衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)基本功能規(guī)范(1)

1、ICS衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)基本功能規(guī)范備案號：WS中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標準XX/T XXXXX2011衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范Basic function specifications of health supervision and business information system征求意見稿）2011-8XXXX- XX- XX實施XXXX- XX- XX發(fā)布中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范目次1 適用范圍 42 規(guī)范性引用文件 43 術(shù)語和定義 43.1 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng) 43.2 衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng) 43.3 衛(wèi)生行政許可 43.4 衛(wèi)生監(jiān)督檢

2、查 43.5 衛(wèi)生行政處罰 43.6 行政管理相對人 54 總體概述 54.1 系統(tǒng)關(guān)系 54.2 總體要求 54.3 基本功能 64.3.1 數(shù)據(jù)采集 64.3.2 質(zhì)量審核 64.3.3 查詢 64.3.4 統(tǒng)計匯總 64.3.5 打印和數(shù)據(jù)導出 64.3.6 傳輸及交換 64.3.7 權(quán)限控制 64.3.8 管理控制 74.3.9 系統(tǒng)管理 74.3.10 數(shù)據(jù)接口 74.4信息數(shù)據(jù) 75 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)功能規(guī)范 75.1 系統(tǒng)定義 75.2 管理流程 75.3 基本功能 85.3.1 業(yè)務管理 85.3.2 制證與文書管理 85.3.3 歸檔管理 85.3.4 結(jié)果公示 85.3

3、.5 查詢管理 85.3.6 打印和數(shù)據(jù)導出 85.3.7 統(tǒng)計報表管理 85.3.8 流程管理 86 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)功能規(guī)范 . 96.1 系統(tǒng)定義 96.2 管理流程 96.3 基本功能 96.3.1 管理相對人檔案查詢 96.3.2 執(zhí)法標準管理 96.3.3 執(zhí)法任務下達 106.3.4 現(xiàn)場監(jiān)督檢查 106.3.5 行政處罰 106.3.6 查詢統(tǒng)計 106.3.7 文書打印 106.3.8 信息卡生成 10IV衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范1 適用范圍本標準規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)中衛(wèi)生行 政許可審批系統(tǒng)、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)

4、 的基本功能和要求。本標準適用于公共衛(wèi)生領域和醫(yī)療衛(wèi)生領域生監(jiān) 督業(yè)務信息系統(tǒng)的設計與開發(fā)。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標 準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修 改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標 準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方，研究是 否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本適用于本標準。GB/T 8566-2007 信息技術(shù) 軟件生存期過程GB/T 11457-2006 信息技術(shù) 軟件工程術(shù)語3 術(shù)語和定義5衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范3.1 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)是指利用計算機技術(shù)和網(wǎng)

5、絡通訊技術(shù)，對在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責各階段中產(chǎn)生的 數(shù)據(jù)進行采集、存貯、處理、提取、傳輸、匯總、加 工生成各種信息，從而為衛(wèi)生監(jiān)督管理的整體運行提 供全面的、信息化的、規(guī)范化管理的信息系統(tǒng)。其中衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督檢 查和行政處罰系統(tǒng)是衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)的主要 組成部分。3.2 衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)是國家級衛(wèi)生監(jiān)督信 息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告 工作的信息化管理，在全國范圍內(nèi)全面收集衛(wèi)生部規(guī) 定的的衛(wèi)生監(jiān)督信息，建立全國的衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù) 庫。3.3 衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、

6、規(guī)章和 衛(wèi)生標準、規(guī)范進行審查，準予其從事與衛(wèi)生管理有 關(guān)的特定活動的具體行政行為。6衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范3.4 衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督檢查是指衛(wèi)生執(zhí)法機關(guān)或機構(gòu)的衛(wèi)生執(zhí) 法人員依法在現(xiàn)場對公民、法人和其他組織是否遵守 衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進行檢查 督促、檢驗測定、采取樣品、詢問調(diào)查、查閱或調(diào)取 有關(guān)資料等行為 。3.5 衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、 法規(guī)、規(guī)章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、 罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以 及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的行為。3.6 行政管理相對人行政管理相對人是法律規(guī)定的必

