集體林權(quán)制度改革的政策措施

1、集體林權(quán)制度改革的政策措施集體林權(quán)制度改革的政策措施六個問題六個問題l一、堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向一、堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向l二、建立健全林業(yè)支持保護制度二、建立健全林業(yè)支持保護制度l三、建立健全林業(yè)金融支撐制度三、建立健全林業(yè)金融支撐制度l四、建立健全林木采伐管理制度四、建立健全林木采伐管理制度l五、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度五、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度l六、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系六、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系一、堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向一、堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向l為什么要堅持家庭承包經(jīng)營的基本方為什么要堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向向l怎樣堅持家庭承包經(jīng)營的正確方向怎樣堅持家庭承

2、包經(jīng)營的正確方向為什么要堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向為什么要堅持家庭承包經(jīng)營的基本方向l要從黨在農(nóng)村基本政策的角度來認識要從黨在農(nóng)村基本政策的角度來認識 l要從黨在新時期的戰(zhàn)略意圖來認識要從黨在新時期的戰(zhàn)略意圖來認識 l要從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中來認識要從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中來認識 從黨在農(nóng)村基本政策的角度來認識從黨在農(nóng)村基本政策的角度來認識l社會主義本質(zhì)決定社會主義本質(zhì)決定土地公有；共同富裕土地公有；共同富裕l中國國情決定中國國情決定農(nóng)業(yè)人口多；對土地依賴度大農(nóng)業(yè)人口多；對土地依賴度大從黨在新時期的戰(zhàn)略意圖來認識從黨在新時期的戰(zhàn)略意圖來認識l以人為本以人為本保障農(nóng)民的物質(zhì)利益保障農(nóng)民的物質(zhì)利益尊重農(nóng)民的

3、民主權(quán)利尊重農(nóng)民的民主權(quán)利l把集體財產(chǎn)的支配權(quán)直接交給老百姓把集體財產(chǎn)的支配權(quán)直接交給老百姓l調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中來認識從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中來認識l改朝換代的重要原因：土地兼并改朝換代的重要原因：土地兼并l土地革命是黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的土地革命是黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的三大法寶三大法寶l一大二公把經(jīng)濟帶入崩潰邊緣一大二公把經(jīng)濟帶入崩潰邊緣l家庭承包責任制帶來巨變家庭承包責任制帶來巨變l林改受到群眾的擁護林改受到群眾的擁護怎樣堅持家庭承包經(jīng)營的正確方向怎樣堅持家庭承包經(jīng)營的正確方向l把握好改革模式：均山到戶為主，均把握好改革模式：均山到戶為主，均股均利

4、為輔股均利為輔l把握好輿論導(dǎo)向：深入宣傳政策，全把握好輿論導(dǎo)向：深入宣傳政策，全面宣傳政策面宣傳政策 l把握好政策導(dǎo)向：家庭承包優(yōu)先，兼把握好政策導(dǎo)向：家庭承包優(yōu)先，兼顧其他模式顧其他模式 l把握好工作導(dǎo)向：做到程序公正，維把握好工作導(dǎo)向：做到程序公正，維護多數(shù)利益護多數(shù)利益 二、建立健全林業(yè)支持保護制度二、建立健全林業(yè)支持保護制度l為什么要建立健全林業(yè)支持保護制度為什么要建立健全林業(yè)支持保護制度l怎樣建立健全林業(yè)支持保護制度怎樣建立健全林業(yè)支持保護制度為什么要建立健全林業(yè)支持保護制度為什么要建立健全林業(yè)支持保護制度l滿足社會生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要，滿足社會生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要，促進人與自然

5、和諧發(fā)展的有效途徑促進人與自然和諧發(fā)展的有效途徑l貫徹落實十七屆三中全會精神，提高貫徹落實十七屆三中全會精神，提高農(nóng)民收入水平，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一農(nóng)民收入水平，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要保障體化發(fā)展的重要保障l應(yīng)對國際金融危機影響，增加就業(yè)，應(yīng)對國際金融危機影響，增加就業(yè)，擴大內(nèi)需，幫助林農(nóng)增收致富的重要擴大內(nèi)需，幫助林農(nóng)增收致富的重要舉措舉措怎樣建立健全林業(yè)支持保護制度怎樣建立健全林業(yè)支持保護制度l完善森林生態(tài)效益補償制度完善森林生態(tài)效益補償制度l完善育林基金制度完善育林基金制度l完善其他支持保護制度完善其他支持保護制度完善森林生態(tài)效益補償制度完善森林生態(tài)效益補償制度合理進行公益林的區(qū)

