加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼案例分析說(shuō)明

1、加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼案例分析說(shuō)明摘 要：反補(bǔ)貼是指一國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。加拿大是第一個(gè)對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家，而且對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量?jī)H次于美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的調(diào)查。事實(shí)上，中國(guó)是加拿大的第二大貿(mào)易伙伴，加拿大也是中國(guó)主要的出口市場(chǎng)，加拿大頻頻對(duì)中國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，可能將中國(guó)的很多產(chǎn)品擋在加拿大的國(guó)門(mén)之外。加拿大是除美國(guó)之外對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，并且每起都伴隨著反傾銷(xiāo)調(diào)查，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)大多數(shù)案件做出肯定性損害終裁，并征收反補(bǔ)貼稅及反傾銷(xiāo)稅，可見(jiàn)加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼志在必得的決心。關(guān)鍵詞: 反補(bǔ)貼；反傾銷(xiāo)；加拿大；貿(mào)易摩擦；WTO 一

2、 、引言(一) 研究的背景及意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易逐漸備受各國(guó)關(guān)注，由此也引發(fā)了一系列的國(guó)際金融問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此也帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。特別是我國(guó)與加拿大的對(duì)外貿(mào)易交流中，問(wèn)題頻出，尤其是2004年加拿大連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起的3起反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅意味著反補(bǔ)貼問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新形勢(shì)。反補(bǔ)貼是指一國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。反補(bǔ)貼本來(lái)是世界貿(mào)易組織允許的維護(hù)公平貿(mào)易，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的手段，但是卻被一些國(guó)家用做實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。中國(guó)是加拿大的第二大貿(mào)易伙伴，2013年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易總

3、額超過(guò)730億加元占加拿大貿(mào)易總額的7.7%。截至2013年年底，加拿大在中國(guó)的直接投資總額達(dá)49億加元，是10年前的近6倍。隨著兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，兩國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端也日漸頻繁。從2004年開(kāi)始，加拿大頻頻對(duì)我國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼合并調(diào)查，將我國(guó)的很多產(chǎn)品擋在加拿大的國(guó)門(mén)之外，在最近十年里，加拿大已對(duì)我國(guó)發(fā)起了多起反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼和并調(diào)查。本文通過(guò)對(duì)幾起加拿大對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼案例的分析，找到中國(guó)頻遭反補(bǔ)貼調(diào)查的原因所在，并探討關(guān)于應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中國(guó)應(yīng)該采取的措施和對(duì)策。希望以后中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中更加注重貿(mào)易摩擦方面的問(wèn)題，適時(shí)采取合適的應(yīng)對(duì)措施，使中國(guó)的發(fā)展道路更加平穩(wěn)，發(fā)展更加迅速。（

4、二）國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 1國(guó)內(nèi)的研究狀況 黃文旭（2009），通過(guò)對(duì)加拿大對(duì)華半導(dǎo)體冷熱箱反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅案的介紹，分析加拿大對(duì)華反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查的新發(fā)展，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查的策略2。 李煉（2006），研究了加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼案例的啟示，著重研究中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略選擇方面，分析了WTO對(duì)反補(bǔ)貼的導(dǎo)向問(wèn)題，提出對(duì)于任何補(bǔ)貼，只要企業(yè)不將其用于謀取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和大幅度地提升市場(chǎng)份額，就不大可能引發(fā)反補(bǔ)貼訴訟3。方茜（2006），采取比較法學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，對(duì)美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家反補(bǔ)貼立法和使用情況進(jìn)行橫向比較，總結(jié)歸納各國(guó)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼立法的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)4。張斌（2009），

5、從美國(guó)和加拿大的立法和實(shí)踐角度，采用比較分析法研究了對(duì)華反補(bǔ)貼價(jià)格比較基準(zhǔn)，得出一個(gè)規(guī)律：是否使用外部基準(zhǔn)取決于各自對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，或在同一產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查中的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)認(rèn)定5。 甘英（2007），全面分析了WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律框架，對(duì)WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律與實(shí)踐及其發(fā)展前景進(jìn)行深入細(xì)致和全面化的研究6。 2國(guó)外的研究狀況Collie(1991)，分析了補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)通過(guò)實(shí)施反補(bǔ)貼措施，來(lái)影響出口國(guó)的補(bǔ)貼政策，論證得出，反補(bǔ)貼稅的征收肯定會(huì)給出口國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響7。Larry D.Qiu(1995)，構(gòu)建了寡頭壟斷模型，分析得出征收反補(bǔ)貼稅能對(duì)出口補(bǔ)貼起到有效的限制作用8。Ste

