珠海飲用水水源保護(hù)區(qū)

1、珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)本）1 背景珠海市位于廣東省南部，珠江出海口西岸。設(shè)有香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)三 個(gè)行政區(qū)，下轄 15 個(gè)鎮(zhèn)、 9 個(gè)街道，并設(shè)立珠海市橫琴新區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū) 5 個(gè)經(jīng)濟(jì)功能 區(qū)。珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃于 2013 年經(jīng)廣東省人民政府以粵府函 201325 號(hào)文批準(zhǔn)頒布實(shí)施，全市共劃定 30 個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中 5 個(gè)為河流型水源 地、25 個(gè)為水庫(kù)型水源地?，F(xiàn)行珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的城市 供水水源格局和法律法規(guī)劃定，對(duì)珠海市飲用水水源地的保護(hù)工作發(fā)揮了重要作 用

2、。近年來(lái)，珠海市不斷完善供水工程，實(shí)施河庫(kù)聯(lián)通工程，初步形成了以“江 水為主、庫(kù)水為輔、江庫(kù)聯(lián)通、庫(kù)庫(kù)聯(lián)通、江水補(bǔ)庫(kù)、庫(kù)水調(diào)咸”的供水保障體 系。一是部分原劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的水庫(kù)已（將）不再承擔(dān)飲用水供水功能。吉 大水庫(kù)多年來(lái)僅用作工業(yè)供水，吉大水庫(kù)多年來(lái)未承擔(dān)飲用水供水功能，僅供一家 企業(yè)用作工業(yè)用水，目前已停止發(fā)放其取水許可證。正坑水庫(kù)和坑尾水庫(kù)是大鏡山 水庫(kù)- 楊寮水庫(kù)連通工程的一部分，僅作連通通道，現(xiàn)狀兩座水庫(kù)均無(wú)水廠取水 口。目前珠海市正在實(shí)施正坑和坑尾水庫(kù)輸水接駁改造工程，該工程實(shí)施后，大鏡 山及楊寮水庫(kù)采用管道連通代替水庫(kù)連通，正坑及坑尾水庫(kù)不再承擔(dān)連通功能，亦 不承擔(dān)飲用水供

3、水功能。二是部分未劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)的水庫(kù)實(shí)際已實(shí)施供 水。月坑水庫(kù)尚未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，但近年已建設(shè)管道與竹銀水庫(kù)聯(lián)接，咸 潮期利用竹銀 - 月坑庫(kù)群為西區(qū)水廠提供原水保障，承擔(dān)飲用水源地的作用?？?見，珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，亟需結(jié)合現(xiàn)狀供水格局，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū) 開展相應(yīng)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，吉大水庫(kù)、正坑水庫(kù)、坑尾水庫(kù)水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)飲用水水源水質(zhì)要 求，吉大水庫(kù)周邊已被城市建成區(qū)包圍，而正坑水庫(kù)、坑尾水庫(kù)距離現(xiàn)狀和規(guī)劃居 住用地很近，上述水庫(kù)周邊人類活動(dòng)較多，存在飲用水源地污染的風(fēng)險(xiǎn)。正坑水 庫(kù)、坑尾水庫(kù)對(duì)水量貢獻(xiàn)很小，且其功能僅作為連通通道，未設(shè)置取水口，正坑水 庫(kù)、坑尾水庫(kù)處于

4、封閉的時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)從大鏡山水庫(kù)輸水到楊寮水庫(kù)時(shí)，封閉水質(zhì) 較差，會(huì)對(duì)楊寮水庫(kù)的水質(zhì)造成波動(dòng)，將上述水庫(kù)繼續(xù)納入飲用水源反而會(huì)增加水 質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于飲用水源統(tǒng)一管理。2017 年 12 月，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局以保障水資源配置和滿足珠海市及 對(duì)澳供水安全為前提條件，以進(jìn)一步整合水資源，實(shí)現(xiàn)全市一體化的水源聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng) 化集中式供水水源地的保護(hù)為目標(biāo)，開展了珠海市水資源配置及水資源開發(fā)利用專 題研究，在全市水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了 2020 年、2030 年 水平年珠海市水資源開發(fā)利用的優(yōu)化布局方案，研究建議取消西坑水庫(kù)、吉大水 庫(kù)、正坑水庫(kù)、坑尾水庫(kù) 4 座水庫(kù)型飲用水水源保

