政治學(xué)原理2019期末綜合練習(xí)與解答(三)(1)

1、政治學(xué)原理2019期末綜合練習(xí)與解答（三）一、論述題1試評(píng)述歷史上有代表性的非馬克思主義政治觀。2. 試述中國(guó)傳統(tǒng)政治研究的特點(diǎn)。3試述劃分“公權(quán)”與“私權(quán)”的意義。4試述政治權(quán)力的特性。5試述政府的特性。6試述國(guó)家構(gòu)建的人民主權(quán)原則。7試述國(guó)家構(gòu)建的法治原則。8試述政黨在現(xiàn)代政治生活中的作用。9試述如何形成一個(gè)良好社會(huì)？10“善治”模式具有哪些特征？11試述社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)在作用機(jī)制。12. 試述政治自由主義理論遵循哪些原則？參 考 答 案1.（1）認(rèn)為政治是一種社會(huì)價(jià)值追求，是一種規(guī)范性的道德。這種政治觀被稱為道德政治觀或倫理政治觀。最為典型的例子是中國(guó)古代的儒家學(xué)說和古希臘學(xué)者們的認(rèn)識(shí)。中國(guó)

2、儒家學(xué)說對(duì)政治的闡釋，直接寄托了他們對(duì)于仁義禮智信的道德追求。而在古希臘，柏拉圖在其理想國(guó)一書中明確指出，政治的本質(zhì)在于“公正”，一個(gè)“理想國(guó)”就是一個(gè)“公正”國(guó)，它具有智慧、勇敢、節(jié)制和正義四種美德。而亞里士多德則把國(guó)家等同于“最高的善”，認(rèn)為它是人相互間的一種道德性結(jié)合，這些都是道德政治觀或者倫理政治觀的體現(xiàn)。這種政治觀體現(xiàn)了人們對(duì)于政治的期望和價(jià)值要求，體現(xiàn)了特定歷史時(shí)期社會(huì)成員對(duì)于政治生活和活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人們對(duì)“政治”應(yīng)然狀態(tài)的追求。但是，這種觀念僅僅從社會(huì)價(jià)值的層次上把握政治，重哲學(xué)思辨和抽象的倫理價(jià)值而輕社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)法現(xiàn)實(shí)地反映社會(huì)政治生活，也不能深刻揭示社會(huì)政治的本質(zhì)；（

3、2）政治是一種超自然、超社會(huì)力量的體現(xiàn)和外化。這樣的政治觀往往與宗教崇拜緊密結(jié)合在一起，無(wú)論是中國(guó)的“天”還是西方的“上帝”，人們都憑借對(duì)它的崇拜來(lái)賦予“政治”以合法性，從而定義政治。這種政治觀是一種唯心主義的政治觀，因而是不科學(xué)的；（3）認(rèn)為政治是圍繞著權(quán)力展開的活動(dòng)，包括對(duì)于權(quán)力的追求、運(yùn)用和維護(hù)，對(duì)于政治含義的這種理解被稱之為權(quán)力政治觀。在中國(guó)歷史上，權(quán)力政治觀的代表當(dāng)屬春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家。他們主張，政治之道在于法、術(shù)、勢(shì)，即政治權(quán)力的獲取、保持和運(yùn)用。在西方，政治學(xué)家馬基雅弗利認(rèn)為政治本質(zhì)上就是獲取并保持權(quán)力，政治的手段則是玩弄權(quán)術(shù)?，F(xiàn)代西方諸多思想家，諸如馬克斯韋伯、哈羅得拉斯韋爾等

4、人就是從權(quán)力角度定義政治的。這種政治觀主張從政治的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)把握政治，觸及了政治的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。但是，它忽視了政治生活中確實(shí)存在著特定的價(jià)值和道德，也沒有指明權(quán)力背后的實(shí)際動(dòng)因，因此，對(duì)于政治本質(zhì)的把握是不深刻和不全面的；（4）認(rèn)為政治是公共管理活動(dòng)，這是一種管理政治觀。在中國(guó)，孫中山曾從這一角度來(lái)簡(jiǎn)明地界定政治，他說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治”。在西方，也有許多政治學(xué)家從管理公共事務(wù)來(lái)探討和闡述政治涵義。這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點(diǎn)，具有容易同政治實(shí)踐相吻合的特點(diǎn)，容易從社會(huì)實(shí)踐中得到驗(yàn)證，但是，它忽視了政治還有統(tǒng)治性的一面；（5

