關(guān)于道路運(yùn)輸車輛掛靠情況的報(bào)告

1、精品文檔關(guān)于道路運(yùn)輸車輛掛靠情況的報(bào)告關(guān)于道路運(yùn)輸車輛桂靠情況的匯報(bào)這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局組織人員對(duì)道路運(yùn)輸車輛桂靠問(wèn)題進(jìn)行了一次專題調(diào)研，關(guān)于道路運(yùn)輸車輛桂靠情況的報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、我省道路營(yíng)運(yùn)車輛及桂靠情況全省共有營(yíng)運(yùn)車輛46.萬(wàn)輛，約占全國(guó)營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)的0%。其中營(yíng)運(yùn)客車5.萬(wàn)輛，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)655戶；營(yíng)運(yùn)貨車4.萬(wàn)輛，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4697戶。另外全省有城市公交車.萬(wàn)輛，公交企業(yè)08戶；由租車6萬(wàn)輛，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶470戶；道路運(yùn)輸從業(yè)人員86.萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)努力，幾年來(lái)全省共公司化改造客車070輛，加上運(yùn)輸公司原有公車5600輛，共60輛，占客車總數(shù)的5%。個(gè)體貨運(yùn)車

2、輛87.萬(wàn)輛，占貨車總數(shù)的6.8%。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛（不包括由租汽車和城市公交）的管理，由各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可，辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)證件，納入行業(yè)管理?，F(xiàn)行道路運(yùn)輸管理法規(guī)明令禁止客運(yùn)車輛桂靠經(jīng)營(yíng)；除四類班線（毗鄰縣之間和縣內(nèi)班線）外，也不允許單車經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，全省許可的營(yíng)運(yùn)客車均隸屬于各運(yùn)輸企業(yè)，即車輛在辦理登記入戶、2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)1/8精品文檔經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，所提交的必須的資料、證件均為運(yùn)輸企業(yè),車輛行駛證和營(yíng)運(yùn)證件等證照注明的車主或經(jīng)營(yíng)者都是運(yùn)輸企業(yè)。也就是說(shuō)，從法律層面上講不存在“桂靠”車輛。國(guó)家允許個(gè)體單車經(jīng)營(yíng)道路貨運(yùn)，對(duì)

3、貨運(yùn)車輛桂靠經(jīng)營(yíng)的要求也沒(méi)有客車那么嚴(yán)格。二、桂靠經(jīng)營(yíng)的成因桂靠經(jīng)營(yíng)是我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)歷史現(xiàn)象，全國(guó)普遍存在，而且情況基本相同。其成因有以下三個(gè)方面：（一）運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中形成桂靠。改革開(kāi)放初期，原交通部提由了“有路大家行車、有水大家行船”的發(fā)展思路，道路運(yùn)輸實(shí)行全面開(kāi)放政策，允許個(gè)體車輛從事道路運(yùn)輸，從而形成了個(gè)體私營(yíng)、集體和國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)共同“辦運(yùn)輸”的局面。個(gè)體車輛迅猛發(fā)展，988年全省個(gè)體營(yíng)運(yùn)汽車占當(dāng)時(shí)總營(yíng)運(yùn)車輛的5.%,996年時(shí)占4.7%。在990年后，一是由于個(gè)體車輛競(jìng)爭(zhēng)力弱，在經(jīng)營(yíng)中受到集體、國(guó)有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)擠壓；二是個(gè)體車輛信譽(yù)度不及當(dāng)時(shí)的國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)高；三

4、是汽車站為國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)所有，個(gè)體車輛進(jìn)站、排班等受到制約。所以，個(gè)體車輛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。同時(shí)，在九十年代初為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，原省交通廳對(duì)專業(yè)運(yùn)輸公司車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的60%£收，這對(duì)個(gè)體車輛具有極強(qiáng)的吸引力。加之當(dāng)時(shí)集體、國(guó)有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)2/8精品文檔包經(jīng)營(yíng)后，沒(méi)有資金更新、購(gòu)珞新的車輛，企業(yè)“空殼化”嚴(yán)重，需要吸納個(gè)體車輛加入。所以，個(gè)體車主紛紛桂靠國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)，以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，享受“低費(fèi)”待遇；運(yùn)輸企業(yè)為解決融資問(wèn)題，避免公司“空殼化”而造成線路等資源的浪費(fèi)，積極吸納車輛桂靠