6、ven M.Suianovic(1998)，使用完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型深入分析實(shí)施出口補(bǔ)貼及征收反補(bǔ)貼稅對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)的影響，總結(jié)出口補(bǔ)貼使出口國(guó)和世界福利都受損，征收反補(bǔ)貼稅會(huì)有利于提升世界的整體福利水平，而對(duì)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的福利影響是不確定的9。二、反補(bǔ)貼概論（一） 反補(bǔ)貼概述1反補(bǔ)貼的含義反補(bǔ)貼,是指一國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。反補(bǔ)貼的出現(xiàn)是因?yàn)檠a(bǔ)貼的存在而引起的。一般都認(rèn)為，補(bǔ)貼會(huì)造成出口國(guó)出口商品占有不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位,這樣就損害了國(guó)際自由貿(mào)易秩序。因此,世界貿(mào)易組織就允許反補(bǔ)貼作為保護(hù)各國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)世界公平貿(mào)易的三種有效手段之一。反補(bǔ)貼本來(lái)就是世界貿(mào)易組織允許的

7、、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)世界公平貿(mào)易的一種手段,但現(xiàn)在，卻被一些國(guó)家用做實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。2反補(bǔ)貼的特點(diǎn)反補(bǔ)貼，是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。反補(bǔ)貼屬于新型貿(mào)易壁壘，對(duì)被調(diào)查國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的影響，其特點(diǎn)如下：（1） 反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府。眾所周知，補(bǔ)貼行為屬于政府行為，反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象也就是政府政的策措施。而且反補(bǔ)貼會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，甚至總體的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。（2） 反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更加廣泛。反補(bǔ)貼的涉及面很廣泛，調(diào)查范圍可能是接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)，甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，影響相對(duì)更大。（3） 反補(bǔ)貼的影響時(shí)間較長(zhǎng)。反補(bǔ)貼對(duì)一

8、個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響比較廣泛和持久 。應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，一國(guó)政府須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生比較大的影響。（4） 反補(bǔ)貼也具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。在反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，就可以直接被其他成員國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查過(guò)程中援引。在當(dāng)前，WTO的其他成員國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與否這樣的原則還沒(méi)有清楚地記載，美國(guó)的判例很可能會(huì)對(duì)世界其他國(guó)家反補(bǔ)貼調(diào)查產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國(guó)也很可能會(huì)效仿美國(guó)的做法，重新修訂反補(bǔ)貼相關(guān)法律，使之可以適用于中國(guó)出口的產(chǎn)品。（二）中國(guó)易受反補(bǔ)貼調(diào)查的原因1中國(guó)的補(bǔ)貼政策存在缺陷雖然中國(guó)按照補(bǔ)貼

9、與反補(bǔ)貼協(xié)議（簡(jiǎn)稱SCMA）和透明度原則的要求，在中國(guó)加入WTO議定書(shū)第10條，關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定的第3點(diǎn)，承諾取消屬于SCMA第3條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼政策做了相應(yīng)的清理、修改和公布，但是中國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策與議定書(shū)中的承諾并不相符。這多半是由于國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)以及各級(jí)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的滯后性，以及一些不一致性所導(dǎo)致的，目前的國(guó)內(nèi)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策和措施仍然保留著一些補(bǔ)貼的項(xiàng)目，主要可以分類(lèi)為：稅收優(yōu)惠、土地使用費(fèi)及其他管理費(fèi)用優(yōu)惠、地區(qū)優(yōu)惠和技術(shù)改造費(fèi)用優(yōu)惠、中小型企業(yè)優(yōu)惠等其他形式的優(yōu)惠。這些具有體制性或政策性特征的補(bǔ)貼的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼提供了現(xiàn)實(shí)條件。以加拿大在對(duì)中國(guó)銅制

10、管件反補(bǔ)貼案為例，中國(guó)涉及多個(gè)部門(mén)的有關(guān)低息貸款、稅務(wù)、進(jìn)口設(shè)備和原材料補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、原材料國(guó)內(nèi)采購(gòu)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，給加拿大指控中國(guó)留下了“口實(shí)”。 中國(guó)的各類(lèi)補(bǔ)貼政策種類(lèi)繁多，但是又沒(méi)有按照世界貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行事前審查，很容易被外方抓住把柄。如此一來(lái)，政府上萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)貼資金，很可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)損失上千萬(wàn)美元。 2中國(guó)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家主張?jiān)赪TO的框架下，反補(bǔ)貼措施是否適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這一直是個(gè)極具爭(zhēng)議性的話題，且在2004年以前歐、美、加等國(guó)極少對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，中國(guó)也極其反對(duì)歐、美等國(guó)將中國(guó)列入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)

