加強和規(guī)范所得稅管理的措施提高管理水平的措施.doc

1、加強和規(guī)范所得稅管理的措施提高管理水平的措施今年是新企業(yè)所得稅法貫徹實施的第一年，按照國家稅務(wù)總局提出的“分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”的24字企業(yè)所得稅工作方針，針對當(dāng)前企業(yè)所得稅工作實際狀況，現(xiàn)就如何進一步加強和規(guī)范企業(yè)所得稅征管，談一點淺見。一、當(dāng)前所得稅征管中存在的主要問題一是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。由于歷史原因，國稅機關(guān)成立當(dāng)初在企業(yè)所得稅管理上轄?wèi)糨^少，只有少數(shù)稅務(wù)干部涉及到這項業(yè)務(wù)，因此此項工作在整個國稅工作中的份量較小、位次不高。隨著20_年以后的政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由我們國稅機關(guān)所管轄的企業(yè)所得稅納稅戶與日俱增，稅收規(guī)模和工作量也大大增加了，但到目前為止仍有不少

2、單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，對于這種變化了的新情況沒有及時調(diào)整自已的觀念，沒有對企業(yè)所得稅工作給予足夠的重視，明顯地存在著重增值稅輕所得稅的現(xiàn)象。二是業(yè)務(wù)不夠熟練。由于企業(yè)所得稅這個稅種自身設(shè)計的原因，其政策性較強、計算繁瑣，對稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高，否則就難以勝任此項工作。但在現(xiàn)階段的企業(yè)所得稅工作中明顯地曝露出精通所得稅業(yè)務(wù)的人員極少，多數(shù)干部在企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)上有厭學(xué)的現(xiàn)象，其管理水平離實際要求還有很大距離，特別是對新所得稅法的學(xué)習(xí)消極被動、一知半解。同時在企業(yè)中對所得稅也存在有模糊認(rèn)識和學(xué)習(xí)不夠的問題，這就形成了外行管內(nèi)行、外行管外行的工作局面。三是監(jiān)控不夠嚴(yán)密。這包括對戶籍的監(jiān)控和對稅基的監(jiān)

3、控都不夠嚴(yán)密，特別是在戶籍管理方面，20_年國務(wù)院實行企業(yè)所得稅分享體制改革后，國家稅務(wù)總局先后出臺了國稅發(fā)20_8號、國稅發(fā)20_76號、財稅20_1號、國稅發(fā)20_103號文件，對企業(yè)所得稅戶籍管轄權(quán)問題多次進行了明確劃分，但由于國稅系統(tǒng)部分單位監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致在所得稅戶籍管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的“陣地失守”問題，本該納入我們國稅系統(tǒng)管轄的戶卻沒及時納入管理；在稅基監(jiān)控方面，我們對一些企業(yè)有意不健全會計核算、不規(guī)范財務(wù)管理的問題表現(xiàn)得束手無策，縱容了企業(yè)帳面信息失真、申報嚴(yán)重不實的問題累累出現(xiàn)，“常虧不倒戶”和“小額申報戶”占了很大比例，實行核定征收的戶中存在有明顯地核定不實問題。四是管理不

4、夠規(guī)范。目前，僅有省局20_年出臺的企業(yè)所得稅規(guī)范管理辦法，且內(nèi)容只涉及文書的設(shè)定、周轉(zhuǎn)和時間限制等，對繁瑣的所得稅業(yè)務(wù)到底該如何統(tǒng)一規(guī)范，從而形成長久地工作模式，避免五花八門、各行其是，顯得尤為迫切，特別是在新稅法實施以后，按照新法規(guī)定的一些辦法至今仍然缺失，諸如匯兌納稅辦法等對實際工作都很重要，急需制定出臺。因此在實際操作中，總的框架、粗線條的規(guī)定固然重要，但內(nèi)容更加具體、明確制度辦法也應(yīng)盡快建立健全起來。二、加強所得稅管理的主要舉措一是要轉(zhuǎn)變觀念。一方面，我們國稅系統(tǒng)內(nèi)部各單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大國稅干部一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對企業(yè)所得稅工作的認(rèn)識，把企業(yè)所得稅工作放在本單位應(yīng)有的位置上，