7、須接受行政機關(guān) 管理的所有組織和個人，是行政法律關(guān)系的主體或當 事人之一，是行政權(quán)利的享受者和行政義務的承擔者 接受管理的組織也稱被監(jiān)督單位。3.7 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)是采集、處理衛(wèi)生行政許 可、審查和備案等管理相對人基本信息，進行動態(tài)管 理，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、審查和備案工作程序。3.8 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測以及行 政處罰和行政控制措施信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對 日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進行動態(tài)管理，規(guī)范日常衛(wèi)生 監(jiān)督檢查工作，并實現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理【同 步銜接】(插入)。4 總體概述4.1 系統(tǒng)關(guān)系描述本規(guī)范僅針對衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務

8、信息系統(tǒng) 中的 衛(wèi) 生行政許可審批系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰 系統(tǒng)的功能做出界定。1) 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)。規(guī)范衛(wèi)生行政許可行 為，提高衛(wèi)生行政許可效率，進一步促進政務 公開。信息采集可以通過日常行政許可工作來 完成，為衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)提供管理相對人的 基本信息。2) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高現(xiàn)場快速執(zhí)法處置的能力與效率，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰程序和內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法人員 自由裁量行為，自動生成各類執(zhí)法文書，建立 衛(wèi)生行政處罰檔案。信息采集可以通過臺式計 算機在辦公室或移動終端設備在現(xiàn)場完成。為 衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)提供經(jīng)常性監(jiān)督和 處罰個案

9、信息卡的基本信息。衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)是核心和主干，是全 國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告、 數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵， 是全面掌握衛(wèi)生監(jiān)督信息資源的重要手段，業(yè)務信息 系統(tǒng)是報告系統(tǒng)的基礎和延伸， 是有效改進工作方式， 提高衛(wèi)生監(jiān)督信息的采集、處理和報告效率的手段。4.2 總體要求1) 系統(tǒng)設計應遵循衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，遵循 衛(wèi)生監(jiān)督信息標準，并自動生成衛(wèi)生監(jiān) 督信息報告系統(tǒng)所需的符合標準的數(shù)據(jù)。2) 提供統(tǒng)一身份認證功能，確保衛(wèi)生行政許可 審批系統(tǒng) 和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng) 兩大應用系統(tǒng)集成利用該功能， 實現(xiàn)單點登錄3) 建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理系統(tǒng)，確保衛(wèi)生行 政許可審批系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政

10、處 罰系統(tǒng)兩大應用系統(tǒng)權(quán)限的統(tǒng)一管理。4) 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)與衛(wèi)生監(jiān)督檢查 和行政處罰系統(tǒng)系統(tǒng)之間應實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)共 享。5) 建立完整的行政管理相對人檔案。提供基于衛(wèi) 生監(jiān)督管理相對人的信息維護和查詢功能，管 理相對人檔案信息應將該管理相對人的許可信 息、監(jiān)督檢查信息、行政處罰信息等業(yè)務信息 進行統(tǒng)一歸檔管理。6) 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督各類業(yè)務流程規(guī)范要求， 提供衛(wèi) 生行政許可審批系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行 政處罰系統(tǒng)各業(yè)務流程的自定義和配置功能， 核心業(yè)務環(huán)節(jié)除外。7) 系統(tǒng)設計應充分考慮功能的全面性和擴展性。4.3 基本功能本規(guī)范基本功能應主要包括：數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量審 核、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)輸出、傳輸及

