《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)材料

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公共事業(yè)管理概論期末復(fù)習(xí)資料【大題P1、7、9章】第一章：導(dǎo)論 第1節(jié)公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征1、公共事務(wù)：指涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)。2、【大題】公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營(yíng)利性；階級(jí)性；規(guī)模性。3、公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公眾需求 為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾 基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以盈利為主要目的的活動(dòng)。特征：公共性；非 營(yíng)利性；規(guī)模性4、公共產(chǎn)品：用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或

2、勞務(wù)。5、公共產(chǎn)品的特征：(1) 非排他性：指一個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，無法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類 產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。雖然有些產(chǎn)品在技 術(shù)上可以排斥他人的消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相遷 背的，因而是不允許的。(2) 非競(jìng)爭(zhēng)性：是相對(duì)于私人產(chǎn)品所具有的競(jìng)爭(zhēng)性來說的，這里所說的競(jìng)爭(zhēng)性 是指消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0； 編輯擁擠成本為0.r純公共產(chǎn)品 f公共產(chǎn)品t準(zhǔn)公共產(chǎn)品6、社會(huì)總產(chǎn)品<丁俱樂部產(chǎn)品私人廣品純私人廣品7、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具 備或不完

3、全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn) 品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。8、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征：(1) 非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的不充分；(2) 外部性：指一個(gè)人的行為對(duì)第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會(huì)成本小土私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會(huì)收益大于私人收益,表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)該商品需求的下 降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。9、準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分；外部性(具體分析)10、【選擇題】公共事業(yè)產(chǎn)品基本性質(zhì)：(1) 純公共產(chǎn)品性質(zhì)(氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利 設(shè)

4、施、社會(huì)科學(xué)研究)；(2) 準(zhǔn)公共產(chǎn)品(教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視 以及基礎(chǔ)設(shè)施)。第2節(jié)公共事業(yè)管理界定11、公共組織(公共事業(yè)管理的主體)：指不以營(yíng)利為F1的,而是致力于協(xié)調(diào)社 會(huì)公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府 組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織(技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會(huì)殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì) 仲裁委員會(huì))。12、【大題】公共組織的特征：(1) 以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)；（2）活動(dòng)受到法律的明確限制并具有權(quán)威性;（3）受到高度的公眾監(jiān)督;（4）活動(dòng)具有政治性;（5）旦晝形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較苦難;（6）具有一定的

5、獨(dú)占性。13、公共權(quán)力：用于處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。14、公共權(quán)力的形成：馬克思主義認(rèn)為公共權(quán)力來源于氏族權(quán)力,并經(jīng)過其異化 形式國(guó)家演化而來。15、【大題】公共權(quán)力（強(qiáng)制性權(quán)力、非強(qiáng)制性權(quán)力）的特征：（1）社會(huì)性；（2）政治性；（3）綜合性；（4）約束性。16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為滿足社會(huì)公眾需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事 業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。17、【大題】現(xiàn)代中國(guó)公共事業(yè)管理的（基本）特征:（1）具有公共性；（2）具有強(qiáng)制性；（3）具有非營(yíng)利性；（4）具有服務(wù)性。18、【大題】公共事業(yè)管理的基本原則:（I）以

6、公眾為本原則;（2）服務(wù)原則；（3）社會(huì)效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。第3節(jié)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系it a IWIt <19、【大題】公共事業(yè)管理與公共管理：（1）聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系、包含、重要組成部分和分支學(xué)科。（2）區(qū)別：A、管理對(duì)象，前者是狹義的,后者是匚 義的公共管理；B、政府職能的角度，前者主要與社會(huì)管理職能相關(guān),后者與政 務(wù)管理、宏觀調(diào)控等職能相關(guān);C、管理手段，前者偏至于柔性管理,后者剛性手段和柔性手段得到廣泛的使用o20、【大題】公共事業(yè)管理與行政管理:ix a專心-專注-專業(yè)（1）聯(lián)系:A、管理目的是相同的,最終目標(biāo)都是維護(hù)社會(huì)秩序，維持和增進(jìn)社會(huì)公共利益

