農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的調(diào)查與思考

1、農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的調(diào)查與思考 農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的調(diào)查與思考 受國(guó)際金融危機(jī)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，從2021年9月開(kāi)始，湖南出現(xiàn)了部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。日前我們?cè)谏坳?yáng)、常德、益陽(yáng)對(duì)農(nóng)民工回流情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：三市去年外出務(wù)工人員共有390多萬(wàn)人，截至12月底，回流農(nóng)民工68.4萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的17%，其中邵陽(yáng)、常德、益陽(yáng)回流農(nóng)民工占當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員的比例分別為19%、22%和11%。   幾個(gè)明顯特征 務(wù)工行業(yè)比較集中。此次回流農(nóng)民工主要集中在用工密集型和技術(shù)含量低的制造業(yè)和建筑業(yè)，行業(yè)特征明顯。如常德市回流的農(nóng)民工中，85%以上來(lái)自對(duì)外出口企業(yè)和中小型企業(yè)

2、，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)的比例最高，達(dá)到66%，其次為建筑房地產(chǎn)業(yè)，占比為19%。邵陽(yáng)市回流的農(nóng)民工中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重分別為79%和14%；益陽(yáng)市桃江縣金光村15位回流農(nóng)民工中，有9人從事制造業(yè)、3人從事建筑業(yè)。 區(qū)域性特征明顯。回流農(nóng)民工主要來(lái)自廣東、上海等沿海地區(qū)。如常德市調(diào)查的回流農(nóng)民工中，73%來(lái)自上述沿海一帶；桃江縣金光村15位回流農(nóng)民工中，從廣東省返回的有13人，占86.7%。 大齡民工較多。此輪企業(yè)減員風(fēng)波受沖擊最大的是年齡偏大、綜合素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民工。這部分人在外主要從事重體力、低技能的工作，失業(yè)后很難在外重新?lián)駱I(yè)，只好選擇回鄉(xiāng)。如常德市調(diào)查的回流農(nóng)民工中

3、，40歲以上的占57%。   困局的背后 企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，失業(yè)農(nóng)民工越來(lái)越多。金融危機(jī)的沖擊和國(guó)際市場(chǎng)需求的減少，沿海地區(qū)一部分對(duì)產(chǎn)品出口依賴性較強(qiáng)且技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)、裁員，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，迫使他們不得不返鄉(xiāng)。如新邵縣坪上鎮(zhèn)勝利村和小塘鎮(zhèn)荷葉村99名回流農(nóng)民工中，因就業(yè)的企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的有25人，因企業(yè)裁員的有52人，兩者合計(jì)占比為77.8%。桃江縣金光村被訪15位回流農(nóng)民工中，有8人因企業(yè)倒閉被迫返鄉(xiāng)，占比為53%。 工資水平下降，打工收入越來(lái)越少。企業(yè)因開(kāi)工不足，企業(yè)效益下降，農(nóng)民工工資也隨之減少，一些農(nóng)民工最終選擇返鄉(xiāng)。如桃江縣金光村被訪的15位回

4、流農(nóng)民工中，有2人是因企業(yè)效益下滑，所得工資難以在廣東維持基本生活，辭職回鄉(xiāng)了；另一位農(nóng)民工反映，10多年來(lái)他一直在廣東打工，但到去年下半年，工廠效益下滑，掙的工資急劇減少。7月份工資1400元，8月份1300元，到了12月份只有600元，由于只有這么一點(diǎn)工資，只好提前返鄉(xiāng)。 企業(yè)拖欠工資，務(wù)工信心越來(lái)越低。部分企業(yè)生產(chǎn)不景氣，效益較差，不能按時(shí)、足額支付民工工資，農(nóng)民工對(duì)務(wù)工前景不樂(lè)觀，最終選擇返鄉(xiāng)。如桃江縣金光村返鄉(xiāng)的一位農(nóng)民工反映，去年上半年他在廣東一處建筑工地打工，每月工資1500元。由于近期經(jīng)濟(jì)不景氣，老板拖欠了他兩個(gè)月的工資，他只好回家。 支農(nóng)惠農(nóng)政策，生產(chǎn)積極性越來(lái)越高。近年來(lái)，

