經(jīng)濟法法主體范疇

1、經(jīng)濟法法主體范疇    研究經(jīng)濟法問題，不僅應注重其與傳統(tǒng)法部門和國際法律體系的共性，更應重視其獨特的 個性即本土性。傳統(tǒng)的法律部門如民法、刑法作為市場經(jīng)濟的外在法律屏障，比較注重市場 經(jīng)濟的一般表征，經(jīng)濟法除部分具此特征外，作為與一國社會經(jīng)濟發(fā)展最密切相關的法律現(xiàn) 象 ，其更明顯的反映出本國國民經(jīng)濟發(fā)展的階段與問題。因此，其本土性也更強，對上述 制度問題的研究，亦應把握這一方法論。經(jīng)濟法的法主體范疇的提出，意味著法主體內涵與外延的明確界定，決定著經(jīng)濟法的效力 范圍等一系列根本性問題，是經(jīng)濟法范

2、疇體系的重要一環(huán)。一、經(jīng)濟法法主體前提探微法律是利益的調節(jié)器。社會關系的實質在于利益關系的錯綜與關聯(lián)，利益關系是法律表象 幕后的真正推動力，通過法外化為一定的權利義務體系，即特定的法律關系。因此，探尋經(jīng) 濟法法主體的真正溯源，也應以利益關系作為切入點。自私有制產生，人類才逐漸形成最初的利益觀念。因此最初的利益本質上是一種個體私利 . 馬克思說：“人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展歷史，而不管他們是否意識到這一點 .”1利益內涵由簡單到復雜，無外乎生命、健康、財產、人格尊嚴、身份，而隨著社會 不斷發(fā)展則又出現(xiàn)了對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的利益

3、主張。與這些利益對應，法律不斷發(fā)展完善 以順應人們這種利益滿足的渴求，派生出一系列權利內容，如最基本的生命權、健康權、人 身權、財產權在資產階級革命勝利伊始就神圣化，視為不可侵犯的“天賦權利”。后又不斷 產生諸如日照權、陽光權等全新的對環(huán)境的權利主張。波斯納指出：某些根本性的東西應當 按照一個人自己的意志來保存和處理，并隨時準備為這種控制權而戰(zhàn)斗，這種準備就緒狀態(tài) 就是權利感權利的內容將會變化，但這種感覺是永恒的?？梢姡瑱嗬挟斃姹磺址笗r 就會自然產生，而反映到制度層面則是法律賦予的權利回應。盡管社會契約論為我們描述了一個現(xiàn)在看起來

4、仍具相當合理性的國家產生過程，但無論如 何它永遠只是一種先驗的假設。而社會發(fā)展、國家職能的演變是無時無刻不在的，國家學說 也層出不窮。但“即使是國家，也是個自然的客體，有它自己存在的法則”（斯賓諾莎語）。 因此，“你可以建立一個國家，也可以不建立。但你不可能建成一個國家而又可以隨心所欲 地給它或不給它什么權利?！?由此看來，國家自其產生之日起，它就會擁有自己的獨立 利益。商品經(jīng)濟的發(fā)展必然會導致市民社會的最終形成。其具兩個核心特征：一是私有財產；二 是獨立國家?，F(xiàn)代社會，由于權利意識膨脹，對社會利益漠視，對個人利益的盲目追求，導

5、60;致了社會危機、經(jīng)濟危機、生態(tài)危機，促使人類進行更加深入、自省的思考，社會利益漸進 地成為法律所保護的一大利益。三者利益如何界分，也經(jīng)歷了一個從界限分明到相互融合的過程。市場經(jīng)濟中對個人利益 的尊重與強調拒絕了國家公權的進入。這一思想甚至在簡單商品經(jīng)濟的發(fā)展中就已露端倪。 古羅馬法學家烏爾比安提出了公法和私法的概念，“它反映著國家與個人之間的對立。公法 調整政治關系以及國家應當實現(xiàn)的目的，有關羅馬國家的穩(wěn)定；私法調整公民個人之間 的關系，為個人利益確定條件和限度，涉及個人福利”。3這一超前、睿智的觀點經(jīng) 由市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展在自由

