黃梅綜改辦2016美麗鄉(xiāng)村建設項目績效評價報告

1、黃梅縣綜改辦2016年度美麗鄉(xiāng)村建設項目績效評價報告一、項目基本情況（一）項目立項背景介紹黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。然而，要實現美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設是不可或缺的重要部分。在2013年中央一號文件中,第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。在黨中央的領導下，近年來，黃梅縣緊跟黨的步伐，積極推進美麗鄉(xiāng)村項目的建設，并取得了一系列成果。（二）項目績效目標1. 長期目標到2017年實現“三個全覆蓋”：村莊規(guī)

2、劃全覆蓋、垃圾治理全覆蓋、“四通五化一建”（通水、通電、通路、通寬帶網，硬化、凈化、亮化、綠化、美化，建村規(guī)民約）全覆蓋，30%村達到美麗鄉(xiāng)村達標村建設標準，10%村達到美麗鄉(xiāng)村示范村標準，20個村達到美麗鄉(xiāng)村精品村標準；到2020年，30%村到達美麗鄉(xiāng)村100%村達到美麗鄉(xiāng)村達標村建設標準示范村建設標準，40個村達到美麗鄉(xiāng)村精品村標準；建成沿路、沿山、沿湖等不同特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。2. 年度目標2016年，黃梅縣計劃啟動156個行政村的創(chuàng)建，完成3個省級美麗鄉(xiāng)村試點村建設、19個縣級美麗鄉(xiāng)村建設，完成151個美麗鄉(xiāng)村建設項目。在點上重點建設22個美麗鄉(xiāng)村示范村，在帶上重點建設大別山旅游公路

3、沿線的旅游文化長廊，在面上80%的行政村開展垃圾治理工作，努力構建村有出彩靚點、帶有黃梅特色、面能潔美全域的美麗鄉(xiāng)村建設格局。（二）績效目標完成情況1 .項目實施情況美麗鄉(xiāng)村建設依據縣政府審批文件，按照“基本情況、目標任務、建設內容、投資概算、資金來源、完成時間、保障措施”等內容，規(guī)范制定年度建設實施方案。建設項目實行招投標程序和合同管理，由村民委員會與施工單位簽訂正式合同。項目實施過程中，村級成立領導專班、理財小組、監(jiān)督小組對項目進行全程監(jiān)督，以確保項目建設按規(guī)劃實施。建設項目竣工后，由項目村組織進行決算，隨后進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、縣級驗收。黃梅縣2016年度啟動156個行政村的創(chuàng)建，完成洪樓村、塔

4、畈村、養(yǎng)馬村等3個省級美麗鄉(xiāng)村試點村建設，項橋村、郭灣村等19個縣級美麗鄉(xiāng)村建設，完成151個美麗鄉(xiāng)村建設項目。2 .項目資金使用情況黃梅縣2016年度美麗鄉(xiāng)村建設項目涉及資金共計3600萬元。截止到2016年12月底，各級財政資金及整合資金已全額撥付到位并使用完畢，用于全縣22個美麗鄉(xiāng)村建設試點工作的開展。其中洪樓村、塔阪村、養(yǎng)馬村等3個省級美麗鄉(xiāng)村建設試點共安排資金1400萬，項橋村、郭灣村等19個縣級美麗鄉(xiāng)村共安排資金2200萬。資金分配和使用情況詳見下表：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村金額1黃梅鎮(zhèn)蔣花園1002孔壟鎮(zhèn)張?zhí)?003小池鎮(zhèn)長列2004下新鎮(zhèn)宛大1005吳祥2006大河鎮(zhèn)天門1007永安100

5、8停前鎮(zhèn)畬賓里爾1009五祖鎮(zhèn)白羊10011濯港鎮(zhèn)胡牌10012蔡山鎮(zhèn)項橋10013新開鎮(zhèn)四房墩10014獨山鎮(zhèn)界子墩10015郭灣10017分路鎮(zhèn)老鋪20018柳林10019杉木鄉(xiāng)藕塘10021劉佐鄉(xiāng)宏星10022五祖景區(qū)四祖100合計3600二、績效評價工作情況（一）績效評價目的通過評價項目的推進情況和實際效益，查找項目及資金管理過程中存在的問題，為項目管理和資金的后續(xù)使用提由可行性建議，為政府決策提供依據，促進財政資金發(fā)揮最大效益。（二）績效評價方法及抽樣說明1 .評價方法本次績效評價采用目標比較法、實地調研法、定性與定量相結合的方法進行。2 .抽樣說明抽樣情況如下表所示:美麗鄉(xiāng)村現場核