5、）認(rèn)為政治是對(duì)于社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的決策活動(dòng)。這一定義由美國(guó)政治學(xué)家伊斯頓提出，并且在當(dāng)今西方社會(huì)得到廣泛認(rèn)同和引用。對(duì)于政治含義的這一確定，指出了政治活動(dòng)的基本對(duì)象是社會(huì)價(jià)值物，包括物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值；政治活動(dòng)的內(nèi)容和方式是分配社會(huì)價(jià)值物的決策活動(dòng)；這種分配是權(quán)威性即合法強(qiáng)制性的分配。這一政治觀指出了政治生活的內(nèi)容、方式以及標(biāo)志，但是，它沒有揭示社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動(dòng)因，同時(shí)，把政治活動(dòng)僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。2（1）從研究方法與研究體系的角度看，中國(guó)人注重研究“天人之際”的學(xué)問，即把天地、宇宙、自然、社會(huì)、人生視為一體，政治研究實(shí)際上就是將社會(huì)視為一個(gè)整體（系

6、統(tǒng)）的綜合研究。（2）就研究?jī)?nèi)容而言，從居于主導(dǎo)地位的儒家思想來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)政治研究特點(diǎn)似可概括為“倫理政治學(xué)”。格物、致知、正心、誠(chéng)意、修身、齊家、治國(guó)、平天下，稱為“大學(xué)八目”，這大體上說是對(duì)中國(guó)政治學(xué)理論的最好概括。中國(guó)政治學(xué)強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)世界，注重精神文明建設(shè)和遠(yuǎn)大政治理想，小到個(gè)人修身養(yǎng)性，中到家庭/單位治理，大到地區(qū)和國(guó)家發(fā)展，治國(guó)之道包含天人合一、圣賢政治、等級(jí)秩序、家庭倫理、忠孝觀念、重民愛民等廣泛內(nèi)容。三綱五常，被視為維持一個(gè)等級(jí)尊卑關(guān)系的穩(wěn)定和睦的統(tǒng)治秩序的基本原則。因此，中國(guó)傳統(tǒng)的政治學(xué)理論其實(shí)就是一個(gè)有關(guān)華夏文明建設(shè)的宏大理論。在這個(gè)宏大理論中，“家”的特征明顯，且具有重

7、要政治意義：統(tǒng)治者被設(shè)定為一個(gè)“大家長(zhǎng)”，這個(gè)家長(zhǎng)要在道德上為全國(guó)臣民做出表率；家長(zhǎng)要愛臣民，臣民要尊重和服從家長(zhǎng)統(tǒng)治。這與以“國(guó)”為特征和單位的西方政治學(xué)說也形成明顯對(duì)照。在那里，存在著角色和利益不同的人；不同的利益所在，要求權(quán)力的互相制約；在這種利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，君主并不被看成是自然的家長(zhǎng)，而是行政管理者。（3）從具體的研究角度和成果來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)政治研究在以下方面形成了理論要素和理論觀點(diǎn)：君權(quán)神授說：解釋權(quán)力來(lái)源與權(quán)力監(jiān)督的最終力量；圣賢政治觀：一種古代的精英政治理論君主是圣人，大臣是賢才，民眾是愚民；倫理政治與尊君思想：用家庭倫理觀念來(lái)規(guī)范社會(huì)政治秩序，君主是大家長(zhǎng)；重民養(yǎng)民教民思想：

8、從防民的角度出發(fā)，讓老百姓安居樂業(yè)，服從統(tǒng)治。在如何對(duì)待臣民的問題上，道家明確提出愚民主張，儒家則強(qiáng)調(diào)教民，教民服從，熱愛君主，熱愛大家庭，熱愛等級(jí)秩序。中國(guó)傳統(tǒng)的愚民和教化政策由此而來(lái)；德刑兼重：儒家重德，法家重刑，統(tǒng)治者兼而用之。依照孔子的說法，乃“寬猛相濟(jì)”；法、術(shù)、勢(shì)統(tǒng)治術(shù)：這是法家的思想，是統(tǒng)治者的必修課；重農(nóng)抑商思想：中國(guó)的思想家認(rèn)為太富有的人容易為非作歹，商人易于致富，所以要抑制。證之西方歷史，正是如此，商人發(fā)展成資產(chǎn)階級(jí)，同封建貴族斗爭(zhēng)。相比之下，中國(guó)的思想家聰明絕頂。重農(nóng)抑商政策使得老百姓中間產(chǎn)生不了強(qiáng)大的力量來(lái)同政府相抗衡，消除了來(lái)自經(jīng)濟(jì)力量的威脅；天朝大國(guó)理想：在中國(guó)人的