5、護(hù)區(qū)，增加月坑水庫(kù)作為飲用水 水源保護(hù)區(qū)。考慮到西坑水庫(kù)供水范圍內(nèi)的泥灣村供水管道改造和抄表到戶尚未完 成，經(jīng)珠海市政府研究決定確定取消吉大水庫(kù)、正坑水庫(kù)、坑尾水庫(kù)飲用水源保護(hù) 區(qū)，新增月坑水庫(kù)作為飲用水源保護(hù)區(qū)。鑒于珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，為進(jìn)一步保障珠海市飲用水水源水質(zhì) 安全，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的規(guī)范化、水源保護(hù)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作 性，我局委托技術(shù)單位開展了珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整可行性研究告工作。2 調(diào)整必要性本次研究從適應(yīng)供水格局變化、保障珠澳人民飲用水安全、整合水資源，強(qiáng) 化集中式供水水源地保護(hù)和管理的要求三方面論證了本次飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整的必 要性。形成如下結(jié)論

6、：（1）由于珠海市實(shí)際取水供水格局已發(fā)生較大的變化，有些飲用水源保護(hù)區(qū) （如吉大水庫(kù)、正坑水庫(kù)和坑尾水庫(kù)）已經(jīng)失去了實(shí)際保護(hù)意義，而有些水源地（月坑水庫(kù)）則需要?jiǎng)澣氡Ｗo(hù)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，因此亟需結(jié)合現(xiàn)狀供水格局對(duì)飲用水源 保護(hù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，科學(xué)劃分與調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，為水源依法管理和保護(hù) 提供依據(jù)，以適應(yīng)珠海市飲用水源保護(hù)的新形勢(shì)。（2）珠海市飲用水源地具有維護(hù)珠澳人民生活用水安全的戰(zhàn)略地位。西部地 區(qū)的竹銀 -月坑庫(kù)群為中部城區(qū)及澳門的重要調(diào)咸設(shè)施，咸期利用竹銀- 月坑庫(kù)群為西城給水廠提供原水保障。作為竹銀水庫(kù)的聯(lián)通水庫(kù)月坑水庫(kù)現(xiàn)已納入供水體 系，因此十分有必要將其水域和周邊一定范圍內(nèi)的陸域

7、劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)， 嚴(yán)格按飲用水源相關(guān)要求加以保護(hù)和管理，保障飲用水安全?；诖耍敬慰茖W(xué)、 合理地對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是保障飲用水源地水質(zhì)安全、降低飲用 水風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要措施，同時(shí)為珠海、澳門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的供 水保障。（3）納入珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)的部分水庫(kù)型水源地，庫(kù)容或供水量小， 水資源利用率很低（如本次擬取消的正坑、坑尾水庫(kù)），吉大水庫(kù)庫(kù)多年以來(lái)未實(shí) 施供水，將上述水庫(kù)繼續(xù)納入飲用水源不利于飲用水源統(tǒng)一管理，而取消上述水源 地后未有對(duì)全市飲用水供水造成影響，相關(guān)情況已經(jīng)珠海市水資源配置及水資源 開發(fā)利用專題研究中論證。本次調(diào)整是在保障珠海市水資源供

8、需平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)珠海市水資源優(yōu)化配 置，可進(jìn)一步整合水資源，形成更合理、有效的水源地格局，強(qiáng)化集中式供水水源 地的保護(hù)和管理。3 調(diào)整方案本報(bào)告共涉及 4 個(gè)水庫(kù)型飲用水源地，取消吉大水庫(kù)、正坑水庫(kù)、坑尾水庫(kù) 飲用水水源保護(hù)區(qū)，新增月坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。本次調(diào)整方案是基于現(xiàn)狀取 水格局下，根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（ HJ/T338-2018 ）、飲用 水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引（DB44/T749-2010）進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分。對(duì)于現(xiàn)狀實(shí)際 已無(wú)取水口、且規(guī)劃取消的水源地，取消相應(yīng)的保護(hù)區(qū)。各飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案詳見表 1，調(diào)整對(duì)象及擬調(diào)整情況見圖 1。4 調(diào)整可行性本次飲用水水源