6、資本主義時期成為思想界與理論界的金科玉律，將三者利益劃 分涇渭分明。當時的政治哲學也提供了有力的理論支撐。一部分哲學家、思想家強調整體優(yōu) 于個別，社會優(yōu)于個人。認為個人要達到善或自由，必須將自由置于國家的利益之下，亞利 士多德認為，國家是最高的集體，在性質上優(yōu)先于個人，持此觀點者多為實證主義哲學家、 法 學家；而自古希臘思想家普羅泰戈拉的一句名言“人是萬物的尺度”始，一直有一部分思想 家沿著相反的方向看待國家、社會與個人的關系，以洛克為代表，認為人類最初生活是一種 完美無缺的“自然狀態(tài)”，但因其中個人私欲間的沖突以及存在缺陷

7、，使人們“放棄一種盡 管自由卻是充滿恐懼和經(jīng)常危險的狀況”，建立國家。在這里，國家之于市民社會，具有工 具性功能。這兩種思潮在自由資本產義時期具有主流的影響，在法學領域尤甚。以“國家利 益”至上的公法與崇尚“個人利益”的私法之分被奉為圭皋，也有了民法、行政法的兩極 發(fā)展。然而，市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，暴露出了市場自身難以克服的缺陷，國家作為經(jīng)濟能力、 道義力量上與市場制衡的一方，自然會更多的介入國民經(jīng)濟的運行。國家從“守夜人”蛻變 成為功能日強的“經(jīng)濟國家”、“福利國家”，這種社會、經(jīng)濟格局的演變對傳統(tǒng)的政治學 說 

8、和法學理論提出了有力的挑戰(zhàn)。如果說，在自由資本主義時期，國家超然于市場、社會，從 而具有一定程度的獨立利益的話（行政法即以維護國家利益為己任），而國家之手越來越多的 干預社會經(jīng)濟的發(fā)展這一現(xiàn)象則說明，更多的國家利益已與市場和社會密不可分，在一個宏 觀調控政府行為中，行為本身由行政機關負責執(zhí)行全部環(huán)節(jié)，在這一表象層面，行政部門為 實現(xiàn)國家機關職能，謀求的是一種國家利益；然而在應然層面，決定這一行為的決策動因， 則往往是市場、社會的內在渴求，在這里，國家利益擁有了更豐富的內涵，其使個人利益之 間，個人利益與社會利益之間無法調和的沖突得到平

9、衡和協(xié)調。在這里，國家利益與社會利 益、個人利益不再涇渭分明。經(jīng)濟法也體現(xiàn)了這一利益關系走向，將國家、社會、個人三位一體納入自身的法主體體系 .二、經(jīng)濟法主體個性分析無論是在哲學還是在各門社會科學中，主體總是意味著某種自主性、自覺性、自為性、自 律性，某種主導、主動的地位。自主性意味著主體具有獨立的地位和人格。他不是按照別人 的旨意或指定方式或在某種外在的壓力下活動，而是按照自己的意愿，通過自己的選擇來活 動。自覺性指主體能夠在充分或比較清楚地意識到自己活動的對象及其性質和狀態(tài)、自己活 動的內容及其后果的情況下自行其事的能力。自為性意

10、味著主體有根據(jù)自己的利益、需要、 目的進行價值判斷和選擇以實現(xiàn)自我的能力。自律性指主體以社會規(guī)范的自我意識和自我認 同為基礎實行自我約束，以使自己的利益與他人的平等的合法利益相協(xié)調的意志和品行。 主導性指主體創(chuàng)造、支配、變更社會關系，以及作為利益主體參與權利和義務分配的資格和 地位。主動性意味著主體不是消極地適應社會結構和社會環(huán)境，受動于他人的影響和制約， 而是積極地參與社會結構和社會環(huán)境，以其意志和行為反作用于他人和社會。4應該說明的是，這“四自二主性”雖然比較全面地概括了主體的幾個本質特征，但是要辯 證地認識還需要將人的主觀能動性

