電大行政管理理論與實踐專題講座

1、簡答題1、 簡述行政職能的 特征。 P2答:行政職能具有如下特 征:1、行政職能具有執(zhí)行性。 從行政與立法的關系看, 行政職 能是一種執(zhí)行性職能。 行政職能 的行使以國家強制力為后盾。 2、行政職能具有多樣性。 由于行政管理活動涉及國家和 社會生活的各個方面,因此,行 政管理職能具有多樣性。3、行政職能具有動態(tài)性。 行政職能隨著國家社會生活及 星恒環(huán)境的變化而變化。 社會發(fā) 生變遷, 行政職能的范圍、 內容、 主次關系、作用、對象等也必然 發(fā)生變化。2、 簡述行政職能的 內容。 P4答:1、 政治事務管理職能:這一職能是指維護統(tǒng)治階級的 地位, 保障統(tǒng)治階級的統(tǒng)治疆域 及其利益不受侵犯。2、社

2、會經(jīng)濟發(fā)展職能:由 于國民經(jīng)濟劃分為微觀和宏觀 兩個層面, 政府的經(jīng)濟職能也分 為對微觀經(jīng)濟的管理和對宏觀 經(jīng)濟的管理。3、 社會公共事務管理職能:在行政管理活動中, 政府還扮演著社會生活的組織者和公共服務的供給者的角色, 具有管理公共事務的職責和功能。3、 簡述行政職能的地位。 P5答:1、行政職能是行政組織建立的基礎。一方面,行政職能的發(fā)揮必須通過一定的組織,另一方面, 行政組織的設置必須依據(jù)行政職能。2、行政職能是行政機構改革的前提。 政府職能的轉變必然要求進行機構和人員的調整, 只有這樣才能滿足新功能的需要。3、行政職能是行政機制運行的條件。 政府管理運行職能是行政活動過程自身內在規(guī)律

3、的概括和反映, 按照行政運行職能來實現(xiàn)管理系統(tǒng)的運轉就能實現(xiàn)管理的程序化。4、行政職能是行政效果評價的依據(jù)。行政職能實現(xiàn)的情況, 是評價行政管理方方面面的依據(jù)。4、 述我國政府職能轉變的具體內容。 P7答:1、職能重心的轉變。改革開放前, 我國政府的職能重心分布一直表現(xiàn)為重政治統(tǒng)治 職能、清社會管理職能,重階級 斗爭、 輕經(jīng)濟建設。 改革開放后, 國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建 設上來。2、職能方式的轉變。職能 方式的轉變主要體現(xiàn)在以下三 個方面:由運用行政手段為主轉 變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主, 經(jīng)濟手 段、 法律手段和必要的行政手段 相結合;由微觀管理、直接管理 為主轉向以宏觀管理、 間接管理 為主

4、;由強調計劃、排斥市場轉 向把市場作為資源配置的主要 方式和政府主要負責宏觀調控 有機地結合起來。3、職能關系的轉變。職能 關系是指不同的管理職能該由 誰來行使以及管理主體之間職 責權限的劃分。在我國,理順職 能關系主要是要理順中央與地 方、政府與企業(yè)、政府與市場、 政府與社會以及政府內部各職 能部門五個方面。5、 政體制的內容包 括哪些? P30答:1、行政權力體制:行 政權力體制是指在一個國家的 行政組織體系中, 行政權力配置 與運用的組織形式和組織制度。1正確、 科學地配置和運用行政權 力是建設行政體制的核心內容。 2、行政組織體制:行政組 織體制是指按照行政組織中的 縱向結構和橫向結構

5、的劃分, 來 確定其權責范圍和工作性質的 組織形式和組織制度。3、行政領導體制:行政領 導體制是指行政領導在行政管 理活動中權責關系的制度化表 現(xiàn)形式,是行政運行機制的關 鍵。4、行政區(qū)劃體制:行政區(qū) 劃是國家為進行分級管理而實 行的國土和政治、 行政權力劃分 過程與結果。 從廣義邏輯的行政 體制定義出發(fā), 行政區(qū)劃與行政 體制密不可分。 兩者互為條件和 要求,相輔相成地交織在一起。 6、 分析影響行政體 制的相關因素。 P32答:一個國家行政體制的形 成和發(fā)展不是孤立于社會之外 的,必然要受到該國特定經(jīng)濟、 政治、文化、歷史傳統(tǒng)和國際環(huán) 境等因素的制約和影響。 1、政治因素:行政體制受 政治

6、因素影響主要是指受國家 基本政治制度的影響。2、經(jīng)濟因素:行政體制是經(jīng)濟基礎作用于上層建筑的產(chǎn)物,因此,行政體制必然受到該國社會生產(chǎn)力水平和所有制的影響。3、文化因素:行政體制是一個由眾多相關制度合成的復合體, 而各種制度既是文化影響的對象, 又是一種文化現(xiàn)象的再現(xiàn), 所以, 任何國家的行政體制,無不受本民族文化的影響。7、 簡述國外行政體制改革的主要內容。 P34答:1、政府職能范圍的重新界定。 政府職能的重新定位旨在解決“政府應該做什么”的問題。2、政府職能實現(xiàn)方式的市場化。 國外發(fā)達國家職能實現(xiàn)方式改革旨在解決 “政府應該如何做”的問題。3、政府間關系的調整。主要包括各級政府間權力分配的

7、問題,即中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的管理機制和監(jiān)控機制的問題。4、政府內部結構的優(yōu)化。主要涉及行政職能橫向配置的改革。5、行政管理方式的轉變。 國外發(fā)達國家具體的做法是強 調政府的企業(yè)化管理, 以企業(yè)家 精神改革政府, 以績效預算和績 效評估為主要內容的績效管理 是被這些國家廣泛運用的政府 內部管理方法。6、公務員制度的改革。國 外發(fā)達國家各自以不同的方式 對其公務員制度進行了改革, 在 某種程度上致使傳統(tǒng)公務員制 度的一些核心原則和基礎產(chǎn)生 動搖。8、 簡述西方發(fā)達國 家行政體制改革對我國 的借鑒。 P36答:西方發(fā)達國家行政管理 體制改革中值得當前中國行政 體制改革借鑒的經(jīng)驗主

