公共事業(yè)管理概論試卷6套含答案大學期末復習資料

1、公共事業(yè)管理概論第一套試卷姓名 學號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431得 分得 分評卷人一、 單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、公共事務(wù)的特征是（ ） A、 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 、公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性 C、 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 、公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準公共產(chǎn)品的是（）、社會科學研究、教育、衛(wèi)生、出版、廣播、教育、衛(wèi)生、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫、大型水利設(shè)施、社會科學研究

2、、廣播、出版3、公共事業(yè)管理的研究方法有（）、問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法、田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法4、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。、政治 、經(jīng)濟、地理、政府人員編制5、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)6、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A、公共管理的實踐經(jīng)驗B、公共管理的價值觀C、公共事務(wù)觀 D、政治

3、思潮、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（）。A、政治性 B、階級性C、公共性 D、經(jīng)濟性、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響9、公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式本質(zhì)是：（ ）A、生產(chǎn)方式 B、消費方式 C、分配方式 D、整合方式10、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能的組合當中，所謂公共生產(chǎn)，市場提供指的是：（ ）A、由政府依靠公共財政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向社會提供；B、由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費的方式向社會公共提供；C、由公共企業(yè)生產(chǎn)，按照營利原則

4、定價，并向使用人收費的提供方式；D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓伯a(chǎn)品；11、公共事業(yè)管理費用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公共支出的主要來源：（ ）A、稅收 B、企業(yè)投資 C、社會捐贈 D、溢余12、公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為：（ ）A、政府資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； B、政府資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；C、企業(yè)資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； D、企業(yè)資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；13、（ ）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。A、公益性研究 B、應(yīng)用技術(shù)研究 C、

5、人文社會科學研究 D、基礎(chǔ)科學研究14、科技事業(yè)產(chǎn)品屬（ ）A、純公共產(chǎn)品 B、準公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品 15、在以下的教育類型中，其中外部性最強的是（ ）A、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、職業(yè)教育得 分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。 1、國際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策 B、方法C、手段 D、本國國際地位 E、經(jīng)濟2、技術(shù)化要求政府做好A、信息服務(wù) B、信息管理C、管理信息服務(wù)價格D、降低電腦價格 E

6、、政治服務(wù)3、一個公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個前提條件（）。A、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài) B、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的 C、它必須具有公共性 D、它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題E、它可以由私人來解決 4、公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（）。 A、自然災(zāi)害 B、經(jīng)濟的較顯著的變化 C、技術(shù)的發(fā)展 D、國際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展E、新產(chǎn)品的出現(xiàn) 5、教育事業(yè)產(chǎn)品的準公共性主要體現(xiàn)在（ ）A、一定的非排他性 B、一定的非競爭性 C、外部收益性 D、盈利性E、完全排他性得 分評卷人三、名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共產(chǎn)品2、公共

7、事業(yè)管理環(huán)境3、公共支出4、公眾滿意評價5、公共項目得 分評卷人四、 簡答題（每題8分，共24分。）1、 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？2、 什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？得 分評卷人五、論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）1、分析如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？2、分析公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？公共事業(yè)管理概論第一套試卷答案一、1-5 AACDD 6-10 DCABC 11-15 ABABA二、1、ABCD 2、ABC 3、A

8、BCD 4、ABCD 5、ABC三、1、公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。2、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。 3、 公共支出：公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進行公共事務(wù)管理的成本，如

9、果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會提供公共物品或服務(wù)決策所付出的成本。4、公眾滿意評價 評價公共事業(yè)管理機構(gòu)績效的優(yōu)劣高下，不僅僅是看其經(jīng)濟指標和效率指標的高低，也不僅僅看公共事業(yè)管理機構(gòu)對達成社會公正的自我評估，還必須考察評價其所做的工作在多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績效評估是否得到公眾的認可，公眾對其提供的公共服務(wù)是否滿意。5、 公共項目：公共項目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。確立和實施公共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構(gòu)最主要的任務(wù)之一。四、1、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)

10、系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共

11、事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 E、管理的限制因素不同 F、對管理人員的管理要求不同 G、績效評估不同。2、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？ 所謂分

12、類，就是按一定的標準對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 第四，以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標準進行更進一步的劃分。 3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是