11、家范圍從而將“替代國(guó)價(jià)格”當(dāng)作中國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)值的可比價(jià)格，從這方面來(lái)看，中國(guó)希望更多的國(guó)家將中國(guó)的產(chǎn)品視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)源產(chǎn)品的愿望非常強(qiáng)烈，因此，這種期望為外國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼措施提供了一定的基礎(chǔ)。因?yàn)榧词姑绹?guó)不通過(guò)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案，也同樣可能按照中國(guó)所希望的那樣，將中國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中列入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家范圍。顯然，WTO成員無(wú)論是否修改法律，都可以根據(jù)需要對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。 3中國(guó)的出口市場(chǎng)過(guò)度集中 現(xiàn)在的中國(guó)顯然是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但大量的出口產(chǎn)品集中于傳統(tǒng)市場(chǎng)，這是導(dǎo)致頻繁遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的原因之一。中國(guó)的出口企業(yè)經(jīng)常會(huì)聚集在較少數(shù)的國(guó)家，這就比較容易造成

12、在短時(shí)期內(nèi)出口貨物量猛增，因此就會(huì)引發(fā)一系列的反補(bǔ)貼調(diào)查及各種類(lèi)似的貿(mào)易摩擦。盡管，新興市場(chǎng)近幾年的發(fā)展比較快，但占中國(guó)總出口量的比例仍然不多。很多專家一直都倡導(dǎo)，出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，但由于傳統(tǒng)市場(chǎng)的市場(chǎng)比較成熟，法制幾乎健全，渠道比較固定，銀行結(jié)匯也很方便，而開(kāi)拓新的市場(chǎng)則可能會(huì)存在比較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還需要花費(fèi)大量的財(cái)力精力等。因此，各出口企業(yè)從自身利益出發(fā)，看到某個(gè)市場(chǎng)的行情不錯(cuò)，就全都涌進(jìn)來(lái)，往往就會(huì)造成某個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的某種產(chǎn)品過(guò)度集中。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)開(kāi)拓出口新市場(chǎng)的支持力度還不是很強(qiáng)。開(kāi)拓新市場(chǎng)的成本多半是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，政府并沒(méi)有很好地從資金、政策、信息等各個(gè)方面給予支持。此外，中國(guó)現(xiàn)有

13、商會(huì)的專業(yè)化程度也不夠，對(duì)于企業(yè)的服務(wù)還不到位，并沒(méi)有在企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新市場(chǎng)之前，通過(guò)大量的調(diào)研為企業(yè)提供豐富的商情信息和決策依據(jù)。 4中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼能力不足 一直以來(lái)，反傾銷(xiāo)調(diào)查都是中國(guó)遭受較多的貿(mào)易救濟(jì)措施，而反補(bǔ)貼措施則是近幾年才開(kāi)始使用的。盡管在90年代也發(fā)生過(guò)涉及中國(guó)的反補(bǔ)貼案件，但最后都是因?yàn)椴贿m用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而不了了之。對(duì)中國(guó)企業(yè)和政府而言，反補(bǔ)貼措施的使用，引發(fā)的是新型貿(mào)易摩擦，中國(guó)政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼方面并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，很多方面都無(wú)從下手。此外，由于應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的費(fèi)用很高，而且耗時(shí)也很長(zhǎng)，中國(guó)的很多企業(yè)多半持有的是消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。而且，中國(guó)政府

14、在反補(bǔ)貼法規(guī)的立法和執(zhí)法方面存在很?chē)?yán)重的欠缺，使其在應(yīng)對(duì)外國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)略顯無(wú)力。 5補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違背了中國(guó)的實(shí)際情況 WTO的條款明確授權(quán)，成員方可運(yùn)用替代基準(zhǔn)衡量轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的補(bǔ)貼，顯然這一史無(wú)前例針對(duì)中國(guó)的條款，導(dǎo)致WTO進(jìn)口成員方可以考慮使用中國(guó)以外的價(jià)格和條件作為替代市場(chǎng)基準(zhǔn)，進(jìn)而使補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違背了中國(guó)的實(shí)際情況，外國(guó)更容易認(rèn)定中國(guó)存在補(bǔ)貼。這是SCMA不對(duì)政府提供的物資、貸款等構(gòu)成的補(bǔ)貼進(jìn)行直接認(rèn)定和由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性質(zhì)使得難以找到合理并且合適的正常價(jià)格和條件而導(dǎo)致的。因此，中國(guó)入世議定書(shū)第15條（b）款也明確的允許了這樣的做法。事實(shí)證明，多起針對(duì)中國(guó)

15、的反補(bǔ)貼調(diào)查都使用了替代基準(zhǔn)，這些對(duì)中國(guó)極不公平的現(xiàn)象也間接的導(dǎo)致了對(duì)華反補(bǔ)貼的愈演愈烈。三、加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼案例（一）2004年加拿大對(duì)中國(guó)碳鋼和不銹鋼緊固件反補(bǔ)貼的調(diào)查 1案情介紹 2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)中國(guó)出口加拿大的碳鋼及不銹鋼緊固件進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查期為2003年1月1日至2004年3月31日。調(diào)查的產(chǎn)品有螺栓、螺母、螺釘?shù)染o固件，涉及中國(guó)的20多家企業(yè)。 2004年6月28日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)本案傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼作出初裁，裁定，原產(chǎn)于或者出口自中國(guó)所有企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼額均為出口價(jià)格的32%。 2