8、要表現(xiàn) 在以下幾個方面:1、收縮政府職能。政府職 能定位要首先考慮政府、 市場和 社會三者之間的關系, 尤其是政 府與市場的關系建構。 當前政府 職能市場取向和社會取向的改 革已經(jīng)為許多國家認可, 值得我 們關注和借鑒。2、減少管理層級。信息時 代、經(jīng)濟競爭、管理高效和直接 民主都要求改革傳統(tǒng)的科層式2結構,不僅要減少政府的層級, 實現(xiàn)決策、 執(zhí)行和監(jiān)督的適當分 離。發(fā)達國家分散式、扁平化管 理的實踐成效顯著, 值得我們借 鑒。3、強化整體功能。政府是 一個大系統(tǒng), 要使該系統(tǒng)能迅速 回應社會需求, 需要合理進行全 力配置,并確立合理的運行規(guī) 則。對政府部門進行重組,加強 宏觀調控和綜合協(xié)調部

9、門, 推行 “大部制”,減少部門之間的職 能交叉和沖突, 強化政府的整體 功能, 既是許多國家行政體制改 革的重要目標, 也是頗有成效的 一種做法。4、吸收先進方法。在發(fā)達 國家的公共行政體制改革中, 先 進的企業(yè)管理手段和電子信息 技術備受重視。競爭機制、績效 管理、 電子技術被廣泛應用于公 共行政, 有力推動了公共行政的 民主、透明和高效的發(fā)展。 5、理性改革過程。發(fā)達國 家行政體制改革的過程通常由 三個部分組成:通過成立中立的 改革設計機構吸引社會廣泛參 與, 在實證研究的基礎上提出改 革方案; 立法決定是否采納改革 建議方案,并交與社會討論;分 階段推進改革方案的實施。 上述過程極具理

10、想特點, 既能保障改革過程的順利進行, 也使改革的成果得到鞏固。6、制定法律保護。無論是改革的過程,改革的結果,還是放松管制后經(jīng)濟秩序和社會秩序的重構,都需要法律的保障。為此, 許多國家在行政體制改革的同時會進行相應的行政組織立法與經(jīng)濟、社會立法,從而為改革的順利推進和改革所取得成果的鞏固提供有力保障。簡答題:(第 3-4章1、 簡述行政組織的特征。 P62答:1、政治性。屬于國家政治體制重要組成部分的行政要服從立法, 行政組織要貫徹執(zhí)行憲法、法律和法規(guī),并受到政治體系的嚴格監(jiān)督與控制。2、權威性。作為國家權力的合法代表, 行政組織所頒布的政策和法規(guī)對其管轄范圍之內的任何組織與個人都具有約束力

11、, 并用強制力來保證其政策法令的實施。3、社會性。行政組織作為公共管理的最主要主體, 必須行使社會公共事務管理的職能, 以有效治理公共事務、 追求公共利 益為根本宗旨。4、系統(tǒng)性。行政組織是由 若干要素按照一定的目標結構、 層次機構、部門結構、權力結構 所組成的職責分明且協(xié)調有序 的有機整體。5、法制性。行政組織是依 法代表國家行使行政權力的機 構,具有很強的法制性。 2、 簡述按照行政組 織的職權范圍和作用不 同可以將行政組織劃分 為哪幾種類型。 P62答:按照行政組織的職權范 圍和作用不同, 可以將行政組織 劃分為以下幾種類型:1、領導機關 領導機關 是指在行政系統(tǒng)中領導管轄全 局的決策機

12、關, 它是各種行政組 織的中樞首腦機關領導機關統(tǒng) 轄全局,運籌帷幄,是決定政府 效能的關鍵。2、職能機關 職能機關 是指各級政府中負責組織和管 理某一專業(yè)方面行政事務的執(zhí) 行機關。 職能機關在領導機關的 領導下工作, 執(zhí)行領導機關制定 的方針、政策和指示,對上受政3府首長的指揮監(jiān)督, 對下在所管 轄范圍內行使其行政管理職能。 3、辦公機關 辦公機關 亦稱輔助機關或者幕僚機關, 是 指協(xié)助行政首長處理日常事務 的綜合性辦事機構。4、咨詢機關 參謀咨詢 機關或智囊機關是一種現(xiàn)代政 府的組織形態(tài), 專指匯集專家學 者和富有經(jīng)驗的政府官員專門 為政府出謀劃策、 提供論證和較 佳政策方案的行政機構。 5

13、、派出機關 派出機關 是指一級政府為有效行使其職 權,根據(jù)政務管理的需要,按照 管轄地區(qū)授權委派的代表機關。 派出機關的主要職能是承上啟 下實行管理, 即監(jiān)督檢查轄區(qū)行 政機關貫徹執(zhí)行上級的決議和 指示, 同時向委派機關報告轄區(qū) 行政機關的情況和意見, 并完成 委派機關交辦的其他事項。3、 簡述行政組織建 立應遵循的基本原則。 P 64答:1、為民便民原則。為 民便民就是要為最廣大的人民 群眾謀利益, 與人民群眾保持最 密切的聯(lián)系, 更好地為人民辦實事。2、整體效能原則。行政組織是行使國家行政權力的主體,各級各類行政組織構成一個完整的統(tǒng)一體。3、精干效能原則。要做到機構精簡、 人員精干、 開支