5、徹底改變以前“重增值稅、輕所得稅”的做法，要把企業(yè)所得稅作為國稅機關(guān)同增值稅一樣重要的主體稅種來抓。另一方面，轉(zhuǎn)變納稅人的一些錯誤觀念和淡薄意識，不能讓納稅人感到企業(yè)所得稅是一種可繳可不繳、可多繳可少繳的“橡皮筋稅”，當(dāng)然這需要我們通過實施具體地有效地征、管、查行為去實現(xiàn)這一目標(biāo)，逐步減少納稅人在企業(yè)所得稅上的隨意性，提高納稅人對企業(yè)所得稅的遵從度。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)。實施企業(yè)所得稅精細(xì)管理是這一稅種的自身要求，也是當(dāng)前和今后一段時期企業(yè)所得稅工作的主題。系統(tǒng)各單位要切實加強對企業(yè)所得稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能“厚此薄彼”了，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)當(dāng)注意把企業(yè)所得稅工作與其它業(yè)務(wù)工作同安排、同落實、同督導(dǎo)、

6、同考核，甚至在當(dāng)前一段時期內(nèi)需要比其他業(yè)務(wù)工作付出更多的努力，才能讓企業(yè)所得稅工作迎頭趕上。持之以恒，長抓不懈。在稅管理、納稅評估、核定征收等重點工作中，單位班子成員要以身作則，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，為工作質(zhì)量把好關(guān)，并引導(dǎo)稅收管理員應(yīng)用正確的方法，處理各類涉稅事項，確保所得稅管理質(zhì)效。三是要嚴(yán)密監(jiān)控。各稅管理單位要進一步完善企業(yè)所得稅稅監(jiān)控機制，一方面要嚴(yán)密監(jiān)控戶籍，及時、準(zhǔn)確地將本地區(qū)新增企業(yè)納入國稅管理，堅決防止出現(xiàn)所得稅漏征漏管戶；另一方面要嚴(yán)密監(jiān)控稅基，特別是要通過分類管理、完善匯繳、強化評估、嚴(yán)可定額、建立臺帳等手段，嚴(yán)格核實每個納稅戶的的企業(yè)所得稅稅基，通過得力措施督導(dǎo)納稅人規(guī)范會計

7、核算、真實申報納稅，防止企業(yè)所得稅流失。四是要規(guī)范管理。要自覺做好對本單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，搞好企業(yè)所得稅方面的業(yè)務(wù)自學(xué)，采取激勵措施，培養(yǎng)基層業(yè)務(wù)骨干，努力提高企業(yè)所得稅工作技能。特別是通過全員考試及能手選拔活動，提高干部技能，規(guī)范所得稅管理。要以貫徹新稅法為契機，按照總局提出的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的企業(yè)所得稅工作要求，結(jié)合基層工作實際，將涉及到我們縣市局及以下的各項企業(yè)所得稅工作事項， 涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報、平時預(yù)繳、核定征收、匯算清繳、納稅評估、涉稅審批、后續(xù)管理、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，以列舉的方式逐項梳理、歸納、統(tǒng)一，編寫出企業(yè)所得稅工作寶典，從而給各崗位人員一本極具實用性業(yè)務(wù)手冊，

8、滿足所得稅管理日趨精細(xì)的需求。五是要認(rèn)真評估。在企業(yè)所得稅匯算清繳工作結(jié)束后，稅務(wù)機關(guān)全面組織對企業(yè)的匯繳情況進行檢查意義重大，它關(guān)系到稅基是否準(zhǔn)確的問題，因此市局多次強調(diào)要求各有關(guān)單位要高度重視此項工作，要認(rèn)真按照市局20_年度企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評估（檢查）實施方案的具體要求，扎扎實實地組織開展好評估（檢查）和重點稽查工作，在此期間要注意不斷提高業(yè)務(wù)水平，有條件的單位還應(yīng)當(dāng)實行交叉檢查。六是要嚴(yán)格考核。針對當(dāng)前部分單位企業(yè)所得稅工作松散、進展緩慢這一狀況，全市國稅系統(tǒng)要進一步完善企業(yè)所得稅工作考核辦法，嚴(yán)格實行單位考核，從嚴(yán)追究失職責(zé)任，切實提高企業(yè)所得稅工作的質(zhì)效?；鶎痈鲉挝灰惨鄳?yīng)把本單位的企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)工作納入到日常考核之中，從而形成一級抓一級，層層抓落實的企業(yè)所得稅工作局面。七是要核定征收。從長遠(yuǎn)來看，雖然核定征收方式不是企業(yè)所得稅這個稅種的管理方向，但在目前少數(shù)企業(yè)故意混亂帳務(wù)以達(dá)到“混水摸魚”之目的的情況下，采取核定征收仍然具有現(xiàn)實意義。但是在核定征收工作過程中，各單