9、保護(hù)區(qū)的調(diào)整是在遵循國(guó)家現(xiàn)行飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法 規(guī)的前提下，以保障飲用水源安全、強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)劃分及管理的科學(xué)性、協(xié) 調(diào)水源保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾為目的，綜合考慮珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市、土地利 用、供水排水、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出了相應(yīng)的調(diào)整方案，并要求新增保 護(hù)區(qū)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保飲用水源水量充足和水質(zhì)安全。 因此本次調(diào)整工作 具有較高的科學(xué)性、合理性和可行性。5 綜合結(jié)論本次珠海市飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作具有較強(qiáng)的必要性，調(diào)整方案符合國(guó)家 和省、市相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)劃要求， 在保障珠澳人民安全供水和不降低水質(zhì)保護(hù) 目標(biāo)的前提下，與水體功能及客觀實(shí)際相符合，同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社

10、會(huì)發(fā)展需要， 與飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分相關(guān)技術(shù)規(guī)范或指引要求相適應(yīng)，調(diào)整方案合理可行。6 建議此次保護(hù)區(qū)劃調(diào)整后，建議珠海市采取以下措施加強(qiáng)區(qū)域飲用水源保護(hù)：1、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)對(duì)新劃定的月坑水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行精準(zhǔn)勘界， 確定邊界信息并 及時(shí)對(duì)外公布，按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求( 773-2015)，對(duì)調(diào)整后的飲用水水源地及全市飲用水水源保護(hù)區(qū)開展飲用水源規(guī)范 化建設(shè)，如在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界、取水口、保護(hù)區(qū)村民密集區(qū)、主要交 通路口等醒目位置規(guī)范設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)、公示牌、界樁與隔離設(shè)施、警示等宣 傳標(biāo)識(shí)。2、加快擬取消水庫(kù)相應(yīng)工程的建設(shè)進(jìn)度H

11、J加快擬取消水庫(kù)相應(yīng)工程的建設(shè)進(jìn)度；主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保輸水 連接配套工程按期完成。3、開展飲用水源地保護(hù)規(guī)劃修編工作結(jié)合珠海市飲用水水源地實(shí)際情況，盡快啟動(dòng)珠海市飲用水水源地環(huán)境保 護(hù)規(guī)劃報(bào)告（2009 年）的修編工作，有效指導(dǎo)珠海市開展飲用水水源地環(huán)境保 護(hù)和污染防治工作，進(jìn)一步提升水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。表 3-1 飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整前后對(duì)比表序號(hào)行政區(qū)水庫(kù)名稱保護(hù)區(qū)級(jí)別調(diào)整前保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后保護(hù)區(qū)范圍變化說(shuō)明調(diào)整（劃定）理由水域陸域批準(zhǔn)時(shí)間水域陸域1斗門月坑水庫(kù)級(jí) /水庫(kù)正常水位線以下的全部水域；水庫(kù)一級(jí)水域保護(hù)區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。新劃疋尚未劃定飲

12、用水水源保護(hù) 區(qū)，但近年已建設(shè)管道與竹 銀水庫(kù)聯(lián)接，咸潮期利用竹 銀-月坑庫(kù)群為西區(qū)水廠提 供原水保障，承擔(dān)飲用水源 地的作用。級(jí)/2香洲吉大水庫(kù)級(jí)水 庫(kù) 正常 水 位線 以 下的 全 部水域；水庫(kù)一級(jí)水域保護(hù)區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消吉大水庫(kù)多年來(lái)未承擔(dān)飲用 水供水功能，僅供一家企業(yè) 用作工業(yè)用水，目前已停止 發(fā)放其取水許可證。級(jí)/3香洲正坑水庫(kù)級(jí)水 庫(kù) 正常 水 位線 以 下的 全 部水域；水庫(kù)一級(jí)水域保護(hù)區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消正坑水庫(kù)和坑尾水庫(kù)是大鏡 山水庫(kù)-楊寮水庫(kù)（又名鳳 凰山水庫(kù)）連通工程的一部 分，僅作連通通道，現(xiàn)狀兩 座水庫(kù)均無(wú)水廠取水口。目 前珠海市正在實(shí)施正坑和坑 尾水庫(kù)輸水接駁應(yīng)急改造工 程， 該工程實(shí)施后，大鏡山 及鳳凰山水庫(kù)