吳敬璉解讀十八大：結(jié)束改革路線之爭(zhēng)

1、新浪財(cái)經(jīng)訊 “經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)·2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國(guó)改革峰會(huì)”于12月19日在北京召開。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在談到“十八大”重要意義時(shí)表示，“十八大”結(jié)束了改革路線之爭(zhēng)，堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正確路線。吳敬璉分析稱，近些年，有兩種頂層設(shè)計(jì)在激烈爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開放的路線向前進(jìn)，建設(shè)一個(gè)法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來(lái)，而且在前兩三年似乎在社會(huì)上，在輿論界，甚至在民間漸漸占有優(yōu)勢(shì)的一種思路， 即“中國(guó)模式”，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人把它叫做國(guó)家資本主義?！笆舜笞钪卮蟮囊饬x就是在這兩種

2、完全不同的頂層設(shè)計(jì)中間，選擇了一個(gè)正確的方向”，吳敬璉表示，“這個(gè)正確的方向正如最近剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議的說(shuō)法，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的體制，還包括建立法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治這樣的內(nèi)容”。 (梁斌 發(fā)自北京)以下為演講實(shí)錄：吳敬璉：今天想要跟大家共同商量這個(gè)事情叫“重啟改革，正當(dāng)其時(shí)”。實(shí)際上講講我個(gè)人認(rèn)為怎么重啟？現(xiàn)在我們站在改革的路上，站在什么節(jié)點(diǎn)上， 我們今后應(yīng)該做些什么？先從剛剛閉幕不久的十八大講起，我認(rèn)為十八大是具有非常重要意義的，為什么它具有重大意義？它最重要的意義在什么地方呢？在我看 來(lái)，就是在過(guò)去幾年的兩種頂層設(shè)計(jì)，或

3、者用過(guò)去的話來(lái)說(shuō)，兩種頂層設(shè)計(jì)之間選擇了一個(gè)正確的意見(jiàn)。過(guò)去一些年，我們經(jīng)濟(jì)上社會(huì)中各種矛盾積累起來(lái)了，而且 正在激化，但是怎么解決這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)提出很多不同的意見(jiàn)。想來(lái)想去，看起來(lái)大概是兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開放的路線向前 進(jìn)，建設(shè)一個(gè)法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是頂頂層的設(shè)計(jì)，大的設(shè)計(jì)。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來(lái)，而且在前兩三年 似乎在社會(huì)上，在輿論界，甚至在民間漸漸的變成了占有優(yōu)勢(shì)的一種思路，一種頂層設(shè)計(jì)，頂頂層的設(shè)計(jì)，這就是開始叫做頂層共識(shí)，后來(lái)叫做中國(guó)模式。有的學(xué) 者，比如英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人把它叫做國(guó)家資本主義，因?yàn)槲覀儢|

4、亞國(guó)家的說(shuō)法叫做維權(quán)主義的發(fā)展模式，就是用一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府、大的國(guó)企、海量投資支撐高速度的增長(zhǎng) 這么一種發(fā)展模式。這兩種觀點(diǎn)，兩種方向，兩種頂頂層設(shè)計(jì)在過(guò)去幾年中有激烈的爭(zhēng)論。那么，十八大我認(rèn)為它的最重大的意義就是在這兩種完全不同的頂頂層設(shè)計(jì)中間選擇了一個(gè)正確的方向。這個(gè)正確的方向正如十八大最近剛閉幕的中央經(jīng) 濟(jì)工作會(huì)議的說(shuō)法，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的體制，還包括建立法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治這樣的內(nèi) 容。這樣就把重啟改革，重啟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上了。但是，在我們歡呼這種重大成就的同時(shí)，我覺(jué)得我們要非常冷靜的 考慮到確

5、定這個(gè)頂頂層設(shè)計(jì)，確定這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)改革方向并沒(méi)有完成我們所要進(jìn)行的事宜，它只是一個(gè)重啟改革的第一步。比照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，如果說(shuō)有 全面改革，這已經(jīng)是第三輪了，第一輪可能是80年代中期，一直到1988年的國(guó)家體改委做的中期改革規(guī)劃，但是很快就因?yàn)槌霈F(xiàn)了1988年的經(jīng)濟(jì)不好就沒(méi) 有執(zhí)行下去。第二輪是執(zhí)行下去了，這就是從1990年12月鄧小平提出要繼續(xù)改革，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始，到1992年的中國(guó)共產(chǎn)黨的十四次代表大會(huì)確定了改 革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再經(jīng)過(guò)一年多的努力，在1993年的11月制定了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定，所謂50條決定， 選擇了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

