水漂”。而出租方也擔(dān)心一旦遇到征地拆遷等承租方來扯皮找麻煩，雙方互不信任。此外，政策支撐不足。由于農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)點多面廣，很難單純依靠市場力量推動。雖然重慶市近年來對盤活農(nóng)村閑置資源也多有成功探索，如地票制度、三變改革

4、，但主要還是依靠政府主導(dǎo)。而各級政府對依靠市場力量盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)沒有具體的政策支撐，導(dǎo)致企業(yè)動力不足。  為此，石品建議，支持建設(shè)農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)交易電子平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)”，并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的地緣優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置資源資產(chǎn)以及村民意愿、出租預(yù)期等，進行全方位收集和發(fā)布相關(guān)租賃信息，城市居民直接和集體經(jīng)濟組織發(fā)生租賃關(guān)系，解決市場信息不對稱和承租人、出租人雙方互不信任的問題。同時進一步完善農(nóng)村資產(chǎn)租賃相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)房、宅基地、耕地和林地的租賃出臺細則，切實保護好各方面的合法利益，徹底解除雙方的后顧之憂。此外，出臺農(nóng)村閑置資源盤活的支持政策。對建設(shè)農(nóng)村閑置資源交易平臺和

5、盤活農(nóng)村資源的企業(yè)和個人在資金、市場、人才等方面出臺專門的優(yōu)惠政策，鼓勵城市居民和工商企業(yè)積極參與農(nóng)村資源資產(chǎn)盤活。在此聲音感召下，有專業(yè)人士提出“共享農(nóng)莊”、“ 共享農(nóng)場”的發(fā)展新形態(tài)共享農(nóng)莊、共享農(nóng)場，是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。現(xiàn)代共享農(nóng)莊即把共享經(jīng)濟的理念與具體的農(nóng)莊經(jīng)營相結(jié)合，通過集體土地使用權(quán)交易，將鄉(xiāng)村的閑置資源與城市需求進行最大化的銜接，將農(nóng)莊（場）主、農(nóng)民與城鎮(zhèn)消費者相連接，形成城鄉(xiāng)互惠一體化。共享農(nóng)莊經(jīng)營中農(nóng)民可以將自己農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村特色手工藝品、閑置的房屋、種養(yǎng)場地售賣或租賃給城市人。發(fā)展現(xiàn)代共享農(nóng)莊有重大意義?，F(xiàn)代共享農(nóng)莊的規(guī)劃建設(shè)“共享農(nóng)莊”的整個模式設(shè)計包括“安、居

6、、樂、業(yè)”四個方面。在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)不變的條件下，圍繞利益相關(guān)方安心安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村居住生活，實現(xiàn)各得其所并樂于所為及農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。筆者曾經(jīng)提出鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)要圍繞“鄉(xiāng)、野、奇、特、優(yōu)、俗、精”來做，共享農(nóng)莊（場）也需堅持這些要素。另外，還要考慮“養(yǎng)”的要素，即養(yǎng)生的要素，城市人到鄉(xiāng)村生活就是尋求健康的生活方式，其中養(yǎng)生要素非常重要。現(xiàn)代共享農(nóng)莊具體怎么規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)，這是每個個案要具體考察之后方可執(zhí)行的事?，F(xiàn)代共享農(nóng)莊的內(nèi)容和功能現(xiàn)代共享農(nóng)莊的主要內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也離不開把休閑農(nóng)業(yè)作為主體，其表現(xiàn)形式及內(nèi)容多種多樣，各地均有特色內(nèi)容。如南方的茶園，有采茶品茶及現(xiàn)場加工茶葉的體驗；采摘園可現(xiàn)場