14、節(jié)儉、政務簡化、辦事簡便,從而提高行政效率,減少開支。4、統(tǒng)一協(xié)調原則。組織設置機構、 職能業(yè)務部門處理內外關系、 機構的目標及其權責等都要統(tǒng)一,同時還要求做好協(xié)調,只有協(xié)調才能更好地統(tǒng)一。5、依法行政原則。我們要樹立法制觀念, 按照法律規(guī)定的原則設置行政機構, 按法定程序實施行政管理。6、適應行政目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標, 行政組織必須與行政職能相適應, 并根據(jù)行政目標設計和調整組織結構,配置成員。4、 簡述行政責任的意義。 P85答:1、行政責任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施。2、強調行政責任是市場經(jīng) 濟的必然要求。3、行政責任是依法行使行 政權力的保證4、行政責任是民主政治

15、的 內在要求。5、 分析行政責任與 行政權力的關系。 P86答:1、行政責任是行政權 力正確、有效運行的前提。 2、行政權力是行政責任的 內在實施條件。3、行政權責的合理配置是 履行行政職能的必要條件。 6、 簡述行政責任的 構成要件。 P87答:1、必須是國家行政機 關或行政公務人員的行政行為。 2、必須有國家憲法和與憲 法相一致的法律、法規(guī)的確認。3、 必須有特定的行為后果。4、國家全部或部分承擔損 害責任。7、 簡述行政責任追 究的基本問題。 P88答:行政責任的追究是在行政 責任確定的條件下 (包括責任主4體、責任事實、責任依據(jù)等, 依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定, 對 損害性行政行為的責任

16、主體予 以一定的行政或法律懲處, 并根 據(jù)情況使之承擔賠償責任的制 度。 行政責任追究的基本問題包 括程序性問題和實體性問題。 1、 程序性問題。 追究行政責任的主 體與憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權 限相一致。 2、實體性問題。具 體包括行政裁決、行政訴訟、行 政懲處和行政賠償。簡答題:(第 5-6章 1、 簡述領導活動要 素的主要內容。 P107答:行政領導是領導活動的 具體表現(xiàn)方式, 領導活動的要素 包括領導者、 被領導者和客觀環(huán) 境三個方面。 領導者是領導過程 中的決策者、組織者和指揮者, 是領導活動三要素的關鍵。 被領 導者是相對于領導者而言的, 在 領導活動中居于被動一方, 接受 領導者

17、領導從事組織活動的成 員。 領導者與被領導者處于組織 系統(tǒng)內,兩者相互依存、相互依 賴。 任何領導活動都是在特定的 客觀環(huán)境中進行的。 領導活動所 面對的環(huán)境分為宏觀環(huán)境和微 觀環(huán)境兩類。 任何領導活動都不 可能擺脫客觀環(huán)境的制約, 領導者只有在正確認識客觀環(huán)境的基礎上,因地制宜、因時制宜地實施領導活動才能促進組織的發(fā)展,實現(xiàn)組織的目標。2、 簡述領導素質理論的主要觀點。 P108答:領導素質理論由心理學家研究并創(chuàng)立, 主要研究領導者個人素質與領導成敗的關系。 領導素質理論試圖通過分析對比探尋出領導者與領導效果之間的規(guī)律,用以解決領導者的選拔、培養(yǎng)、評價和任用問題。即隨機設定不同領導者樣板空間

18、,對其領導效果進行評價, 然后歸納出不同領導者在個人素質方面的差異, 由此確定成功的領導者應該具備哪些素質, 進而再根據(jù)成功領導者的素質, 總結和歸納出合格領導者的一半標準。 領導者素質理論又分為傳統(tǒng)素質理論和現(xiàn)代素質理論。3、 分析領導者影響力的基礎。 P110答:1、強制權。這是建立在懼怕之上的權力。 領導者通過監(jiān)督和懲罰的手段實施其影響力, 而被領導者為了避免受到懲 罰,職能被動地、暫時地接受領 導者領導的影響權。2、獎勵權。這是對符合領 導者要求和意愿的被領導者給 予獎勵的影響權。3、法定權。指領導者所處 職位的法定權限或在組織中所 處的地位,使被領導者給予習 慣、 社會意識和某種責任

19、感不得 不接受唄支配地位的影響權。 4、專長權。這是指領導者 具有某種專門的知識、 既能和特 長, 從而使被領導者尊敬和服從 于他的影響權。5、個人影響權。這是指由 于領導者具有優(yōu)秀的道德品質 和智慧, 而得到被領著欽佩和贊 譽,使其愿意服從領導者,并接 受他領導的影響權。4、 比較領導權力和 領導權威的異同。 P110答:領導權力指的是由上級 和組織賦予組織內處在某種位 置領導者的權力。 這種權力隨著 職務的變動而變動, 兩者成正比 關系。 領導權力是領導者的一個 基本特征。領導者在領導活動5中,必然要行使領導權力,以實 現(xiàn)領導目標。領導權威是指領導者在被 領導者心目中的威望和地位, 它 是

20、領導者與被領導者相互作用 的結果。 領導權威首先通過領導 者自身的水平、能力、知識、修 養(yǎng)、素質等內在因素反映出來, 并最終取決于領導者在被領導 者心目中的認可度、接受度。5、 簡述行政決策的 特征。 P135答:1、行政決策主體的特 定性。2、 行政決策客體的廣泛性。3、 行政決策結論的權威性。6、 簡述行政決策的 分類。 P136答:1、依據(jù)行政決策主體 地位的不同, 決策可分為國家決 策和地方?jīng)Q策。2、依據(jù)行政決策涉及問題 的規(guī)模和影響程度的不同, 決策 可分為戰(zhàn)略決策、 戰(zhàn)役決策和戰(zhàn) 術決策。3、依據(jù)決策目標的性質不同, 決策可分為程序化決策和非程序化決策。4、依據(jù)決策條件和結果的不同

