某醫(yī)院實施人事外包可行性研究

1、Rehabilitation Center Hospital of Gansu Province實施人事外包（人事代理派遣制度）可行性研究（Rehabilitation Center Hospital of Gansu Province personnel section 趙貴寧）為了促進全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實保障用人單位和編外聘用人員的合法權益，規(guī)范指導編外聘用人員管理，根據(jù)中華人民共和國勞動法及有關規(guī)定，甘肅省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合制定并于2009年8月18日正式印發(fā)了甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護理人員推行人事代理(派遣)指導意見。意見要求，省衛(wèi)生廳直屬各醫(yī)院要積極穩(wěn)妥推進編外護

2、理人員人事代理(派遣)制度，對編制以外聘用的護理人員，由聘用單位委托省級人力資源社會保障行政部門所屬人才服務機構(gòu)對其進行人事代理，力爭在3至5年內(nèi)實現(xiàn)編外護理人員與正式在編人員同工同酬。一、省內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)開展與推進人事代理（派遣）工作的緊迫性 意見指出，省衛(wèi)生廳將把編外護理人員人事代理(派遣)工作納入對醫(yī)院的質(zhì)量考核考評中，對未達標的醫(yī)院實行一票否決制。醫(yī)院除護理人員外的其他編外人員，省衛(wèi)生廳系統(tǒng)其他事業(yè)單位的各類編外人員均可參照執(zhí)行。中央在蘭醫(yī)療衛(wèi)生單位、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和部隊、廠礦醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照實施。截止目前，省衛(wèi)生廳所屬單位編外聘用人員用工較多的大約有45家左右，其中，主要分布在蘭州

3、、天水、酒泉、武威和張掖等地。由于目前醫(yī)療體系不健全，加之甘肅又地處西部欠發(fā)達地區(qū)，醫(yī)療資源分配不均、醫(yī)療設備匱乏、人員不足，致使不少醫(yī)院的醫(yī)護人員特別是護理人編外聘用人員作負荷加重，自然醫(yī)療機構(gòu)對編外聘用人員的需求日益增長，編外聘用人員隊伍隨之不斷壯大。同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，編外聘用人員在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的作用也開始日益顯現(xiàn)，逐漸成為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要的、不可或缺的組成部分。顯然，沒有規(guī)范、科學、合理的管理會直接關系著編外聘用人員的合法權益進而會影響他們對所在用人單位的忠誠度、歸屬感，甚至會對所在單位的有效運轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。二、省衛(wèi)生廳直屬各醫(yī)療機構(gòu)人事代理（派遣）工作的

4、進展概況目前，人事代理（派遣）在省內(nèi)的發(fā)展方興未艾，基本形成了以移動通訊、制造、商業(yè)等行業(yè)為主導，覆蓋建筑、房地產(chǎn)、醫(yī)藥以及科研、院校等幾十個行業(yè)，擁有比較龐大的客戶群，真正實現(xiàn)了全省用人，異地委托、全程服務、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人事代理（派遣）等服務工作。為進一步規(guī)范編外聘用人員用功的程序和機制，激勵和提高編外聘用人員的工作績效，增強他們的主人翁意識，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)“多勞多得、同工同酬”的分配理念，結(jié)合省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生人才建設年”任務目標和“學習實踐科學發(fā)展觀”機制體制創(chuàng)新的要求，省衛(wèi)生廳系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進編外聘用人員人事代理（派遣）制度，為明確和規(guī)范人事代理（派遣）工作起到

5、了決定性作用。近期，全省衛(wèi)生系統(tǒng)人事代理（派遣）工作已經(jīng)逐步展開，省衛(wèi)生系統(tǒng)下屬的一些單位開始同有關人事代理（派遣）公司接洽并部分簽訂了人事代理（派遣）協(xié)議、合同，進入了實施階段。例如：甘肅省衛(wèi)生學校與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事代理和人事派遣協(xié)議，其中，人事代理主要針對校內(nèi)教職工子女，涉及人員近百人；人事派遣主要針對學校聘用的班主任、輔導員、保健醫(yī)生和工勤等人員，共計約40人。人事代理與人事派遣兩條腿走路這一舉措使學校冗員過多、負擔過重等問題基本得以解決。甘肅省人民醫(yī)院于近期與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，涉及有關編外聘用人員約160人，基本實現(xiàn)了勞動人事關系的社會化

