全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

1、全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值按照集中學(xué)習(xí)月活動的統(tǒng)一安排，今天我就國有資產(chǎn)管理工作方面的一些問題和思路與大家共同探討。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)法令法規(guī)，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，財政部在2006年5月30日先后出臺了行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（財政部令第36號），在2008年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上又通過并頒布了中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法（以下我們簡稱為“兩令一法”），所以說，國有資產(chǎn)管理從國家層面都是有法有規(guī)可依。近幾年來，我們財政在國有資產(chǎn)管理上，由于職能的原因，我們在具體工作

2、的安排上可能要少一些，我們在座的同志，在資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí)可能有所放松，其原因是我們沒有具體地去從事資產(chǎn)管理工作，這些都是因為機(jī)構(gòu)體制的原因。但是現(xiàn)在，通過機(jī)構(gòu)改革后，財政肩負(fù)了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，今天共同來學(xué)習(xí)相關(guān)國有資產(chǎn)的管理辦法（兩令一法），我覺得非常有必要。由于時間關(guān)系，下來，國資科就這幾個管理文件從網(wǎng)上傳給所有業(yè)務(wù)科室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。下面，我結(jié)合當(dāng)前全市國有資產(chǎn)管理實際和自身對法令法規(guī)的理解談幾點(diǎn)看法。首先，我認(rèn)為國有資產(chǎn)是我們政府投入，多年建設(shè)形成的資產(chǎn)，具體是指我們各級單位、國有企業(yè)占有使用依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)的，能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括財政性資

3、金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的資產(chǎn)，以及從事經(jīng)營活動收入形成的資產(chǎn)、捐贈和其他法律認(rèn)定為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。我們都江堰市仍然有上級中央資金安排、本級的預(yù)算安排、上級的各項補(bǔ)助安排、上海捐援建的資金安排、社會捐贈和捐援建資金的安排、特殊黨費(fèi)援建資金的安排，以及我們的國有企業(yè)通過融資投資項目形成的資產(chǎn)，這些種種的總和，包括社會資金投資、土地儲備、土地整理形成的資源性資產(chǎn)，前段時間我們進(jìn)行了初步統(tǒng)計，全市的國有資產(chǎn)高達(dá)近500億元，當(dāng)然這是按照自行估價和初統(tǒng)，所以從資產(chǎn)總量上來看，我們加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理非常有必要。第二個方面，我們的行政事業(yè)單

4、位資產(chǎn)，無論從購置、審批、企業(yè)拆并和對外出讓、出售、出租、租賃、擔(dān)保等，都要通過履行出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，通過同級人民政府批準(zhǔn)，這是資產(chǎn)法作出明確規(guī)定的。同時，還要通過企業(yè)的董事會、監(jiān)事會討論決定，我理解這些都是程序化的東西，所以說，現(xiàn)在無論是我們的國有商鋪資產(chǎn)的出售、出租、建立的國有資產(chǎn)動態(tài)管理平臺，就是要按照這些規(guī)定具體落實。這不是我們空穴來風(fēng)，想起來干的，都是按照規(guī)則進(jìn)行的。第三個方面是關(guān)于收入。收入從文件規(guī)定上，我理解是兩個方面的收入，就是要對兩種類型的收入進(jìn)行處理。行政事業(yè)單位，制度上規(guī)定得很清楚，國有資產(chǎn)通過處置、經(jīng)營形成的任何收入，都要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線管理”

5、，不僅要審批，企業(yè)的收入還要結(jié)合企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算，不能單純的理解企業(yè)的收入就是財政收入。比如說，一個公司實現(xiàn)的收入為2個億，不能就讓他交2個億，但如這2個億實現(xiàn)的利潤為5000萬，讓他交4000萬，這就是國有資本金預(yù)算上交財政收入。所以要不同層面的理解，不能說企業(yè)的各項收入都要上繳財政，否則這是要鬧笑話的。第四個方面是指我們的日常管理。行政事業(yè)單位、企業(yè)對國有資產(chǎn)肩負(fù)真實、及時、完整地核算資產(chǎn)，完整地登記我們的固定資產(chǎn)，向相關(guān)的權(quán)力部門及時報送資產(chǎn)的真實、有效的會計信息的職責(zé)，這是任何一個資產(chǎn)占用和使用單位必需履行的義務(wù)和職責(zé)。這些在“兩令一法”上也說得很清楚。因此，我們要求行政事業(yè)單位和國