21、, 決策可分為確定型決策和非確定型決策。7、 簡述行政決策的基本程序和方法。 P137答:1、發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。2、擬制備用方案。3、選擇執(zhí)行方案。4、方案的修正、完善。簡答題:(第 7-9章1、 簡述行政執(zhí)行的作用。 P165答:1、行政執(zhí)行是行政決策的實施過程。2、行政執(zhí)行是檢驗決策正確與否的必經(jīng)之路。3、行政執(zhí)行是體現(xiàn)行政工作能力的重要標志。2、 簡述行政執(zhí)行的手段。 P165答:1、溝通認識。溝通認識是指通過思想層面的交流, 溝通和引導執(zhí)行對象, 使之按行政執(zhí)行目標行事的行政執(zhí)行方式。無論是在行政執(zhí)行的準備階段 還是在行政執(zhí)行的各環(huán)節(jié), 幾乎 都要運用這種手段。2、行政干預。行政干預

22、是 指政府憑借政權力量,通過政 策、指令、計劃的制定和運用來 實現(xiàn)國家對行政工作的領導、 組 織和管理目的的方法。3、經(jīng)濟調控。經(jīng)濟調控是 指政府經(jīng)濟行政部門根據(jù)國民 經(jīng)濟發(fā)展需要按經(jīng)濟運行規(guī)律 通過經(jīng)濟政策調整各部門及其 活動的經(jīng)濟厲害關系, 以使社會 經(jīng)濟運行達到預期目標的行政 執(zhí)行手段。4、法律規(guī)制。法律規(guī)制是 指國家行政機關在行政管理領 域內, 依照法定職權和程序將國 家法律法規(guī)貫徹于具體行政活 動,以規(guī)范行政行為,從而實現(xiàn) 行政管理目標的行政執(zhí)行手段。3、 分析影響行政執(zhí) 行的因素。 P166答:1、主管因素,具體包 括領導者素質、組織體制狀態(tài)、 行政運行機制和執(zhí)行人員狀況。 2、客

23、觀因素,具體包括行 政決策的質量、問題的復雜程6度、 社會的支持程度和外部環(huán)境 的狀況。4、 簡述行政執(zhí)行的 一般過程? P167答:1、準備階段,具體包 括思想準備、計劃準備、組織準 備、法規(guī)準備和物質準備。 2、實施階段,具體包括行 政指揮、行政溝通、行政協(xié)調和 行政控制。3、總結階段,其目的是在 肯定成績和積累經(jīng)驗的基礎上 發(fā)現(xiàn)問題、找出原因,從而不斷 改進和推動執(zhí)行工作, 使之不斷 完善和發(fā)展 。5、 簡述行政效率的 分類。 P193答:1、根據(jù)影響程度不同 可分為微觀行政效率和宏觀行 政效率。 微觀行政效率主要指局 部的、 基層的或單個行政組織的 行政效率; 宏觀行政效率主要指 全局

24、范圍內的、 社會的或整個國 家的行政效率。 兩者盡管不在一 個層面上, 但卻是以一種極為復 雜的關系緊密相連的。2、根據(jù)測定的時間段不同 可分為靜態(tài)效率和動態(tài)效率。 靜 態(tài)效率是指在特定時點上行政組織的資源利用比率; 動態(tài)效率是行政組織一定時期內的資源利用比率的變動率。6、 簡述影響行政效率的主要因素。 P194答:1、內在因素,具體包括行政組織自身的構建, 行政人員的因素,行政技術手段的因素。2、外在因素,具體包括經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和社會因素。7、 簡述行政監(jiān)督的特點。 P215答:1、監(jiān)督主體的多元性。2、監(jiān)督范圍的廣泛性。3、監(jiān)督對象的公共性。4、監(jiān)督活動的程序性。5、監(jiān)督行為

25、的合法性。8、 簡述行政監(jiān)督的意義。 P216答:1、行政監(jiān)督可以落實民主行政, 增強國家公務員的服務意識。2、行政監(jiān)督可以制約公共 權力, 保障行政機關正確地行使 權力。3、 行政監(jiān)督可以保護公民、 法人和其他組織的合法權益。 4、行政監(jiān)督可以克服官僚 主義和腐敗現(xiàn)象。9、 我國行政監(jiān)督具 體包含哪些內容? P217答:1、外部監(jiān)督,具體包 括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)的 監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞媒體的輿 論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。 2、內部監(jiān)督,具體包括上 級機關的監(jiān)督、 行政監(jiān)察監(jiān)督和 專門監(jiān)督。名詞解釋(第 1-2章 1、行政職能 P1行政職能是指狹義政府 (即 國家行政機關 為維護統(tǒng)治和促

26、進社會發(fā)展, 在社會各個領域中 所承擔的職責和所發(fā)揮的功能, 是相關的政治權力主體按照一 定規(guī)則,經(jīng)由一定過程,通過多 種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念 和利益關系的契合, 從而賦予國 家行政機關在廣泛的政治生活、 社會生活中的各種任務的總稱。72、新公共管理 P3“新公共管理” 是西方國家 針對政府管理過程中出現(xiàn)的財 政危機、 信任危機以及效率危機 開展的一場旨在推行政府管理 民營化、 效率至上和顧客導向的 政府改革運動。3、公共服務職能 P 5公共服務職能是指通過提 供公共服務和公共設施而對推 動經(jīng)濟發(fā)展、 調節(jié)社會矛盾與利 益關系、 提高社會公平和文明程 度、 保持社會穩(wěn)定起到重要影響 作用的

27、政府職能。4、行政職能轉變 P 6政府行政職能轉變是指政 府根據(jù)社會環(huán)境的變化和社會 發(fā)展的需要, 對其履行職責的范 圍和發(fā)揮功能的領域做出適當 調整的活動。5、行政體制 P29答:行政體制又稱行政管理 體制, 主要指一個國家行政系統(tǒng) 中的權力劃分、職能配置、組織 結構、人事制度、運行方式等制度的總和。6、行政權力體制 P30行政權力體制是指在一個國家的行政組織體系中, 行政權力配置與運用的組織形式和組織制度。7、集權制 P30答:集權制又稱中央集權制, 是指一切行政權力集中于中央政府或上級機關, 中央或上級對地方或下級直接指揮, 地方政府或下級依據(jù)上級命令、指令,在中央或上級授權范圍內處理公