5、經(jīng)營(yíng)。由此看來(lái)，早期的桂靠是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，個(gè)體車輛和運(yùn)輸企業(yè)互相吸引而逐步形成的。貨運(yùn)車輛的桂靠形成于此相類似。（二）對(duì)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理形成桂靠。00年，原交通部對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行以企業(yè)自有車輛、資產(chǎn)規(guī)模等為主要內(nèi)容的資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，并將企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)與客運(yùn)線路、經(jīng)營(yíng)范圍等桂鉤，“資質(zhì)”成為進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的一道“門檻”和準(zhǔn)入條件。無(wú)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入不了市場(chǎng)。許多個(gè)體車輛和擁有較少車輛的小型運(yùn)輸企業(yè)紛紛加入有資質(zhì)、資質(zhì)高的企業(yè)，形成了“桂靠”。（三）法規(guī)政策因素形成桂靠。005年7月，原交通部公布道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（現(xiàn)行），將道路運(yùn)輸客運(yùn)線路按照經(jīng)營(yíng)區(qū)域和線路長(zhǎng)度劃分為四類，規(guī)定

6、個(gè)體車輛不得經(jīng)營(yíng)一、二、三類客運(yùn)班線，在一定程度上導(dǎo)致了“桂靠”。道路運(yùn)輸經(jīng)過(guò)以上時(shí)期的發(fā)展，解決了當(dāng)時(shí)運(yùn)輸企業(yè)融資難問(wèn)題，緩解道路運(yùn)輸運(yùn)力不足而造成的“乘車難、運(yùn)貨2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)3/8精品文檔難”的問(wèn)題，起到了積極的作用，極大的促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。但是,在交通運(yùn)輸部明令禁止客運(yùn)桂靠運(yùn)輸后，雖經(jīng)多次清理整頓，由于桂靠經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體車主與企業(yè)私自協(xié)商、私下簽訂桂靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議，車輛的所有手續(xù)和證件均以公司名義由現(xiàn)，具有極強(qiáng)的隱秘性，管理部門不易覺(jué)察、無(wú)法辨別，從而導(dǎo)致桂靠車輛在法律層面不存在，而實(shí)際上普遍存在，工作報(bào)告關(guān)

7、于道路運(yùn)輸車輛桂靠情況的報(bào)告（）。這是企業(yè)和個(gè)體車主受利益驅(qū)使，“鉆政策空子”、“打擦邊球”的結(jié)果，是不受法律保護(hù)的。由于企業(yè)對(duì)桂靠車輛只收取管理費(fèi)（桂靠費(fèi)），個(gè)體車主自行經(jīng)營(yíng)。企業(yè)對(duì)桂靠車輛實(shí)行松散型管理，甚至放任管理，個(gè)體車主受利益驅(qū)使，違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，市場(chǎng)不規(guī)范，存在較多的安全隱患。這也是近年來(lái)事故率居高不下的重要原因之一。據(jù)近幾年事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近90%的重大事故均與桂靠車輛有關(guān)。三、解決桂靠經(jīng)營(yíng)所采取的措施為解決桂靠問(wèn)題，本世紀(jì)初，原交通部就開(kāi)始引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。005年交通部頒布道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定明確指由“國(guó)家豉勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行集約化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)

8、。”同時(shí)，交通運(yùn)輸部由臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)由原來(lái)的桂靠經(jīng)營(yíng)模式向公司化經(jīng)營(yíng)模式2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)4/8精品文檔轉(zhuǎn)變按照交通運(yùn)輸部要求，我省大力支持和豉勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。一是通過(guò)在全省積極推廣運(yùn)輸企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)改造，整合運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、企業(yè)組織集約化、運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化，遏制運(yùn)輸企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)空殼化帶來(lái)的盲目發(fā)展和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是在省政府的支持下，豉勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)個(gè)體車輛進(jìn)行收購(gòu)和兼并，如開(kāi)通的0條城際公交線路全部實(shí)行公車公營(yíng)，收購(gòu)兼并了096臺(tái)桂靠車輛，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府三滿意，這種經(jīng)營(yíng)模式在全國(guó)得到推廣。三是用行政手段推動(dòng)公司化經(jīng)營(yíng)

