煙草專賣專賣管理工作總結(jié)

1、市煙草專賣局年度專賣管理工作總結(jié)年，在省、市局黨組的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)處室和部門大力支持下，全區(qū)專賣管理部門認真貫徹落實省、市局工作會議精神以及部署和要求，緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務，全面履行工作職責，著力加強四項重點工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，各項工作都得了新成效，兩煙經(jīng)營規(guī)范化程度和卷煙市場凈化率顯著提升，為“卷煙上水平”提供了有效的保證?；仡欉^去的一年，我們主要在以下幾個方面開展工作：一、扎實開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督我們始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)健康發(fā)展的生命線，持續(xù)加強專賣內(nèi)管工作。年，我們以落實國家局工作規(guī)范為抓手，以監(jiān)管信息系統(tǒng)為依托，以“實用、管用”為出發(fā)點，調(diào)動基層積

2、極性、主動性，全面抓好兩煙日常監(jiān)管，認真開展季度專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，擺脫了傳統(tǒng)厚重的底稿形式，有效解決了工作實際問題，維護了良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，較好的把握了嚴格規(guī)范的主動性。 首先，認真抓好日常監(jiān)管。繼續(xù)以“專賣內(nèi)管抓核實”為落腳點，加強對異常數(shù)據(jù)的提取分析和調(diào)查核實工作：一是逐筆核實偏差率超過正負15%的有效預警，下大氣力抓好預警線索的調(diào)查處理，全年累計調(diào)查核實異常3334條，查處不規(guī)范經(jīng)營問題5起，下發(fā)質(zhì)詢函70份（比去年同期42份增加28份），有效地規(guī)范了卷煙經(jīng)營行為。二是以核定真實銷量為突破點，加強對自營店、審批商店、煙酒店和銷售大戶供貨情況的監(jiān)管，全年查處“一戶多證”問題

3、1起，使零售戶間串貨行為和“一戶多證”問題得到有效解決。三是從合同簽訂、面積核實、收購調(diào)撥等環(huán)節(jié)入手，嚴格檢查按最高單產(chǎn)標準約定種植面積、移栽株數(shù)的情況，全面加強了對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。全市累計核查煙葉種植收購合同947份，實地走訪煙農(nóng)203戶，有效杜絕了違規(guī)問題的發(fā)生。第二，嚴格開展定期檢查。按照國家局內(nèi)管工作規(guī)范要求，以信息化應用、兩煙監(jiān)管質(zhì)量、日?；A(chǔ)工作等為重點，認真組織了對所轄縣級局內(nèi)部監(jiān)管和職能建設(shè)兩項工作的季度檢查。全年檢查共走訪零售戶260多戶，檢查工作底稿1000余份。針對省局檢查（1起）和季度自查（4起）發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，以“通報批評、扣減當月績效考核分數(shù)、扣發(fā)當月績效

4、工資、罰款”等處分形式，嚴肅處理了責任人13名（1名送貨員送貨不到位、1名內(nèi)管員工作失職、2名稽查隊長未認真履行工作職責、3名客戶經(jīng)理走訪不到位、6名專賣稽查員工作不認真），并督導落實整改，現(xiàn)已整改完畢。通過嚴格開展定期檢查，對所轄縣級局做細做實專賣內(nèi)管工作起到了有力的督促作用，促進了監(jiān)管水平的提升和經(jīng)營秩序的進一步規(guī)范。二、進一步開展卷煙打假及市場監(jiān)管工作我們各級專賣管理部門與公安、工商部門協(xié)同作戰(zhàn)，繼續(xù)按照“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、嚴監(jiān)管”的打假工作方針，始終保持高壓態(tài)勢，下大氣力抓好卷煙打假和市場治理工作，使制售假煙違法犯罪活動得到有效遏制，卷煙市場規(guī)范化水平得到顯著提升。打假破網(wǎng)工作戰(zhàn)