28、務的行政體制。8、分權制 P30答:分權制是指中央政府或上級機關將行政權力授予地方政府或下級機關, 地方政府或下級機關在其權力范圍內, 有完全的自決權, 中央政府或上級機關除了對其進行必要的監(jiān)督之外,不得隨意進行干預的行政體制。9、行政組織體制 P 31答:行政組織體制是指按照 行政組織中的縱向結構和橫向 結構的劃分, 來確定其權責范圍 和工作性質的組織形式和組織 制度。10、層級制 P31答:層級制又稱分級制、直 線制, 指的是把行政組織從縱向 劃分為若干層次, 每一層次的工 作性質相同, 但其權責范圍則自 上而下的隨層次遞減的組織形 式和組織制度。11、職能制 P31 答:職能制又稱機能制

29、、分 職制, 是把行政組織從橫向劃分 為若干部門, 各部門的工作性質 不同, 但其權責范圍基本相同的 組織形式和組織制度。12、 行政領導體制 P 31答:行政領導體制是指行政 領導在行政管理活動中權責關 系的制度化表現(xiàn)形式, 是行政運 行機制的關鍵。13、首長制 P308答:分權制是指中央政府或 上級機關將行政權力授予地方 政府或下級機關, 地方政府或下 級機關在其權力范圍內, 有完全 的自決權, 中央政府或上級機關 除了對其進行必要的監(jiān)督之外, 不得隨意進行干預的行政體制。14、委員會制 P31答:委員會制也稱合議制, 是指在一個行政組織中, 最高決 策權由兩個以上人員組成委員 會來共同執(zhí)

30、掌, 對所管轄范圍內 的行政事務實行集體領導、 共同 負責的組織形式和組織制度。 名詞解釋 (第 1-2章 1、行政職能 P1行政職能是指狹義政府 (即 國家行政機關 為維護統(tǒng)治和促 進社會發(fā)展, 在社會各個領域中 所承擔的職責和所發(fā)揮的功能, 是相關的政治權力主體按照一 定規(guī)則,經(jīng)由一定過程,通過多 種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念 和利益關系的契合, 從而賦予國 家行政機關在廣泛的政治生活、 社會生活中的各種任務的總稱。2、新公共管理 P3“新公共管理” 是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、 信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管理民營化、 效率至上和顧客導向的政府改革運動。3、

31、公共服務職能 P5公共服務職能是指通過提供公共服務和公共設施而對推動經(jīng)濟發(fā)展、 調節(jié)社會矛盾與利益關系、 提高社會公平和文明程度、 保持社會穩(wěn)定起到重要影響作用的政府職能。4、 行政職能轉變 P6政 府行政職能轉變是指政府根據(jù)社會環(huán)境的變化和社會發(fā)展的需要, 對其履行職責的范圍和發(fā)揮功能的領域做出適當調整的活動。5、行政體制 P29答:行政體制又稱行政管理體制, 主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權力劃分、職能配置、組織結構、人事制度、運行方式等制度的總和。6、行政權力體制 P30行政權力體制是指在一個 國家的行政組織體系中, 行政權 力配置與運用的組織形式和組 織制度。7、集權制 P30答:集權制又

32、稱中央集權 制, 是指一切行政權力集中于中 央政府或上級機關, 中央或上級 對地方或下級直接指揮, 地方政 府或下級依據(jù)上級命令、指令, 在中央或上級授權范圍內處理 公務的行政體制。8、分權制 P30答:分權制是指中央政府或 上級機關將行政權力授予地方 政府或下級機關, 地方政府或下 級機關在其權力范圍內, 有完全 的自決權, 中央政府或上級機關 除了對其進行必要的監(jiān)督之外, 不得隨意進行干預的行政體制。9、行政組織體制 P 31答:行政組織體制是指按照 行政組織中的縱向結構和橫向 結構的劃分, 來確定其權責范圍9和工作性質的組織形式和組織 制度。10、層級制 P31答:層級制又稱分級制、直

33、線制, 指的是把行政組織從縱向 劃分為若干層次, 每一層次的工 作性質相同, 但其權責范圍則自 上而下的隨層次遞減的組織形 式和組織制度。11、職能制 P31答:職能制又稱機能制、分 職制, 是把行政組織從橫向劃分 為若干部門, 各部門的工作性質 不同, 但其權責范圍基本相同的 組織形式和組織制度。12、 行政領導體制 P 31答:行政領導體制是指行政 領導在行政管理活動中權責關 系的制度化表現(xiàn)形式, 是行政運 行機制的關鍵。13、首長制 P30答:分權制是指中央政府或 上級機關將行政權力授予地方 政府或下級機關, 地方政府或下 級機關在其權力范圍內, 有完全 的自決權, 中央政府或上級機關除

34、了對其進行必要的監(jiān)督之外,不得隨意進行干預的行政體制。14、委員會制 P31答:委員會制也稱合議制,是指在一個行政組織中, 最高決策權由兩個以上人員組成委員會來共同執(zhí)掌, 對所管轄范圍內的行政事務實行集體領導、 共同負責的組織形式和組織制度。名詞解釋(第 1-2章1、行政職能 P1行政職能是指狹義政府 (即國家行政機關 為維護統(tǒng)治和促進社會發(fā)展, 在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的功能,是相關的政治權力主體按照一定規(guī)則,經(jīng)由一定過程,通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關系的契合, 從而賦予國家行政機關在廣泛的政治生活、社會生活中的各種任務的總稱。2、新公共管理 P3“ 新公共管理” 是

35、西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、 信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管 理民營化、 效率至上和顧客導向 的政府改革運動。3、公共服務職能 P 5公共服務職能是指通過提 供公共服務和公共設施而對推 動經(jīng)濟發(fā)展、 調節(jié)社會矛盾與利 益關系、 提高社會公平和文明程 度、 保持社會穩(wěn)定起到重要影響 作用的政府職能。4、行政職能轉變 P 6政府行政職能轉變是指政 府根據(jù)社會環(huán)境的變化和社會 發(fā)展的需要, 對其履行職責的范 圍和發(fā)揮功能的領域做出適當 調整的活動。5、行政體制 P29答:行政體制又稱行政管理 體制, 主要指一個國家行政系統(tǒng) 中的權力劃分、職能配置、組織 結構、人事制度、運

