新型農(nóng)村社區(qū)的概念、特點(diǎn)、建設(shè)原則及部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特點(diǎn)一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。二、新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)1、規(guī)模不等。少則幾千人，多則上萬(wàn)人乃至幾萬(wàn)人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。2、基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善。新型農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購(gòu)物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，可以保證農(nóng)民

2、生產(chǎn)和生活的需要。3、公共服務(wù)全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。4、居住環(huán)境優(yōu)美。新型農(nóng)村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂(lè)休閑設(shè)施齊全；群眾的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，既有獨(dú)門獨(dú)院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。5、社會(huì)管理得到加強(qiáng)。建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，社會(huì)管理得到完善和加強(qiáng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要遵循的“三個(gè)原則” （一）政府引導(dǎo)，群眾自建，社會(huì)共助 在政府進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府和

3、社會(huì)共同給予基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的扶持引導(dǎo)中，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，突出農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，農(nóng)戶能夠自己做的自己做，能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做；政府和村兩委不應(yīng)包辦，應(yīng)該放手引導(dǎo)農(nóng)戶民主理財(cái)、自我管理，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地、積極地、有序地建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。 （二）因地制宜，突出特色，量力而行 在基礎(chǔ)和條件上，要區(qū)分情況，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不搞一刀切。條件好的地方，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富和拓展建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社區(qū)建設(shè)；條件不完全具備的地方，可以有選擇性地開展，例如可以從群眾最需要、最認(rèn)同的環(huán)境衛(wèi)生整治做起，逐步動(dòng)起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)要突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯農(nóng)村特色，體現(xiàn)農(nóng)

4、村歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，努力形成“一社區(qū)一特色”的農(nóng)村風(fēng)貌。在區(qū)域分布上，城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)郊村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；工礦區(qū)的村莊納入工礦區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；數(shù)量眾多的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式來(lái)決定農(nóng)民的居住生活方式，居住生活方式一定要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，否則就會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。具體而言，納入城鎮(zhèn)和工礦區(qū)總體規(guī)劃的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)四層及以上的多層樓房；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，宜建設(shè)三層及以下的低層新房。 （三）試點(diǎn)先行，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成氛圍 要優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、管理機(jī)制健全、群眾積極性高的村莊先行試點(diǎn)，因地制宜、因村施策，規(guī)范程序、細(xì)致操作，確保建成精品工程、

5、“百年社區(qū)”。對(duì)先行試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要認(rèn)真總結(jié)，摸索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作中要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，突出地方特色，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)于一些帶有規(guī)律性、方向性的做法，要及時(shí)予以指導(dǎo)、推廣和完善。要宣傳發(fā)動(dòng)，形成氛圍，不斷深化群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺主動(dòng)投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要注重的“三個(gè)結(jié)合” （一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在繁榮農(nóng)村，繁榮農(nóng)村的關(guān)鍵在農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的重要途徑在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給農(nóng)民的社區(qū)新生活提供可靠的物質(zhì)保障，同時(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又可以為轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大好機(jī)遇。在加強(qiáng)新

6、型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)。在人口集中居住的過(guò)程中，引導(dǎo)農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)園區(qū)化之路。糧食生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展產(chǎn)量高、工作效率高的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)?！傍喤铩⒉伺?、菌棚”生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、增值高的園藝小農(nóng)業(yè)。同時(shí)引導(dǎo)富余勞動(dòng)力搞農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等等，拉長(zhǎng)做粗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，讓農(nóng)民充分發(fā)揮其能力，讓農(nóng)民變成現(xiàn)代化的、職業(yè)化的新型農(nóng)民，真正讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)。 （二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治相結(jié)合 把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要平臺(tái)和載體。

7、政府和村兩委要讓農(nóng)民全過(guò)程參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的醞釀、討論、審核和實(shí)施，要引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)、自主理財(cái)、自主管理，全方位參與新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)。農(nóng)民在積極參與過(guò)程中，其知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、主人翁意識(shí)將得到增強(qiáng)。農(nóng)民遷居新社區(qū)以后，精神面貌和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，有利于推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些都將為新型農(nóng)村社區(qū)建成后的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)打下重要基礎(chǔ)。 （三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合 在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，要采取各種鼓勵(lì)措施吸引不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶到縣城區(qū)、到鎮(zhèn)區(qū)落戶居住，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)吸引城鎮(zhèn)的閑散資金投資到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

8、新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中并駕齊驅(qū)、互促互動(dòng)的兩只輪子，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。國(guó)內(nèi)部分先行地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。該縣按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設(shè)”的規(guī)劃原則，打破城鄉(xiāng)壁壘，突破區(qū)域界限，從中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、自然村五個(gè)層面，搞好總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃，編制了三大配套規(guī)劃，即：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將全縣599個(gè)行政村規(guī)劃為1