6、重點(diǎn)方面和這些重點(diǎn)方面改革的方案，并且把這些改革方案匯集起來(lái)成為一個(gè)總體的設(shè)計(jì)。從1994年開始就執(zhí)行這個(gè)總體設(shè)計(jì)， 當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中很多調(diào)整，接著是1997年補(bǔ)了一個(gè)課，就是對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)做了一個(gè)重大的決定，就是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì) 共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且寫入了憲法，正是這一輪改革，它奠定了我們?cè)谑兰o(jì)之交時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠崛起的基礎(chǔ)。比照過(guò)去這些經(jīng)驗(yàn)，我們要做全面的改 革必須完成三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是確定改革的目標(biāo)，當(dāng)年叫做目標(biāo)模式現(xiàn)在叫頂層設(shè)計(jì)，或者叫頂頂層設(shè)計(jì)。第二件事兒就是要制定重點(diǎn)改革的方案和改革的總體規(guī) 劃，第三就是要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

7、那么，從這個(gè)比照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們現(xiàn)在在哪一時(shí)間點(diǎn)上呢？后面的事情還很多，第二件事兒，第三件事 兒它的難度也許比起來(lái)一個(gè)比一個(gè)難，對(duì)第一個(gè)目標(biāo)確定來(lái)說(shuō)。所以，我們現(xiàn)在就應(yīng)該把注意力放到第二布局，所以，最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了這么一個(gè)要求，就是要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī) 劃，明確提出改革整體方案、路線圖和時(shí)間表。這里就有一個(gè)問(wèn)題了，為什么要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃？更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是中央中央關(guān)于制定“十二 五”的建議和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃，它是針對(duì)什么問(wèn)題呢？就是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有非常復(fù)雜，非常精巧又非常巨大的一個(gè)系統(tǒng)。所以，一方面它是不能夠邊設(shè)計(jì)邊施工，

8、我們過(guò)去習(xí)慣這種做法，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能是一個(gè)非常精致的體系，你就很難邊干邊想。有人說(shuō)，是不是經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議最近也說(shuō)了，允許摸著石頭過(guò)河，我一琢磨，為什么用了這樣的表達(dá)方式。說(shuō)的積極一點(diǎn)，就是說(shuō)應(yīng)該鼓勵(lì)基層的、地方的制度創(chuàng)新，不能禁止壓制基層的創(chuàng) 新?？墒?，這種創(chuàng)新一定是在一個(gè)大的目標(biāo)，大的方向下的，比如我這種創(chuàng)新是不是加強(qiáng)所謂中國(guó)模式，加強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)政府，加強(qiáng)海量投資的搞項(xiàng)目來(lái)提高GDP的增長(zhǎng) 速度呢？這個(gè)好象會(huì)有問(wèn)題了。就是說(shuō)，這幾年來(lái)，地方上有好多創(chuàng)新是很有意義的，比如上海市的退出競(jìng)爭(zhēng)性部門的計(jì)劃，上海發(fā)起的營(yíng)改增，還有廣東的簡(jiǎn)化工 商企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，清理審批制度，這些是非常有價(jià)值的基層創(chuàng)新，這種

9、創(chuàng)新你可以看到，為什么它有價(jià)值？而且提出來(lái)以后得到了各個(gè)地方，甚至中央機(jī)關(guān)的支持 呢？它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的框架下，大的目標(biāo)，大的方向下進(jìn)行的創(chuàng)新。這跟我們改革初期的時(shí)候根本不知道，已經(jīng)整個(gè)社 會(huì)到了崩潰的邊緣了，只要是能夠改進(jìn)，一切辦法都可以用，那個(gè)是后講的摸著石頭過(guò)河是很不一樣。這是一個(gè)原因，就是重視頂層設(shè)計(jì)和中體規(guī)劃。另外一個(gè)是大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)，你對(duì)它的設(shè)計(jì)不能夠以各個(gè)子系統(tǒng)各自為政，然后拼起來(lái)變成一個(gè)體系，這樣的體系是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。這就跟我們?yōu)槭裁?最早提出頂層設(shè)計(jì)來(lái)，就是十年前那個(gè)時(shí)候我們搞電子政務(wù)，電子政務(wù)各個(gè)機(jī)關(guān)，各個(gè)地方都搞了自己的系統(tǒng)，它專注

10、于買誰(shuí)的電腦，用誰(shuí)的操作系統(tǒng)，買哪些外圍 設(shè)備，結(jié)果這個(gè)全國(guó)的系統(tǒng)建立不起來(lái)，所以，我們信息的專家們就提出說(shuō)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程里面有一個(gè)詞叫做“頂層設(shè)計(jì)”，意思就是你要從頂層開始向下一層一層的 設(shè)計(jì)，這樣各個(gè)子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。所以，到了“十二五”規(guī)劃的時(shí)候就引用了當(dāng)年我們?cè)诮ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候曾經(jīng)有過(guò)的一次討論，用了一個(gè)簡(jiǎn)化的表達(dá)，就是要重視頂層設(shè)計(jì)。我想我們現(xiàn)在 也是這樣。那么，怎么來(lái)做呢？我想應(yīng)該是這樣，首先就是問(wèn)題導(dǎo)向，從分析當(dāng)前的矛盾的體制性原因入手去分析它，然后就能夠明確改革的重點(diǎn)和這些重點(diǎn)改革的 主要內(nèi)容。這是第一件事兒可以從這里入手。那么，第二就是把這個(gè)研究綜合起來(lái)，圍繞完善