16、004年12月9日，加拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的碳鋼和不銹鋼緊固件，作出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼終裁，裁定，原產(chǎn)于中國(guó)的緊固件產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為1.25元人民幣每千克。 2005年1月7日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭就這個(gè)案件的損害部分作出了終裁10。 2案件評(píng)析 2004年，加拿大先后對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的燒烤架、復(fù)合地板、碳鋼和不銹鋼緊固件同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。這3起案件充分表明我國(guó)的出口貿(mào)易方面面臨著新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也標(biāo)志著外國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易摩擦新的熱點(diǎn)的產(chǎn)生，其潛在的示范效應(yīng)是不容忽視的13。 加拿大發(fā)起的3起反補(bǔ)貼調(diào)查，重點(diǎn)并不在于給中國(guó)的涉案企業(yè)造成了多大的影響，也不在于給中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的

17、競(jìng)爭(zhēng)力造成多大的影響，其最大的意義在于給中國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)的職能部門(mén)發(fā)出了一個(gè)“信號(hào)”：我國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量可能會(huì)逐漸增多11。（二）2009年拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石油管材反補(bǔ)貼調(diào)查 1案情介紹 2009年8月24日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石油管材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，該案涉及江蘇省17家企業(yè)，涉案金額7059萬(wàn)美元。 2012年3月12日，加拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石油管材短節(jié)作出了反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁。2011年9月，加拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石油管材短節(jié)進(jìn)行了反補(bǔ)貼立案調(diào)查;2011年12月，加拿大對(duì)這個(gè)案件作出了肯定性的初裁。2014年4月19日，加拿大邊境服務(wù)署

18、作出終裁，加拿大將對(duì)我國(guó)油管短節(jié)征收2.5%44.7%的反補(bǔ)貼稅。此案系加拿大對(duì)中國(guó)發(fā)起的第九起雙反調(diào)查，也是加拿大針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的第三起雙反調(diào)查。此外，本次調(diào)查將對(duì)我國(guó)OCTG產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查。 2 案件評(píng)析通過(guò)對(duì)加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石油管材反補(bǔ)貼調(diào)查案的詳細(xì)了解，我們應(yīng)該注意到，加拿大隊(duì)中國(guó)進(jìn)行的多起反補(bǔ)貼調(diào)查都是與反傾銷(xiāo)調(diào)查同時(shí)進(jìn)行的，這種同時(shí)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施的行為被我國(guó)學(xué)者稱為“雙反”措施?！半p反”措施本身并沒(méi)有違背WTO規(guī)則，但無(wú)論是反補(bǔ)貼稅還是反傾銷(xiāo)稅，都應(yīng)以抵消相關(guān)損害結(jié)果為限，而不能在征收了足以抵消相關(guān)損害結(jié)果的反傾銷(xiāo)稅或反補(bǔ)貼稅的同時(shí)，再征收

19、一遍反補(bǔ)貼稅或反傾銷(xiāo)稅12。另外需要注意的一點(diǎn)是從加拿大對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查案中涉案產(chǎn)品的行業(yè)分布情況來(lái)看，主要分布于金屬制品工業(yè)、建材工業(yè)、電子工業(yè)?？梢钥闯觯覈?guó)金屬制品工業(yè)是加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這些現(xiàn)象，中國(guó)應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)大量專業(yè)人才，有針對(duì)性的，高效率的來(lái)應(yīng)對(duì)加拿大對(duì)中國(guó)采取的反補(bǔ)貼調(diào)查。（三）2010年加拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼格板反補(bǔ)貼調(diào)查 1案情介紹2010年8月24日商務(wù)部發(fā)出公告稱，加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)日前向加拿大邊境服務(wù)署提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的鋼格板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月20日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布公告，應(yīng)Fish

20、er&Ludlow的申訴請(qǐng)求，決定對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的鋼格板進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年3月21日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)該案做出終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度為5.86%-81.60%，補(bǔ)貼率為0%-85%。2015年3月31日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布公告稱，決定對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的鋼格板啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼再調(diào)查，以更新進(jìn)口自中國(guó)的鋼格板的正常價(jià)值、出口價(jià)格以及補(bǔ)貼額。 此次再調(diào)查是加拿大邊境服務(wù)署對(duì)加拿大貿(mào)易法庭于2011年4月19日所作實(shí)質(zhì)性損害裁決的繼續(xù)執(zhí)行。根據(jù)加拿大相關(guān)法律的規(guī)定，此次再調(diào)查將于2015年7月29日做出裁決。 2案件評(píng)析 通過(guò)加拿大對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼格板