5、果突出。全年共端掉販藏假煙窩點1個、搗毀煙葉黑加工點1個，查堵非法運輸卷煙24起（與去年相比增加2起），成功破獲符合國網(wǎng)標準的“12.09”網(wǎng)絡(luò)案件，完成了省局下達的“打掉1-2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”的目標任務。在打假破網(wǎng)工作中，我們重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在線索梳理上，積極發(fā)展線人，堅持從小案件中收集線索，把握“端窩點、斷源頭”，積極組織稽查力量重點排查、監(jiān)控，追根溯源，打擊有力。今年破獲的“12.09”國網(wǎng)案件，就是從“無證運輸”案件線索經(jīng)營而成的。二是在案件經(jīng)營上，緊緊依靠公安潛心抓好案件經(jīng)營，深挖網(wǎng)絡(luò)案件上線，案件辦理質(zhì)量、規(guī)模比以往有所提高?！?2.09”網(wǎng)絡(luò)案件涉案卷煙467.6件

6、、案值154萬余元。三是在抓捕追刑上，積極協(xié)調(diào)、督促起訴機關(guān)、審判機關(guān)在法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法判決。在省、市局領(lǐng)導的親自協(xié)調(diào)下，我們與省公安廳、市法院、檢察院和市經(jīng)偵支隊等多方進行溝通，克服了許多困難，終于使“12.09”網(wǎng)絡(luò)案件圓滿完成。該案共逮捕3人，其中以銷售偽劣商品罪（未遂）判刑2人（有期徒刑三年、一年二個月），另一名犯罪嫌疑人另案處理。卷煙市場治理成效顯著。我們認真貫徹省局“市場監(jiān)管抓核查”的工作要求，通過采取市場暗訪、專項行動、交叉互檢、錯時檢查、隨機抽查等針對性措施，全面加強卷煙市場監(jiān)管，全年共查處涉煙違法案件520起（不含網(wǎng)絡(luò)案件），同比增加63起，涉案卷煙428.04件，比同期減

7、少70.81件（其中：真品卷煙案件340起，同比增加40起，查獲違法卷煙338.39件，比同期減少83.2件；查獲假煙案件180起，同比增加23起，查獲違法卷煙89.65件，比同期增加12.39件），卷煙市場凈化率已接近97%，比同期有較大幅度的提高。在卷煙市場治理工作中，我們結(jié)合地區(qū)卷煙市場實際，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，進一步增強了市場監(jiān)管的針對性與實效性。一是專項檢查，先后開展了“百日卷煙打假行動”、“春雷行動”、“亮劍行動”、“查處取締無證（照）經(jīng)營聯(lián)合行動”，累計查處涉煙案件260起，查獲違法卷煙97.42件。二是查堵渠道，積極協(xié)調(diào)公安等部門加大對公路、貨運中轉(zhuǎn)站、汽車站等重點部位的監(jiān)控與治

8、理，全年累計查處案件24起，查獲違法卷煙322.41件，占全年涉案卷煙總量428.04件的75.3%，有效提高了市場凈化率。三是市場暗訪，全年共組織暗訪行動4次，查處涉煙案件9起，查獲違法卷煙1.2件，對市場治理工作起到了較好的督導、檢查和促進作用。四是日常監(jiān)管，繼續(xù)實行片區(qū)化、分類化、重點戶的管理模式，繼續(xù)實行市管隊、機動隊和“四員互動”的管理格局，市場監(jiān)管效能明顯提升。三、認真履行煙草專賣行政許可權(quán)認真貫徹落實省、市局的工作部署，堅持依法行政，嚴把零售許可證審批關(guān)，加強零售許可證后續(xù)管理，開展專項聯(lián)合整治行動，許可證管理水平不斷提升，全年未發(fā)生因許可而產(chǎn)生的行政復議和訴訟。一是嚴格許可證審

9、批發(fā)放，對許可證新辦、延續(xù)實行過程控制，建立電子檔案和手工檔案，狠抓實地勘驗環(huán)節(jié)，誰簽字誰負責，并對辦理情況實行月度公示，更好的保護卷煙零售戶的合法權(quán)益。本年共新辦許可證899件，比同期增加128件；辦理許可證延續(xù)2753件，比同期增加2013件。目前全市卷煙持證戶12393戶占全市人口總數(shù)（305萬）的0.41%，城鎮(zhèn)（5335戶、100萬）、農(nóng)村（7058戶、205萬）持證戶比例分別為0.53%和0.34%，從總體情況看，零售戶數(shù)平穩(wěn)增加，城鄉(xiāng)持證基本均衡。二是加強許可證后續(xù)管理，完善零售許可證信息的維護，制定了關(guān)于規(guī)范專賣客戶信息變更、停業(yè)及復業(yè)流程的規(guī)定，進一步明確了許可證變更、停業(yè)、