6、有企業(yè)報送財務(wù)報表、國有資產(chǎn)的相關(guān)報表，是他的義務(wù)，要求他們報是我們的職責(zé)，這是規(guī)定的底線，要明確我們是在依法辦事，這是有法律法規(guī)依據(jù)的?！皟闪钜环ā鄙戏浅Ｃ鞔_的規(guī)定要建立國有資產(chǎn)的動態(tài)管理信息系統(tǒng)，我們今年年初確定要建立的“六大信息管理平臺”之一，就是國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，馬上在7月底就要匯總生成第一步的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些是在依法依規(guī)辦事，大家不要以為這是局黨組硬生生的給大家增添了一個工作，因為國家的法律法規(guī)要求我們這樣做，不做就是失職。所以說我們要先從資產(chǎn)的管理上理清線條，要在理念上搞清楚，要依法辦事?；剡^頭來講，有法律法規(guī)的規(guī)定，這個信息平臺的建設(shè)就顯得更加的有法可依，更加的顯現(xiàn)出制

7、度的威嚴(yán)，同時也顯現(xiàn)出我們做這項工作的重要性?，F(xiàn)在如果我們這個信息平臺各單位還沒有完成登記的，請各業(yè)務(wù)科室盡快跟分管單位銜接，加快登記。如果登記當(dāng)中還有錯誤，各科室要加快審查，因為按照信息管理平臺建設(shè)的時間要求，這是最后一個星期，務(wù)必請每個業(yè)務(wù)科室在本周內(nèi)完成登記工作。信息管理平臺建設(shè)是一個復(fù)雜的工程，之前我們通過了幾個月的時間來進(jìn)行籌備，現(xiàn)在已初步完成即將投入使用。這個系統(tǒng)一旦建成并運(yùn)行，將通過現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)來提高我們的管理效率。同時，在“兩令一法”上明確規(guī)定了管理部門要履行國有資產(chǎn)信息的匯總統(tǒng)計分析，這也是法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利和職責(zé)，所以說，我們建平臺、建系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計匯總分析，這

8、是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作和重中之重。這是我學(xué)習(xí)“兩令一法”的幾點(diǎn)感受。大家下來也要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，要深刻領(lǐng)會。二、我市當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的問題一是全市各單位，包括我們在座的財政干部職工在國有資產(chǎn)的管理上松懈，意識不強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理，從體系和制度層面上看，我認(rèn)為是有法可依的。總的來看，國有資產(chǎn)管理是分級管理，是中華人民共和國公民全民所有，各級政府分級監(jiān)督，資產(chǎn)使用占用單位具體管理，管理權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)相對是分離的，正因為“三權(quán)分離”不像我們的貨幣資金跟單位的運(yùn)行等方方面面更加密切，也跟我們財政現(xiàn)實的收支非常密切，所以在管理意識上就有所松懈。所以大家要通過對“兩令一法”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的

9、意識。二是通過我們的災(zāi)后重建，各類資金形成了大量的國有資產(chǎn)，而且配備了很多先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施。從目前掌握的情況看，在這些先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的充分運(yùn)用上，還存在較大差距，這體現(xiàn)出我們當(dāng)時的規(guī)劃也存在一些問題。但不能因為這些設(shè)備設(shè)施運(yùn)用上存在的差距來說我們的災(zāi)后重建就存在一些問題，這種看法我是不贊同的，因為我們的災(zāi)后重建是按照示范和樣板的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和推動的，設(shè)備設(shè)施暫時不能使用跟人員的素質(zhì)和水平有一定關(guān)系，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓這些設(shè)備設(shè)施盡快使用，發(fā)揮效能。三是我市在災(zāi)后形成了大量的實物資產(chǎn)，總額投資較大，地方負(fù)債也較大。就目前的支付壓力來看，集中在年底也非常巨大。這是比較嚴(yán)峻的問題，大家要高度重視

10、，認(rèn)真對待。四是我們的國有資產(chǎn)，尤其是災(zāi)后形成的國有資產(chǎn)市場化率不高。這種市場化率應(yīng)該從兩層意思來理解，第一層意思是本生形成的資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)，要求更好更快地和市場資金、市場資本、市場品牌進(jìn)行對接、嫁接，在這項工作上，特別是我們古城區(qū)、壹街區(qū)、新城區(qū)形成的商鋪，結(jié)合城市業(yè)態(tài)在進(jìn)場率、開業(yè)率、簽約率上還存在較大差距，資本營運(yùn)力度還不夠，市場化率不高。五是全市公益事業(yè)單位的建設(shè)項目，目前的運(yùn)用和使用效率不高，包括我們的工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位，現(xiàn)在仍然是花了錢沒有使用，至少說沒有充分使用。這些項目，有一些社會資金愿意過來共同開發(fā)和利用，這對我們盤活資源將會起到積極推動作用。但由于政策及體制原因，目

