新型農村建設供水管理方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（回購后）管理方案在縣委縣政府的大力支持下，區(qū)域供水工作的全面推進，如東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網供水，徹底置換水源，告別深井供水，全縣百姓都能喝上優(yōu)質放心的長江水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠將按照不同模式進行收購，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理的任務重、難度大、水平低，影響著區(qū)域供水成果的鞏固和發(fā)展。制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理方法是一項緊迫性的工作。結合本人的一些設想作一個簡單的構思和探討。一、科學管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠從業(yè)人員業(yè)務技能隨著全縣實行區(qū)域統(tǒng)一供水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠所有深井全部停止工作，不再自行制水，轉為轉供水、管網維護、水質常規(guī)檢測、計量收費等日常管理工作。水廠的管理關鍵在于工作人員的素質和業(yè)務技能的提高。因此狠抓從業(yè)

2、人員的業(yè)務技能、管理水平的提高，加大專業(yè)技能業(yè)務培訓力度，創(chuàng)新培訓形式，做到科學管理、分類指導、以練代訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠從業(yè)人員業(yè)務技能。二、提高思想認識、樹立為民服務意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠原有的員工由于平常管理松散，沒有正確的服務觀念和良好的服務意識。水廠收購后要在思想上進行引導，時刻牢記“風正、水清、人和、氣順”的企業(yè)宗旨以及“團結、奉獻、開拓、創(chuàng)新”的企業(yè)增強員工的責任感，確保水廠安全運營，為百姓提供優(yōu)質服務。（三）完善制度、制定水廠制度和管理辦法。第一章總則第一條為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)生活及其它用水需求，保障人民群眾用水安全，維護供水單位和用水戶的合法權益，促進節(jié)約用水，根據(jù)中華人

3、民共和國水法、取水許可和水資源費征收管理條例、城市供水條例、云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法等相關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于騰沖縣從事城鄉(xiāng)供水建設管理相關活動的單位和個人。第三條城鄉(xiāng)集中供水工程建設管理總體目標和要求是：合理開發(fā)、綜合利用水資源，計劃用水，節(jié)約用水，防治水污染，保證用水安全，以保障居民生活生產和企業(yè)生產用水為目標，以優(yōu)質服務為宗旨，建立適應市場經濟體制、符合城市、農村供水特點、產權明晰、責任落實的管理和運行機制，逐漸形成城鄉(xiāng)供水一體化、運行市場化、商品化，確保工程長期發(fā)揮效益。第四條水行政管理部門是城鄉(xiāng)

4、集中供水工程建設和運行管理的主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)改、國土、住建、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責分工，協(xié)助水行政管理部門做好管理工作。第二章供水水源第五條水資源屬于國家所有，城鄉(xiāng)集中式供水工程依法實行取水許可制度和有償使用制度，供水水源的取用必須到水行政管理部門申請批準。第六條城鄉(xiāng)集中式取水工程水源的開發(fā)利用規(guī)劃應當優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)保、航空和其它各項建設用水。第七條環(huán)保部門應當會同水務、林業(yè)、農業(yè)、國土、衛(wèi)生部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同劃定供水水源保護范圍，報縣人民政府批準后公布。第八條在飲水水源保護區(qū)內，禁止一切污染水質的活動。第九條城鄉(xiāng)集中

5、供水工程覆蓋范圍，不準另行自備水源取水。第三章工程建設管理第十條城鄉(xiāng)集中供水工程按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理”的原則實施。引入市場機制，鼓勵單位和個人依法投資開發(fā)、利用和保護水資源，積極發(fā)揮國家投資的引導和扶持作用。第十一條城鄉(xiāng)集中供水工程的規(guī)劃和建設應納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，必須符合全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。工程建設前必須到水行政管理部門報批備案，取得開工許可后方可動工建設。第十二條集中供水工程項目建設必須按國家基本建設程序進行，實行項目法人（或產權人）負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴格材料設備采購、工程質量監(jiān)督及工程竣工驗收工作

6、，確保工程建設質量。第十三條城鄉(xiāng)集中供水工程改擴建項目竣工后，應向縣水行政主管部門提出驗收申請，由縣水行政主管部門會同投資主管部門及其它相關單位驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。第四章工程運行管理第十四條為保證供水工程長期發(fā)揮效益，水行政主管部門應加強對工程運行的監(jiān)管。縣城供水工程運行管理的直接責任人是具有相應資質的供水企業(yè)法人，農村集中供水工程運行管理的直接責任人是產權人（以產權界定登記為準）及供水經營管理人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水務、發(fā)改、財政、環(huán)保、衛(wèi)生部門負有監(jiān)督管理職責。第十五條城鄉(xiāng)集中式供水工程在驗收合格投入使用后必須進行產權登記。產權登記和變更嚴格按云南省人民政府關于農村小