10、復業(yè)的內(nèi)部審批程序和時限，工作開展更加規(guī)范、有序，全年累計變更454戶、停業(yè)873戶、復業(yè)438戶。三是組織聯(lián)合專項整治行動，聯(lián)合工商部門對私自轉(zhuǎn)讓、出租出借、買賣許可證以及無證（照）經(jīng)營卷煙行為進行嚴查、嚴辦，對中小學校（含高中）周邊商店及其他場所進行宣傳、檢查，全年共清理中、小學校周邊卷煙零售戶63戶、取締無證（照）經(jīng)營卷煙戶178戶，查扣涉案卷煙20.14件。目前，中、小學校周邊全部清理，無證（照）經(jīng)營行為得到有效治理。四、不斷加強專賣管理基礎(chǔ)建設(shè)年，我們繼續(xù)以專賣管理員職業(yè)技能鑒定為抓手，加強專賣管理人員學習和培訓；以創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動為載體，深入開展縣級局職能建設(shè)，進一步夯實專賣管理

11、基礎(chǔ)。一是穩(wěn)步推進專賣技能鑒定。根據(jù)省局教育培訓中心對專賣管理人員職業(yè)技能鑒定的統(tǒng)一安排，我們認真組織、落實，年初就結(jié)合工作實際制定學習計劃，把高級鑒定知識學習放在首位，定期開展培訓，成效較好。經(jīng)鑒定，全市117名專賣管理人員累計通過崗位技能鑒定89人，獲證率76.1%，比去年同期提高了1.1個百分點，其中高級53人、中級36人。另外，針對省局專賣執(zhí)法人員執(zhí)法資格認證，我們又會同市局法規(guī)、人事部門，分期分批的組織專賣執(zhí)法人員進行了培訓、階段摸底以及總測驗，專賣隊伍整體素質(zhì)進一步提升。二是全面開展綜合素質(zhì)提升。我們積極引導員工組織開展技能培訓、課題研討、論文征集等活動，鼓勵參加函授、自考等教育，

12、專賣隊伍素質(zhì)不斷提升。目前，我市117名專賣管理人員中，已有1人獲得研究生學歷，20人取得本科畢業(yè)證書；具有?？埔陨蠈W歷人員93人，占總?cè)藬?shù)79.5%。在今年全省行業(yè)專賣、法規(guī)學術(shù)論文評選中，市局專賣人員報送的新形勢下卷煙打假工作的思考榮獲二等獎。三是扎實推進縣級局創(chuàng)優(yōu)活動。在省、市局的統(tǒng)一安排和部署下，突出“縣級局建設(shè)抓實效”，探索延續(xù)發(fā)展思路，狠抓專賣管理員技能鑒定、狠抓規(guī)范兩煙市場經(jīng)營、狠抓卷煙市場凈化率，狠抓持續(xù)改進提高工作水平，將縣級局建設(shè)落到實處。今年12月底，我市西豐縣局也順利的通過了省局創(chuàng)優(yōu)檢查組的驗收，目前我市縣級局創(chuàng)優(yōu)工作達標率為100%，已經(jīng)完成了縣級局職能建設(shè)的創(chuàng)優(yōu)階段

13、工作任務。一年來，我們的各項工作也多次獲得省、市局和市政府相關(guān)部門好評，全年我們直接接受省局專賣處、法規(guī)處檢查三次（內(nèi)部監(jiān)管、縣級局建設(shè)、行政執(zhí)法案卷），接受市政府相關(guān)部門檢查三次（政務公開、行政執(zhí)法、行政權(quán)力公開透明），協(xié)助業(yè)務部門網(wǎng)建驗收及省局領(lǐng)導調(diào)研進行市場整治各一次。通過外部檢查和內(nèi)部自查，引領(lǐng)著我們專賣工作不斷取得新突破，進一步推進專賣管理工作上水平。 五、當前工作中存在的不足年，全市各級專賣管理部門立足崗位，奮力創(chuàng)新，扎實推進專賣管理各項工作，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，在總結(jié)專賣工作的同時，我們更應清楚的看到工作中存在的不足，應該認真總結(jié)和分析工作中存在的問題，并研究解決問題