6、管理，使醫(yī)院能夠輕裝上陣，步入發(fā)展的快車道。近來甘肅省中醫(yī)院與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，將180名左右編外聘用人員的人事管理的相關工作進行了外包，極大增強了編外聘用人員工作的積極性和主動性，為醫(yī)院的發(fā)展注入了強勁的動力。蘭大一院也不甘落后，也與甘肅省人才派遣股份有限公司簽訂了人事派遣協(xié)議，涉及近300多名編外聘用人員，為醫(yī)院對編外聘用人員的使用消除了顧慮和掃清了障礙，為實現(xiàn)醫(yī)院的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。三、實施人事代理（派遣）工作對用人單位與編外聘用人員的重要性分析（一）人事代理（派遣）工作對用人單位的重要性1、人事代理的重要性第一，提供了社會化服務，消除了人員流動的障

7、礙。人事代理是偉用人單位和廣大社會流動人員提供社會化的人力資源管理服務，沒有部門、單位、身份和所有制限制。第二，有利于減輕工作和經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)雙方的帕累托最優(yōu)。用人單位把有關的人力資源管理事務委托人才代理機構(gòu)實行社會化統(tǒng)一管理，便于騰出更多的時間和精力去處理核心事務。實行人事代理后，單位可與編外聘用人員解除依存關系，不再對編外聘用人員承擔無限責任，雙方按聘用合同履行責任和義務，解決了單位冗員和人才浪費問題，切實減輕了負擔。第三，解決了編外聘用人員易進不易出的問題，有利于人員的合理流動。人事代理制度的實行人與行政關系、檔案分離的管理方法，“單位用人、社會管人”，用人單位只負責對編外聘用人員的使用

8、，行政關系、檔案由政府部門所屬人才服務機構(gòu)統(tǒng)一管理，編外聘用人員一旦終止契約（合同），則進入人才市場另謀職業(yè)，把脫了用人單位普遍存在的“相出的流不出，想進的進不來”、“人進單位定終身，單位進人包一生”的怪圈。第四，引入了競爭機制，提升了工作效能。用人單位與編外聘用人員的關系只是使用與被使用的合同契約關系，不能勝任本職工作的編外聘用人員，用人單位依據(jù)聘用合同規(guī)定予以解聘，增強了編外聘用人員的責任感和競爭意識，從根本上改變了編外聘用人員“干好干壞一個樣”的觀念，充分調(diào)動廣大編外聘用人員的積極性和創(chuàng)造性，增強了編外聘用人員的工作責任心，提高了工作效能。第五，保障了編外聘用人員的人事政策待遇，使其能安

9、心本職工作。通過人事代理，編外聘用人員能及時享受國家給予的人事政策待遇，從而解除了他們的后顧之憂，增強了他們對用人單位的歸屬感。2、人事派遣的重要性第一，能有效解決業(yè)務的快速發(fā)展與人員編制限制之間的矛盾，為用人單位的發(fā)展和編外聘用人員個人才華的施展提供重要的平臺。第二、能解決“無固定期限勞動合同”導致的用工被動，降低用人風險、規(guī)避勞資糾紛。用人單位與派遣員工不存在直接的勞動關系，而是一種有償?shù)氖褂藐P系，合法合理的運用派遣服務，將大大地為用工單位節(jié)約用工成本，將使用工單位有效避免因政策法規(guī)的隨時變動而給企業(yè)帶來的勞動用工方面風險，最大限度地化解了用人風險，規(guī)避了可能出現(xiàn)的勞資糾紛。第三，能有效地

10、降低用人單位的成本支出。首先，由人事派遣公司代發(fā)工資、代辦社會保險，能大大降低單位支出費用；其次，用人單位不必設立專門的機構(gòu)和人員對派遣人員進行管理，節(jié)約了管理成本；再次，派遣員工可由人事派遣公司負責招聘，很大程度上降低了用人單位的招聘成本如時間、費用和人力。第四，有利于建立靈活的用人機制。一是延長了編外聘用人員的試用周期；二是建立了長期編外聘用人員來源的人才貯備庫；三是及時解決因業(yè)務量的突然增加所產(chǎn)生的人員需求；四是可以暫時彌補人員空缺，暢通編外聘用人員的進出渠道；能滿足用人單位季節(jié)性、突發(fā)性、階段性的用工需求。第五，提供專業(yè)化保障服務。人事派遣機構(gòu)因其自身良好的公司背景，公司實力、長期專業(yè)

11、的人力資源經(jīng)驗和信息資源、技術資源優(yōu)勢，可以為用工單位提供可信度高且更專業(yè)化員工派遣服務。（二）人事代理（派遣）制度對編外聘用人員（個人）的重要性 1、人事代理制度對個人的重要性第一，辦理人事代理，強化了個人作為單位職工的法律地位，并通過聘用合同明確自己在服務期內(nèi)的權利義務和責任，有效保護自身的合法權益，充分享受自主擇業(yè)、合理流動的權利。第二，有利于解除個人的后顧之憂。根據(jù)國家、省、市有關文件規(guī)定，個人到人才交流中心委托人事代理后，只要履行相關義務，無論到公有制或非公有制單位工作，都可以享受到國家規(guī)定的相關人事待遇，如：保留原有身份、計算工齡、轉(zhuǎn)正定級、檔案工資記載、職稱晉升考評、代辦社會保險