6、劃界定合理進行公益林的區(qū)劃界定提高森林生態(tài)效益補償標準提高森林生態(tài)效益補償標準建立地方森林生態(tài)效益補償制度建立地方森林生態(tài)效益補償制度放寬公益林利用限制放寬公益林利用限制完善育林基金制度完善育林基金制度大幅降低征收比例大幅降低征收比例嚴格限定征收范圍嚴格限定征收范圍禁止搭車和重復(fù)收費禁止搭車和重復(fù)收費規(guī)定了免征條款規(guī)定了免征條款嚴格用途管理嚴格用途管理禁止以費養(yǎng)人禁止以費養(yǎng)人其他支持保護制度其他支持保護制度林業(yè)投入保障制度林業(yè)投入保障制度林業(yè)補貼制度林業(yè)補貼制度稅收扶持制度稅收扶持制度三、建立健全林業(yè)金融支撐制度三、建立健全林業(yè)金融支撐制度l為什么要建立健全林業(yè)金融支撐制度為什么要建立健全林業(yè)

7、金融支撐制度l如何建立健全林業(yè)金融支撐制度如何建立健全林業(yè)金融支撐制度為什么要建立健全林業(yè)金融支撐制度為什么要建立健全林業(yè)金融支撐制度l建立健全林業(yè)金融支撐制度，是貫建立健全林業(yè)金融支撐制度，是貫徹落實十七屆三中全會精神，積極徹落實十七屆三中全會精神，積極擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的有擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的有力保障力保障l建立健全林業(yè)金融支撐制度，是解建立健全林業(yè)金融支撐制度，是解決決“三農(nóng)三農(nóng)”問題，推進社會主義新問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的重要舉措重要舉措為什么要建立健全林業(yè)金融支撐制度為什么要建立健全林業(yè)金融支撐制度l建立健全林業(yè)

8、金融支撐制度，是規(guī)建立健全林業(yè)金融支撐制度，是規(guī)范農(nóng)村信貸市場，完善農(nóng)村誠信體范農(nóng)村信貸市場，完善農(nóng)村誠信體系，維護農(nóng)村金融穩(wěn)定的有效途徑系，維護農(nóng)村金融穩(wěn)定的有效途徑l建立健全林業(yè)金融支撐制度，發(fā)展建立健全林業(yè)金融支撐制度，發(fā)展政策性森林保險，是提高農(nóng)民抵御政策性森林保險，是提高農(nóng)民抵御自然風險能力，解除農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)自然風險能力，解除農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)后顧之憂的必然要求后顧之憂的必然要求如何建立健全林業(yè)金融支撐制度如何建立健全林業(yè)金融支撐制度l擴大金融機構(gòu)參與擴大金融機構(gòu)參與l開發(fā)適林信貸產(chǎn)品：延長貸款期限，開發(fā)適林信貸產(chǎn)品：延長貸款期限，實行利率優(yōu)惠，改進信貸服務(wù)實行利率優(yōu)惠，改進信貸服務(wù)l推動

9、發(fā)展森林保險：政策性保險；完推動發(fā)展森林保險：政策性保險；完善險種；加大政策扶持善險種；加大政策扶持如何建立健全林業(yè)金融支撐制度如何建立健全林業(yè)金融支撐制度l引導(dǎo)多元化資金支持：企業(yè)直接融資；引導(dǎo)多元化資金支持：企業(yè)直接融資；社會力量進入；強化融資擔保社會力量進入；強化融資擔保l積極營造有利的政策環(huán)境：加大再貸積極營造有利的政策環(huán)境：加大再貸款，再貼現(xiàn)力度；增加貼息和保費補款，再貼現(xiàn)力度；增加貼息和保費補貼；林業(yè)部門服務(wù)；特殊考核制度；貼；林業(yè)部門服務(wù)；特殊考核制度；加強工作協(xié)調(diào)加強工作協(xié)調(diào)四、建立健全林木采伐管理制度四、建立健全林木采伐管理制度l為什么要建立健全林木采伐管理制度為什么要建立健

10、全林木采伐管理制度l如何建立健全林木采伐管理制度如何建立健全林木采伐管理制度為什么要建立健全林木采伐管理制度為什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是黨中建立健全林木采伐管理制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策央、國務(wù)院作出的重要決策l建立健全林木采伐管理制度，是深化建立健全林木采伐管理制度，是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求集體林權(quán)制度改革的必然要求為什么要建立健全林木采伐管理制度為什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是黨中建立健全林木采伐管理制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。央、國務(wù)院作出的重要決策。l建立健全林木采伐管理制度，是深化建立健全林木