14、的思路和辦法，以便有針對性地加以解決。第一，專賣內(nèi)部監(jiān)管需探索新思路。目前我市專賣內(nèi)管工作逐步進入軌道，基本遏制、杜絕了不規(guī)范行為，但是隨著卷煙市場形勢的不斷變化、“網(wǎng)上訂貨”平臺啟用、以及專賣內(nèi)管工作的進一步深入，需要我們探索更有效的監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變內(nèi)管工作形式化的被動局面，同時加大內(nèi)管工作的宣傳力度，強化內(nèi)管的自律意識和服務意識，使內(nèi)管工作得到進一步的加強。第二，打假破網(wǎng)工作進展較為遲緩。多年來，我市打假破網(wǎng)工作壓力始終很大，主要表現(xiàn)在線索少、經(jīng)營難、進展慢，立足本地查辦的網(wǎng)絡(luò)案件幾乎為零，查辦的較大案件也以無證運輸為主，沒有形成對本地區(qū)兩煙市場的立體的防護網(wǎng)絡(luò)，完成國網(wǎng)任務的難度依然較大，

15、有些專賣人員一味地依賴和強調(diào)客觀因素，對打假破網(wǎng)的思想認識還需提高。第三, 省際結(jié)合部市場需加強監(jiān)管。近幾年，隨著卷煙市場形勢的不斷變化，我市與毗鄰地區(qū)的卷煙市場狀況也發(fā)生了微妙的變化，假煙和外渠道煙流入我市的現(xiàn)象有所抬頭，特別是南北兩地，沈陽、遼陽、鞍山、吉林的卷煙在我市均有出現(xiàn)。所以，針對這一情況，我們一定要克服區(qū)域廣、人員少的困難，把這一問題處理在萌芽之中。第四，專賣日常管理工作不夠細致。從案件數(shù)據(jù)來看，完成的案件數(shù)量和質(zhì)量不穩(wěn)定，日常市場監(jiān)管時緊時松；從上報材料來看，文字、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，每月各類統(tǒng)計表、文字材料報送超時，數(shù)據(jù)不合常理等等均說明我們的工作人員工作的責任心不強，專賣工作常抓

16、不懈的工作理念還沒有得到深化，對出現(xiàn)問題的員工在績效考核中有的沒有得到量化和體現(xiàn)，這都需要我們在今后的工作中加以解決。第五，許可證管理需進一步規(guī)范。雖然我們不斷加大管理力度，但目前我市許可證出租、出兌、超期使用（未及時延續(xù)）及無證（照）經(jīng)營等現(xiàn)象仍存在，許可證后續(xù)監(jiān)管仍需加強，便民、高效的服務理念仍亟待提高，零售許可管理辦法的適時調(diào)整應納入議事日程。第六，專賣隊伍建設(shè)仍不夠扎實。首先，突出表現(xiàn)在省里組織的專賣技能競賽上，我們的名次排名墊底。經(jīng)過總結(jié)，我們認為這不是偶然現(xiàn)象，一是我們的認識不足、組織不力；二是沒有搞好人才儲備工作；三是缺乏必要的人力物力的投入；四是沒有理順應有的激勵機制。其次，專

17、賣隊伍亟待加強還體現(xiàn)在管理員職業(yè)技能鑒定上，年4月，專賣高級管理員考試通過率為72%（報考43人，通過31人），而初、中級考試通過率為零，反差嚴重，所以專賣隊伍建設(shè)工作仍然任重而道遠。六、2012年工作任務及努力方向2012年，我們將緊緊圍繞省局、市局部署和要求，繼續(xù)以“核實、核查、實效”為突破點，積極查補當前存在的不足，完善各項專賣管理工作，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破，為“卷煙上水平”營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。（一）繼續(xù)深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督把握“內(nèi)管抓核實”工作思路。以內(nèi)管信息系統(tǒng)為依托，調(diào)取、分析、核實異常預警線索，突出對卷煙重點品牌、重點訂單的核實，突出對一戶多證、一證多戶、卷煙不落地