9、國(guó)際政治觀念中，中國(guó)是世界中心，中華文明是世界之歸依；忠孝觀念，三綱五常：主張統(tǒng)治教化從小做起，使人接受服從觀念，尊卑觀念習(xí)以為常，覺得天經(jīng)地義。在這樣的思想觀念中，追求奇裝異服不被允許，追求個(gè)性化也得不到認(rèn)同，發(fā)明“奇技淫巧”更要受到懲罰；等級(jí)制度，即人際關(guān)系上的尊卑觀念：春秋大義，名分制度。每個(gè)人在制度結(jié)構(gòu)中有一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢茫荒苡蟹欠种?；守舊傳統(tǒng)，祖宗法制不可更改：這表現(xiàn)在以上各個(gè)方面的原則之中，也表現(xiàn)在政治制度的安排之中。清朝的制度可為這些原則的最佳表現(xiàn)，體現(xiàn)在中央集權(quán)、君主專制、思想統(tǒng)治、行政監(jiān)察、民族政策等方面；“湯武革命，應(yīng)天順人”：上述各項(xiàng)理論和原則足以保證國(guó)家統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安

10、，但“變故”也是常有的。社會(huì)出現(xiàn)重大變數(shù)，改朝換代之后，一切都可以重來(lái)。3 “公權(quán)”與“私權(quán)”的劃分是對(duì)“權(quán)威”與“自由”關(guān)系的界定和確認(rèn)，其理論和現(xiàn)實(shí)意義是：（1）對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分是公共權(quán)力有效行使的保證。如果公共利益與公民個(gè)人利益存在矛盾或不一致的時(shí)候，就需要對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”做一個(gè)劃分，從理論上提供理論依據(jù)，從法律上提供法律保障，這就為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有效行使權(quán)力提供了理論依據(jù)和法律準(zhǔn)繩。使權(quán)力得到有效行使和利用；（2）對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分是公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的保障。在公共利益和個(gè)人利益不一致的時(shí)候，常常會(huì)發(fā)生這樣的事情，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或者出于保護(hù)公共利益的目的，或者出于機(jī)

11、構(gòu)工作人員的私利目的卻往往打著保護(hù)公共利益的旗號(hào)，對(duì)公民個(gè)人權(quán)利進(jìn)行侵害。如果對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行明確劃分，就能從法律上對(duì)公民權(quán)利實(shí)行有效保護(hù)，防止公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公民權(quán)利的損害；（3）對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分能防止“公權(quán)”對(duì)“私權(quán)”的侵犯。從理論上對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分，限制公共權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，并從法律上賦予公共權(quán)力效力范圍，規(guī)定公民權(quán)利保護(hù)范圍，為二者各自的活動(dòng)界定范圍，能夠有效防止“公權(quán)”超越其界限而產(chǎn)生的對(duì)“私權(quán)”的侵害；（4）對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分是公民社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)“公權(quán)”和“私權(quán)”進(jìn)行劃分，能夠?qū)矙?quán)力有效行使提供保障，對(duì)公民權(quán)利實(shí)行有效保護(hù)。權(quán)力

12、的范圍有所限制，權(quán)力的行使有法可依，并受到約束和監(jiān)督，權(quán)利得到合法保護(hù)，這是對(duì)社會(huì)秩序的基本確認(rèn)。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，權(quán)力的濫用是社會(huì)動(dòng)蕩的根源。劃分“公權(quán)”與“私權(quán)”的界限，使權(quán)力得到有效限制、權(quán)利得到有效保護(hù)，這是社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。4. 政治權(quán)力表現(xiàn)為政治主體對(duì)政治客體的制約能力。政治權(quán)力具有如下特性：（1）權(quán)威性。政治權(quán)力的行使要得到全體公民的認(rèn)可，得到法律的授權(quán)，因此，政治權(quán)力帶有一定的權(quán)威性。政治權(quán)力的權(quán)威性表現(xiàn)在政治權(quán)力主體的權(quán)威性上。政治權(quán)力的權(quán)威性還表現(xiàn)在行使政治權(quán)力的行為的權(quán)威性上。由于政治權(quán)力是一種公共權(quán)力，反映的是公共意志，受到民意、法律、組織、暴力等支持，所以，其權(quán)力行為具