21、反補(bǔ)貼調(diào)查案件的調(diào)查與再調(diào)查，可以看到應(yīng)對(duì)加拿大反補(bǔ)貼中國(guó)政府的進(jìn)步，關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)政府還有待于進(jìn)一步改善實(shí)施措施和相關(guān)法律。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)容易遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的一些補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該逐步取消禁止性補(bǔ)貼，掌握可訴補(bǔ)貼的數(shù)量界限和形式，增加科研與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)的補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼等不可訴補(bǔ)貼的力度和范圍。4、 反補(bǔ)貼給中國(guó)帶來(lái)的影響（一）反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)于中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)造成一定影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)作用相結(jié)合的方式，補(bǔ)貼作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展有著十分重要的意義。然而由于補(bǔ)貼的主體是一國(guó)政府，國(guó)外采取反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)際上也是針對(duì)

22、中國(guó)政府實(shí)施的，在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，中國(guó)政府為了免受WTO的制裁，必須相應(yīng)的對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶植力度進(jìn)行一定程度的減少。此外，伴隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的日益頻發(fā)，對(duì)于中國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策的影響已經(jīng)開(kāi)始上升到體制層面，這對(duì)于中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。反補(bǔ)貼調(diào)查直接針對(duì)政府補(bǔ)貼行為，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府行為產(chǎn)生或多或少的不利行為。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的反補(bǔ)貼調(diào)查壓力，避免國(guó)內(nèi)出口企業(yè)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始自動(dòng)慢慢收回對(duì)特定企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在一定的范圍內(nèi)降低了對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但這在一定程度上干擾了國(guó)家總體戰(zhàn)略的制定

23、和良好運(yùn)行，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。（二）反補(bǔ)貼調(diào)查影響了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的自信，從而削弱了中國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力從以往的國(guó)外對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查案例可以了解到，應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查不僅企業(yè)才取消及的態(tài)度，而且中國(guó)在這方面的人才也是及其欠缺的。很多反補(bǔ)貼調(diào)查案件都是以中國(guó)企業(yè)放棄，直接接受為結(jié)果的，這都直接影響了中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的地位和自信心。中國(guó)在人才方面的欠缺是應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的硬傷，由于人才的欠缺，造成了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，由于消極的態(tài)度，削弱了中國(guó)企業(yè)甚至是中國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易中的堅(jiān)固地位。而且在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)的產(chǎn)品之所以能夠受到諸多消費(fèi)者認(rèn)可的重要

24、原因之一，就是中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格低廉，這是中國(guó)企業(yè)能夠在極小的利潤(rùn)空間中取得地位優(yōu)勢(shì)的重要原因。一旦國(guó)外政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查成功，那么最直接的后果就是這些出口產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)相應(yīng)的上漲。這種形勢(shì)下，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)受到影響，中國(guó)的出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將受到極大挑戰(zhàn)。中國(guó)要加強(qiáng)反補(bǔ)貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的，中國(guó)在專業(yè)人才方面的欠缺是顯而易見(jiàn)的，一方面在于應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查、訴訟以及WTO體制下的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決等具體技術(shù)層面上；另一方面在于把握WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議的精髓，掌握和提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何“授人以漁”而不是“授人以魚(yú)”的能力與技巧。既要應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查，也要開(kāi)展

25、針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查；既要科學(xué)地運(yùn)用補(bǔ)貼和準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)。（三）反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及企業(yè)，而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域 以加拿大對(duì)中國(guó)發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外燒烤架反補(bǔ)貼調(diào)查案為例，該案件是加拿大對(duì)中國(guó)發(fā)起的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，上海、天津、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)都先后接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補(bǔ)貼調(diào)查案，調(diào)查的內(nèi)容包括了九項(xiàng)，分別為：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵(lì)措施、根據(jù)出口實(shí)績(jī)和雇傭工人的情況提供的補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔(dān)保、所得稅抵免和所得稅減免、生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費(fèi)用的減征、從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，這些補(bǔ)貼給中國(guó)帶

26、來(lái)的危害是不容忽視的。 反補(bǔ)貼調(diào)查的一個(gè)很重要的不利影響就是其極壞的“示范”作用14。經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口產(chǎn)品遭受到其中一個(gè)進(jìn)口國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查，其他進(jìn)口國(guó)家就會(huì)爭(zhēng)相效仿，相繼對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。加拿大于2004年對(duì)中國(guó)發(fā)起的三期連續(xù)反傾銷(xiāo)調(diào)查就是一個(gè)例證。（四）反補(bǔ)貼調(diào)查不只是會(huì)影響中國(guó)的某個(gè)行業(yè)某些產(chǎn)品，而是將會(huì)影響中國(guó)的所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查通常針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品發(fā)起，各個(gè)案件之間互相不適用。與此不同，反補(bǔ)貼調(diào)查通常會(huì)影響到被補(bǔ)貼產(chǎn)品所涉及的上下游產(chǎn)業(yè)直至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，且相關(guān)證據(jù)經(jīng)常被拿來(lái)支持其他產(chǎn)品，進(jìn)而造成出口產(chǎn)品大范圍內(nèi)的損害。從國(guó)外反補(bǔ)貼的實(shí)踐來(lái)看，反補(bǔ)貼調(diào)查所涉及的產(chǎn)品種類(lèi)較多，產(chǎn)業(yè)