11、交換、權(quán)限控制等。4.3.1 數(shù)據(jù)采集1) 錄入和修改功能：提供個案數(shù)據(jù)便捷、完整性輸入功能，對未審核數(shù)據(jù)提供可修改功能。2) 在輸入界面，設置限制提醒功能和邏輯核對功 能，及時提醒和對錄入數(shù)據(jù)進行邏輯糾錯。3) 邏輯查錯功能：能設定數(shù)據(jù)項之間的邏輯審核 關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入時的自動差錯檢查功能。4.3.2 質(zhì)量審核1) 審核提醒：能實現(xiàn)待審核項目的提示和審核時 間提醒功能。2) 審核意見：可查看待審核內(nèi)容、 審核歷史信息， 并簽署意見，系統(tǒng)應根據(jù)意見將辦理事項轉(zhuǎn)向 下一處理人或退回上一處理人。4.3.3 查詢個案查詢功能：提供對個案數(shù)據(jù)的單項和多項組 合查詢功能。4.3.4 統(tǒng)計匯總能根據(jù)個案

12、信息自動匯總生成指定文本格式的報 表，并實現(xiàn)以圖形方式展現(xiàn)、打印和導出報表數(shù)據(jù)。4.3.5 打印和數(shù)據(jù)導出11衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范1) 具備打印各種符合衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 的執(zhí)法文書、登記信息、記錄表、許可證等功 能。2) 支持報表打印和查詢結(jié)果的打印。3) 可按查詢結(jié)果導出個案數(shù)據(jù)和報表數(shù)據(jù)。4) 導出數(shù)據(jù)可供統(tǒng)計分析。4.3.6 傳輸及交換上、下級衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)之間能按照統(tǒng)一的信息標 準進行數(shù)據(jù)傳輸及交換，在共享權(quán)限范圍內(nèi)可查詢、 導出、打印相關(guān)數(shù)據(jù)信息。4.3.7 權(quán)限控制能靈活設置不同的操作員使用權(quán)限，保證系統(tǒng)安 全。4.3.8 管理控制能按照事先的安排對業(yè)務流程、業(yè)務功能

13、配置、 實現(xiàn)的業(yè)務管理和流程控制。4.3.9 系統(tǒng)管理1) 機構(gòu)、部門、人員基本信息維護；2) 用戶、用戶組維護；12衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范4.3.10幾類3) 數(shù)據(jù)字典維護；4) 數(shù)據(jù)維護；5) 編碼規(guī)則維護；6) 系統(tǒng)控制參數(shù)維護；7) 操作日志維護；8) 菜單配置維護；9) 編碼維護。數(shù)據(jù)接口1) 與國家級系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換。衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系 統(tǒng)遵從國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)交換標準 接口規(guī)范，通過數(shù)據(jù)交換，將報告數(shù)據(jù)上傳給 國家衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心。2) 具備與各級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和政府行政審批 系統(tǒng)之間的縱向、橫向標準數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù) 據(jù)的分級管理、傳輸交換和共享。4.4 信息數(shù)據(jù) 衛(wèi)

14、生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)容主要有以下1) 衛(wèi)生行政許可信息2) 行政管理相對人(被監(jiān)督單位)信息3）監(jiān)督檢查信息4）行政處罰（監(jiān)督案件查處）信息5）監(jiān)督機構(gòu)信息6）基本統(tǒng)計信息（按照衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度， 進行統(tǒng)計的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及分析信息）5 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)功能規(guī)范5.1 系統(tǒng)定義5.2 管理流程衛(wèi)生行政許可基本管理流程圖如下：申請 受理 審查 決定 辦結(jié)圖 1 許 可基 本管 理流程圖5.3 基本功能5.3.1 業(yè)務管理 實現(xiàn)處理許可業(yè)務的動態(tài)管理功能。主要包括申 請登記（備案）、受理、審查步驟。14衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范1） 申請登記：對管理相對人申請的許可（備案） 項目的錄