11、與認識的過程性相結合，將自由與秩序統(tǒng)一，盲目強調任 一方都會造成兩敗俱傷。自主性必須是在法律允許的限度內，否則將會造成對社會的危害；自覺性受到客觀規(guī)律的可知性程度與人的認知能力的限制；自為性不能損及他人和社會的利益；而自律性則應與法律、他律相結合。以上幾點，可以做為法律關系主體的共有特征。也是經(jīng)濟法主體與其他法律關系主體的共 性所在。除此之外經(jīng)濟法的法主體更具有其之所以存在的明顯個性，表現(xiàn)在：（一）廣泛性這一特性是由于經(jīng)濟法的調整對象的廣泛性決定的。關于經(jīng)濟法的調整對象，學說派別林 林總總，也體現(xiàn)著對經(jīng)濟法本質認識的不一致。代表性的有認為經(jīng)濟法調整的是“國家在協(xié)&

12、#160;調本國經(jīng)濟運行過程所發(fā)生的經(jīng)濟關系，包括企業(yè)組織管理關系、市場管理關系、宏觀調控 關系和社會保障關系；5亦有觀點認為經(jīng)濟法調整的對象包括經(jīng)濟管理關系、維護公平競 爭關系、組織管理性的流轉和協(xié)作關系三類；6而認為”需要干預的經(jīng)濟關系“做為經(jīng)濟 法調整對象則更科學、全面的界定了經(jīng)濟法的調整對象7及其范圍。以上觀點表達方式雖 不同，但可以肯定的是，每一種經(jīng)濟法調整對象說都涵括了豐富而復雜的社會經(jīng)濟關系，跨 越了宏觀與微觀，貫徹于生產、分配、交換、消費每個物質再生產的環(huán)節(jié)，上升到法律層面 ，我們可以說，民事法律關系，行政法律關系等傳

13、統(tǒng)法律關系中的主體都有可能因其具有了 由經(jīng)濟法調整的重要性從而同時成為經(jīng)濟法的法主體，甚至不具備法人資格的企業(yè)和企業(yè)的 內部機構也可以成為經(jīng)濟法的主體。（二）意志性“主體”這一范疇的提出，總是體現(xiàn)著獨立的地位與人格。他以自己的意思來選擇行為， 主動而積極的參與社會活動。在法學領域，由于民商法的發(fā)展，更加重了其法律人格獨立和 意思自治原則的色彩，在法律關系中突出體現(xiàn)為權利與主體的一致性，人們有時把法律關系 主體稱為“權利主體”或“法律關系的權利主體”。然而必須說明的是，經(jīng)濟法上法主體在 這一根本點上是與傳統(tǒng)法律關系主體理念有所相異的。經(jīng)

14、濟法法主體在自覺性上有更高程度 的體現(xiàn)，自覺性是主體認知能力的體現(xiàn)。這種能力增強的原因是源自外部的。國家對市場的 無論消極、積極的干預，都使每一個宏觀、微觀的經(jīng)濟關系帶有較明顯的意志、干預性與目 的性。這一特性使許多自發(fā)的經(jīng)濟活動（即盲目追求自身利益、追求最滿意解的經(jīng)濟行為）經(jīng) 過國家公權的干預，具有較明顯的目的性與意志色彩，可以兼顧社會利益，并將行為目的界 定到最優(yōu)。以行政指導關系為例，國家出于對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的正確把握與當前經(jīng)濟結構等影響經(jīng)濟發(fā) 展的重要因素的認知，對經(jīng)濟法主體的經(jīng)濟活動做出非強制性的指導，這種指導對經(jīng)濟法主

15、0;體增強對自身行為對象與后果的認知能力是有益的。三、經(jīng)濟法主體范疇之外延界定經(jīng)濟法法主體之外延即范圍如何框架，采取一種什么樣的分類標準，是首先要闡明的理論 前提?，F(xiàn)有研究成果中，有代表性的觀點有：以主體在國家經(jīng)濟調節(jié)關系中所處的基本地位，分 為國家經(jīng)濟調節(jié)主體與被調節(jié)主體，有學者也稱為“調控主體”與“受控主體”8.依設 立依據(jù)不同分為“經(jīng)濟管理主體”和“經(jīng)濟活動主體”；9上文已從利益角度對經(jīng)濟法的 法主體體系作了一定程度的勾勒，我們認為不拘泥于表現(xiàn)而深究本源，才能抓住本質的精神 內核，才能真正從質上將紛紜復雜的經(jīng)濟法主體做一個比較科學的分類。