27、分布范圍較廣，主要有：煙草、飲料、紡織品、塑膠產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等。更嚴(yán)峻的是，反補(bǔ)貼打擊的目標(biāo)一般都是涉及政府補(bǔ)貼對(duì)象的那些處于下游的產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，能源、電力等這類(lèi)基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，很有可能會(huì)涉及其特定的一家或者數(shù)家鋼鐵廠及其下游的各個(gè)廠家。而且，一旦有這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查案件立案成立，該案件的證據(jù)可能會(huì)被其他產(chǎn)品引用，就會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的出口全部受阻。不論反補(bǔ)貼的主體是誰(shuí)，反補(bǔ)貼都會(huì)對(duì)涉案企業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。面對(duì)日益加劇的國(guó)際對(duì)華反補(bǔ)貼趨勢(shì)，企業(yè)與行業(yè)也應(yīng)該以轉(zhuǎn)變低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)策略為重點(diǎn)，反補(bǔ)貼調(diào)查不只會(huì)影響某個(gè)行業(yè)某些產(chǎn)品，而且會(huì)影響中國(guó)的所有

28、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，所以中國(guó)政府必須優(yōu)化產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并不是以管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，而是以認(rèn)為的壓抑勞動(dòng)者的工資福利待遇、損害勞動(dòng)者的生命健康和掠奪自然資源為代價(jià)，不過(guò)是資本主義原始積累時(shí)期那段血腥歷史的現(xiàn)代演繹，由此也導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)整體性地陷入了“低價(jià)陷阱”的惡性循環(huán)之中。顯然，回歸正常而有序的以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制，就需要政府優(yōu)化產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。五、中國(guó)關(guān)于反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)措施（一）調(diào)整我國(guó)的補(bǔ)貼政策，完善我國(guó)的補(bǔ)貼立法中國(guó)之所以頻繁受到國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，很大一部分原因就是中國(guó)的補(bǔ)貼政策不夠完善與國(guó)際政策不一致。WTO關(guān)于補(bǔ)貼的規(guī)定承認(rèn)了其雙重

29、性，因此并非取消補(bǔ)貼才能有效的對(duì)抗反補(bǔ)貼措施，而是應(yīng)該更注重對(duì)補(bǔ)貼政策的調(diào)整、修改和清理，保證合理配置和使用補(bǔ)貼，既能鼓勵(lì)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能有效地規(guī)避可能遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查，不至于引起貿(mào)易摩擦。在這方面，可從以下幾點(diǎn)入手： 1注重補(bǔ)貼政策的推陳出新。應(yīng)以WTO及SCMA為基礎(chǔ)，全面歸納、總結(jié)和研究外國(guó)對(duì)中國(guó)肯定性終裁反補(bǔ)貼案中被質(zhì)疑的補(bǔ)貼項(xiàng)目，以及目前在WTO中進(jìn)行磋商的補(bǔ)貼做法，調(diào)整和規(guī)范易遭反補(bǔ)貼調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高透明度。同時(shí)也要進(jìn)行必要的創(chuàng)新，新出臺(tái)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策和措施必須符合中國(guó)的國(guó)情，突出對(duì)金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)企改革、稅收和土地管理等方面的調(diào)控和促進(jìn)作用，但在這些新的補(bǔ)貼政策出

30、臺(tái)前必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并注意表述的嚴(yán)謹(jǐn)性。2堅(jiān)決廢除禁止性補(bǔ)貼。要注意的是，某些出口鼓勵(lì)政策在特定的條件下會(huì)構(gòu)成變相的禁止性補(bǔ)貼，使中國(guó)在反補(bǔ)貼被訴中有口難辯。因此，避免涉及禁止性補(bǔ)貼比直接廢除禁止性補(bǔ)貼更為重要。 3. 避免可訴性補(bǔ)貼造成的不利影響?？稍V性補(bǔ)貼又被稱為“黃燈”補(bǔ)貼，屬于國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼中國(guó)可以大量采用，但是需要有所調(diào)整，如要控制補(bǔ)貼數(shù)額，提高補(bǔ)貼效率，力求將從價(jià)補(bǔ)貼率保持在5%以內(nèi)，對(duì)科研投入的補(bǔ)助資金控制在產(chǎn)業(yè)研究費(fèi)用的75%以內(nèi)等。 4. 增加不可訴性補(bǔ)貼的力度和范圍。不可訴補(bǔ)貼又稱“綠燈”補(bǔ)貼，該類(lèi)補(bǔ)貼應(yīng)多多益善，并以法律形式加以規(guī)范。如注重增加