12、、出具以檔案材料為依據(jù)的相關證明等。第三，有利于促進人員合理流動。人事代理打破了人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，個人可以在公有制與非公有制單位之間、不同地區(qū)之間進行流動。第四，有利實現(xiàn)個人的自主擇業(yè)。人事代理制度割斷了以人事檔案為核心的個人對單位的依附關系，個人可以根據(jù)自己的條件、特長、興趣、志向選擇適合自己發(fā)展的工作，充分實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。2、人事派遣制度對個人的重要性第一，人事派遣機構(gòu)具有廣泛的、豐富的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間，能為勞動者提供更多的就業(yè)選擇機會。第二，人事派遣機構(gòu)可以督促用人單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和社會保險的行為，保

13、障了勞動者在職期間養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病、生育等各種福利的享受，起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，維護勞動者的合法權益。第三，在人事派遣工作期間，勞動者可對用人單位做出較為全面的評估，在沒有違約風險的情況下做出最佳就業(yè)選擇。第四，對于初次參加工作的勞動者特別是對于剛踏入職場的一些大中專畢業(yè)生而言，由于缺乏工作經(jīng)驗，是求職難的主要原因，通過人事派遣積累經(jīng)驗，可以為以后找到理想的工作打下基礎。四、人事代理（派遣）的收費標準及明細（一）人事代理的收費主要包括代理服務費和社會保險費用。1、代理服務費收取標準：（元人·月）表1人數(shù)項目20人以下20120人120人以上檔案管理201512代辦社保402520

14、職稱評定已托檔人員初級200元人，中級1200元人，高級1500元人未托檔人員初級700元人，中級1600元人，高級2000元人代辦戶籍已托檔人員落戶69元人，次年管理費3元月未托檔人員落戶300元人，次年管理費5元月2、社會保險繳納標準(1)養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)按當年省社保局、省統(tǒng)計局公布的上年度社會平均工資的60%300%之間執(zhí)行。繳費比例為單位承擔20%，個人承擔8%。（2）醫(yī)療保險包括基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險及大病互助，不可選擇性繳納。醫(yī)療保險繳費基數(shù)為上年度社會平均工資的60%300%之間?；踞t(yī)療保險費比例為單位承擔6%，個人承擔2%。生育保險繳費比例為單位承擔0.7%，個人

15、不承擔。工傷保險繳費比例為單位承擔0.5%，個人不承擔。大病互助為單位每月2.5元，個人每月2.5元，一次性繳納全年費用。3、事業(yè)保險繳納基數(shù)為上年度社會平均工資的60%300%之間。繳費比例為單位承擔2%，個人承擔1%，農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險。4、住房公積金繳納基數(shù)為上年度社會平均工資的60%300%之間。繳費比例為單位承擔7%12%，個人承擔7%12%。5、初次繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險時還需繳納工本費用：養(yǎng)老保險手冊5元，失業(yè)保險手冊5元，醫(yī)療保險檔案、處方本及醫(yī)保手冊40元，按規(guī)定此類工本費用應由用人單位承擔。附：各項社會保險費用核算明細表（人月）表2保險項目繳費基數(shù)繳費比例金額（元月人

16、）單位個人單位個人養(yǎng)老保險1201-600420%8%240.201200.8096.08480.32失業(yè)保險1201-60042%1%24.02120.0812.0160.04醫(yī)療保險1201-60046%2%72.06360.2424.02120.08工傷保險1201-60040.5%6.0130.20生育保險1201-60040.7%8.4142.03大病互助2.5元月2.5元月2.5工本費一次性費用50.0合計403.202095.67134.61662.94注：此表繳費基數(shù)為2008年全省在崗職工平均工資2001元月的60%300%計算。（二）人事派遣費用主要構(gòu)成有：派遣服務費用，社會保險費用與其他費用（如各項津貼、慰問金、過節(jié)補助、補充保險等）。1、派遣服務費標準：（元人·月）表3人數(shù)項目20人以下20120人120人以上人才派遣1007050包括：檔案管理、代辦社保、代發(fā)工資、勞動糾紛等。 2、社會保險費用繳納標準參照人事代理（表2）。3、其他費用：按照用工單位要求執(zhí)行，由派遣公司代發(fā)。編外聘用人員是醫(yī)院職工隊伍的重要組成部分，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大和業(yè)務的日益拓展，根據(jù)專業(yè)技術人員特別是護理人員缺編的實際情況，醫(yī)院要適時改革用人制度，向社會招聘臨時編外聘用專業(yè)技術人員，成為解決臨床醫(yī)護人員特別是護理人員