珠海飲用水水源保護區(qū)

1、珠海市飲用水水源保護區(qū)調(diào)整可行性研究報告簡本）1 背景珠海市位于廣東省南部，珠江出?？谖靼?。設(shè)有香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)三 個行政區(qū)，下轄 15 個鎮(zhèn)、 9 個街道，并設(shè)立珠海市橫琴新區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)、珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū) 5 個經(jīng)濟功能 區(qū)。珠海市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃于 2013 年經(jīng)廣東省人民政府以粵府函 201325 號文批準頒布實施，全市共劃定 30 個飲用水水源保護區(qū)，其中 5 個為河流型水源 地、25 個為水庫型水源地。現(xiàn)行珠海市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃是依據(jù)當時的城市 供水水源格局和法律法規(guī)劃定，對珠海市飲用水水源地的保護工作發(fā)揮了重要作 用

2、。近年來，珠海市不斷完善供水工程，實施河庫聯(lián)通工程，初步形成了以“江 水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)通、庫庫聯(lián)通、江水補庫、庫水調(diào)咸”的供水保障體 系。一是部分原劃定飲用水源保護區(qū)的水庫已（將）不再承擔飲用水供水功能。吉 大水庫多年來僅用作工業(yè)供水，吉大水庫多年來未承擔飲用水供水功能，僅供一家 企業(yè)用作工業(yè)用水，目前已停止發(fā)放其取水許可證。正坑水庫和坑尾水庫是大鏡山 水庫- 楊寮水庫連通工程的一部分，僅作連通通道，現(xiàn)狀兩座水庫均無水廠取水 口。目前珠海市正在實施正坑和坑尾水庫輸水接駁改造工程，該工程實施后，大鏡 山及楊寮水庫采用管道連通代替水庫連通，正坑及坑尾水庫不再承擔連通功能，亦 不承擔飲用水供

3、水功能。二是部分未劃定為飲用水源保護區(qū)的水庫實際已實施供 水。月坑水庫尚未劃定飲用水水源保護區(qū)，但近年已建設(shè)管道與竹銀水庫聯(lián)接，咸 潮期利用竹銀 - 月坑庫群為西區(qū)水廠提供原水保障，承擔飲用水源地的作用?？?見，珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，亟需結(jié)合現(xiàn)狀供水格局，對飲用水源保護區(qū) 開展相應(yīng)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫水質(zhì)未能穩(wěn)定達飲用水水源水質(zhì)要 求，吉大水庫周邊已被城市建成區(qū)包圍，而正坑水庫、坑尾水庫距離現(xiàn)狀和規(guī)劃居 住用地很近，上述水庫周邊人類活動較多，存在飲用水源地污染的風險。正坑水 庫、坑尾水庫對水量貢獻很小，且其功能僅作為連通通道，未設(shè)置取水口，正坑水 庫、坑尾水庫處于

4、封閉的時間較長，當從大鏡山水庫輸水到楊寮水庫時，封閉水質(zhì) 較差，會對楊寮水庫的水質(zhì)造成波動，將上述水庫繼續(xù)納入飲用水源反而會增加水 質(zhì)安全風險，不利于飲用水源統(tǒng)一管理。2017 年 12 月，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局以保障水資源配置和滿足珠海市及 對澳供水安全為前提條件，以進一步整合水資源，實現(xiàn)全市一體化的水源聯(lián)網(wǎng)，強 化集中式供水水源地的保護為目標，開展了珠海市水資源配置及水資源開發(fā)利用專 題研究，在全市水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，提出了 2020 年、2030 年 水平年珠海市水資源開發(fā)利用的優(yōu)化布局方案，研究建議取消西坑水庫、吉大水 庫、正坑水庫、坑尾水庫 4 座水庫型飲用水水源保