13、有權(quán)威性；（2）支配性。政治權(quán)力是一種支配力量，掌握了政治權(quán)力，也就掌握了社會(huì)的支配力量。掌握了社會(huì)的支配力量，也就意味著在社會(huì)價(jià)值和利益分配中處于優(yōu)勢(shì)地位。正由于此，政治權(quán)力才成為社會(huì)勢(shì)力展開角逐和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)；（3）強(qiáng)制性。政治權(quán)力也是一種要求政治服從的強(qiáng)制力量。它一般通過嚴(yán)密的組織，以行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、軍事的等多種手段作為備用，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是它的基本原則。為了實(shí)現(xiàn)政治服從，暴力往往是后盾。（4）擴(kuò)張性。政治權(quán)力具有自我擴(kuò)張和膨脹的能力，它的應(yīng)用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進(jìn)為止。而且，有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力，所以，“絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐化”；（5）排他性。政治權(quán)力作為一種支

14、配力量，傾向于排除其他權(quán)力的介入。政治合作和妥協(xié)往往是在權(quán)力資源和能力不足的時(shí)候才有必要和可能。掌握權(quán)力的人，一般也不希望其他權(quán)力介入而發(fā)生影響；所以，專權(quán)既是某些政治領(lǐng)袖個(gè)性的結(jié)果，也是權(quán)力的特性使然。5.(1)階級(jí)性。政府的階級(jí)性是國(guó)家的階級(jí)性在政府基本特性方面的體現(xiàn)。政府的階級(jí)性決定了它本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，政府活動(dòng)是按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，對(duì)于社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理。這是馬克思主義特別強(qiáng)調(diào)的。(2)公共性。政府也是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，必須以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，它屬于“公共部門”，因此，它的工作人員被稱為“公務(wù)員”。政府的公共性主要體現(xiàn)在：政府是公共

15、組織和公共部門；政府受到公共財(cái)政的支持；政府只能代表和追求公共利益，并向公眾負(fù)責(zé)；政府制定公共政策，解決社會(huì)所面臨的公共問題。（3）權(quán)威性。政府是一種公共權(quán)威。政府的權(quán)威性表現(xiàn)在：政府通過其嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的法律和法令以及暴力等一系列手段，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)公共秩序。公民和社會(huì)組織有義務(wù)服從政府機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)、決策決議、公共管理，否則，將依法受到制裁。（4）有機(jī)組織性。各政府機(jī)關(guān)按照一定的原則和程序結(jié)成有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級(jí)意志的完整統(tǒng)一的貫徹實(shí)行。 （5）特定的職能規(guī)定性。從總體上來(lái)看，政府執(zhí)行著國(guó)家的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的政治統(tǒng)治和政治管理的基本

16、職能，但是，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)不同的國(guó)家的政府的職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。6.人民主權(quán)原則是現(xiàn)代憲法為國(guó)家組織規(guī)定的第一個(gè)基本原則，它主要闡明了國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和歸屬的問題。（1）人民主權(quán)原則明確指出主權(quán)屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民，因此國(guó)家機(jī)關(guān)的建立應(yīng)該經(jīng)人民的同意，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受人民的監(jiān)督，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。人民主權(quán)是最后的、固有的和不可剝奪的，它表現(xiàn)為一種人民對(duì)主權(quán)的所有權(quán)，在國(guó)家機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系中，人民是主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是受托者。這是人民主權(quán)原則的核心。正是根據(jù)這一原則，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)必須經(jīng)由公民普選產(chǎn)生和

17、更換這一法定程序，任何非經(jīng)公民普選而產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的更換均被視作非法；（2）既然國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民，人民就有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)為人民服務(wù)。只有通過人民全體的默契或表示，國(guó)家才能獲得權(quán)力，也只有在為了全體人民的利益時(shí)，權(quán)力才能給予國(guó)家。因此，權(quán)力總是歸屬于人民，總是服務(wù)于人民；（3）人民通過選舉等方式將主權(quán)委托給國(guó)家機(jī)關(guān)，從而使國(guó)家機(jī)關(guān)擁有了治權(quán)，但人民始終掌握著“最后權(quán)力”，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)違背人民的整體利益和意志時(shí)，人民可以起來(lái)更換它；（4）憲法還通過規(guī)定公民的權(quán)利和自由來(lái)體現(xiàn)人民主權(quán)，一方面通過規(guī)定人民的委托表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)因此取得了派生的權(quán)力主體地位，另一方面，則規(guī)定公民享有