5、國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列諸如糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜禽補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。湖南農(nóng)民由此獲得的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼收入，2021年人均為157.36元，同比增長(zhǎng)73%。農(nóng)戶人均稅費(fèi)支出為14.92元，比上年減少3.43元，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，吸引部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展。   化困局為轉(zhuǎn)機(jī) 從短期看，農(nóng)民工回流減少了農(nóng)民收入，加大了農(nóng)民工輸出地就業(yè)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，回流農(nóng)民工在東部地區(qū)受過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶和洗禮，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，有不少人還具有特別熟練的生產(chǎn)技術(shù)，他們返鄉(xiāng)后改變了長(zhǎng)期以來(lái)留守人員“老弱化”的農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，給中國(guó)改變二

6、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提供了良機(jī)。因此筆者認(rèn)為，各地應(yīng)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，化困局為轉(zhuǎn)機(jī)，為回流農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮回流農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。 落實(shí)優(yōu)惠政策，激發(fā)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。調(diào)查中部分回流農(nóng)民工反映，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳得多，引進(jìn)的熱情也高，開(kāi)出的優(yōu)惠政策也很多，但一旦企業(yè)引進(jìn)后，一些承諾就難以兌現(xiàn)。各地應(yīng)健全落實(shí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，讓有資金、有技術(shù)、有信息的回流農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。如南縣出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)南縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)南縣籍在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)體，降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件，除有嚴(yán)重污染企業(yè)和重大安全隱患的

7、項(xiàng)目外均可準(zhǔn)入。同時(shí)對(duì)屬于“鳳歸巢”工程的項(xiàng)目，除執(zhí)行現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策外，還可享受稅收獎(jiǎng)勵(lì)扶持、財(cái)政專項(xiàng)支持、資產(chǎn)優(yōu)先租售、用地切實(shí)保障、規(guī)費(fèi)適當(dāng)減免等優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策環(huán)境和發(fā)展條件。 改善服務(wù)環(huán)境，搭建回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。調(diào)查期間，回流農(nóng)民工普遍反映信息不靈通、政策掌握不準(zhǔn)確的實(shí)際困難，為此各地可充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳回流創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍；改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，給回流創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項(xiàng)目策劃、金融信貸等方面的指導(dǎo)，優(yōu)先解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難、問(wèn)題，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，創(chuàng)建“農(nóng)民工返

8、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)示范村”、“創(chuàng)業(yè)一條街”，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高回流農(nóng)民工就業(yè)能力。回流農(nóng)民工大部分年齡偏大，綜合素質(zhì)相對(duì)較低。這些人在外主要從事重體力、低技能的工作，失業(yè)后很難在外重新?lián)駱I(yè)。如常德市的回流農(nóng)民工中，40歲以上的占57%。因此，各地必須加大對(duì)回流農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其真正掌握一門職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。全面實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等工程，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開(kāi)展種、養(yǎng)、加和特色農(nóng)業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)種植養(yǎng)殖規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一定科技水平的農(nóng)民骨干；突出加強(qiáng)營(yíng)銷策略、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的能手。 鼓勵(lì)企業(yè)用工，創(chuàng)造回流農(nóng)民工就業(yè)崗位。各地應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納和安置回流農(nóng)民工就業(yè)，并通過(guò)回流農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)、推薦會(huì)等形式，為回流農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。如臨澧縣對(duì)吸納、安置回流農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置回流農(nóng)民工人數(shù)，幫助其向縣小額貸款中心爭(zhēng)取人均不超過(guò)4萬(wàn)元、貸款期限2年的小額擔(dān)保貸款；對(duì)吸納回流農(nóng)民工就業(yè)并與之簽訂了勞動(dòng)合同，同時(shí)為農(nóng)民工交納了保險(xiǎn)的企業(yè)，政府通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促使更多企業(yè)招用回流農(nóng)民工，降低用人成本。 健