5、護區(qū)，增加月坑水庫作為飲用水 水源保護區(qū)?？紤]到西坑水庫供水范圍內(nèi)的泥灣村供水管道改造和抄表到戶尚未完 成，經(jīng)珠海市政府研究決定確定取消吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫飲用水源保護 區(qū)，新增月坑水庫作為飲用水源保護區(qū)。鑒于珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，為進一步保障珠海市飲用水水源水質(zhì) 安全，保障飲用水水源保護區(qū)劃分的規(guī)范化、水源保護的科學性、針對性和可操作 性，我局委托技術(shù)單位開展了珠海市飲用水水源保護區(qū)調(diào)整可行性研究告工作。2 調(diào)整必要性本次研究從適應(yīng)供水格局變化、保障珠澳人民飲用水安全、整合水資源，強 化集中式供水水源地保護和管理的要求三方面論證了本次飲用水源保護區(qū)調(diào)整的必 要性。形成如下結(jié)論

6、：（1）由于珠海市實際取水供水格局已發(fā)生較大的變化，有些飲用水源保護區(qū) （如吉大水庫、正坑水庫和坑尾水庫）已經(jīng)失去了實際保護意義，而有些水源地（月坑水庫）則需要劃入保護區(qū)加強監(jiān)管，因此亟需結(jié)合現(xiàn)狀供水格局對飲用水源 保護區(qū)進行相應(yīng)調(diào)整，科學劃分與調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，為水源依法管理和保護 提供依據(jù)，以適應(yīng)珠海市飲用水源保護的新形勢。（2）珠海市飲用水源地具有維護珠澳人民生活用水安全的戰(zhàn)略地位。西部地 區(qū)的竹銀 -月坑庫群為中部城區(qū)及澳門的重要調(diào)咸設(shè)施，咸期利用竹銀- 月坑庫群為西城給水廠提供原水保障。作為竹銀水庫的聯(lián)通水庫月坑水庫現(xiàn)已納入供水體 系，因此十分有必要將其水域和周邊一定范圍內(nèi)的陸域

7、劃定為飲用水水源保護區(qū)， 嚴格按飲用水源相關(guān)要求加以保護和管理，保障飲用水安全。基于此，本次科學、 合理地對全市飲用水源保護區(qū)劃進行調(diào)整，是保障飲用水源地水質(zhì)安全、降低飲用 水風險隱患的重要措施，同時為珠海、澳門的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的供 水保障。（3）納入珠海市飲用水水源保護區(qū)的部分水庫型水源地，庫容或供水量小， 水資源利用率很低（如本次擬取消的正坑、坑尾水庫），吉大水庫庫多年以來未實 施供水，將上述水庫繼續(xù)納入飲用水源不利于飲用水源統(tǒng)一管理，而取消上述水源 地后未有對全市飲用水供水造成影響，相關(guān)情況已經(jīng)珠海市水資源配置及水資源 開發(fā)利用專題研究中論證。本次調(diào)整是在保障珠海市水資源供

8、需平衡的基礎(chǔ)上，對珠海市水資源優(yōu)化配 置，可進一步整合水資源，形成更合理、有效的水源地格局，強化集中式供水水源 地的保護和管理。3 調(diào)整方案本報告共涉及 4 個水庫型飲用水源地，取消吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫 飲用水水源保護區(qū)，新增月坑水庫飲用水水源保護區(qū)。本次調(diào)整方案是基于現(xiàn)狀取 水格局下，根據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（ HJ/T338-2018 ）、飲用 水水源保護區(qū)劃分技術(shù)指引（DB44/T749-2010）進行保護區(qū)劃分。對于現(xiàn)狀實際 已無取水口、且規(guī)劃取消的水源地，取消相應(yīng)的保護區(qū)。各飲用水水源保護區(qū)調(diào)整方案詳見表 1，調(diào)整對象及擬調(diào)整情況見圖 1。4 調(diào)整可行性本次飲用水水源