36、行方式等制 度的總和。6、行政權力體制 P 3010行政權力體制是指在一個 國家的行政組織體系中, 行政權 力配置與運用的組織形式和組 織制度。7、集權制 P30答:集權制又稱中央集權 制, 是指一切行政權力集中于中 央政府或上級機關, 中央或上級 對地方或下級直接指揮, 地方政 府或下級依據(jù)上級命令、指令, 在中央或上級授權范圍內處理 公務的行政體制。8、分權制 P30答:分權制是指中央政府或 上級機關將行政權力授予地方 政府或下級機關, 地方政府或下 級機關在其權力范圍內, 有完全 的自決權, 中央政府或上級機關 除了對其進行必要的監(jiān)督之外, 不得隨意進行干預的行政體制。9、行政組織體制

37、P 31答:行政組織體制是指按照 行政組織中的縱向結構和橫向 結構的劃分, 來確定其權責范圍 和工作性質的組織形式和組織制度。10、層級制 P31答:層級制又稱分級制、直線制, 指的是把行政組織從縱向劃分為若干層次, 每一層次的工作性質相同, 但其權責范圍則自上而下的隨層次遞減的組織形式和組織制度。11、職能制 P31答:職能制又稱機能制、分職制, 是把行政組織從橫向劃分為若干部門, 各部門的工作性質不同, 但其權責范圍基本相同的組織形式和組織制度。12、 行政領導體制 P31答:行政領導體制是指行政領導在行政管理活動中權責關系的制度化表現(xiàn)形式, 是行政運行機制的關鍵。13、首長制 P30答:

38、分權制是指中央政府或上級機關將行政權力授予地方政府或下級機關, 地方政府或下級機關在其權力范圍內, 有完全的自決權, 中央政府或上級機關 除了對其進行必要的監(jiān)督之外, 不得隨意進行干預的行政體制。14、委員會制 P31答:委員會制也稱合議制, 是指在一個行政組織中, 最高決 策權由兩個以上人員組成委員 會來共同執(zhí)掌, 對所管轄范圍內 的行政事務實行集體領導、 共同 負責的組織形式和組織制度。1、行政職能 P1行政職能是指狹義政府 (即 國家行政機關 為維護統(tǒng)治和促 進社會發(fā)展, 在社會各個領域中 所承擔的職責和所發(fā)揮的功能, 是相關的政治權力主體按照一 定規(guī)則,經(jīng)由一定過程,通過多 種表達形式

39、實現(xiàn)彼此價值觀念 和利益關系的契合, 從而賦予國 家行政機關在廣泛的政治生活、 社會生活中的各種任務的總稱。2、新公共管理 P3“新公共管理” 是西方國家 針對政府管理過程中出現(xiàn)的財 政危機、 信任危機以及效率危機11開展的一場旨在推行政府管理 民營化、 效率至上和顧客導向的 政府改革運動。3、公共服務職能 P 5公共服務職能是指通過提 供公共服務和公共設施而對推 動經(jīng)濟發(fā)展、 調節(jié)社會矛盾與利 益關系、 提高社會公平和文明程 度、 保持社會穩(wěn)定起到重要影響 作用的政府職能。4、行政職能轉變 P 6政府行政職能轉變是指政 府根據(jù)社會環(huán)境的變化和社會 發(fā)展的需要, 對其履行職責的范 圍和發(fā)揮功能

40、的領域做出適當 調整的活動。5、行政體制 P29答:行政體制又稱行政管理 體制, 主要指一個國家行政系統(tǒng) 中的權力劃分、職能配置、組織 結構、人事制度、運行方式等制 度的總和。6、行政權力體制 P 30行政權力體制是指在一個國家的行政組織體系中, 行政權力配置與運用的組織形式和組織制度。7、集權制 P30答:集權制又稱中央集權制, 是指一切行政權力集中于中央政府或上級機關, 中央或上級對地方或下級直接指揮, 地方政府或下級依據(jù)上級命令、指令,在中央或上級授權范圍內處理公務的行政體制。8、分權制 P30答:分權制是指中央政府或上級機關將行政權力授予地方政府或下級機關, 地方政府或下級機關在其權力

41、范圍內, 有完全的自決權, 中央政府或上級機關除了對其進行必要的監(jiān)督之外,不得隨意進行干預的行政體制。9、行政組織體制 P31答:行政組織體制是指按照行政組織中的縱向結構和橫向結構的劃分, 來確定其權責范圍和工作性質的組織形式和組織 制度。10、層級制 P31答:層級制又稱分級制、直 線制, 指的是把行政組織從縱向 劃分為若干層次, 每一層次的工 作性質相同, 但其權責范圍則自 上而下的隨層次遞減的組織形 式和組織制度。11、職能制 P31答:職能制又稱機能制、分 職制, 是把行政組織從橫向劃分 為若干部門, 各部門的工作性質 不同, 但其權責范圍基本相同的 組織形式和組織制度。12、 行政領

42、導體制 P 31答:行政領導體制是指行政 領導在行政管理活動中權責關 系的制度化表現(xiàn)形式, 是行政運 行機制的關鍵。13、首長制 P30答:分權制是指中央政府或 上級機關將行政權力授予地方 政府或下級機關, 地方政府或下 級機關在其權力范圍內, 有完全12的自決權, 中央政府或上級機關 除了對其進行必要的監(jiān)督之外, 不得隨意進行干預的行政體制。14、委員會制 P31答:委員會制也稱合議制, 是指在一個行政組織中, 最高決 策權由兩個以上人員組成委員 會來共同執(zhí)掌, 對所管轄范圍內 的行政事務實行集體領導、 共同 負責的組織形式和組織制度。 名詞解釋 (第 3-4章 1、行政組織 P59行政組織

