法律援助程序管理和控制

1、法律援助法律援助程序管理和控制程序管理和控制 法律援助程序管理和控制 法律援助程序的 定義 法律援助程序的 規(guī)范 法律援助程序的 管理和控制法律援助程序的定義1、什么是法律援助程序？（1）法律援助程序是指法律援助法律關(guān)系主體在法律援助法律援助程序是指法律援助法律關(guān)系主體在法律援助活動中所應(yīng)遵循的一定的程序性操作規(guī)范活動中所應(yīng)遵循的一定的程序性操作規(guī)范, ,也即由法律法也即由法律法規(guī)所規(guī)定的規(guī)所規(guī)定的, ,法律援助法律關(guān)系主體必須遵守的法律援助法律援助法律關(guān)系主體必須遵守的法律援助活動的操作規(guī)程。活動的操作規(guī)程。 主體主體是法律援助法律關(guān)系主體（包括權(quán)利主體是法律援助法律關(guān)系主體（包括權(quán)利主體,

2、 ,責(zé)任主責(zé)任主體和實(shí)施主體）體和實(shí)施主體）; ; 內(nèi)涵內(nèi)涵是程序性操作規(guī)范是程序性操作規(guī)范; ; 外延外延是提出申請程序是提出申請程序, ,審查決定程序?qū)彶闆Q定程序, ,指派實(shí)施程序指派實(shí)施程序, ,監(jiān)監(jiān)督結(jié)案程序。督結(jié)案程序。1、什么是法律援助程序？ （3）法律援助程序的重要性 1、有助于克服重實(shí)體,輕程序的思想 2、確保程序正義的實(shí)現(xiàn) 3、保障受援人及時(shí)實(shí)現(xiàn)其法律援助程序權(quán)利 4、監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體依法、及時(shí)履行法律援助義務(wù) 5、保障公民獲得平等的法律保護(hù),追求司法的公正,保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等 6、實(shí)現(xiàn)受援人合法的實(shí)體權(quán)利的重要保障法律援助程序的相關(guān)規(guī)范1、什么是法律援

3、助程序？（2） 法律援助程序的特征法律援助程序的特征由法律規(guī)定的強(qiáng)制性程序規(guī)范由法律規(guī)定的強(qiáng)制性程序規(guī)范規(guī)范對象是律援助法律關(guān)系的相關(guān)主體規(guī)范對象是律援助法律關(guān)系的相關(guān)主體設(shè)定目的是保證法律援助活動的有序開展設(shè)定目的是保證法律援助活動的有序開展二、法律援助程序的相關(guān)規(guī)范（一）全國性的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（一）全國性的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 1 1、法律援助條例、法律援助條例 2 2、辦理法律援助案件程序規(guī)定、辦理法律援助案件程序規(guī)定 3 3、律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法、律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法 4 4、關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)

4、定、關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定 5 5、關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定、關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定 轉(zhuǎn)下頁二、法律援助程序的相關(guān)規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件二、法律援助程序的相關(guān)規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件二、法律援助程序的相關(guān)規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件法律援助程序管理和控制法律援助程序管理和控制提出申請程序?qū)彶闆Q定程序指派實(shí)施程序案件辦理程序監(jiān)督結(jié)案程序三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 1、法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)行援務(wù)公開 公

5、示辦公地址、服務(wù)人員、通訊方式等信息 公示法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等 認(rèn)定 填報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況證明表 審查，查證 2、實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難 證明制度 持有關(guān)部門出具的 特定證件、證明材料形式審查形式審查三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 3、完善申請渠道及機(jī)制 本人申請或者法定代理人、近親屬代為申請 有關(guān)機(jī)關(guān)（公檢法或羈押場所）轉(zhuǎn)交申請 有關(guān)社會組織（工青婦殘僑）轉(zhuǎn)交申請 4、法律援助申請的提交機(jī)構(gòu) 訴訟事項(xiàng)：有管轄權(quán)的法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)；偵查或者審查起訴階段的刑事案件，向辦案單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu) 非訴訟事項(xiàng)：有權(quán)處理所在地、申請人住所地或者被請求人住所地

6、的法律援助機(jī)構(gòu) 三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 5、申請應(yīng)提交的材料 法律援助申請表 居民身份證或者其他有效的身份證明，代理申請的應(yīng)提交有代理權(quán)的證明 申請人經(jīng)濟(jì)狀況證明表（不審查經(jīng)濟(jì)狀況的除外） 與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料 6、法律援助機(jī)構(gòu)出具書面憑證的義務(wù)三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程序管理和控制 1、明確審查時(shí)限 受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作決定。 2、明確審查的內(nèi)容 案件類型是否屬于法律援助范圍 申請人是否符合經(jīng)濟(jì)狀況的要求 案件是否屬于本機(jī)構(gòu)受理范圍 案件是否存在不予提供法律援助的其他情形 三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程