18、落戶的核實，突出規(guī)范卷煙促銷行為，突出煙葉合同簽訂、種植面積的檢查，積極探索“網(wǎng)上訂貨”監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)并徹底解決違規(guī)問題，推動專賣內(nèi)管效能提升到更高水平。扎實推進長效機制建設(shè)。2012年, 省局已經(jīng)印發(fā)內(nèi)管工作規(guī)范，我們將認真貫徹落實，加大學習培訓，并結(jié)合實際制定地區(qū)內(nèi)管工作規(guī)范，完善配套工作制度，確保日常監(jiān)管工作真正落到實處。同時，加強內(nèi)管工作的宣傳，樹立自律意識，營造“全員內(nèi)管”氛圍。嚴格開展內(nèi)管監(jiān)督檢查。一是加強對兩煙生產(chǎn)經(jīng)營活動的季度檢查，以銷量偏差、卷煙配送、煙葉合同、煙葉移栽等易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，徹底查清問題，及時督查內(nèi)部違規(guī)案件，嚴肅追究責任人；二是繼續(xù)做好市場上查扣的

19、真品卷煙和重大案件的統(tǒng)計上報工作，24小時內(nèi)及時上報5萬元以上真煙案件的詳細情況，及時查處內(nèi)部違規(guī)案件。（二）毫不松懈地開展卷煙打假和市場監(jiān)管不斷提高打假破網(wǎng)水平。一是分解打網(wǎng)絡(luò)硬性任務，落實各級局專賣部門工作責任，量化考核指標；二是以情報信息為主導，進一步加強與公安、司法部門協(xié)作配合，做好案件線索協(xié)查和經(jīng)營，不斷健全完善毗鄰地區(qū)聯(lián)合打假機制，積極進行串案、并案，加大抓捕追刑力度；三是嚴格落實上級局打假經(jīng)費開支和獎勵辦法，充分調(diào)動協(xié)作單位、一線打假人員和舉報人的積極性。繼續(xù)提高市場監(jiān)管效能。2012年，我們將注重市場監(jiān)管模式的探索，認真分析本地區(qū)兩煙市場監(jiān)管中存在的問題，研究監(jiān)管方法，確定監(jiān)管

20、重點，采取有效措施加以解決；注重改進檢查方式，提倡市場管理員帶著問題和線索開展工作，減少檢查的盲目性，提高監(jiān)管的針對性；注重細化核查機制，認真組織市場暗訪檢查，及時查處違法違規(guī)案件，進一步提高卷煙市場凈化率。（三）努力推動縣級局建設(shè)取得實效持續(xù)推進縣級局基礎(chǔ)建設(shè)。督導各縣級局繼續(xù)以“六有”模式、市場凈化率、技能鑒定通過率為關(guān)鍵指標落實，認真組織嚴格季度檢查，不定期組織市場暗訪，檢驗縣局各項制度落實和工作任務完成情況。積極開展“回頭看”活動。目前我市完成了省局下達的創(chuàng)優(yōu)100%達標率目標，2012年，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們將督導各縣級局進一步細致梳理并對照模范縣級局標準進行改進提高，確保工作實效，著力爭創(chuàng)一個模范縣級局。（四）進一步加強證件管理加強零售許可證管理。繼續(xù)嚴格按法定程序辦理各類零售許可事項，把握證件、稽查兩崗核查，把握專賣、法規(guī)雙重監(jiān)控，并結(jié)合辦事公開民主管理工作，全面公開專賣行政許可有關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)范性、準確性、時效性、公正性。此外，著重加大后續(xù)監(jiān)督力度，在日常檢查中嚴厲打擊出租、出兌、超期使用（未及時延續(xù)）等現(xiàn)象，健全與工商部門協(xié)作機制，聯(lián)合清理取締無證（照）經(jīng)營，杜絕違規(guī)使用許可現(xiàn)象。加強專賣執(zhí)法證件管理。定期審查專賣執(zhí)法人員持證情況，目前地區(qū)1