31、非專向性的不可訴補(bǔ)貼，使這些補(bǔ)貼能夠惠及所有企業(yè)或行業(yè)；增加扶持研究和開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼；增加西部地區(qū)補(bǔ)貼；增加環(huán)保補(bǔ)貼等。 （二）積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)地方政府在面對(duì)出口企業(yè)遭受進(jìn)口國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，要積極采取各種應(yīng)對(duì)措施。首先，針對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)提出的反傾銷(xiāo)調(diào)查，要積極收集整理數(shù)據(jù)資料、及時(shí)提出有針對(duì)性的申辯，同時(shí)合理要求申訴方提供充分的反補(bǔ)貼理由、證據(jù)等，積極爭(zhēng)取與對(duì)方通過(guò)協(xié)商方式解決爭(zhēng)端。其次，對(duì)于申訴方提出的反補(bǔ)貼調(diào)查也要積極配合，盡量提供詳細(xì)資料和實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，這很可能成為爭(zhēng)端雙方達(dá)成和解和最后取得訴訟勝利的關(guān)鍵。再者，要據(jù)理力爭(zhēng)。面對(duì)進(jìn)口國(guó)提出的反補(bǔ)貼案件，經(jīng)過(guò)積極努力

32、如果還不能得到有效解決，需要交由世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)做最后裁決，這時(shí)，各地方政府和涉案企業(yè)應(yīng)根據(jù)掌握的資料和證據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)自身利益。 中國(guó)對(duì)反補(bǔ)貼相關(guān)法律了解并掌握得比較好的專業(yè)人才十分缺乏，因此企業(yè)才會(huì)懼怕涉及反補(bǔ)貼案件，在應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼等申訴調(diào)查時(shí)很多企業(yè)都采取主動(dòng)放棄的應(yīng)對(duì)措施。反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)工作對(duì)法律、專業(yè)和時(shí)效的要求都是非常之高的，工作涵蓋的范圍也極為廣泛，為了保證調(diào)查與裁決的公正性，中國(guó)必須加快健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)、能適應(yīng)工作需要的反補(bǔ)貼人才隊(duì)伍。中國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批精通反補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的

33、律師、會(huì)計(jì)師、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易專家，如在高校設(shè)立反補(bǔ)貼方面的研究中心，定時(shí)開(kāi)設(shè)反補(bǔ)貼知識(shí)講座和人才培訓(xùn)等。一方面要加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼規(guī)則的研究，特別是反補(bǔ)貼程序規(guī)則和WTO反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決程序，因?yàn)槔肳TO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行反補(bǔ)貼救濟(jì)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，目前較多國(guó)家都愿意選擇這種方式。另一方面要加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼典型案例的學(xué)習(xí)和研究，既要學(xué)習(xí)外國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼案例，吸取中國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的教訓(xùn)，也要對(duì)外國(guó)之間反補(bǔ)貼案例進(jìn)行深入研究，借鑒國(guó)際反補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)，提高反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)的勝訴率。 （三）改進(jìn)企業(yè)管理制度 在反補(bǔ)貼的應(yīng)訴過(guò)程中，必然面對(duì)大量的問(wèn)卷調(diào)查，需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)梳理大量業(yè)務(wù)單據(jù)，從而保證調(diào)查答卷內(nèi)容

34、的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并要為實(shí)地調(diào)查的外國(guó)當(dāng)局提供大量詳實(shí)的企業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)記錄。因此有必要在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、高效率的管理執(zhí)行體系、規(guī)范化的生產(chǎn)操作體系、高績(jī)效的管理團(tuán)隊(duì)；不斷完善和優(yōu)化管理手段、強(qiáng)化日常工作中詳細(xì)完整的財(cái)務(wù)報(bào)表和所依據(jù)的所有文件及資料、規(guī)范企業(yè)自身以及行業(yè)行為，避免企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行市場(chǎng)的多元化等。事實(shí)上，賬目的真實(shí)性在民營(yíng)企業(yè)中很難達(dá)到，因?yàn)樵角逦馁~目越容易導(dǎo)致高額的稅收，進(jìn)而阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)賬目是企業(yè)成功應(yīng)訴和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 （四）優(yōu)化出口產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 

35、要從源頭上防止國(guó)外反補(bǔ)貼應(yīng)該不斷提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的勞動(dòng)密集型、低附加值、缺少自主品牌產(chǎn)品的比例很高，因此在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只能憑借較低的價(jià)格獲得優(yōu)勢(shì)，這些低價(jià)格往往又是通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼達(dá)到的，因此非常容易引來(lái)外國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查15。從我國(guó)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的領(lǐng)域來(lái)看，涉及賤金屬產(chǎn)品的案件數(shù)居首位，其中鋼材是最突出的。提高鋼材類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)采取兼并重組和合理化生產(chǎn)布局等來(lái)改善鋼鐵企業(yè)集中度低的問(wèn)題；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、采購(gòu)原材料、采用最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、管理和技術(shù)等措施來(lái)降低生產(chǎn)成本；開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，倡導(dǎo)生產(chǎn)用于各種電機(jī)、發(fā)電