7、型水利工程管理體制改革的意見（云政發(fā)200987號文）、騰沖縣小型水利工程管理體制改革實施意見（騰政發(fā)2009178號）執(zhí)行。嚴格產權界定相關程序，公示期滿填報產權申請登記表，相關單位簽署意見后到縣水行政主管部門進行變更。第十六條工程產權人和經營管理人應根據(jù)工程實際情況，負責制定工程突發(fā)事件應急預案，報水行政主管部門備案。第十七條供水經營管理可采用拍賣、公開競價承包、租賃、委托和農民用水戶協(xié)會等管理形式落實經營管理，未經水行政主管部門同意不得擅自改變工程用途。農村集中式供水工程進行供水經營權拍賣、轉讓，必須報水行政主管部門同意，縣人民政府備案后進行資產評估，按公平、公正、公開的原則進行處置。第

8、十八條城鄉(xiāng)集中供水工程實行以水養(yǎng)水、計量收費到戶。鼓勵實行分類定價、定額用水和超限用水加價政策?？h城供水按照保發(fā)改價格2010562號執(zhí)行，農村集中供水工程按照騰發(fā)改201098號文執(zhí)行。水價調整必須召開聽證會，按照物價主管部門批準的標準進行收費。第十九條供水管理單位和個人要加強有償用水、節(jié)約用水和保護水資源的宣傳工作力度。堅持水量、水價、水費、維修維護管理公開制度，接受有關部門檢查和用水戶監(jiān)督。第二十條供水管理單位或個人必須定期對供水水源進行水質化驗和技術檢測，加快水質信息公開工作，保證水質達到生活飲用水標準。管理人員要定期進行體檢，不符合規(guī)定的管理人員，不準上崗。第二十一條禁止任何單位和個

9、人在供水管道上安裝抽水泵，未經允許，不得在供水主干管道上開口。第二十二條供水管理單位和個人應當保持不間斷供水。由于施工、設備檢修等原因需要停止供水的，應提前報供水主管部門，并通知用水單位和個人；發(fā)生災害或緊急事故，不能提前通知的，應及時報供水主管部門，并在搶修的同時通知用水單位和個人。第五章罰則第二十三條未經批準擅自取水或未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，按照中華人民共和國水法第六十九條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。第二十四條在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，按照中華人民共和國水法第六十七

10、條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。第二十五條拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，按照中華人民共和國水法第七十條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。第二十六條侵占、毀壞供水設施，從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，按照中華人民共和國水法第七十二條規(guī)定，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬

11、元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十七條不按照規(guī)定報送年度取水情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，按照取水許可和水資源費征收管理條例第五十二條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。第二十八條集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作；安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作，供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準、未按規(guī)定進行日常性水質檢驗工作等違法違規(guī)行為，按照生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法的相關規(guī)定

12、進行處罰。第六章附則第二十九條村級以下集中式供水工程的管理參照本辦法執(zhí)行。第三十條本辦法由縣水務局負責解釋。第三H一條本辦法自2013年5月1日起執(zhí)行。云南省農村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案已出爐云南省農村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案（下稱方案）近日出爐。方案明確：到2020年，完成2500個農村危房改造省級示范村和500個重點、特色、旅游村寨生活污水處理設施建設，達到農村生活污水治理“萬村示范”的目標；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施全覆蓋。方案制定了清晰的路線圖和時間表：即2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達10%完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農村生活污

13、水治理示范縣農村污水處理設施覆蓋率達30%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達45%2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達40%;完成3600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農村生活污水治理示范縣農村污水處理設施覆蓋率達70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達60%2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農村生活污水治理示范縣農村污水處理設施全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達80%2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%先成600個以上村莊污水處理設施建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達90%2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施基本實現(xiàn)全覆蓋，完成

14、600個以上村莊污水處理設施建設。云南省水利廳關于印發(fā)群眾參與農村供水工程建設管理的指導意見（試行）的通知（云水農201532號）政策解讀2015年3月18日，省水利廳印發(fā)了關于群眾參與農村供水工程建設管理的指導意見（試行）（云水農201532號，以下簡稱意見），全面試行群眾全程參與農村供水工程建設管理工作。為便于各級水行政主管部門以及農村供水工程建設管理各參與方（業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理）以及村委會、村民小組、用水戶協(xié)會和群眾更好的理解指導意見相關內容，切實做好各項工作落實，現(xiàn)就意見出臺的背景、目的意義、執(zhí)行口徑、主要措施及操作方法等解讀說明如下：一、出臺的背景近年來，我省抓住國家西部大開發(fā)和