43、有廣義和狹義之 分。 廣義的行政組織就是一切具 備計劃、組織、協(xié)調和控制等行 政功能的組織, 它既包括各類企 事業(yè)單位、群眾團體、政黨的具 有管理職能的組織系統(tǒng), 也包括 國家機關中的立法、 司法系統(tǒng)中 具有執(zhí)行性職能的各類單位和 國家的整個組織系統(tǒng)。 狹義的行 政組織是指為執(zhí)行國家政務所 建立的機構系統(tǒng), 即根據(jù)憲法和 組織法組建的, 體現(xiàn)全體人民意 志、行使行政權力、執(zhí)行行政職 能、推行政務、管理國家公共事 務的機關體系。2、領導機關 P62領導機關是指行政系統(tǒng)中領導管轄全局的決策機關, 它是各種行政組織的中樞首腦機關。3、職能機關 P62職能機關是指各級政府中負責組織和管理某一專業(yè)方面行

44、政事務的執(zhí)行機關。4、辦公機關 P63辦公機關亦稱輔助機關或幕僚機關, 是指協(xié)助行政首長處理日常事物的綜合性辦事機構。5、咨詢機關 P63參謀咨詢機關或智囊機關是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài), 專指匯集專家學者和富有經(jīng)驗的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機構。6、派出機關 P63派出機關是指一級政府為有效行使其職權, 根據(jù)政務管理的需要, 安管轄地區(qū)授權委派的代表機關。7、行政組織結構 P 63行政組織結構是指行政組 織各要素的排列組合方式, 尤其 是行政人員以及行政機構和行 政職權在各崗位、各部門、各層 級的組合所建立起來的由法律 所確認的相互關系模式。 8、行政責任 P8

45、4行政責任是政府及其構成 主體行政官員(公務員因其公 權地位和公職身份而對授權者, 法律以及行政法規(guī)所承擔的責 任。9、政治責任 P85政治責任是指政府及其官 員因其享有和行使國家行政權 力而承擔的維護社會制度, 維護 憲法精神和原則, 維護國家法律 制度,維護國家安全,維護公民 生命和財產(chǎn)不受侵犯, 維護社會 穩(wěn)定、秩序和發(fā)展方面的責任。10、行政責任的追 究 P8813行政責任的追究是在行政 責任確定的條件下 (包括責任主 體、責任實施、責任依據(jù)等, 依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定, 對 損害性行政行為的責任主體給 予一定的行政或法律懲處, 并根 據(jù)情況使之承擔賠償責任的制 度。11、行政裁決

46、P88行政裁決是司法行政之一, 亦稱行政仲裁, 是國家行政機關 受理個別具體案件的行為。 一般 表現(xiàn)為當事人一方或雙方法定 仲裁機構提出仲裁申請, 由仲裁 機構了解情況后根據(jù)有關規(guī)定 作出裁決。裁決后如當事人不 服, 還可以在規(guī)定的時間內向上 級仲裁機構申訴或向法院上訴。12、行政責任制 P8 9行政責任制就是指為確保 行政責任的實現(xiàn), 針對行政機關 及其工作人員設計的一系列監(jiān) 督、控制和制裁制度。名詞解釋(第 5-6章 1、行政領導過程 P 107行政領導過程是指行政領導者依法行政行政權力, 運用各種方法法和手段, 有效組織和管理國家行政事務所進行的活動和行為過程。2、領導行為理論 P109

47、領導行為理論是圍繞領導過程中領導者應采用何種領導行為方式而構建其研究視角, 以期尋求最佳的領導行為模式的理論。3、領導者影響力 P110領導者影響力是指領導者在與他人的交往中, 影響和改變他人心理的行為能力。4、領導權威 111領導權威是指領導者在被領導者心目中的威望和地位, 它是領導者與被領導者相互作用的結果。5、領導藝術 P112領導藝術是指領導者從事領導活動過程中, 在一定的知識和經(jīng)驗基礎上形成的各種創(chuàng)造 性的領導技能。6、 雙中心領導方式 P122雙中心領導方式即指管理 方格理論中 9.9型的領導行為方 式。 該行為方式的忒單是領導者 在實施領導的過程中同時對工 作和組織成員都給予高度

48、的關 注, 在保證組織環(huán)境的人際關系 氛圍、 人們的心理取向和對組織 的忠誠程度處于良好狀態(tài)的同 時, 通過直接的方式將工作的設 計、 工作的落實和工作的評價納 入主要的工作日程, 用以保證組 織工作本身的順利進行。7、智囊團又稱頭腦企業(yè)、 智囊集團或 思想庫、智囊機構、顧問班子。 是指專門從事開發(fā)性研究的咨 詢研究機構。 它將各學科的專家 學者聚集起來, 運用他們的智慧 和才能, 為社會經(jīng)濟等領域的發(fā) 展提供滿意方案或優(yōu)化方案, 是 現(xiàn)代領導管理體制中的一個不 可缺少的重要組成部分。 其主要 任務是提供咨詢, 為決策者獻計 獻策、 判斷運籌, 提出各種設計;14反饋信息, 對實施方案追蹤調查

49、研究, 把運行結果反饋到?jīng)Q策者 那里,便于糾偏;進行診斷,根 據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因, 尋 找解決問題的癥結;預測未來, 從不同的角度運用各種方法, 提 出各種預測方案供決策者選用。8、行政決策 P135行政決策可以表述為國家 行政機關工作人員在處理國家 行政事務時, 為了達到預定目標 而運用科學的理論與方法, 在掌 握大量有關信息的基礎上通過 系統(tǒng)地分析主客觀條件, 對所要 解決的問題或處理的事務作出 決定的過程。9、程序化決策 P13 6程序化決策是對重復出現(xiàn) 的、 有一定常規(guī)可循的問題的決 策。10、 非程序化決策 P 136非程序化決策是對偶然發(fā) 生或首次出現(xiàn)的、 沒有現(xiàn)成規(guī)范 的原