7、序管理和控制 3、掌握先行法律援助制度 定義： 有效應(yīng)對和解決緊急情況下的權(quán)益保障，決定先行提供法律援助后續(xù)補(bǔ)充審查。 條件（下列情形之一）： a 距法定時(shí)效屆滿不足七日，需采取起訴、仲裁、申請行政復(fù)議等法律救濟(jì)的 b 需要立即申請財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行的 c 其他緊急或者特殊情況 三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程序管理和控制 4、審查后的處理 a 申請人提交的申請材料不齊全或者內(nèi)容不清楚的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出補(bǔ)充材料通知或者要求申請人作出說明。申請人補(bǔ)充材料、作出說明所需的時(shí)間不計(jì)入審查期限。申請人未按要求補(bǔ)充材料或者作出說明的，視為撤銷申請。 b 對符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定給予

8、法律援助，并制作給予法律援助決定書； c 對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予法律援助，并制作不予法律援助決定書。不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)載明不予法律援助的理由及申請人提出異議的權(quán)利。 三、法律援助程序管理和控制（三）指派實(shí)施程序管理和控制 一是明確指派時(shí)限：民事行政案件，作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)；刑事案件作出決定（收到通知辯護(hù)公函或者通知代理公函）之日起3個(gè)工作日內(nèi)。 二是明確合理指派要求。掌握法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦人員需要考慮的因素，具體包括法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。 鼓勵(lì)律師資源豐富的區(qū)縣根據(jù)實(shí)際

9、情況推行“點(diǎn)援制”，即由受援人選擇案件承辦律師。 三是把握指派方式。法律援助機(jī)構(gòu)指派本機(jī)構(gòu)以外的辦案人員，應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會組織進(jìn)行。 四是嚴(yán)格把握死刑案件承辦人員資質(zhì)要求。由于死刑案件涉及受援人生命權(quán)，參照最高人民法院和司法部有關(guān)文件的規(guī)定，要求死刑案件的辯護(hù)人必須具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，區(qū)縣對可能判處死刑的犯罪嫌疑人在偵查階段指派案件時(shí)注意把握。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 1、對辦案環(huán)節(jié)管理 一是明確簽訂委托代理協(xié)議。由承辦案件的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會組織與受援人簽訂。 二是選擇最優(yōu)化的援助方式。調(diào)解、和解、仲裁、訴訟等，

10、選擇調(diào)解、和解應(yīng)征得受援人同意。 三是明確終止援助的情形及處理。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 終止法律援助的情形：終止法律援助的情形： a 受援人不再符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；受援人不再符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的； b 案件依法終止審理或者被撤銷的；案件依法終止審理或者被撤銷的； c 受援人自行委托其他代理人或者辯護(hù)人的；受援人自行委托其他代理人或者辯護(hù)人的； d 受援人要求終止法律援助的；受援人要求終止法律援助的； e 受援人利用法律援助從事違法活動的；受援人利用法律援助從事違法活動的； f 受援人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù)的；受援人故意隱瞞與

11、案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù)的； g 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時(shí)函告法律援助人員所屬單止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時(shí)函告法律援助人員所屬單位和有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除委位和有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除委托代理協(xié)議。托代理協(xié)議。三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 2、明確法律援助人員承辦案件的職責(zé) 一般職責(zé)： 一是會見受援人。

12、二是調(diào)查取證。 三是參加庭審和提交辯護(hù)代理意見。 四是向受援人進(jìn)行通報(bào)和答復(fù)詢問。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 2、明確法律援助人員承辦案件的職責(zé) 特殊職責(zé)： 一是報(bào)告義務(wù)。 第一種是基于法律援助機(jī)構(gòu)的要求報(bào)告案件承辦進(jìn)展； 第二種是案情涉及主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義，涉及群體性事件，有重大社會影響等復(fù)雜、疑難情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)主動向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告； 第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形時(shí)，法律援助人員應(yīng)予以報(bào)告，以及時(shí)啟動終止程序。 二是告知司法救助義務(wù)。 三是提交立卷材料義務(wù)。 三、法律援助程序管理和控制 （四）案件辦理程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 3、運(yùn)用異地協(xié)作機(jī)制，降低維權(quán)成本、運(yùn)用異地協(xié)作機(jī)制，降低維權(quán)成本 4、明確更換承辦人員的條件和程序、明確更換承辦人員的條件和程序 5、結(jié)案日期的把握。、結(jié)案日期的把握。 三、法律援助程序管理和控制 （五）監(jiān)督結(jié)案程序管理和控制（五）監(jiān)督結(jié)案程序管理和控制 1、對結(jié)案的案卷進(jìn)行審核、對結(jié)案的案卷進(jìn)行審核 依據(jù)：重慶市法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定依據(jù)：重慶市法律援助業(yè)務(wù)檔案管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：案件質(zhì)量檢查辦法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：案件質(zhì)量檢查辦法 2、加強(qiáng)和完善辦案過