煤礦安全監(jiān)察工作必須做到依法行政

1、煤礦平安監(jiān)察工作必需做到依法行政 煤礦平安監(jiān)察體制是在社會主義市場經(jīng)濟不斷深化和日益完善、依法治國已成為我國治國方略的形勢下建立起來的。它的啟動，充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管的精神，對依法加強對煤礦平安工作的監(jiān)管，實現(xiàn)依法治礦、依法治理平安將起到重要推動作用。煤礦平安監(jiān)察是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。探討和爭辯依法行政是煤礦平安監(jiān)察工作的必議之題。 1 煤礦平安監(jiān)察堅持依法行政得適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求 黨的十五大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法治國基本方略得到國家根本大法的保

2、障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有打算性的意義。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增加，對依法行政的要求也越來越高，新形勢對政府部門依法行政提出新的更高要求。目前，國有重點煤礦改制、關(guān)閉蜚 法開采小煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序、煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作已進入實施階段，煤礦平安生產(chǎn)領(lǐng)域諸多深層沖突較集中地暴露出來，很多問題迫切需要用法律手段來解決。因此，煤礦平安監(jiān)察工作必需堅持依法行政。各煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)和煤礦平安監(jiān)察員應(yīng)從鞏固我們執(zhí)政黨的地位、維護國家政權(quán)的高度，全面、深刻地領(lǐng)悟依法行政的精神實質(zhì)，充分生疏依法行政的重

3、大意義，把依法行政作為關(guān)系改革、進展、穩(wěn)定大局的大事，真正落實到煤礦平安監(jiān)察活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，增加依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的力氣和水平，擅長運用法律手段，依法行使煤礦平安監(jiān)察職責(zé)，對煤礦平安工作依法監(jiān)察用法律手段來解決煤礦平安生產(chǎn)方面存在的問題。在實際監(jiān)察工作中，必需堅持以煤礦平安監(jiān)察條例為執(zhí)法依據(jù)，嚴格依據(jù)法律程序進行執(zhí)法活動，切實做到依法辦事、嚴格職權(quán)。否則，不但會損害國家公務(wù)員的形象，而且會引起行政訴訟，甚至行政賠償。 2 依法行政需要建立一支高素養(yǎng)的行政執(zhí)法隊伍 煤礦平安監(jiān)察人員是國家公務(wù)員，

4、也是行政執(zhí)法人員，一言一行包括素養(yǎng)、形象等不僅體現(xiàn)著國家煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法的外在形象，更是依法行政、依法監(jiān)察的本質(zhì)要求。國務(wù)院頒布的國家公務(wù)員暫行條例，把公務(wù)員的管理納入了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道，這無疑對我國的法律建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)都起到了極大的推動作用，同時以法律的形式對國家公務(wù)員的行為進行了規(guī)范。但是，執(zhí)法隊伍的各項素養(yǎng)諸如政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)的提高，遠不是一部條例就能夠解決的。同時，還應(yīng)看到，煤礦平安監(jiān)察員隊伍是我國有史以來第一支專業(yè)化垂直管理的隊伍，既缺乏行政執(zhí)法的實踐，又無現(xiàn)成的模式和閱歷可供借鑒。有些煤礦平安監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平和法制觀念，還遠遠不能

5、適應(yīng)煤礦平安監(jiān)察和行政執(zhí)法的要求。因此，要不斷加強煤礦平安監(jiān)察隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。煤礦平安監(jiān)察人員必需領(lǐng)先學(xué)法、懂法、守法，增加法制觀念和法律意識。各級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要制定法制宣揚訓(xùn)練方案和隊伍建設(shè)規(guī)劃，嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，切實把那些素養(yǎng)高、政治條件好、懂平安、生疏法律、有實踐閱歷的人才吸納到煤礦平安監(jiān)察隊伍中來。要堅持高標準，嚴要求，堅持不懈地抓好監(jiān)察隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，特殊是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴格責(zé)任追究，樹立廉潔奉公、遵紀守法、無私無畏、一絲不茍的良好風(fēng)氣，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、廉潔勤政、務(wù)實高效的煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍。 3 依

6、法行政要求煤礦平安監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀 煤礦平安監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀需要長期堅持不懈地努力。一是必需樹立煤礦平安監(jiān)察的權(quán)力來源于人民的觀念。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。因而行政機關(guān)的價值取向，最終在于疼惜人民的利益。行政權(quán)力一方面將致力于公民所享有的基本權(quán)利的實現(xiàn)和提高，另一方面要防止和訂正對公民權(quán)利的損害。真正樹立起“權(quán)力來自于人民”的觀念，對煤礦平安監(jiān)察人員來說特殊必要。二是必需樹立煤礦平安監(jiān)察職權(quán)是法定職權(quán)的觀念。從法律的范圍說，行政機關(guān)必需在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不行能具有并行使某項職權(quán)。也就是說，行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，凡法律

7、沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之。同樣，煤礦平安監(jiān)察的權(quán)力也是法律賜予的，是法定職權(quán)，法律有規(guī)定的必需為之，法律沒有授權(quán)的就不得為之。例如，若法律沒有授予煤礦平安監(jiān)察機關(guān)某一種行政懲處權(quán)，煤礦平安監(jiān)察機關(guān)就不能對公民實行這種行政懲處，否則就是超越職權(quán)。三是必需樹立煤礦平安監(jiān)察職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的觀念，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵害公民的合法權(quán)益。行政機關(guān)的職權(quán)必需行使，不能放棄。法律授予煤礦平安監(jiān)察機關(guān)職權(quán)，實際上也就賜予煤礦平安監(jiān)察機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，煤礦平安監(jiān)察機關(guān)及其煤礦平安監(jiān)察人員必需盡一切力氣去保證完成。煤礦平安監(jiān)察職權(quán)就是職責(zé)，放棄職權(quán)，不依法履行職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就意味著失

8、職，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。 4 必需加強對煤礦平安監(jiān)察工作的行政執(zhí)法監(jiān)督 失去監(jiān)督的權(quán)力必定導(dǎo)致權(quán)力的濫用，最終走向腐敗。這是西方學(xué)者在十七八世紀總結(jié)出來并在歷史發(fā)民用工業(yè)過程中一再被證明的規(guī)律。由于社會環(huán)境的簡潔性，煤礦平安監(jiān)察人員在素養(yǎng)、覺悟、品德和力氣等方面存在差異，煤礦平安監(jiān)察權(quán)的行使與其公益目的的偏離現(xiàn)象是難以避開的，因此必需對煤礦平安監(jiān)察權(quán)的行使加以監(jiān)督。目前我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本健全，并且在監(jiān)督依法行政方面起了較大的作用。但從行政執(zhí)法現(xiàn)象中違法行為屢有發(fā)生的狀況來看，我國行政監(jiān)督的應(yīng)有功能還沒有充分發(fā)揮出來。從監(jiān)督力度與社會效果方面著眼，要有效地保障煤礦平安監(jiān)察中依法行政，必需加強對煤礦平安監(jiān)察依法行政的監(jiān)督，這是保證平安監(jiān)察