18、政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中廣泛的權(quán)利和自由，這是憲法實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則的重要途徑。7.法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指按照民主要求把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種國(guó)家組織原則。其核心內(nèi)容是：依法組織和治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)?？v觀各國(guó)的憲法，在體現(xiàn)法治原則時(shí)一般都包括以下內(nèi)容：（1）憲法是國(guó)家的最高法律，其他任何法律、法令不得與之相抵觸，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以之為根本的活動(dòng)原則；（2）法律面前人人平等，這就要求國(guó)家平等對(duì)待社會(huì)組織和公民個(gè)人，同時(shí)任何政治主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)自己，一旦違反法律，必將受到法律規(guī)定的懲罰；（3）國(guó)家制定的法律必

19、須是良法，也即保護(hù)公民權(quán)利的法律，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由；（4）各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力必須由憲法和法律授予，國(guó)家機(jī)關(guān)的構(gòu)建、改組和解散，都必須依照有關(guān)法律的規(guī)范和程序，否則，不具有合法性。同時(shí)，權(quán)力必須依法行使，國(guó)家機(jī)關(guān)政治治理以及自身的運(yùn)作均應(yīng)依照明確的法律規(guī)定，而不是臨時(shí)的意志來(lái)進(jìn)行；（5）司法獨(dú)立，要求國(guó)家司法機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中保持相對(duì)獨(dú)立和超然的地位，以作為對(duì)法律權(quán)威和法律效力的基本保障。8.政黨在現(xiàn)代政治生活中發(fā)揮著廣泛的作用?？偟膩?lái)說，政黨是現(xiàn)代社會(huì)變遷的推動(dòng)力。概括而言，政黨的功能和作用主要體現(xiàn)在如下方面：（1）實(shí)現(xiàn)利益聚集和表達(dá)的途徑。政黨是其成員和選民意

20、志和利益的代表者。在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中，政黨是一種利益聚集的機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)系統(tǒng)治者（政府）和被統(tǒng)治者（民眾）的橋梁。政黨是一個(gè)雙向的（自上而下和自下而上）表達(dá)渠道。它通過綜合、選擇和簡(jiǎn)化等方式，把社會(huì)成員的個(gè)別需求轉(zhuǎn)化為易于操控的集體性建議和方案。另一方面，它通過自己的組織渠道和對(duì)大眾的影響力，將自己作為政府執(zhí)政黨的政策和方針傳導(dǎo)給社會(huì)；（2）形成和培養(yǎng)政治精英的渠道。政黨是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備、選擇和培養(yǎng)國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)制。它像是政府的門衛(wèi)，控制著個(gè)人進(jìn)入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實(shí)際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場(chǎng)

21、所，為他們提供從事政治活動(dòng)所必需的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和政治動(dòng)員的途徑。政黨是形成、教育和影響民意的媒介，是政治教育和實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的機(jī)構(gòu)。政黨以其意識(shí)形態(tài)、理論綱領(lǐng)和方針政策影響成員和選民，從而實(shí)現(xiàn)成員廣泛的社會(huì)化。此外，政黨通過自己的政策主張和競(jìng)選綱領(lǐng)，動(dòng)員民眾。在當(dāng)代社會(huì)，它更是成員或選民的情感依托物。由于政黨一貫致力于影響其支持者的思想和行為，因而支持者支持其政黨而甚至不關(guān)心某個(gè)具體政策和候選人的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。政黨變成了人們記憶和情感寄托的實(shí)體；（4）組織政府的手段。政黨協(xié)助形成政府，并為政府提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。它為政府的兩大重要機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）創(chuàng)造了合作

22、的基礎(chǔ)和機(jī)制。在沒有贏得政權(quán)的時(shí)候，政黨通過制定自己的政綱、方針、政策和策略，動(dòng)員黨員和群眾影響政府政策，監(jiān)督政府行使權(quán)力。在獲得政權(quán)以后，政黨以執(zhí)政黨的身份，組織政府，直接參與國(guó)家政策執(zhí)行過程，支配和影響國(guó)家政治生活的發(fā)展方向和實(shí)際過程。9.（1）良好社會(huì)指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類的理想社會(huì)。良好社會(huì)包括以下基本因素：（a）存在著穩(wěn)定的政治共識(shí)，并可以調(diào)節(jié)人們的政治行為；（b）政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定的政治共識(shí)在社會(huì)意識(shí)形態(tài)上表現(xiàn)為政治秩序的合法性，而政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)則是依靠治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（2）在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，形成良好社會(huì)的條件應(yīng)當(dāng)包括