7、;B、管理范圍上有聯(lián)系,管理公共事業(yè)是行政管理的一個(gè)重要部分；C、管理主體上,并不完全一致，但卻有密切聯(lián)系。（2）區(qū)別:A、管理對(duì)象上,前者是特定的公共事務(wù)，后者是廣義的公共事務(wù)；B、管理主體上,前者是整個(gè)的社會(huì)公共組織，后者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門;C、管理方法和手段上,前者手段豐富，后者較單一。21、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理:區(qū)別:（1）管理ri的:是否盈利？（2）管理所依托的權(quán)力不同,前者是公共權(quán)力，后者主要是私有權(quán)中的財(cái)產(chǎn)所 有權(quán)；（3）'管理的性質(zhì)不同，前者是社會(huì)管理，后者是經(jīng)濟(jì)管理；（4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同,前者是稅收，后者是“內(nèi)部事務(wù)”；（5）管理的限制I因素不同,前者主要

8、是法律，后者主要是利潤(rùn)；（6）對(duì)管理人員的管理要求不同,前者遵守公共倫理和公共管理規(guī)范，遵守公 務(wù)員相關(guān)管理的規(guī)定，職業(yè)化、終身化的傾向；（7）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同,前者是公平與效率的統(tǒng)一，并重公平，后者經(jīng)濟(jì)效益 是首要指標(biāo)。第4節(jié)：公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義22、【大題】意義：(1) 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要;(2) 學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理遂制的形 成，極大的推進(jìn)政府體制改革,促進(jìn)社大的體協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制改革的深入?！久~解釋、選擇題】第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境第1節(jié)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題1、【

9、重要】概念：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的處部條 件的總和。2、【比較重要】特征：(1)廣泛性;(2)復(fù)雜性;(3)差異性3、分類：(1) 以層次為標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。(2) 以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。(3) 以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)：積極、消極公共事業(yè)管理環(huán)境。(4) 以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等4、和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：(1) 辯證關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理;公共事業(yè)管理對(duì) 公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。(2) 相互作用:通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理 環(huán)境的

10、需求。第2節(jié)：公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境5、【重要】公共事業(yè)管理的文化環(huán)境：指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定 的社公思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和,它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì) 化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意詛形態(tài)。6、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式：(1)文化環(huán)境影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋；(2)文化環(huán)境決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向;(3) 文化環(huán)境規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。7、【重要】公共管理文化：指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。8、公共管理文化的基本內(nèi)容:(1)公共管理的價(jià)

11、值觀；(2)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。9、【重要】公眾政治文化：指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治 價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。10、公共政治文化的內(nèi)容：(1)政治意識(shí)形態(tài)；(2)社會(huì)政治思想或政治思潮；(3)社會(huì)政治心理。第3節(jié)：公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境11、【重要】公共事業(yè)管理的政治環(huán)境：指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織產(chǎn)生作用的諸種政治因素之總和。12、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：(1)政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影 響；(2)政治關(guān)系的影響；(3)公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。13、【重要】公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景,是制

12、約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。構(gòu)成因素為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì) 成分、經(jīng)濟(jì)體制。14、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展方面影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率；（2）經(jīng)濟(jì)成分方面決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策;（3）經(jīng)濟(jì)體制方面決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事 業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。15、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理的影響:對(duì)逾層次的影響是直 接的,對(duì)中低層是間接地、迂回的,且相對(duì)小一些。第4節(jié)：公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境16、【重要】公共關(guān)系環(huán)境：影響和和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的 總和。

13、17、公共環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）公共事業(yè)主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公 共事業(yè)管理的影響主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和實(shí)施上;（2）公共事業(yè)管 理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理 的實(shí)施上。8、【重要】國(guó)際環(huán)境：是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的 因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總 和。由國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際文化環(huán)境構(gòu)成。9、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）對(duì)公共事業(yè)管理基奎政筮的影響；（2） 對(duì)公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響;（3）本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的 影響。第四章：公共事業(yè)