13、什么？公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上構(gòu)成的一個有機的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)由觀念要素即行為倫理意識、實踐要素即以一定的倫理規(guī)范為指導的政府組織行為、與實踐的結(jié)合要素，指社會的政府組織倫理調(diào)節(jié)和導向（倫理評價和教育）活動。第一、公共事業(yè)管理倫理意識。 公共事業(yè)管理倫理意識包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。第二、公共事業(yè)管理實踐倫理。 公共事業(yè)管理的實踐倫理，是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。這一實踐倫理包含兩層含義：一是指維護公共服務(wù)活動正常運行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務(wù)活動中的

14、倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。五、1、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)是一項重要但也是困難的任務(wù)。就公共事業(yè)管理者個體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動自律和制度建設(shè)推動自律。所謂道德建設(shè)推動自律，即通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。 所謂制度建設(shè)推動自律，就是通過相關(guān)的制度設(shè)計

15、，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。這一機制實際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對公共事業(yè)管理倫理的形成和實施取著控制的作用。第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制。理想的責任履行機制對公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進作用。 第三、行為守則。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價值取向和基本的規(guī)范和要求，對公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。第四、公民參與。制度化的公民參與，對公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用。2、

16、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的

17、能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。 公共事業(yè)管理概論第二套試卷姓名 學號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431得 分得 分評卷人一、 單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、氣象、基礎(chǔ)科學研究、大型水利設(shè)施、社會科學研究、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施2、下面屬于公共組織的是（）、政府組織、非政府組織、準行政

18、組織或準政府組織、團體組織、集體組織、社區(qū)組織、私人集團、集體組織、社區(qū)組織、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織3、公共事業(yè)管理的基本原則有（）、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則、以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則4、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。A、高 B、低C、中級D、任何5、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（）。A、間接迂回B、復雜直接C、巨大 D、沒有影響、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治

19、環(huán)境D、經(jīng)濟環(huán)境7、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好（ ）A、公共提供 B、市場提供 C、混合提供 D、企業(yè)提供8、 非政府組織的支出原則中，（ ）是非政府組織宗旨的一個最基本的表現(xiàn)。A、非營利原則 B、安全原則 C、穩(wěn)定原則 D、效益原則9、所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ ）A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；B、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；D、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；10、 整個公共事

20、業(yè)管理費用的資金，可以分為( )兩大類別A、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出 D、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出11、（ ）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。A、公益性研究 B、應(yīng)用技術(shù)研究 C、技術(shù)推廣 D、基礎(chǔ)科學研究12、教育事業(yè)產(chǎn)品屬于（ ）A、純公共產(chǎn)品 B、準公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品13、在以下的教育類型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ ）A、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、職業(yè)教育14、文化事業(yè)產(chǎn)品的準公共性體現(xiàn)在（ ）A、一定的非

21、排他性 B、一定的非競爭性 C、外部收益性 D、A+B+C15、進行( )是促進公共事業(yè)管理責任的基礎(chǔ)工作。A、公開聽證 B、民意調(diào)查 C、咨詢委員會 D、利益群體得 分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有（ ）A、公開聽證 B、民意調(diào)查 C、咨詢委員會 D、審計E、利益群體2、行政監(jiān)察的基本特點：（ ）A、隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關(guān)的限制；B、有獨立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮

22、捕權(quán)；C、均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；D、監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉，維護政府的責任E、要受到其他機關(guān)的制約、在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由： （ ） A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導人 B、政黨組織和利益集團 C、大眾傳媒 D、集多學科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究 E、學校的教授、擬訂方案的基本原則有： （ ） A、可行性原則 B、最優(yōu)原則 C、詳盡性原則 D、互不兼容原則E、目標原則5、下列哪些屬于非營利性社會中介組織( )A、律師事務(wù)所 B、環(huán)保協(xié)會 C、失業(yè)救濟基金會 D、審計事務(wù)所 E、志愿者組織得 分評卷人三、 名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共事業(yè)管理責任

23、2、回應(yīng)3、政府4、基礎(chǔ)科學研究5、公共問題得 分評卷人五、 簡答題（每題8分，共24分。）1、 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？2、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？3、什么是公共項目的目標管理？在計劃階段有什么要求？得 分評卷人六、 論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）1、 為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？2、戰(zhàn)略管理有什么特點？公共事業(yè)管理概論第二套試卷答案一、1-5 BAAAA 6-10 ACADA 11-15 ABADB二、1、ABCD 2、ABCD 3、ABC 4、ACD 5、BCE三、1、公共事業(yè)管理責任：所謂