16、下面將首先以經(jīng)濟 權利、社會自治權力、經(jīng)濟權力為標準歸納出三大法主體群，即市場、社會、國家，然后再 予以細化。（一）市場市場作為私權密度最大的空間，也是經(jīng)濟法經(jīng)濟權利的權利品源地，市場主體以其平等性 成為民法主體，以其營利性成為商法主體，也以“經(jīng)濟法”成為經(jīng)濟法主體。所謂“經(jīng)濟性 ”乃是由于其經(jīng)濟活動對整體國民經(jīng)濟運行所可能造成的影響，從而由國家采取某種形式的 干預手段。按“經(jīng)濟性”標準，可將經(jīng)濟法法主體的市場部分大體歸納為兩種：企業(yè)與消費 者（消費在此處指生活消費，因為企業(yè)在廣義上也是生產消費的主體）。1.商法將企業(yè)按組織形態(tài)分為獨

17、資、合伙、公司，也有學者主張我國應從國情出發(fā)，將企 業(yè)分為獨資、合伙和法人。其中不無道理。10然而，經(jīng)濟法卻由于其立法目的、價值取向 的不同，關于企業(yè)的分類亦有自身獨特之處，例如日本經(jīng)濟法中即有個別企業(yè)法、中小企業(yè) 法與特殊企業(yè)形態(tài)法等，通過對此一系列法律法規(guī)的研究，我們可以得出結論：這種企業(yè)的 分類方法以至立法形態(tài)，是以企業(yè)的經(jīng)濟力及其目的為劃分標準的，這一標準也是其經(jīng)濟活 動對國民經(jīng)濟運行所產生影響的標準。經(jīng)濟法將企業(yè)納入自身法主體體系，也與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展目標相契合。中國做為生產 力比較落后的發(fā)展中國家，要想趕超先進發(fā)達國家，

18、唯一的戰(zhàn)略就是發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略。 在這個過程中，法律應該充分發(fā)揮其制度職能，以促進這一快速發(fā)展戰(zhàn)略。然而，傳統(tǒng)民商 法做為市場經(jīng)濟內容的忠實法律表現(xiàn)，其功能僅限于保障微觀民商事關系和市場主體之間能 夠平等表示意志，并未能對經(jīng)濟快速發(fā)展注入活力。而經(jīng)濟法則以積極的姿態(tài)，不僅保障企 業(yè)外部市場秩序的安全，而且將法律規(guī)制的觸角深入企業(yè)內部，從微觀與宏觀兩個方面進行 調節(jié)，以確保社會經(jīng)濟長期、健康、快速發(fā)展。在微觀方面，經(jīng)濟法從調節(jié)投資者、管理者 和勞動者三者的利益關系出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)的低交易費用、低外部性的優(yōu)點，創(chuàng)制科學的激勵 約

19、束機制，將企業(yè)合作的利益及成本合理地分配給成員，使企業(yè)成為高效率的社會實體。在宏觀方面，國家作為資源中心、信息中心和制度的供應者，從社會整體利益出發(fā)，一方 面將自身擁有的經(jīng)濟力內化為市場因素，以指導保障企業(yè)做為市場主體的健康運作；一方面 ，對企業(yè)的非理性發(fā)展進行干預與引導。2.消費者的概念是一個經(jīng)濟學的概念。消費者，就是為消費生活購入和利用他人所供應的 物資和勞務的人，是一種與供應者相對立的概念。11消費做為物質再生產的最后一個環(huán)節(jié) ，其重要性正日益受到人們重視。其再也不僅做為生產的附屬現(xiàn)象，而逐漸成為刺激生產和 經(jīng)濟增長的重要因素，近幾年各國

20、紛紛“擴大內需，拉動增長”的舉措也足見其一斑。經(jīng)濟法將消費者納入主體體系規(guī)制的另一個主要原因在于由于壟斷、信息偏在、自我保護 成本的高昂，有必要采取公力救濟的公式來保護消費者權益。經(jīng)濟法的“消費者”實際上是一個經(jīng)濟學術語，上升到法學領域，消費者主要指自然人。 國際標準化組織消費者政策委員會（ISO/COPOLCO）把“消費者”一詞定義為“為個人目的購 買或使用商品和服務的個體社會成員”，較為權威。而我國的消費者權益保護法第二條 規(guī)定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務其權益受本法保護”雖未言 明，然而“生活消費”之主體似應僅限于自然