9、保護區(qū)的調(diào)整是在遵循國家現(xiàn)行飲用水源保護區(qū)相關(guān)法律法 規(guī)的前提下，以保障飲用水源安全、強化飲用水源保護區(qū)劃分及管理的科學性、協(xié) 調(diào)水源保護與城市發(fā)展的矛盾為目的，綜合考慮珠海市經(jīng)濟發(fā)展、城市、土地利 用、供水排水、交通運輸和環(huán)境保護規(guī)劃，提出了相應(yīng)的調(diào)整方案，并要求新增保 護區(qū)采取嚴格的保護措施，確保飲用水源水量充足和水質(zhì)安全。 因此本次調(diào)整工作 具有較高的科學性、合理性和可行性。5 綜合結(jié)論本次珠海市飲用水源保護區(qū)調(diào)整工作具有較強的必要性，調(diào)整方案符合國家 和省、市相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)劃要求， 在保障珠澳人民安全供水和不降低水質(zhì)保護 目標的前提下，與水體功能及客觀實際相符合，同時兼顧當?shù)亟?jīng)濟社

10、會發(fā)展需要， 與飲用水水源保護區(qū)劃分相關(guān)技術(shù)規(guī)范或指引要求相適應(yīng)，調(diào)整方案合理可行。6 建議此次保護區(qū)劃調(diào)整后，建議珠海市采取以下措施加強區(qū)域飲用水源保護：1、加強飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)對新劃定的月坑水庫飲用水水源保護區(qū)范圍進行精準勘界， 確定邊界信息并 及時對外公布，按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求( 773-2015)，對調(diào)整后的飲用水水源地及全市飲用水水源保護區(qū)開展飲用水源規(guī)范 化建設(shè)，如在飲用水源一、二級保護區(qū)邊界、取水口、保護區(qū)村民密集區(qū)、主要交 通路口等醒目位置規(guī)范設(shè)置永久性宣傳標語、公示牌、界樁與隔離設(shè)施、警示等宣 傳標識。2、加快擬取消水庫相應(yīng)工程的建設(shè)進度H

11、J加快擬取消水庫相應(yīng)工程的建設(shè)進度；主管部門要加強監(jiān)督檢查，確保輸水 連接配套工程按期完成。3、開展飲用水源地保護規(guī)劃修編工作結(jié)合珠海市飲用水水源地實際情況，盡快啟動珠海市飲用水水源地環(huán)境保 護規(guī)劃報告（2009 年）的修編工作，有效指導珠海市開展飲用水水源地環(huán)境保 護和污染防治工作，進一步提升水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。表 3-1 飲用水源保護區(qū)調(diào)整前后對比表序號行政區(qū)水庫名稱保護區(qū)級別調(diào)整前保護區(qū)范圍調(diào)整后保護區(qū)范圍變化說明調(diào)整（劃定）理由水域陸域批準時間水域陸域1斗門月坑水庫級 /水庫正常水位線以下的全部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。新劃疋尚未劃定飲

12、用水水源保護 區(qū)，但近年已建設(shè)管道與竹 銀水庫聯(lián)接，咸潮期利用竹 銀-月坑庫群為西區(qū)水廠提 供原水保障，承擔飲用水源 地的作用。級/2香洲吉大水庫級水 庫 正常 水 位線 以 下的 全 部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消吉大水庫多年來未承擔飲用 水供水功能，僅供一家企業(yè) 用作工業(yè)用水，目前已停止 發(fā)放其取水許可證。級/3香洲正坑水庫級水 庫 正常 水 位線 以 下的 全 部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消正坑水庫和坑尾水庫是大鏡 山水庫-楊寮水庫（又名鳳 凰山水庫）連通工程的一部 分，僅作連通通道，現(xiàn)狀兩 座水庫均無水廠取水口。目 前珠海市正在實施正坑和坑 尾水庫輸水接駁應(yīng)急改造工 程， 該工程實施后，大鏡山 及鳳凰山水庫