15、入功能。2） 受 理：依據(jù)管理相對人提供的材料和申請的許 可（備案）項目基本信息來認定是否受理該許 可業(yè)務，并指派至相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督人員審查。3）審查：根據(jù)管理相對人提供材料和基本信息審 查許可（備案）項目是否符合相關(guān)規(guī)定，并給 出審核意見。4）決定：相關(guān)業(yè)務人員審核通過后由上級領導審 查該許可（備案）項目是否符合相關(guān)規(guī)定，并 給出審批意見。5.3.2 制證與文書管理實現(xiàn)滿足許可業(yè)務需要的所有許可文書的打印發(fā) 放功能。1） 文書打?。簩υS可流程中登記、受理、審查、 決定步驟相關(guān)的衛(wèi)生行政許可許可文書的打印 功能。2） 制 證：依據(jù)審批意見對滿足許可條件的管理相 對人制作生成并打印衛(wèi)生許可證。3）發(fā)

16、證：對制作的衛(wèi)生許可證發(fā)送至管理相對人， 并提供送達回執(zhí)文書。16衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范5.3.3 歸檔管理實現(xiàn)許可業(yè)務處理結(jié)束后對管理相對人統(tǒng)一歸檔 管理的功能。5.3.4 結(jié)果公示許可項目在受理環(huán)節(jié)的審核結(jié)果、決定環(huán)節(jié)的審 批結(jié)論在結(jié)果確認后進行公示，以便于申請人及公眾 的查詢 , 同時提供申請人對申報的許可事項狀態(tài)查詢 的功能。5.3.5 查詢管理實現(xiàn)許可業(yè)務根據(jù)單個或多個條件對許可 (備案) 的歷史審批意見及基本信息和許可業(yè)務當前所在的流 程步驟的查詢功能，并在數(shù)據(jù)共享的基礎上控制用戶 只能查看到其可查看的數(shù)據(jù)范圍。5.3.6 打印和數(shù)據(jù)導出1) 支持報表打印和查詢結(jié)果的打印

17、。2) 可導出全部許可結(jié)果數(shù)據(jù)，也可按查詢的結(jié)果 導出數(shù)據(jù)。3) 導出許可數(shù)據(jù)可供分析決策使用。5.3.7 統(tǒng)計報表管理可根據(jù)查詢條件生成報表5.3.8 流程管理提供系統(tǒng)管理員關(guān)于行政許可系統(tǒng)的管理功能。 主要包括對于許可事項、許可事項流程定制、許可材 料定制等功能。審批流程 5大環(huán)節(jié)：申請、受理、審查、決定、辦 結(jié)，除申請環(huán)節(jié)外，其他4項為各許可事項的必須流程。 通過流程定義和配置可以在法律允許的范圍內(nèi)根據(jù)實 際業(yè)務需要配置的流程步驟。6 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)功能規(guī)范6.1 系統(tǒng)定義采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測以及行 政處罰和行政控制措施信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對 日常衛(wèi)生監(jiān)督

18、檢查工作進行動態(tài)管理，規(guī)范日常衛(wèi)生 監(jiān)督檢查工作，并實現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理、衛(wèi) 生監(jiān)督員管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的銜接。6.2 管理流程衛(wèi)生行政處罰基本管理流程圖如下：圖2 衛(wèi)生行政處罰基本管理流程圖6.3 基本功能6.3.1 管理相對人檔案查詢通過對衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人基本檔案數(shù)據(jù)庫的查 詢，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督工作中對管理相對人檔案 資料的掌握。提供面向監(jiān)督頻次、應監(jiān)督單位等指標的查詢功6.3.2 執(zhí)法標準管理應實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰業(yè)務執(zhí)法標準的 規(guī)范化、模板化管理，通過衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語、監(jiān)督 檢查表等手段實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標準的規(guī)范化。支持對監(jiān)督檢查表、規(guī)范用語的查詢、增加、刪 除、修改、作廢等管理功能。6.3.3 執(zhí)法任務下達需要支持通過任務下達的方式，實現(xiàn)監(jiān)督任務的 層層下達和分配，任務接收人可通過系統(tǒng)獲得需執(zhí)行 的任務內(nèi)容?！敬藯l提法是否妥當？】6.3.4 現(xiàn)場監(jiān)督檢查到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，有現(xiàn)場執(zhí)法設備