11、采伐管理制度，是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求。集體林權(quán)制度改革的必然要求。為什么要建立健全林木采伐管理制度為什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是促進建立健全林木采伐管理制度，是促進森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措要舉措l建立健全林木采伐管理制度，是滿足建立健全林木采伐管理制度，是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑徑如何建立健全林木采伐管理制度如何建立健全林木采伐管理制度l簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)l推行森林采伐公示制度推行森林采伐公示制度l實行森林采伐分類管理實行森林采伐分類管理l

12、完善森林采伐限額管理辦法完善森林采伐限額管理辦法l推進森林經(jīng)營方案的編制和實施推進森林經(jīng)營方案的編制和實施l推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式l抓好森林采伐管理改革試點抓好森林采伐管理改革試點五、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度五、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度l為什么要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度為什么要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度l如何建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度如何建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度為什么要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度為什么要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度l建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是集體建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是集體林權(quán)制度改革的必然要求林權(quán)制度改革的必然要求l建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是維護建立健全集

13、體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障l建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是促進建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是促進林業(yè)發(fā)展的有效途徑林業(yè)發(fā)展的有效途徑l建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已經(jīng)成建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)為一項十分緊迫的任務(wù)如何建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度如何建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度l明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想和明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想和基本原則基本原則l依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為l妥善處理歷史遺留問題妥善處理歷史遺留問題l加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)l強化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作強化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理

14、工作集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想l以穩(wěn)定林地承包關(guān)系為基礎(chǔ)以穩(wěn)定林地承包關(guān)系為基礎(chǔ)l完善流轉(zhuǎn)制度完善流轉(zhuǎn)制度l健全服務(wù)體系健全服務(wù)體系l規(guī)范流轉(zhuǎn)行為規(guī)范流轉(zhuǎn)行為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的基本原則集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的基本原則l依法自愿有償依法自愿有償l公開公平公正公開公平公正l兼顧各方利益兼顧各方利益l促進資源增長促進資源增長l確保農(nóng)村穩(wěn)定確保農(nóng)村穩(wěn)定依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為l穩(wěn)定林地承包關(guān)系，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，防止農(nóng)民失山失地防止農(nóng)民失山失地l建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制l切實維護集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序切實維護集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序l禁止強迫或妨礙

15、農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)禁止強迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)妥善處理歷史遺留問題l全面核查全面核查l區(qū)別對待區(qū)別對待l妥善處理妥善處理l“雙維護雙維護”加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)l加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)l加強森林資源資產(chǎn)評估工作加強森林資源資產(chǎn)評估工作強化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作l強化林權(quán)登記工作強化林權(quán)登記工作l加強林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁加強林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁l加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理l加強林權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理加強林權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理l加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理六、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系六、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系l為什么要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體為什么要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系系l如

16、何建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系如何建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系為什么要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系為什么要建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系l有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入市場競爭力，增加農(nóng)民收入l有利于林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)有利于林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)生整和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)發(fā)展l有利于鞏固林業(yè)的地位，推進林業(yè)現(xiàn)有利于鞏固林業(yè)的地位，推進林業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)代化的實現(xiàn)大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社l發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形

17、式；營、促進互助合作的重要形式；l發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手l發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收的重要途徑促進農(nóng)民增收的重要途徑l發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求l發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)

18、思想l以鄧小平理論和以鄧小平理論和“三個代表三個代表”重要思想為指導(dǎo)，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實執(zhí)行深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實執(zhí)行中華人中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，全面落實國家，全面落實國家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切實加強經(jīng)營管理，建立農(nóng)民增收的長效機制和實加強經(jīng)營管理，建立農(nóng)民增收的長效機制和利益保障機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、利益保障機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實現(xiàn)興林富民，為產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實現(xiàn)興林富民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。 發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的基本原則發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的基本原則 l以服務(wù)農(nóng)民為宗旨以服務(wù)農(nóng)民為宗旨l以尊重農(nóng)民意愿為核心以尊重農(nóng)民意愿為核心l以資源增長和農(nóng)民增收為目標以資源增長和農(nóng)民增收為目標l以市場運作為導(dǎo)向以市場運作為導(dǎo)向l以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作