23、：第一、人們具有寬容與理性妥協(xié)的精神?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，因而也必然是一個(gè)沖突頻度大為增加的社會(huì)。如果一種利益堅(jiān)持不肯妥協(xié)，必須與對(duì)方達(dá)到你死我活的結(jié)果方肯罷休，這將對(duì)社會(huì)秩序造成破壞性的后果。而良好社會(huì)要求對(duì)立利益的各方盡可能地理性地思考合作的后果，而不是不顧后果地對(duì)一己利益的堅(jiān)持。如果對(duì)立雙方都堅(jiān)持認(rèn)為自己的目標(biāo)、原則、要求是絕對(duì)正確的、絕對(duì)合理的和公正的，并認(rèn)為對(duì)方的一切都是錯(cuò)誤的、不合理的，應(yīng)該全部拋棄的，這樣他們往往會(huì)不惜任何代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)、要求，可以想象其結(jié)果只能使矛盾更加尖銳，合作無(wú)法達(dá)成。因此，在良好社會(huì)里，人們抱有一種理性的態(tài)度，在承認(rèn)對(duì)方利益的基礎(chǔ)上做出讓

24、步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成一種文明的秩序。寬容而理性地妥協(xié)是良好社會(huì)中公民所應(yīng)當(dāng)具備的精神；第二、良好社會(huì)必須是一個(gè)法治社會(huì)，政治制度化的程度較高。穩(wěn)定性是良好社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性就要求存在一種穩(wěn)定的利益沖突的解決機(jī)制。法治是通過一種制度化的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)不同利益的。制度既是某種特定的利益關(guān)系的反映，也是人們追求利益的方式的可能性規(guī)定。制度具有全局性。相對(duì)于其他手段來(lái)說，制度的影響不在于一時(shí)一地的事件或利益，而在于長(zhǎng)期的整體的規(guī)范的作用。作為一種相互沖突的利益的解決制度，法治的根本作用在于讓人們自愿地表達(dá)其利益，綜合各種不同的利益，并以人們的偏好來(lái)自愿地做出裁決

25、。在人治的情況下，制度如同虛設(shè)，社會(huì)治理依統(tǒng)治者的喜怒哀樂為轉(zhuǎn)移，從而造成一種不穩(wěn)定的局面。而在法治的情況下，人們可以對(duì)制度形成一種穩(wěn)定的預(yù)期，從而有利人們?cè)谡沃杏行虻亟鉀Q其利益沖突；第三、存在一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制。法治要求權(quán)力的運(yùn)行必須符合規(guī)范，這對(duì)于利益沖突的意義在于，它規(guī)定了解決的邊界。而有效的協(xié)商機(jī)制則有助于確定在大的秩序范圍內(nèi)，將產(chǎn)生一種什么樣的合作形式。從博弈論的角度來(lái)看，前者規(guī)定了人們討價(jià)還價(jià)的外部邊界，而后者則提出了討價(jià)還價(jià)的內(nèi)部選擇。協(xié)商機(jī)制并不僅僅是人們通常所說的正式的制度，更多意義上它還包括各種非正式的規(guī)范，而這涉及到各個(gè)民族的文化背景和生活方式。因?yàn)槭裁礃拥膮f(xié)商機(jī)制才有

26、效并不是純粹抽象的理論問題，它關(guān)系到參與博弈的行動(dòng)者對(duì)于策略的選擇。協(xié)商機(jī)制需要重視團(tuán)體的自主性。一個(gè)在適當(dāng)范圍內(nèi)保護(hù)自己利益的團(tuán)體并不意味著與政府的對(duì)抗，而是對(duì)政府管理功能的一種彌補(bǔ)。它促成在各種利益沖突中得到平等而又合理的解決；第四、存在一個(gè)高效、廉潔的政府。政府是建立在政治共識(shí)之上的執(zhí)行國(guó)家意志的組織，一個(gè)高效而廉潔的政府能夠?qū)⑷藗兎€(wěn)定的政治共識(shí)付諸現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)管理上看，它可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)良好的勢(shì)頭；從社會(huì)管理上看，它還可以有效緩解和抑制由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)問題，是有效防范政治秩序混亂的重要環(huán)節(jié)。10.（1）善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)

27、，公共權(quán)力中心的唯一性被默認(rèn)為是一個(gè)不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權(quán)力中心多元化。除了政府之外，各種機(jī)構(gòu)只有得到公眾的認(rèn)可，才可以成為公共權(quán)力的中心。公共權(quán)力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權(quán)力中心之間不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等合作，依賴互動(dòng)的新型關(guān)系。（2）善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，并且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴關(guān)系。統(tǒng)治基本上局限在社會(huì)公共領(lǐng)域，所關(guān)聯(lián)的對(duì)象是一種二元對(duì)立式的國(guó)家與民眾。作為政府管理模式的善治與市場(chǎng)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)獨(dú)立組織等具有許多聯(lián)系。存在于私人領(lǐng)域和第三領(lǐng)域或部門的治理并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它們與政府的治理有著密切的聯(lián)系。現(xiàn)代社