50、則可循的問題的決策。11、確定型決策 P137確定型決策是指面臨確定的環(huán)境和條件, 各不同方案結果也是確定的條件下的決策。12、領導藝術 P137不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件, 每種方案在不同環(huán)境和條件下的結果也不確定, 因而從中選擇方案要承擔風險的決策。名詞解釋 (第 7-9章1、溝通認識 P165溝通認識是指通過思想層面的交流,溝通和引導執(zhí)行對象, 使之按行政執(zhí)行目標行事的行政執(zhí)行方式。2、行政干預 P165行政干預是指政府憑借政權力量,通過政策、指令、計劃的制訂和運用來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、 組織和管理目的的方法。3、經(jīng)濟調控 P166經(jīng)濟調控是指政府經(jīng)濟行政部門根據(jù)國

51、民經(jīng)濟發(fā)展需要按經(jīng)濟運行規(guī)律通過經(jīng)濟政策 調整各部門及其活動的經(jīng)濟利 害關系, 以使社會經(jīng)濟運行達到 預期目標的行政執(zhí)行手段。 4、法律規(guī)制 P166法律規(guī)制是指國家行政機 關在行政管理領域內, 依照法定 職權和程序將國家法律法規(guī)貫 徹于具體行政活動, 以規(guī)范行政 行為, 從而實現(xiàn)行政管理目標的 行政執(zhí)行手段。5、行政指揮 P168行政指揮是指行政領導者 按照既定目標和計劃, 實時發(fā)令 調度、 引導和推動下屬從事某項 活動, 以實現(xiàn)組織目標的行為過 程。6、行政溝通 P168行政溝通是指行政組織系 統(tǒng)中, 行政機構與行政人員之間 交流信息、 增進了解、 獲得共識, 進而為實現(xiàn)行政目標而進行協(xié)

52、調合作的過程。7、行政協(xié)調 P168行政協(xié)調是引導行政組織 之間、 行政人員之間建立良好的15互相協(xié)作和互相配合關系， 以共 同實現(xiàn)行政目標的行為。 民主行政從靜態(tài)上講， 它是 一種政府管理體制， 在該體制中 社會公民能夠直接或間接地參 案例 2 2001 年 6 月，在某省會城 市的一個大型國有企業(yè)做會計 工作長達 6 年之久的小宋， 經(jīng)幾 位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于 可以跳出企業(yè)， 進入國家行政機 關，到該市政府的審計部門做 “本行”工作。說來也巧，小宋的 堂兄宋某某正是該市審計局副 局長。兩個月后，當出國學習半 年剛剛回國的堂兄宋副局長得 知這一消息后， 立即告訴堂弟小 宋，“你必

53、須調離審計局，除非 我辭職”。小宋聽了，象泄了氣 的皮球，雖抱怨堂兄不近人情， 8、行政控制 P168 行政控制是指領導者為確 保決策目標的實現(xiàn)， 主動采取必 要的監(jiān)控、指導措施，以防止和 糾正偏差的行政行為。 與影響全體成員決策的制定， 并 保障政府及其公職人員負責。 從 動態(tài)上， 民主行政是一種旨在保 障公民權利和自由， 維護公共利 益， 重視代表性和公民參與的行 政管理行為。 9、行政效率 P192 行政效率是指國家行政機 關及其行政人員從事行政管理 活動中的可測產(chǎn)出與所消耗的 可測投入要素之間的比率關系。 12、行政監(jiān)察 P218 行政監(jiān)察是政府自我制約 的一種監(jiān)督機制， 這種監(jiān)督是政

54、 府系統(tǒng)專門機關（監(jiān)察機關）對 其他行政機關進行的專門監(jiān)督， 主要通過對行政機關及其工作 又不知到底為了什么？ 案例提問 什么是公務員的回避制 度？公務員應回避的親屬關系、 回避類型有哪些？上述兩案例 所述屬何種回避？他們是什么 親屬關系？ 案例分析解答： 公務員的回避制度是指為 了防止公務員利用職權為親屬 私情而對其執(zhí)行公務和任職有 所限制的制度。 公務員應回避的 親屬關系有：夫妻關系、直系血 親關系、 三代以內旁系血親關系 和近姻親關系。 公務員回避的類 型有任職回避、 公務回避和地區(qū) 回避。 上述兩案例所述都屬任職 回避， 即國家公務員在擔任某特 定職務涉及應回避的親屬關系 時，必須回避

55、。既不得在同一機 關擔任雙方直接隸屬于同一首 長的職務或者有直接上下級別 領導關系的職務； 也不得在其中 一方擔任領導職務的機關從事 監(jiān)察、 審計、 人事、 財務等工作。 其中，案例 1 所述的回避雙方 10、行政監(jiān)督 P213 行政監(jiān)督即是對國家行政 活動的監(jiān)察督促，是政黨、立法 機關、司法機關、社會組織、社 會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內 部根據(jù)法律的規(guī)定，對政府、國 家行政機關及其工作人員在行 政管理活動中執(zhí)行政策、 法律與 遵守紀律情況的合法性、 公平性 和有效性所進行的檢查、督促、 指導、糾錯等一系列的活動。 人員以及由行政機關任命的其 他人員的行政行為進行監(jiān)督檢 查， 并查處其違紀違法問題等活 動來實現(xiàn)。 案例 1 國務院某部部長張某某的 秘書小王，因近一、二年的工作 關系與張部長的女兒接觸較多， 從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。 小王、 小張于 2000 年的“情人節(jié)” 登記結婚并舉行了婚禮。此前， 王秘書在向部機關人事部門遞 交領取結婚登記申請書、 介紹信 的同時， 也遞交了一份請求調出 該部而到另一部門工作的申請 書。這兩份申請書同時遞交，有 “局外人”非常納悶，不知何故？ 11、民主行政 16 是近姻親關系； 案例 2 所述的回 避雙方是三代以內旁系血