14、管理中的組織【名詞解釋、選擇題】政府與公共事業(yè)管理1、政府的基本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性2、【重要】政府基本職能特性:整體性；適應(yīng)性；差異性；統(tǒng)一性。3、政府與市場(chǎng)的關(guān)系：認(rèn)識(shí)應(yīng)確立在政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的基木觀念,一方面 政府能夠通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策，改善和擴(kuò)大市場(chǎng)的作用,另一 方面，市場(chǎng)力量在改善政府功能上有其重要作用，在國(guó)家控制的公共領(lǐng)域引入市=1第1節(jié):場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于改善其低效率運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)。4、【重要】現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：（1）提供公共產(chǎn)品；（2）消除外部 效應(yīng)；（3）調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配；（4）維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序。概括為以下職 能：政務(wù)管理職能；經(jīng)濟(jì)管理職能；社會(huì)事

15、務(wù)管理職能。5、【重要】政府在公共事業(yè)管理中的地位：（1）政府是公共事業(yè)管理的主體；（2） 政府是公共事業(yè)管理的核心：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵作 用；政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；政府決定 著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行；政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理 者。第2節(jié)：非政府組織與公共事業(yè)管理6、【重要】非政府組織：依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官 方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng) 利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。7、【重要】非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性;

16、（3）非營(yíng)利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。8、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位：非政府組織是當(dāng)代社會(huì)公共事業(yè)管理 市場(chǎng)模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。9、【比較重要】非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用：（1）非政府組織是微觀的 社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；（2）非政 府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率；（3）非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的 需求；（4）擴(kuò)大就業(yè)渠道；（5）增加社會(huì)保障制度能力；（6）提高公民民主意識(shí);（7）增加社會(huì)公民化程度等。9、基金會(huì)案例：P141非政府組織：社會(huì)再分配的工具，社會(huì)的減壓閥，公共或 私人組織的公關(guān)工

17、具。10、事業(yè)單位的類別：P144第七章：公共事業(yè)管理的一般過程 第1節(jié)：公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn)1、公共事業(yè)管理問題的界定：一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題，只有屬于公共事業(yè) 管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在汽時(shí)情況下公共部門有 資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過 計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1）它首先是必須是-種客觀存在的狀 態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的;（3）必須具有公共性;（4）它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。3、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：（1）公共性（最基本）；（

18、2）可變性；（3）確定性 與不確定性的統(tǒng)一4、公共事業(yè)管理問題的形成：（1）自然災(zāi)害；（2）經(jīng)濟(jì)的較顯著變化；（3）技 術(shù)的發(fā)展；（4）國(guó)際交往和關(guān)系的變化和發(fā)展。5、公共事業(yè)管理問題的提出:（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人；（2）政黨組織和利 益集團(tuán)；（3）大眾傳媒；（4）智庫。6、調(diào)查公共事業(yè)問題的基本方法:（1）直接調(diào)查法：觀察法【無結(jié)構(gòu)的參與觀 察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法】、訪談法、問卷法；（2）間接調(diào) 查法。第2節(jié)：公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理7、公共項(xiàng)目：根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。8、確立公共項(xiàng)目的基本要求:（1）劃分必要的行為步驟或階段；（2）考慮每個(gè) 步驟之間的關(guān)

19、系；（3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；（4）有明確的時(shí)間表；（5） 經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先計(jì)劃是否相符合。9、目標(biāo)確立：根據(jù)公共政策或一定的公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，針對(duì)具體的公共問題 或需求，選擇一個(gè)公共事業(yè)管理行為所要達(dá)到的具體目的和所期望的實(shí)施效果。10、目標(biāo)確立中中低層管理人員考慮的因素：（1）公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略、 有關(guān)本機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；（2）本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)需求 和現(xiàn)實(shí)條件；（3）本社區(qū)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮總和人們利益的最佳 方法；（4）進(jìn)行那個(gè)效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。10、計(jì)劃的形成：（1）闡述目標(biāo)；（2）對(duì)客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行