9、19個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)平均整合3個(gè)行政村，每個(gè)社區(qū)大體1500戶，6000人左右，人均建設(shè)用地6080平方米，每戶不超過(guò)267平方米。在規(guī)劃過(guò)程中，讓群眾廣泛參與，反復(fù)征求群眾意見，規(guī)劃成型后在其顯要位置公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)，嚴(yán)格按規(guī)劃搞建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。為了理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，各行政村設(shè)村莊規(guī)劃管理員，形成了“縣規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃所村莊規(guī)劃員”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化了規(guī)劃的有效管理和監(jiān)督檢查。（二）因地制宜，分類施策。長(zhǎng)垣縣根據(jù)規(guī)劃編制方案，按照“規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

10、”的原則，把全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分四步走：2009年啟動(dòng)全縣38個(gè)社區(qū)，五年基本整合建成；2015年，力爭(zhēng)所有社區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位；2017年前，新型農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施基本到位；2020年，全面完成119個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。先行啟動(dòng)的38個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)大都建在了縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域。遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)。初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設(shè)模式和“農(nóng)民自建、集體代建、招商引建、社會(huì)援建”等四種建設(shè)途徑。如村莊合并型。長(zhǎng)垣縣南蒲辦事

11、處正在建設(shè)的南蒲新區(qū)、南蒲新村、西郭莊社區(qū)和陶行社區(qū)4個(gè)社區(qū)，合并了全辦事處的28個(gè)行政村，建成后騰出土地8000余畝。舊村改造型。起重機(jī)配件專業(yè)村魏莊鎮(zhèn)了墻村，大部分道路和住房建成時(shí)間較短，且村內(nèi)規(guī)劃較為整齊。主要是對(duì)舊房和損壞設(shè)施進(jìn)行改造，保留了40%以上的住宅，減少了不必要的投資。在社區(qū)建設(shè)中，該堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，不搞行政強(qiáng)迫命令和“一刀切”。規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己的經(jīng)濟(jì)承受能力。合理確定社區(qū)住宅層數(shù)，鼓勵(lì)向多層、高層住宅發(fā)展。（三）完善機(jī)制，投入驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)垣縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)

12、民主體、投入驅(qū)動(dòng)、機(jī)制推進(jìn)。在資金籌措上，采取“縣級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融部門提供貸款資金”等多種形式，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí)，對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)民，免費(fèi)提供住宅戶型圖樣、每戶補(bǔ)助10噸水泥、對(duì)貸款農(nóng)戶補(bǔ)貼3萬(wàn)元3年的貸款利息等優(yōu)惠扶持政策。2010年以來(lái)，該縣各級(jí)財(cái)政、社會(huì)捐助、金融貸款、農(nóng)戶自籌等共投入社區(qū)資金7.54億元，其中市級(jí)以上1700萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)6318萬(wàn)元，企業(yè)捐助6318萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌6億元。對(duì)整村遷建的按實(shí)際凈增土地給予土地出讓金凈收益100%的比例返還，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在每個(gè)社區(qū)建設(shè)前期，縣政府都補(bǔ)貼15萬(wàn)元規(guī)劃費(fèi)和5

13、0萬(wàn)元啟動(dòng)資金。（四）創(chuàng)新思維，政策激勵(lì)。該縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，用足用活國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，特別是土地政策。通過(guò)合點(diǎn)并村，土地復(fù)墾，把土地的“三項(xiàng)整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。把舊宅拆除和復(fù)墾整理作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重，凡是到社區(qū)建房的農(nóng)戶都要與村民委員會(huì)簽訂交回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，保證建新拆舊同步進(jìn)行。長(zhǎng)垣縣對(duì)入住社區(qū)農(nóng)民實(shí)行雙重身份，為其辦理城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民的有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排就業(yè)，仍繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包、計(jì)劃生育及惠農(nóng)補(bǔ)貼等各種農(nóng)民待遇；為入住農(nóng)戶發(fā)

14、放社區(qū)特殊房屋產(chǎn)權(quán)證書，允許住房在本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)；完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，為每個(gè)社區(qū)選配一定比例的優(yōu)秀教師任教，至少配備一名財(cái)政全額供給的全職醫(yī)生。并針對(duì)“群眾怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉(xiāng)干部怕惹亂子”的思想，制定了“五不變”政策，即：村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村的土地承包關(guān)系不變；原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變；原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變。出臺(tái)了凡入住社區(qū)，居民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作享有優(yōu)先權(quán)，企業(yè)優(yōu)先安排就業(yè)崗位，免費(fèi)辦理工商登記手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)貸款，子女就學(xué)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。（五）資源整合，聯(lián)包幫建。為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，