24、公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責，是公共責任的重要子系統(tǒng)。2、回應(yīng)：即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。這一不僅包括對公眾所提出的對公共事業(yè)產(chǎn)品需求的“回應(yīng)”，而且更應(yīng)包括對整個公共事業(yè)發(fā)展和公眾相關(guān)需求趨勢的把握，洞識先機，以前瞻主動的行為研究問題，制訂出公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，解決相關(guān)問題。3、政府:國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。 4、基礎(chǔ)科學研究：也就是通常所說的科學研究，其內(nèi)涵主要是指自然科學中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究?；A(chǔ)科學研究要回答的是“是

25、什么”、“為什么”，與具體的技術(shù)研究相比較，它提供的是物化的可能，它是科技與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和后盾，是新發(fā)明或技術(shù)研究的先導。5、公共問題：所謂公共問題，通常是指具有廣泛性、復合性和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個社會或一個地區(qū)絕大多數(shù)社會成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。四、1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，

26、政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。2、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？公共事業(yè)管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下內(nèi)容：公共組織自身的

27、責任機制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計；行政復議。3、什么是公共項目的目標管理？在計劃階段有什么要求？所謂目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。目標管理作為一種管理方法，其運用是以目標體系的確立為基礎(chǔ)的。因此，在公共項目的目標確立和計劃形成階段，如果確定實施目標管理，就必須在目標的確立和計劃的形成中進行相應(yīng)的工作。這一工作主要就是建立一套完整的目標體系。即在中低層管理機構(gòu)的公共項目的總目標確定后，從該

28、管理機構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標，而且上下級的目標之間保持一種“目的手段”的關(guān)系，某一級的目標，需要有一定的手段來實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標，按級順推下去，直到最低一級的操作目標，從而構(gòu)成一種鎖鏈式的目標體系。在這一個管理目標體系中，上一級的管理人員應(yīng)該時常注意下一級項目的進度，關(guān)注下一級管理人員在完成項目目標時可能遇到的種種問題，并對項目進行評估等。五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費者）購成的價格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)

29、過將整個衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實際上，當代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用

30、市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進行必要的干預(yù)。（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負責病人的治療方案，病人在治療上相當程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息

31、的醫(yī)生完全從經(jīng)濟利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟條件下，在基本的也是正常的社會道德水準下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽、醫(yī)生的信譽等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入在現(xiàn)實生活中，疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預(yù)料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自

32、己得病，應(yīng)當花多少錢進行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個人消費資金的準備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機制，必然會導致病情未及時控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的種種不良的或嚴重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟學研究表明，在完全依靠市場機制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，

33、政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進入相應(yīng)的干預(yù)。2、戰(zhàn)略管理有什么特點？現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。應(yīng)該說，組織的計劃都是根據(jù)組織的目標所確定今后要實現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導向性顯然更為強烈。因為，戰(zhàn)略管理的出發(fā)點就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標，并將這一戰(zhàn)略理念落實于整個運行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述

34、，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標和宗旨的實現(xiàn)。因此，整個戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復雜多變的環(huán)境時，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機會和化解或回避外部威脅，從而促進組織成長的發(fā)展。相當程度上，戰(zhàn)略管理就是一個組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也

35、是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發(fā)展規(guī)劃，促進組織的發(fā)展，完成組織目的。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標貫穿于整個組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進行整個組織管理運行的。從組織過程來看，這是一個從外在環(huán)境的觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學理念指導下發(fā)生的管理過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在

36、前者的推動下，決策是一個理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因為戰(zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。 公共事業(yè)管理概論第六套試卷姓名 學號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431

37、得 分得 分評卷人一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、( )是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征A、服務(wù)性 B、公益性 C、實體性 D、公有性2、公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于( )A、非政府組織 B、企業(yè) C、非營利組織 D、事業(yè)單位3、當前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是( )A、事業(yè)單位運行的法制化和民主化 B、政事分開C、事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化 D、事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化4、戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有_，即如上面所述，戰(zhàn)略規(guī)定確定，相應(yīng)的各項較低層次的決策的基本方向，以及管理工作的基

38、本框架也就隨之確定。A、重大性 B、指導性 C、長遠性 D、稀少性5、構(gòu)建SWOT矩陣進行SWOT分析的過程有以下步驟，將_，形成WT戰(zhàn)略。A、內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配 B、內(nèi)部弱點與外部機會相匹配C、內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配 D、內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配6、確立和實施公共項目是最主要的任務(wù)之一 ： A、中層公共事業(yè)管理機構(gòu) B、低層公共事業(yè)管理機構(gòu) C、中低層公共事業(yè)管理機構(gòu) D、高低層公共事業(yè)管理機構(gòu) 7、公共事業(yè)的管理目標是 : ( ) A、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制 B、實施、執(zhí)行、運作和評估 C、將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西 D、考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)