21、人（居民）。（二）社會社會是一個很廣義、泛化的范疇?！吧鐣币辉~產生已久，然而真正近現(xiàn)代意義上的社會 還應追溯至政治國家與市民社會的分野，即資本主義經(jīng)濟產生以后。“市民社會這一用 語是在18世紀產生的，當時財產關系已經(jīng)擺脫了古代和中世紀的共同體。真正的資產階級社 會只是同資產階級發(fā)展起來的?！?2近代以來的自然法學派亦將市民社會與國家之關系納 入自身理論體系并的確為之做了深入的研究并在實際上形成了兩大流派，一為洛克式的“市 民社會先于或外于國家”，一是黑格爾式的“國家高于市民社會”。有學者認為此兩種理論 架構相對于對方都具有某種制衡性

22、的因素，并在歷史的現(xiàn)實中，彼此構成相互制約關系。13應該說，兩種流派的理論價值都是不可低估的，然而后者從市民社會的內在邏輯矛盾出發(fā) ，論述國家高于市民社會的實踐合理性，似更具實際意義。任何一種“優(yōu)于”、“先于”都 不是絕對的，國家和市場都不過是我們實現(xiàn)人類目標的一個階段和一種手段，因此，任何一 種手段都可能會存在功能上缺失。在此種情況下，互相彌補、互相促進是比較明智的抉擇。社會做為抽象程度極高的范疇，有著實實在在的載體，其是經(jīng)濟法的重要權利范疇社 會自治權利的存在區(qū)間。社會自治機構，又稱社會共同體，是原子狀態(tài)的社會個體的升華狀 態(tài)。經(jīng)濟領域的社

23、會共同體又稱為同業(yè)公會。其任務乃是維護特定產業(yè)等級的特殊權利和利 益。隨著近代商事活動的日益高速和復雜，使孤立的工商業(yè)者產生了經(jīng)濟力和倫理上的集結 渴求。而社會共同體則迎合了這一時代趨勢?！八銓幨枪铝⒐ど虡I(yè)的倫理化，這種工商業(yè) 被提升到這樣一個領域，在其中它獲得了力量和尊嚴”。14對社會共同體的具體經(jīng)濟與法 律層面的積極作用，我們可做如下歸納。首先，同業(yè)公會可以較低成本達至經(jīng)濟上的效益狀 態(tài)。同業(yè)公會的建立，使每一產業(yè)等級實現(xiàn)自身的特殊利益與特定活動的目的成為可能，從 而成為特定產業(yè)從業(yè)者所樂于參加的公共團體，具有相當程度的穩(wěn)定性和

24、可靠性。同業(yè)公會 往往從整個行為、產業(yè)的長期發(fā)展利益考慮，做出科學、經(jīng)濟、合理的經(jīng)濟指導與信息服務 ，從而節(jié)約市場費用，降低信息不完全度與市場不完備度，有利于從業(yè)者個體與公會整體的 經(jīng)濟發(fā)展利益，具有極高的經(jīng)濟意義。其次，同業(yè)公會作為典型的社會自治型團體，可以形 成良好的市場倫理氛圍，節(jié)約法律成本。同業(yè)公會作為行業(yè)性自律組織，可以頒布內部行為章程與獎懲規(guī)定，以約束公會組成人員 .由于其組織形成的自愿性、決策形成的民主性，因此，其章程履行率一般較高。另外，由 于公會組織與成員關系的密切性，對成員的不正當競爭等其它反競爭行為的監(jiān)控力度與制

25、裁 率也較司法程序成本低，見效快。作為一種非制度性約束，有利于健康的市場倫理觀念的培 育 ，維護市場秩序的正常運行。（三）國家在任何一種經(jīng)濟法主體的分類中，國家都毫無爭議地作為一類重要、獨立存在的主體。國家這一概念極為抽象，然而在資本主義經(jīng)濟確立前，其職能僅僅限于統(tǒng)治者用來維持統(tǒng) 治秩序。關于國家的產生，東西方的政治學說都給予了自己的詮釋。在中國，國家被認為是 家庭關系的普適化；而西方學者則以社會契約作為自己國家學說的立法基礎。實質上，國家 之所以產生，其最初的原因是因為當個人權利受損時，往往無力自救，即使有能力，私人救 濟