15、加大民生水利投入的歷史機遇，充分利用國債資金和中央預算內專項資金的扶持和引導作用，大力推進農村人飲解困和農村飲水安全工程建設，農村供水事業(yè)取得了顯著成效。在農村供水工程建設中，各地群眾在各級政府的引導和支持下，積極行動，群策群力，成為農村供水事業(yè)建設和發(fā)展的主力軍。長期以來，廣大群眾投工投勞、投勞折資、集資建設成為群眾參與農村供水工程最常見、最有效的方式。農村供水工程的建設，順應了民意、改善了民生，為農村群眾解決飲水安全、減少疾病侵襲、提高生活質量、改善生存環(huán)境提供了可靠保障，成為了農村最重要的基礎設施。隨著社會發(fā)展和群眾素養(yǎng)的不斷提高，對涉及切身利益事項的參與意識和要求明顯增強，在推進農村供

16、水事業(yè)發(fā)展過程中，必須實施群眾全程參與農村供水改革，建立健全一整套群眾參與的體制機制，暢通群眾反映訴求渠道，建立吸收反饋機制，形成尊重群眾集體意志，依靠群眾，充分調動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性的良性發(fā)展機制。二、目的意義按照黨的群眾路線和主嚴三實”相關要求，把受益主體（群眾）作為實施民生水利的最終出發(fā)點和歸宿點，通過全面實施群眾參與農村供水工程建設管理，進一步強化基層黨員領導干部和水利工作者在推動民生水利工作中全心全意為人民服務的宗旨意識。通過建立農村供水項目群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判的長效機制，推動基層進一步樹立群眾觀點、妥善解決群眾利益訴求，以扎實的作風，切實轉變依靠固定思維模式、經驗等

17、建設管理農村供水工程的狀況，不斷提高群眾對農村供水工程建設管理的認可度，推動群眾主動參與和管理與自身切身利益相關的各項社會事務，使農村供水工程運行管理規(guī)范，效益得到充分發(fā)揮。三、執(zhí)行口徑意見的適用范圍：轄區(qū)內由水行政主管部門實施的所有新建、再建和改擴建農村供水工程。可以由群眾自愿報名參與，也可由群眾推選有威望、信得過的群眾代表參與。四、主要措施及操作方法（一）確定總體目標意見提出，2015年，以農村飲水安全工程建設為立足點，全面試行開展群眾全程參與農村供水工程建設管理工作，不斷總結經驗，完善工作制度，到2016年，基本建立起農村供水項目群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判的長效機制。（二）確定基本原則

18、意見明確，在開展群眾參與農村供水工程建設管理中，要堅持以人為本、服務基層，堅持群眾參與、共建共管，堅持統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先的原則。（三）明確群眾參與供水工程規(guī)劃具體方式意見要求，要在向群眾充分說明技術要求和國家有關政策的前提下，通過發(fā)放調查表充分征求群眾意愿，由受益群眾參與確定項目的規(guī)劃和選點，特別是對水源水量和水質方面，在聽取當?shù)厝罕娊ㄗh的同時，要作充分的技術論證，并將群眾需求調查表作為規(guī)劃報告的要件進行存檔備查。（四）明確群眾參與農村供水工程項目申報機制意見明確按照受益主體，由農戶、聯(lián)戶（主要針對分散式供水工程）、村組、聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是集中式供水工程），提出項目建設需求，逐級上報。在項目中報中，須按照先建機制、后建工程的要求，通過召開村（居）民大會、村（居）民代表會議等方式，向受益群眾介紹該工程的建設內容、投資及籌資方案、運行管理方案等情況，廣泛征詢受益群眾意愿，獲得絕大多數(shù)群眾支持和認可，并就投工出資、工程管護、水費征收、工程征占地和水源保護等內容征求群眾意見，填寫調查意見書。在項目中報中，意見明確，由縣級水行政主管部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展群眾意愿調查，匯總群眾項目需求?？h級水行政主管部門會同發(fā)改部門，根據(jù)各地項目需求組織相關專家進行調查和復核。州（市）級水行政主管部門要會同發(fā)改部門，加強對項目的審查和把關，根據(jù)需要組織專家進行實地調研檢查。省級加強項目申報的業(yè)務培訓，