39、管理戰(zhàn)略 8、公共事業(yè)管理責任的性質(zhì)（ ）A、公共性 B、效率性 C、流動性 D、A和B9、公共事業(yè)管理的出發(fā)點與核心是A、增進和維護公共利益 B、以公眾為本提供服務(wù)C、嚴格遵守和執(zhí)行法律 D、勇于承擔公共責任10、公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決定時，應(yīng)舉行（ ）廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見，以保證公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。A、公開聽證 B、民意調(diào)查 C、咨詢委員會 D、利益群體11、公共事業(yè)管理最直接的結(jié)果是（ ）A、提高公共事業(yè)管理的效率 B、保證和提高公眾的基本生活質(zhì)量和水平C、生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品 D、更好的為大眾服務(wù)12、績

40、效管理的核心（ ）A、注重社會公平 B、資金價值的管理 C、強調(diào)和重視投入、過程 D、成本與效益相連，力求以最低的成本獲得最大的效益13、公共部門績效的基本指標中經(jīng)濟指標指的是（ ）A、以最小的成本，提供最好的服務(wù) B、一定的代價獲取最大的收益C、公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標的程 D、接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇14、公共部門績效的基本指標中公平指標中關(guān)注的基本問題是（ ）A、以最小的成本，提供最好的服務(wù) B、一定的代價獲取最大的收益C、公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標的程 D、接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇15、公共事業(yè)管理由于其自身的內(nèi)涵和特點，（ ）實際上是整個公共管理

41、中最早涉及的領(lǐng)域，也是最為主要的領(lǐng)域。A、這一公眾滿意程度評價 B、社會評價 C、經(jīng)濟評價 D、效率提高得 分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、 當代公共事業(yè)管理模式的基本特點有：A、 多元構(gòu)成 B、政府主導與統(tǒng)籌 C、以市場為基礎(chǔ) D、法制化與規(guī)范化E、以政府為唯一的主體2、從發(fā)生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個從績效目標的確立到實施再到檢查評估是否達到目標的完整的系統(tǒng)過程，它分為（ ）A、績效目標的確立和分解 B、績效目標的實施C、績效

42、目標的評估 D、績效追蹤E、過程監(jiān)督3、績效管理的成本效益機制及對績效的促進，主要是：（ ）A、注重社會公平 B、注重和強調(diào)投入 C、結(jié)果導向 D、責任機制4、公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，涉及到公共事業(yè)管理_等各項職能，是一項重要的管理技術(shù)或工具。A、組織的計劃 B、組織 C、協(xié)調(diào) D、控制E、參與5、戰(zhàn)略管理具有如下的特征_。A、長期性、全局性和根本性 B、未來導向性 C、由內(nèi)向外的實施過程 D、理性分析與直覺的結(jié)合 E、外向性得 分評卷人三、 名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共事業(yè)管理市場模式2、基準比較3、彈性4、公共事業(yè)管理責任機制5、目標管理得 分評卷人七、 簡答題（每題8分

43、，共24分。）1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置方式2、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？得 分評卷人八、 論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各種方法的適用范圍和條件是什么？2、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部門在運用SWOT分析時是否與私營部門有區(qū)別？公共事業(yè)管理概論第六套試卷答案一、1-5CDBBD 6-10CCDAA 11-15CDADA二、 1、ABCD2、ABC 3、CD

44、 4、ABCD 5、ABDE三、1、公共事業(yè)管理市場模式：是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。2、基準比較：所謂標桿管理或基準比較的基本含義，是指實施基準比較方法的單位或組織，主動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比較。比較對象并不一定是全面先進，在某一方面成就突出就可以作為參照的基準，而且，比較不是簡單的參觀和經(jīng)驗?zāi)７?，而是圍繞管理需要進行深入的比較和分析。是“尋求達成卓越表現(xiàn)所需要