26、的成本也極高昂，因此產生了公力救濟的機構，后來發(fā)展成為國家。直至現(xiàn)代，國家職能 已歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，隨生產力、經(jīng)濟形態(tài)的衍變，使國民經(jīng)濟健康發(fā)展這一重任不可避免 的賦予國家。一批負責管理國民經(jīng)濟的國家機關應運而生。包括行業(yè)性管理機關，如電力工 業(yè)部、信息產業(yè)部、對外經(jīng)濟貿易合作部等；職能性經(jīng)濟管理機關，包括國家發(fā)展計劃委員 會、財政部、中國人民銀行等；綜合性管理機關包括全國與地方權力機關。司法機關有時也 負責承擔部分職能。下面我們從權力機關、行政機關、司法機關三種國家機關來詳細論述。1.權力機關權力機關在我國指全國人大及其常委會以及地方各級人大

27、及其常委會。憲法規(guī)定，全國人 大是我國最高國家權力機關，對全國社會政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領域進行全面監(jiān)督和管 理。具體到經(jīng)濟法，權力機關主要負責立法、決策與管理、監(jiān)督三項職能。除了制定和修改 國家經(jīng)濟管理基本法律之外，還審查、批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家財政預算及其執(zhí) 行過程中調整方案；監(jiān)督憲法和法律實施等。2.行政機關行政機關是國家權力的執(zhí)行機關，其一般對權力機關負責，受其監(jiān)督。在我國，由于行政 機關涉及的國家經(jīng)濟調節(jié)領域最廣，最直接，因此，成為經(jīng)濟法主體中極為重要的一種。行政機關的外延包括最高國家行政機關國務院以及地方各級政府及其職能

28、部門。應該注意的是，由于國家經(jīng)濟管理機關行為的應變性和專業(yè)性較強，對其職能范圍的規(guī)范 也是概括性、手段性的，以國家發(fā)展計劃委員會為例，其為國務院組成部門，是負責研究提 出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結構調整的宏觀調控部門。其主要職責為：研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃、研究提出總量平衡、 發(fā)展速度和結構調整的調控目標及調控政策、銜接、平衡各主要行為的行業(yè)規(guī)劃。做好社 會總需求和總供給等重要經(jīng)濟總量的平衡和重大比例關系的協(xié)調，搞好資源開發(fā)、生產力布 局和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，引導和促進全國經(jīng)濟結構合理化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)

29、調發(fā)展。負責匯總 和分析財政、金融等部門以及其他國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，分析研究國際、國內經(jīng)濟形 勢，進行宏觀經(jīng)濟的預測、預警。參與研究財政政策、貨幣政策，研究提出運用稅率、利率 、匯率和價格等重要經(jīng)濟手段的政策建議。提出全社會固定資產投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項 目的布局。安排國家財政性建設資金，指導和監(jiān)督國外貸款建設資金的使用，指導監(jiān)督政策 性貸款的使用方向。商有關部門確定政策性銀行的貸款總量，確定商業(yè)銀行貸款、直接融資 用于固定資產投資的總量。安排國家撥款建設項目和國家重大建設項目以及重大外資項目、 境外投資項目。組織和管理重大項目稽察特派員工作。研究提出結構優(yōu)化和監(jiān)測工作，做 好國際收支平衡。制定價格政策，監(jiān)督價格政策的執(zhí)行，調控價格總水平，制定和調整國 家管理的重要商品價格與重要收費。研究分析國內、國外兩個市場的供求狀況，做好重要 商品國內供求和進出口的總量平衡及重要農產品進出口計劃，搞好糧食宏觀調控，管理國家 糧食儲備和物資儲備，指導、監(jiān)督重要商品的國家訂貨、儲備、輪換和國家投放，引導和調 控市場。做好科學技術、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及國防建設與整個國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展的銜接平衡，推進