政府和社會資本合作(PPP)-智慧城市視頻監(jiān)控項目實施方案(編制大綱)

1、政府和社會資本合作(PPP)-智慧城市視頻監(jiān)控項目實施方案(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP-智慧城市視頻監(jiān)控項目實施方案項目全流程咨詢服務單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPPPPP 項目實施方案是指政府為實施 PPPPPP 項目編制的計劃性文件，由于 PPPPPP 項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證 PPPPPP 項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對 PPPPPP 項目擬定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進 PPPPPP 項目的實施。根據基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府部門可以根據經濟社會情況發(fā)展需求，

2、以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權部門負責編制。而實施方案的內容， 參考 基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法 第十條規(guī)定： ”特許經營項目實施方案應該包括以下內容： （一）項目名稱； （二）項目實施機構； （三）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；（六）特許經營協議框架草案及特許經營期限；（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾

3、和保障；（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式；（十）應當明確的其他事項?！彪m然特許經營屬于 PPPPPP 模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內容涵蓋了 PPPPPP 項目實施方案的基本內容。即實踐中 PPPPPP 項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監(jiān)管架構及采購方式選擇等內容。實施方案框架一、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目概況（一）智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目基本情況（二）智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目經濟技術指標（三）智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目公司股權情況二、智慧城市視頻監(jiān)控 PPP

4、PPP 項目風險分擔與利益共享（一）風險分擔1 1、政策風險2 2、匯率風險3 3、技術風險4 4、財務風險5 5、營運風險6 6、環(huán)境風險7 7、社會風險8 8、法律風險9 9、不可抗力風險（二）利益共享實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式三、智慧城市視頻監(jiān)控PPPPPP 項目運作方式要點核心 3P 璞型運營和名 i 護（O&M承包方管理已存有資產并提供服務獲得費用和補貼負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產并在合同規(guī)定范圍內提供服務從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是租賃

5、費用負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產并在合同規(guī)定范圍內提供服務從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是特許經營費用負擔管理運營和維修費用建造，轉移，運營（BTO 合同設計，建造并運營一項新資產從服務使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產費用，擁有者轉移建筑建造，擁有，運營，轉移（BTQ合同設計，為一項新資產融資，并進行建造、運營從服務使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結束后，資產轉移政府已管理合同有私有化與管制服務合同建筑合同許可與監(jiān)管啟鑰契約PPPSB 分運作方式中共部門和私人部分關系圖四、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目合

6、作期限（一）智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目交易機構交易結構是指實施 PPPPPP 項目所設定的交易體系，主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。六、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于 PPPPPP 項目的實施至關重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目配套政策（一）負責或協助獲取項目相關土地權利的配套

7、政策（二）提供相關接連設施（三）辦理有關政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目合同體系項目實施方案中的合同體系內容，是指政府在編制項目實施方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。PPP 項目常見基本合同體系及參與方九、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目監(jiān)管架構監(jiān)管架構是指政府在 PPPPPP 項目中履行監(jiān)督管理責任的體系。監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。十、智慧城市視頻監(jiān)控 PPPPPP 項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行 PPPPPP 項目采購工作，推進 PPPPPP