45、的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效操作程序的一套系統(tǒng)過程”。3、彈性：即要求公共事業(yè)管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。因為，公共事業(yè)管理主體面對的公眾，是由不同的個人需求、認知與偏好，以及不同的一定的區(qū)域乃至不同的具體的情景所構(gòu)成的群體，在正常的情況下，公共事業(yè)管理主體不可能用完全相同的尺度來對待所有的人和事情。因此，有關(guān)公共事業(yè)的政策、規(guī)劃和執(zhí)行要充分考慮各種不同的因素，留有余地，因地制宜。 4、公共事業(yè)管理責任機制：公共事業(yè)管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應(yīng)擔承擔的責任。實

46、際上，公共部門的責任機制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責任機制進行構(gòu)建。 5、目標管理：目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。四、1、為什么說公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管

47、理經(jīng)費的配置方式提供方式本質(zhì)上是一種消費方式，它直接規(guī)定的是以何種方式去消費，而沒有直接也沒有必要說明是誰生產(chǎn)，依靠何種資金進行生產(chǎn)。因此，雖然當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共提供、混合提供和市場提供保證了公共事業(yè)產(chǎn)品的基本供給，甚至在理論上也蘊含了生產(chǎn)者或生產(chǎn)方式多元的可能性與必要性，但去沒有直接給出多元生產(chǎn)者存在，以及多元方式運行的可操作的規(guī)定，所以，根據(jù)當代公共管理市場模式下公共提供、混合提供和市場提供三種方式所給予的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式多元存在的支持，具體明確可能存在的生產(chǎn)者和提供者，尤其是明確可能存在的生者與提供者不同的組合方式及機制，就通過一定的生產(chǎn)方式和提供方式的組合，明確了當代公共

48、事業(yè)管理過程中可能有的投資方式和投資可能。實際上，當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。2、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？所謂公共事業(yè)管理責任的立法控制機制，是指立法機構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，和立法機關(guān)對政府管理公共事業(yè)責任的確定和監(jiān)督。（1）立法機構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責任法律的確立（2）立法機構(gòu)對行政機構(gòu)公共事業(yè)管理責任的控制。在當今世界，立法機關(guān)對政府行政責任的控制主要有下述

49、兩種表現(xiàn)形式：第一、議會對政府行政責任的控制。第二、人民代表大會對政府行政責任的監(jiān)督。3、公共事業(yè)管理問題有什么特點？從一定的社會問題作為公共事業(yè)管理對象的前提條件來看，成為公共事業(yè)管理對象的社會問題具有下述特點：A、公共性。這是最為基本的特點。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會公眾的基本利益，或者說它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，B、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會是發(fā)展變化的，同一個具有公共性的社會問題，此時可能是公共事業(yè)管理的對象，但隨著時間的推移和客觀條件的變化，則可能就不能進入公共事業(yè)管理的范圍；二是由于公共事業(yè)管理是有分層次有范圍的，因而在此地區(qū)內(nèi)是具有公共性的

50、必須解決的問題，但在另外一個地區(qū)則在不一定。 C、確定性與不確定性的統(tǒng)一。確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被感覺和認識的，而且對解決它的價值或意義都有一定的了解 ;不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會問題，由于問題所涉及的環(huán)境因素等的復雜和變化，也由于作為公共事業(yè)管理決策者的認知水平的不同和發(fā)展變化，因而能否成為公共事業(yè)管理的對象，進入公共事業(yè)管理的范圍 五、1、政府進行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟方法和法律方法各有什么特點？各種方法的適用范圍和條件是什么？答：（1）行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件（指示、命令、規(guī)定等

51、）對公共行政過程施加控制的方法。行政方法具有以下三個特點：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時效性。適用的條件：一是，管理主體必須具有權(quán)威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。總體上看，行政方法在政府管理公共事業(yè)時，一般適用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。（2）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。特點：第一，間接性；第二，誘導性；第三，靈活性。適用的條件：主要取決于能否適時，適度地運用價格、利率、稅

52、收、信貸、工資、獎金、罰金等經(jīng)濟杠桿。適用的范圍：經(jīng)濟方法適用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟行為的引導，也適用于對管理過程中的人實施獎勵或處罰。（3）政府管理公共事業(yè)的法律方法，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點：第一，普遍的約束性；第二，嚴格的強制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。適用的條件：主要取決于法的公正、適時和嚴格執(zhí)行。適用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機構(gòu)批準，形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機構(gòu)進行強制性管理的。因此，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機關(guān)。2、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標或作用是什么？你認為公共事業(yè)管理部門在運用SWOT分析時是否與私營部門有區(qū)別？經(jīng)過SWOT分析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不