28、會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，后者包括各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，它們正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間的界限便日益變得模糊不清。（3）善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產(chǎn)生不是來(lái)自于授權(quán)，而是來(lái)自于協(xié)商，是由成員平等協(xié)商產(chǎn)生

29、的。組織內(nèi)部的議事規(guī)則、辦事程序又經(jīng)過成員協(xié)商約定。決定事項(xiàng)的過程由于通過了徹底的民主協(xié)商，成員的意見能夠得到充分的表達(dá)，具有非常靈活的利益表達(dá)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)公開、公平和公正。（4）善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統(tǒng)治的典型模式是運(yùn)用發(fā)號(hào)施令來(lái)達(dá)成目標(biāo)。而善治模式則認(rèn)為辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)。政府應(yīng)該運(yùn)用各種可行的辦法來(lái)達(dá)到公共事務(wù)的良好管理。11（1）應(yīng)該明確權(quán)利與權(quán)力分屬兩個(gè)不同的領(lǐng)域和范疇，而這就構(gòu)成了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的第一個(gè)層次：權(quán)利對(duì)權(quán)力的消極監(jiān)督和制約。具體說來(lái)，公民權(quán)利屬于社會(huì)領(lǐng)域，是私域的范疇，它以公民個(gè)人

30、為本位，強(qiáng)調(diào)的是公民作為一個(gè)社會(huì)成員在利益分配中應(yīng)有的資格，政治權(quán)力則屬于國(guó)家領(lǐng)域，是公域的范疇，是國(guó)家擁有的統(tǒng)治和管理社會(huì)成員的強(qiáng)制性力量。因此，對(duì)權(quán)利與權(quán)力進(jìn)行劃分首先意味著權(quán)利的領(lǐng)域變成權(quán)力的邊界，意味著國(guó)家權(quán)力不得任意侵入公民權(quán)利的領(lǐng)地，“權(quán)利乃國(guó)家權(quán)力止步之處”，這就在消極的意義上構(gòu)成了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約，它使得國(guó)家權(quán)力不可能是全能的、為所欲為的，它在行使中必須尊重公民權(quán)利的完整與獨(dú)立存在。為此，必須分配給社會(huì)領(lǐng)域廣泛的權(quán)利，以增強(qiáng)抗衡權(quán)力的強(qiáng)度；必須優(yōu)化權(quán)利的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，建立和健全與權(quán)力結(jié)構(gòu)相平衡的權(quán)利體系；同時(shí)還要建立和完善權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制，提高公民的普遍權(quán)利意識(shí)。（2

31、）在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上權(quán)利被認(rèn)為是權(quán)力的來(lái)源，而這就構(gòu)成了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的第二個(gè)層次：權(quán)利對(duì)權(quán)力的積極監(jiān)督和制約。根據(jù)人民主權(quán)原則，國(guó)家和政府的產(chǎn)生必須經(jīng)過社會(huì)成員的授權(quán)，是公民為了更好實(shí)現(xiàn)自己的整體利益才把自己的一部分權(quán)利讓渡出來(lái)，組成政府，以便讓政府執(zhí)行社會(huì)公共管理職能來(lái)為自己利益服務(wù)。政府權(quán)力本身并無(wú)獨(dú)立意義和終極價(jià)值，它既然產(chǎn)生于社會(huì)權(quán)利，也就必須以社會(huì)權(quán)利為其終極目的和歸宿。這就從根本上構(gòu)成了社會(huì)權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約。具體來(lái)說，一是政府是由公民運(yùn)用自己的選舉權(quán)利定期選舉出來(lái)的，政府的公共權(quán)力也是由公民在這種選舉過程中通過授權(quán)的方式而獲得的，而如果這個(gè)政府不能很好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理和