20、分析和評(píng)估；（3）列出盡可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案；（4）確定 實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。11、時(shí)間預(yù)算法：樂觀、中性、保守。 內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的具體目標(biāo)，即一種樹 狀的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體H標(biāo)的負(fù)責(zé)人、 完成時(shí)間和資源配置等。12、目標(biāo)管理:以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本13、目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理人員的責(zé)任明確化，減少盲目性，節(jié)省資 源，提高管理的效率；（2）目標(biāo)的制定者也是實(shí)現(xiàn)者，促進(jìn)了對(duì)管理的參與；（3） 使管理人員能夠控制自己的成績(jī)，

21、調(diào)動(dòng)管理人員的積極性；（4）有利于對(duì)整個(gè)管 理里過程進(jìn)行控制、監(jiān)督和評(píng)估。14、目標(biāo)管理的不足：（1）容易造成總目標(biāo)就是小目標(biāo)的簡(jiǎn)單相加的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；（2）對(duì)整個(gè)公共項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。15、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策：方案的擬定+方案的選擇P23216、擬定方案的基本原則：可行性原則（限制因素分析、潛在問題分析、結(jié)果進(jìn) 行綜合分析）；詳盡性原則；互不兼容原則17、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本步驟：（1）綜合分析：從必須要達(dá)到的目標(biāo)和 希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分析；從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析；從積極作用和消極影 響的對(duì)比進(jìn)行分析。對(duì)方案本身進(jìn)行分析和對(duì)實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。（2）運(yùn) 作方案的選擇：

22、多種選一；合多為一；重新擬定；暫緩抉擇。制定實(shí)施方案；思想15、公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的實(shí)施：（I）實(shí)施的準(zhǔn)備階段:準(zhǔn)備；組織與人力準(zhǔn)備；財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。（2）實(shí)施的落實(shí)階段：設(shè)立指揮中心，做好 溝通、協(xié)調(diào)工作，控制失效（早期失效；偶然失效一中期；耗損失效一后期）。（3）評(píng)估階段：效果檢驗(yàn)和績(jī)效考核。【選擇、名詞解釋】第八章：公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析 第1節(jié)：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的及其價(jià)值1、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合：生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品性質(zhì)公共生產(chǎn)玄二一公共提供 二：混合提供 7市場(chǎng)提供純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品第2節(jié)：不同類別

23、的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析2、公共支出：財(cái)政支出或政府支出，政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本。3、公共支出的分類：（1）消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出；（2）預(yù)防性支出和創(chuàng)造性 支出；（3） 一般利益支出和特殊利益之處。4、公共消耗性支出：公共消費(fèi)支出（服務(wù)，國(guó)防、教育、公共保?。?公共投資 支出（資產(chǎn)，水電煤氣通信）5、公具轉(zhuǎn)移性支出：?jiǎn)畏矫娴臒o償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、 失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。6、公共支出的原則：公平；效益；穩(wěn)定。7、非政府組織投入：（1）非公共支出的內(nèi)涵包括：溢余（凈資產(chǎn)的增加）；社會(huì)捐贈(zèng)；政府撥款；（2）非政府組織的支出原則：非營(yíng)利性原則；安全原則；8、企業(yè)資金投入：(1

24、) 投資于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；(2) 通過項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、 BOOT (建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)、BOO (建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、憑單、產(chǎn)權(quán)交 易、合資或兼并。第九章：公共事業(yè)管理的責(zé)任和倫理第1節(jié)：公共事業(yè)管理中的責(zé)任和責(zé)任機(jī)制1、公共事業(yè)管理責(zé)任：公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。2、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)：公共性以及以這一公共行為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期 最基本的特征。3、公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵：主觀責(zé)任：公共事業(yè)管理主體對(duì)所從事的公共事業(yè)的忠誠(chéng)、良心以及認(rèn)同?？陀^責(zé)任：有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的責(zé)任，只 要是指負(fù)責(zé)和義務(wù)。4、公共事業(yè)管理責(zé)任分為：(1)回應(yīng)；(2)彈性；(3)勝任能力；(4)依據(jù)正 當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)；(5)廉潔。第2節(jié)：公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制5、概念：指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體 履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。6、包含：(1)公