11、前還沒有實質(zhì)性進(jìn)展。因此，在這些資產(chǎn)的管理上，我們要有別于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，要結(jié)合實際，靈活管理，要對外開門、對外提供公益服務(wù)，在此過程中，也要做到資產(chǎn)使用、處置的合法合規(guī)。這里說的合法合規(guī)要和我們之前開展的對外合作出租出借清理檢查工作相結(jié)合，就目前一些單位的糾正，我認(rèn)為不矛盾，不能做成兩張皮，這是一個完整的整體，不能夠先停業(yè)、息業(yè)，等待整頓完成再開業(yè)，既然叫整改完善，我認(rèn)為目前應(yīng)該更加偏重于對外開放，要提高資產(chǎn)的使用效率。六是資產(chǎn)投資項目的工程決算和竣工財務(wù)收支決算批復(fù)工作目前還非常遲緩，這給我們進(jìn)行賬務(wù)核算、固定資產(chǎn)的卡片登記的價值核算帶來一些不便，就目前的情況，我們登陸國有資產(chǎn)動態(tài)管理信

12、息系統(tǒng)，大家可以采用這么幾個數(shù)據(jù)，根據(jù)他這個項目的具體情況，第二個數(shù)據(jù)建成了沒有審計，按合同價，不要去估價，因為合同價或估價都會變成最終價，是要變化的，因此我們最好按合同價，在我們的信息系統(tǒng)他們單位的固定資產(chǎn)卡片上先進(jìn)行登記。第二個，如果是完成了我們的項目竣工決算，沒有完成項目竣工的財務(wù)收支決算批復(fù)，以項目的竣工決算報告的項目的審定數(shù)進(jìn)行資產(chǎn)登記。第三種類型，如果已完成了項目竣工的財務(wù)收支決算批復(fù)，按批復(fù)數(shù)進(jìn)行登記。這些工作，前幾年財政部就出臺了相關(guān)規(guī)定，但目前我市都沒有按規(guī)執(zhí)行。就目前已進(jìn)行批復(fù)的幾個項目，財政批復(fù)報告和審計報告中的差異，主要差在前期費(fèi)用和建設(shè)當(dāng)中的管理費(fèi)用及建設(shè)完成后的相關(guān)

13、管理費(fèi)用，包括各類的中介服務(wù)費(fèi)用、人員管理費(fèi)用、建設(shè)之中貸款的利息支付等等，都要在財政收支決算批復(fù)中反映，只有通過這樣的完整反映，我們的資產(chǎn)價值最終才能是一個準(zhǔn)確數(shù)。以前，我們無論是支付工程款還是支付中介服務(wù)費(fèi)用，都是零星的在支付，到項目建成后，要確定資產(chǎn)價值的大小，只有通過財政批復(fù)認(rèn)定。所以說，財政的收支決算批復(fù)非常重要。七是項目建成運(yùn)行后的經(jīng)費(fèi)保障。之前我們進(jìn)行了相關(guān)項目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的測算，掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法中明確規(guī)定行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，一是資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，二是資產(chǎn)管理要與財務(wù)管理相結(jié)合，三是實物管理要與價值管理相結(jié)合，所以我們的資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)

14、用測算，我認(rèn)為就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。下一步，陸陸續(xù)續(xù)又有部分項目要交付運(yùn)營，各科室要將這些公共項目前階段的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤，預(yù)撥付進(jìn)行保障，最終鎖定一個年度保障數(shù)，確保單位基本運(yùn)行和資產(chǎn)的使用效率。八是國有資產(chǎn)的市場化率不高。我市災(zāi)后形成了很大的債務(wù)，全市的資產(chǎn)大約有500多億，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的市場化，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的最大化效應(yīng)，是當(dāng)前擺在我們面前的大事。我認(rèn)為，一方面，對都江堰來講，國有資產(chǎn)是我們?nèi)魏我粋€階段，特別是災(zāi)后產(chǎn)業(yè)培育階段的重要基礎(chǔ)和支撐，也是財政性資金效率進(jìn)一步加強(qiáng)管理的延伸，管好用好國有資產(chǎn)對于我們的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)意義重大。另一方面是要立足于災(zāi)后債務(wù)的有效化解，我們可以將水務(wù)、國