36、機(jī)和變壓器鐵心的取向硅鋼，解決國(guó)內(nèi)高附加值鋼材產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)遇到的市場(chǎng)阻力，盡力將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步向國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。 六、結(jié)束語(yǔ)在實(shí)際應(yīng)用中，反補(bǔ)貼是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織所承認(rèn)的一種非常有效的貿(mào)易措施，其對(duì)于合理的控制補(bǔ)貼產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的不良影響，確保各個(gè)國(guó)家間的貿(mào)易能夠順利進(jìn)行做出了非常積極的努力。但是由于很多方面的影響，如實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，客觀環(huán)境影響等，中國(guó)出口貿(mào)易受到反補(bǔ)貼調(diào)查的案例越來(lái)越多。通過(guò)加拿大對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼案例分析，我們可以了解到之所以會(huì)出現(xiàn)反補(bǔ)貼調(diào)查案件，原因也是多方面的，為了可以盡量避免類(lèi)似案件發(fā)生，中國(guó)必須采取相應(yīng)的措施，完善國(guó)內(nèi)法律體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，

37、認(rèn)真全面的分析案件，從而總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。反補(bǔ)貼本是世界貿(mào)易組織允許的維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的手段,旨在限制國(guó)際中貿(mào)易中出口量，維護(hù)各國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口平衡，給世界貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但現(xiàn)在卻被一些國(guó)家用做實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具，從而破壞了整個(gè)貿(mào)易平衡，對(duì)個(gè)別國(guó)家造成了不可避免的影響。就加拿大對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查一事來(lái)說(shuō)，中國(guó)是加拿大的第二大貿(mào)易合作伙伴，加拿大卻頻頻對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，將中國(guó)的產(chǎn)品拒之門(mén)外，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有很大的影響的，并且在世界范圍內(nèi)，反補(bǔ)貼調(diào)查是具有連鎖效應(yīng)的，這樣一來(lái)，多個(gè)國(guó)家紛紛對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展很是不

38、利，中國(guó)必須采取切實(shí)可行的措施，積極應(yīng)對(duì)外國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，爭(zhēng)取早日完善關(guān)于反補(bǔ)貼方面的系統(tǒng)，可以在國(guó)際貿(mào)易中穩(wěn)步發(fā)展，擺脫反補(bǔ)貼這堵阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大墻，讓中國(guó)在世界中的大國(guó)地位更加穩(wěn)固。參考文獻(xiàn)1肖瑜.加拿大反補(bǔ)貼按的思考J.世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)研究，2005,（7）:195-2062黃文旭.加拿大反補(bǔ)貼法律制度初探J.大經(jīng)貿(mào),2007（12）:103-1103李 煉.基于加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼的營(yíng)銷(xiāo)分析與對(duì)策J.國(guó)際貿(mào)易，2006，(1):98-1094方茜.反補(bǔ)貼問(wèn)題比較研究D.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.236-2535張斌.對(duì)華反補(bǔ)貼價(jià)格比較基準(zhǔn)：基于美國(guó)和加拿大案例的比較研究J.

39、國(guó)際商務(wù)研究，2009,（01）:76-856甘英.WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律與實(shí)踐研究D.北京：法律出版社，2009.145-1577David Collie.Export subsidies and countervailing tariffs J.Journal of International Economics,1991,(31):309-324 8Larry D.Qiu.Why can not countervailing duties deter export subsidization J.Journal of International Economics ,1995,(39):

40、249-2729Steven M.Suranovic.Countervailing Duties in a Perfectly Competitive Market M.International Trade Theory and Policy .1998:176-19010董有法.國(guó)際貿(mào)易法M.上海：上海大學(xué)出版社，2007-06.146-14811李清.新貿(mào)易保護(hù)主義的演變及對(duì)策研究M.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011-09.88-10012孫琬鐘.高永富.WTO法與中國(guó)論叢J.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010:260-26113機(jī)械工程信息研究院情報(bào)研究所M.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，200

41、7-03.142-14514曲如曉.反補(bǔ)貼：中國(guó)貿(mào)易出口的潛在威脅J.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005,（3）:95-9915張初霞,李志強(qiáng).直面反補(bǔ)貼關(guān)于人世后我國(guó)反補(bǔ)貼問(wèn)題的思考J.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2003:134-142Canada to China Countervailing Investigation Cases AnalysisAbstract : Anti subsidy refers to the implementation of anti-dumping investigation authorities of a country and the execution behavi

42、or and the process of anti subsidy regulations. Canada is the first initiated countervailing investigation to China countries, and the number of Chinese Canada initiated countervailing investigation after investigation of American China launched. In fact, China is Canadas second largest trading partner, Canada is also a major export market of China, Canada frequently on China enterprises export pr