32、服務(wù)的使命，公民又可以運(yùn)用自己的罷免權(quán)利剝奪其公共權(quán)力，這就從權(quán)力的來(lái)源上對(duì)權(quán)力做了強(qiáng)有力的約束。二是公民在授權(quán)和組織政府之后也不會(huì)放棄對(duì)政府的監(jiān)督和控制，他們還可以通過憲法和法律規(guī)定中保留給社會(huì)的諸種權(quán)利，比如游行示威、批評(píng)建議乃至復(fù)決創(chuàng)制等權(quán)利來(lái)繼續(xù)對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行施加影響。有必要指出的是，公民對(duì)權(quán)力的委托，并不等于公民對(duì)權(quán)力的喪失。公民委托出去的只是國(guó)家的治權(quán)，而始終掌握著國(guó)家的主權(quán)。正因?yàn)槿绱?，公民可以而且?yīng)當(dāng)時(shí)刻以主權(quán)者的身份，關(guān)注政府對(duì)治權(quán)的行使情況，并利用撤銷決定、制止行為、否決議案等制約手段監(jiān)督和影響政府的行為。再加上前面所講的選舉權(quán)利和罷免權(quán)利這兩個(gè)殺手锏，使得政府在行使公共

33、權(quán)力的過程中，必須小心謹(jǐn)慎、恪盡職守而不能越雷池一步。（3）考慮到權(quán)力具有制約性和強(qiáng)制性，當(dāng)面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，作為原子化個(gè)體的公民往往顯得十分弱小，很難與之相抗衡，公民權(quán)利常常無(wú)法得到充分的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，就象盧梭指出的那樣，“人民的力量只有集中起來(lái)才能行動(dòng)，如果分散開來(lái)，它就會(huì)消滅，正如灑在地面上的火藥的作用，只能是星星點(diǎn)點(diǎn)地燃燒罷了?！币虼嗽诂F(xiàn)代社會(huì)，公民還可以依據(jù)其結(jié)社自由和言論自由的權(quán)利，通過建立一定的組織團(tuán)體（一般來(lái)講是各種政治社團(tuán)）、發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔玫确绞絹?lái)監(jiān)督權(quán)力主體，管束其權(quán)力的運(yùn)行。在這里特別是新聞?shì)浾摫还J(rèn)為是一種能夠有效地監(jiān)督和防止權(quán)力腐化的“第四種權(quán)力”，新聞媒體一手握

34、威力無(wú)邊的傳播利器，一手執(zhí)公民言論自由的堅(jiān)厚盾牌，對(duì)權(quán)力主體采取緊迫盯人式的監(jiān)督，雖然它本身不具有法定制裁力，但卻具有進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和號(hào)召的實(shí)際能力，因此輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力主體是一種無(wú)形然而有效的約束。通過組織的建立和新聞媒介的作用，公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督作用獲得了強(qiáng)有力的物質(zhì)載體支持，進(jìn)一步形成了社會(huì)與國(guó)家之間的張力。（4）在作為同體監(jiān)督的政治監(jiān)督機(jī)制中權(quán)力之間的相互制衡其背后仍然是權(quán)利在起作用，這使得人們能夠進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的本質(zhì)理解和準(zhǔn)確把握。具體來(lái)講，首先，在權(quán)力的來(lái)源上，立法、行政和司法三大權(quán)力以及中央與地方兩個(gè)層次的權(quán)力都直接或間接地來(lái)自于公民的授權(quán)，這無(wú)疑能增強(qiáng)其在各自權(quán)

35、力地位上的平等性與監(jiān)督過程中的獨(dú)立性，因?yàn)榧热欢紒?lái)自于公民的授權(quán)，自然就不存在應(yīng)該向?qū)Ψ揭庵厩膯栴}，因此在進(jìn)行權(quán)力牽制、相互監(jiān)督時(shí)享有充分的政治合法性支持。其次，在權(quán)力的利益立場(chǎng)上，也使得權(quán)力主體之間有著監(jiān)督制約對(duì)方的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，各個(gè)權(quán)力主體會(huì)考慮到自己的權(quán)力若要繼續(xù)存在就必須繼續(xù)服從公民的要求、滿足公民的利益需要從而得到公民的繼續(xù)信任和授權(quán)，這對(duì)于橫向分權(quán)的三權(quán)機(jī)關(guān)是如此，對(duì)于縱向分權(quán)的中央與地方機(jī)關(guān)也是同樣如此。因此，各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)之間的彼此警惕、相互牽制并不是出自道德上的良知，而是出自主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)、競(jìng)相滿足公民期望從而存續(xù)自我權(quán)力的動(dòng)機(jī)，恰恰是這一點(diǎn)給各個(gè)權(quán)力主體之間的權(quán)力監(jiān)督制約注入了永續(xù)不絕的動(dòng)力源泉12（1）個(gè)人主義原則。個(gè)人主義是自由主義的核心原則。它堅(jiān)信社會(huì)生活中最具重