15、有商鋪等國有資產(chǎn)進(jìn)行打包，充分挖掘資產(chǎn)潛力，盤活國有資產(chǎn)，拓寬化解債務(wù)的思路和途徑。大家要認(rèn)識到，雖然目前的金融形勢很嚴(yán)峻，但是也不缺一些方法和途徑，大家要認(rèn)真的探索，要有決心和信心。再一個方面是我們現(xiàn)在的資產(chǎn)，尤其是城市資產(chǎn)的市場化率還不高，按照市委、市政府的要求，主要是對外合作經(jīng)營，目前不允許出讓，因為我們不僅是要建一座非常漂亮的城市，更要管理一個具有勃勃生機(jī)的城市，在此過程中，如果把資產(chǎn)出讓了，那么我們的業(yè)態(tài)如何形成，我們的商業(yè)特色如何體現(xiàn)，所以說，這是市委、市政府管理城市、經(jīng)營城市的戰(zhàn)略部署和決策。三、加強(qiáng)國有公司管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值加強(qiáng)國有投融資公司管理，發(fā)揮公司的最大效能，促

16、進(jìn)國有資產(chǎn)保值和增值，防范財政風(fēng)險，是當(dāng)前我市財政工作的一項重要內(nèi)容。我市具有投融資職能的各國有公司，在近兩年來的管理過程中，不斷地結(jié)合實際制定完善了很多措施制度，但是都是在不斷的完善過程中，效果不明顯，要收到一定的實際效果，還必須要做好以下幾個方面工作：一是要做好對國有企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算。中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法明確規(guī)定要建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。按照要求，今年我們對國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵和內(nèi)容進(jìn)行了豐富，并在全面充分考慮各種收支因素的基礎(chǔ)上對全市8家國有投融資公司進(jìn)行了資本經(jīng)營預(yù)算。但由于我市開展工作較遲，離相關(guān)的規(guī)定和要求還有一定的差

17、距。因此，要進(jìn)一步健全和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，并要通過對預(yù)算執(zhí)行的過程控制，確保預(yù)算的落實。同時，要建立和完善嚴(yán)格的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，讓國有資本經(jīng)營預(yù)算真正體現(xiàn)出資者職能，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二是要強(qiáng)化運(yùn)行費(fèi)用的管理。我市政府已出臺了正式文件要求單位和國有公司運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)入收付中心實行單一賬戶管理，財政（國資）部門也進(jìn)行了運(yùn)行費(fèi)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算，并下達(dá)了控制計劃。按照8月1日各公司要全面進(jìn)入收付中心實行單一賬戶管理的要求，我局相關(guān)科室要加強(qiáng)與公司的銜接，加快收集各方面的情況，正確處理和解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題，確保工作的扎實有序開展，確保單位、公司的正常運(yùn)行。三

18、是要做好公司與公司之間，公司與財政之間，公益項目和資金往來之間的結(jié)算工作。這是一個復(fù)雜和龐大的工程，請企業(yè)科牽頭聘用中介，并在本周內(nèi)確定聘用中介機(jī)構(gòu)情況（那個中介、哪些人員），確定完成后于本周內(nèi)確定時間，由相關(guān)同志和中介機(jī)構(gòu)人員共同研討政府出臺的結(jié)算管理辦法，以及工作中可能遇到的特殊情況。我們的國有公司成立到現(xiàn)在，很多國有公司都具備投融資功能，但是，財政還一直沒有跟他們結(jié)過賬，責(zé)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明朗、不明確，因此當(dāng)前要進(jìn)行算賬，要通過算賬，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的明確?？傊?，這項工作非常復(fù)雜，因為我們的國有公司持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在，多的有20來年了，有可能要把20來年的賬都要翻出來，因此，要以財政局的名義，銜接相關(guān)中介組成一個班子，加強(qiáng)資金、資產(chǎn)的結(jié)算工作，這個工作對今年企業(yè)科和財政局來講，確實是個挑戰(zhàn)，它的核心目的，就是財政和公司的責(zé)權(quán)利，通過對三兩年的結(jié)算過后，鎖定各自的數(shù)據(jù)，比如說：差某公司10個億，但你的債務(wù)是20個億，那么，對不起，那就由你這個公司自己