15、提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，該縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合力度，實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向社區(qū)安排、捆綁使用，用于解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化教育等部門項(xiàng)目資金，集中向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。這些項(xiàng)目資金向新型社區(qū)傾斜的比例達(dá)80%以上，主要用于社區(qū)道路、綠化、供排水、文化大院、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室和便民超市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮部門職能作用，加大幫扶工作力度，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。長(zhǎng)垣縣從16個(gè)縣直單位抽調(diào)38名副科級(jí)干部或后備干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)38名骨干人員，與市派“聯(lián)包幫建”駐村工作隊(duì)員一起組成38個(gè)工

16、作隊(duì)，到已啟動(dòng)的38個(gè)社區(qū)進(jìn)行幫扶工作，重點(diǎn)幫助社區(qū)做好規(guī)劃編制，宣傳組織，創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作。昆山市：（一）順應(yīng)城市化進(jìn)程，高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)昆山按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著眼于城市現(xiàn)代化，昆山對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)確定了“三高”要求。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。與城鎮(zhèn)體系相銜接，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)的布局，目標(biāo)使70%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。為達(dá)到管理、服務(wù)最優(yōu)化，合理確定社區(qū)規(guī)模，原則上每個(gè)社區(qū)建筑總面積控制在30萬(wàn)平方米左右，人口規(guī)模不超過(guò)1.5萬(wàn)。對(duì)每個(gè)社區(qū)，超前規(guī)劃教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施，確保管理服務(wù)和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一步到位。根據(jù)動(dòng)遷小區(qū)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃建設(shè)集文化娛樂(lè)、餐飲、美發(fā)、洗浴等

17、功能于一體的鄰里中心或商業(yè)街區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在全省率先提出了每個(gè)社區(qū)辦公、服務(wù)用房不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，去年昆山進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房不低于2000平方米，老城區(qū)社區(qū)不低于1000平方米。目前全市117個(gè)社區(qū)的辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房平均面積達(dá)到650平方米，其中3個(gè)社區(qū)超過(guò)4000平方米，16個(gè)社區(qū)超過(guò)1000平方米。三是高效能管理。加強(qiáng)政府職能部門之間的協(xié)調(diào)，逐步理順社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門，街道辦事處與社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)中介組織、物業(yè)管理等方面的關(guān)系，形成齊抓共管的工作合力。（二）完善公共服務(wù)體系，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能1、著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。

18、一是建立三級(jí)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“社區(qū)居民需要什么，就發(fā)展什么項(xiàng)目”的要求，重點(diǎn)發(fā)展家政便民、安全保衛(wèi)、中介信息、文化娛樂(lè)、健身休閑，以及對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶解困服務(wù)、對(duì)老弱病殘的關(guān)愛服務(wù)、方便居民辦事的告知服務(wù)等。2004年建立了市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)便民服務(wù)中心（站），不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。二是建立基層就業(yè)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)就業(yè)管理所，在社區(qū)建立再就業(yè)服務(wù)中心（站）。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，不斷推出社區(qū)公益性崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗人員就業(yè)。2、著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。該市多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，建立了包括低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征

19、地補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活。在社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，按照全市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建立了大病風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立了城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)幫扶體系，落實(shí)幫扶對(duì)象，為困難群體提供有力的幫助。3、著力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。把平安社區(qū)、平安村的建設(shè)列為“平安昆山”建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，整合綜治、社區(qū)（村）警務(wù)、治保、調(diào)解、外來(lái)人員管理力量，建立了“五位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安管理模式，農(nóng)村每個(gè)社區(qū)都成立了警務(wù)室，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立以“巡邏、治安、內(nèi)保”為主體的社會(huì)治安整

20、體防控網(wǎng)，形成了專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。同時(shí)，全市加大了科技創(chuàng)安力度，按照平安小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)保安設(shè)施，在農(nóng)村全面推行“家庭小技防”。實(shí)施外來(lái)人口信息一體化管理模式，提高對(duì)外來(lái)人員的動(dòng)態(tài)管理和控制能力。4、著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮昆山文化、體育資源，發(fā)展面向村、鎮(zhèn)的文化事業(yè)、體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。充分利用農(nóng)村社區(qū)文化站（室）、村民學(xué)校、綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等文化設(shè)施，通過(guò)“文化三下鄉(xiāng)”、舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、舉辦健康講座等活動(dòng)載體，滿足社區(qū)居民求知、求樂(lè)、求健康的精神文化需求。在社區(qū)教育方面，優(yōu)先增加公共教育投入，調(diào)整優(yōu)化各類教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村、鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。濟(jì)寧市汶上縣：（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要、汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同步修編了汶上縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)，將全縣493個(gè)行政村規(guī)劃為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化城