7、采摘品嘗或體驗現(xiàn)場加工并帶回農(nóng)產(chǎn)品；一些花卉園可以觀賞花卉，購買或體驗花卉產(chǎn)品加工過程，還可發(fā)展婚紗攝影等配套經(jīng)營服務(wù)；休閑農(nóng)業(yè)整體效益要高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要適宜的綜合條件，總體上要以確保糧食安全為前提。全國許多鄉(xiāng)村地區(qū)都在打造“旅游生活”的場景，基本以當(dāng)?shù)靥厣Y源為核心吸引物，以此來助力鄉(xiāng)村振興并走出了自己的發(fā)展之路。鄉(xiāng)村莊園（農(nóng)莊）已然成為城鎮(zhèn)居民追求時尚生活的場所，成為第二居所或第三居所，市民們周末或節(jié)假日去美麗鄉(xiāng)村點休閑游玩，體驗生活，他們或在當(dāng)?shù)叵M，或購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)家產(chǎn)品，住上一兩日，裝滿汽車后備廂再快樂回城，有不少消費者還長期訂購農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)代共享農(nóng)莊是鄉(xiāng)村休閑旅游的主

8、要內(nèi)容，成為城市反哺鄉(xiāng)村的重要途徑，是促進農(nóng)村地區(qū)繁榮、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要依托，為農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工到銷售提供了新的發(fā)展機遇，城市游客喜愛鄉(xiāng)村田園中新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，城市游客節(jié)假日自駕游鄉(xiāng)村已是常態(tài)，其中相當(dāng)一部分人留戀現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活，到鄉(xiāng)村去度過周末，享受節(jié)假日鄉(xiāng)村慢生活，體驗有品位的鄉(xiāng)村生活，享受鄉(xiāng)村美食及有鄉(xiāng)愁味的餐飲，去住一兩晚鄉(xiāng)村民宿，這些已成為現(xiàn)代城市人的時尚生活方式?，F(xiàn)代共享農(nóng)莊的運營模式國外現(xiàn)代共享農(nóng)莊運營模式主要有三種：即基于互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、有機蔬菜會員制、訂單式農(nóng)業(yè)。共享農(nóng)場的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)也稱ICSA模式共享農(nóng)場模式其避免了傳統(tǒng)的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在運營過程

9、中的弊端，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，增加了彼此信任度，拓寬消費者群體，實現(xiàn)了平臺交底。整合農(nóng)場資源、農(nóng)人資源，編制一年種養(yǎng)殖計劃，實現(xiàn)土地實時視頻、水肥管控、遠程操作、經(jīng)驗交流、訂單操作、全產(chǎn)業(yè)鏈追蹤配送等。有機蔬菜會員制又稱“俱樂部營銷”，即企業(yè)通過發(fā)展會員，通過提供會員需要的服務(wù)，開展宣傳、銷售、促銷等活動。近年來在我國有機農(nóng)產(chǎn)品的營銷中有越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)或個人采用這種模式。訂單式農(nóng)業(yè)又稱為合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中按照與客戶簽訂的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，其通過合同的形式把雙方的利益關(guān)系緊密聯(lián)結(jié)起來，明確各自的權(quán)利、義務(wù)完成生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。國內(nèi)現(xiàn)代共享農(nóng)莊模式主要有三種：第一種是簡易共享模式，農(nóng)場主通過股權(quán)認籌、農(nóng)產(chǎn)品認種等方式將農(nóng)場投資者、經(jīng)營者、消費者聯(lián)合起來形成利益共同體，實現(xiàn)利益最大化的經(jīng)營模式。第二種是平臺共享農(nóng)莊模式，其以網(wǎng)絡(luò)信用體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，場景化營銷為核心，以信息化建設(shè)為根本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。本模式的核心是構(gòu)建一個消費者能感受到鄉(xiāng)土情懷的場景，讓消費者在感受中體會農(nóng)場的氣息，過上農(nóng)場的生活。第三種即智慧共享農(nóng)莊模式，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，共享農(nóng)莊模式會進入智慧共享農(nóng)莊模式，會帶給消費者更好的生產(chǎn)與消費體驗?，F(xiàn)代共享農(nóng)莊符合時代需求，前景廣闊，但一定要落