9、。對(duì)不符合規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)線路、經(jīng)營(yíng)車輛在審批和年審時(shí)一律不予行政許可。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。如新鄉(xiāng)市政府牽頭，由大型運(yùn)輸公司對(duì)客運(yùn)車輛統(tǒng)一收購(gòu)、兼并，進(jìn)行縣域客運(yùn)公交化改造。今年我省計(jì)劃完成個(gè)縣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，原陽(yáng)縣已率先于7月份完成。五是為了促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)公司化改造，我省采取多種措施引導(dǎo)從傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，目前我省已有0家貨運(yùn)企業(yè)列為交通運(yùn)輸部甩桂運(yùn)輸試點(diǎn)單位。六是通過(guò)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的管理，彌補(bǔ)車輛桂靠經(jīng)營(yíng)的安全管理漏洞。在道路貨運(yùn)方面，規(guī)?；?、集約化程度低，市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”的格局沒(méi)有根本改觀。據(jù)交通運(yùn)輸部的資料顯示，貨運(yùn)個(gè)體業(yè)戶占9

10、0%以上，戶均擁有貨車,6輛，遠(yuǎn)低2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)5 /8精品文檔于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)戶均7輛，歐盟戶均-6輛）o近年來(lái)，我省豉勵(lì)貨運(yùn)業(yè)推行公司化改造，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，公司化經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)車輛占貨車總數(shù)的8.%。四、加快公司化改造進(jìn)程的建議、加快道路運(yùn)輸企業(yè)公司化改造步伐。解決桂靠問(wèn)題最有效的辦法就是實(shí)行公司化改造。但是運(yùn)輸企業(yè)在推行公司化改造收購(gòu)車輛時(shí)，桂靠經(jīng)營(yíng)者以追求利益最大化為目標(biāo)，向運(yùn)輸企業(yè)漫天要價(jià)，運(yùn)輸企業(yè)如不滿足其要求，桂靠經(jīng)營(yíng)者往往采取聚眾上訪，堵塞交通等方式，對(duì)行業(yè)管理部門和政府施加壓力，迫其接受其提由的條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前乃至今后一

11、段時(shí)間是公司化改造的有利時(shí)機(jī)，一是行業(yè)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)主體分化加速；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；三是新稅制影響深化；四是政策導(dǎo)向明確。今年來(lái)，省廳按照國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部文件要求，正在推動(dòng)由臺(tái)的河南省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)、河南省城際公交管理規(guī)定等在政策規(guī)定，都明確提由了推進(jìn)客運(yùn)公司化改造的思路。同時(shí)我局正在制定河南省公交優(yōu)先示范工程建設(shè)實(shí)施方案和河南省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了推進(jìn)公司化改造的具體措施，將于8月底報(bào)廳。建議省廳盡快研究實(shí)施，適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫

12、作法家原創(chuàng)6 /8精品文檔、道路運(yùn)輸行業(yè)屬于微利行業(yè)，建議積極研究并推動(dòng)省政府由臺(tái)運(yùn)輸企業(yè)貼息貸款的支持政策，豉勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)收購(gòu)、兼并桂靠車輛。、桂靠經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，抓好安全管理的核心是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，需要安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸各部門聯(lián)合治理，齊抓共管，形成合力。4、國(guó)家實(shí)行“營(yíng)改增”財(cái)稅政策改革后，已對(duì)道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，過(guò)去有些依靠間接運(yùn)輸和開(kāi)取發(fā)票盈利的模式不復(fù)存在，這將極大有利于擴(kuò)大大中型企業(yè)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。我局將繼續(xù)關(guān)注和研究這一政策帶來(lái)的深刻變化。桂靠經(jīng)營(yíng)是道路運(yùn)輸業(yè)歷史改革過(guò)程中的產(chǎn)物，現(xiàn)已完成它的歷史使命。當(dāng)前，解決桂靠經(jīng)營(yíng)是道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。加快理順、規(guī)范車輛與企業(yè)的合法關(guān)系，必將最終解決道路運(yùn)輸業(yè)桂靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。隨著公司化改造的提速加快，道路客運(yùn)可望在年左右基本解決桂靠經(jīng)營(yíng)。0年8月日第關(guān)于建立健全紅白理事會(huì)促進(jìn)移風(fēng)易俗的實(shí)施方2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)7/8精品文檔按照中央及省、市、區(qū)的相關(guān)要求，為遏制婚喪嫁娶中不良風(fēng)氣，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，樹(shù)立文明、節(jié)儉婚喪新風(fēng)，現(xiàn)就推進(jìn)紅白理事會(huì)建設(shè)、促進(jìn)移風(fēng)易俗工作提由如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)相關(guān)要求為核心，以倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、凈化社會(huì)風(fēng)氣為目的,大力推進(jìn)村級(jí)紅白理事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一