11、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制這個(gè)中心作出財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān) 管、行政改革、法制體系等等方面的改革方案，一個(gè)方面一個(gè)方面的改革方案。最后還需要有一個(gè)很權(quán)威的機(jī)關(guān)，黨和政府的權(quán)威的機(jī)關(guān)，把各項(xiàng)改革方案每一個(gè)方 面的改革也可能再提出不同的方案加以比較，加以篩選，而且要根據(jù)各項(xiàng)改革之間的配合關(guān)系，包括改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合關(guān)系來(lái)提出經(jīng)濟(jì)改革和稅制改革的總 體改革方案、路線圖和時(shí)間表。我原來(lái)準(zhǔn)備的時(shí)候想講幾個(gè)例子，說(shuō)的很抽象，一個(gè)突出的例子就是城市化。一方面我們城市化的水平還很低，因?yàn)閺娜丝趤?lái)說(shuō)，占51%，而且這個(gè)里 面有一部分沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)城市化，因?yàn)槲覀兇蟾庞?億農(nóng)民工和農(nóng)民工的子弟，他們并不

12、具有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)所需要具備的能力。所以，我們這個(gè)城市化需 要加快，它確實(shí)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)核心的組成部分，需要加快。但是，另一方面現(xiàn)在這個(gè)成本已經(jīng)很高了，效率已經(jīng)很低了。剛才看了我們的節(jié)目 單，下面就有周其仁教授，他在這方面比我的研究有深入，我只是簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，我想他會(huì)講的更周全。那么，就出現(xiàn)一個(gè)很大的矛盾，在這個(gè)城市化的問(wèn)題上。一 方面需要加快城市化，而且是一個(gè)非常重要的工業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)容。另一方面我們現(xiàn)在“兩個(gè)效率”問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，一個(gè)就是城市化本身的效率，大量的投 入，大量的投資投入，大量的土地投入，而實(shí)現(xiàn)的城市化水平要按人的城市化，城市化的內(nèi)容當(dāng)然是人的城市化，

13、但是按人的城市化來(lái)說(shuō)，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以 效率是很低，這樣是不能持續(xù)的。大量投資，城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的這樣的低效率的城市化，我們城市化任務(wù)還很重，用這樣低效的辦法是無(wú)法支撐的，無(wú)法持續(xù) 的。另外一個(gè)低效率就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一種政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個(gè)城市化，就是攤大餅，只管擴(kuò)大城市的規(guī)模，而建立起 來(lái)的城市營(yíng)運(yùn)效率很低。北京就是一個(gè)例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化的堆在一個(gè)城市里面，變成我們每個(gè)人的生活半徑都非 常的長(zhǎng)，堵車、污染都變成很難解決的問(wèn)題，而這個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)效率變得很低。這兩個(gè)效率低會(huì)造成非常嚴(yán)重的問(wèn)題。這樣一個(gè)矛盾，

14、一方面要加快，另一方面現(xiàn)有的方式又不能持續(xù)，我們就需要研究，它的體制原因是什么？如果不能解決這些體制上的原因，我們這個(gè)事 兒就弄不下去了，或者弄下去了，但是造成的長(zhǎng)期的消極后果很嚴(yán)重。前段時(shí)候我寫了一篇文章梳理了一下，需要解決一些什么問(wèn)題？首先，就是一個(gè)農(nóng)民的土地產(chǎn) 權(quán)問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)權(quán)就形成了運(yùn)用這個(gè)差價(jià)支撐，非常浪費(fèi)的實(shí)現(xiàn)城市化，造成所謂的土地財(cái)政問(wèn)題等等一系列的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題需要解決我們政府功能問(wèn) 題，為什么是一個(gè)政府主導(dǎo)的城市化？城市，城市，從世界各國(guó)的發(fā)展，這個(gè)城市是從“市”來(lái)的，但是中國(guó)的傳統(tǒng)這個(gè)城市是從“城”來(lái)的，城者都也，城就是政 治中心，是這么來(lái)的。于是，它這個(gè)政府主導(dǎo)的城市化就會(huì)造成許許多多的問(wèn)題。把這些問(wèn)題排列出來(lái)，到底體制上的原因是哪些？掌握了體制原因以后，就是知道 要掃除這些體制性障礙，有效率的體制化，或者中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說(shuō)了，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這個(gè)提法非常好，只有解決了這些體制性的障礙，我們城市效率才會(huì)提 高。時(shí)間已經(jīng)到了，我就不再舉別的例子了，其實(shí)我們現(xiàn)在面臨著許多主要矛盾都需要做這樣的深入分析才能最后總結(jié)出來(lái)我們要做哪些方面的改革，我們才能繪制 出我們的路線圖和時(shí)