6、查詳情表鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村項目數金額（力兀）蔡山鎮(zhèn)項橋5100大河鎮(zhèn)天門3100大河鎮(zhèn)吳祥10200大河鎮(zhèn)永安5100柳林鄉(xiāng)老鋪3200柳林鄉(xiāng)塔皈17500柳林鄉(xiāng)柳林8100停前鎮(zhèn)畬賓里爾5100五祖鎮(zhèn)白羊3100五祖鎮(zhèn)洪樓13500小池鎮(zhèn)長列7200合計11792200現場核查資金占比表鄉(xiāng)村數量項目個數資金量（力兀）現場核查情況11792200項目整體情況221513600占比50%52%61%（四）績效評價評分結果與分析1 .投入部分項目立項和資金落實指標分別得分為7、8,得分率分別為70%100%項目立項程序較完整規(guī)范，不僅建立了項目庫，并制定了切實可行的實施方案。但績效目標的制定工作，急需加強和

7、完善。2 .過程部分項目管理和財務管理2個指標分別得分為12分、8分c得分率分別為92.3%、88.9%。項目管理和財務管理的相關制度較為健全，同時項目實施和資金使用嚴格按照制度推進和落實。但項目驗收和資金監(jiān)控方面有待進一步完善。3 .產生部分項目產生得分為30分，得分率為100%該項目完成情況良好，數量、質量、時效等方面均達到了當年目標。4 .效果部分效果指標中項目經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和滿意度指標得分分別為5、15、5、4.1,得分率除滿意度為82%其余三項指標均為100%該項目資金的使用有力地推動美麗鄉(xiāng)村項目的建設，各方面都取得了較好的效益。5 .項目整體情況經綜合評價打分，黃梅縣

8、2016年度美麗鄉(xiāng)村項目績效評價綜合得分為94.1分，投入、過程、產生、效果四個方面分別得分為15分、20分、30分、29.1分，得分率分別為83.33%、90.90%、100%97%整體評價等級為“優(yōu)”。綜合來看，黃梅縣2016年度美麗鄉(xiāng)村建設項目整體情況良好。該項目合乎民意、關乎民生，充分發(fā)揮了此項資金的效應。目標值扣分得分黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設項目綜合得分黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設項目綜合得分情況目標值扣分得分得分率投入1831583.33%過程2222090.90%產出30030100%效果300.929.197%綜合1005.194.194.10%三、項目的經驗和做法1 .廣泛開展“部門聯(lián)村”活

9、動，增強美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建合力。將“三萬”活動、精準扶貧等工作與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建結合起來，動員全縣機關部門和廣大干部深入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的第一線，切實為村民辦實事、解民困，集聚美麗鄉(xiāng)村推進的合力，將對部門的考核與部門聯(lián)村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的成效結合起來，不斷增強部門幫扶駐點村的責任和力度。2 .創(chuàng)建宣傳動員機制，助推美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，各部門積極加強輿論宣傳，提高全社會對推進美麗鄉(xiāng)村建設重要性的認識。各地各部門及時宣傳涌現由來的好典型、好作法、好經驗，加強工作交流，提高了美麗鄉(xiāng)村建設的總體水平。開展美麗鄉(xiāng)村建設進學校、進家庭活動，有力地提高了廣大群眾的參與意識。充分發(fā)揮電視、廣播、網絡等主流媒體的作

10、用，使全社會形成了關心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。3 .充分利用各村優(yōu)勢，探索多種發(fā)展模式。黃梅縣在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村進程中，引導豉勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘自身資源稟賦，不斷探索適合于縣情、鄉(xiāng)情和村情的美麗鄉(xiāng)村建設路徑，在破解籌資難題、傳承歷史文化、培育村級產業(yè)、激發(fā)農村活力等方面進行了大膽探索，涌現由文化傳承性、自力更生性、扶貧開發(fā)性、旅游興業(yè)性和城郊社區(qū)性五種具有代表性的創(chuàng)建模式。四、項目存在的問題及對應的建議問題一：績效目標設定不明，績效管理意識欠缺。缺乏明確的績效目標。執(zhí)行、管理實際情況與績效管理要求存在一定偏差，項目單位預算績效管理意識急需加強，績效目標編制的科學性和完整性有待提升。建議：強

11、化預算績效管理意識，落實績效管理工作。一方面財務部門和各業(yè)務主管部門需加強預算績效管理相關培訓和學習，明確預算績效管理的重要性。另一方面財務部門需確立項目立項標準，可建立績效管理評比制度。問題二：投入方式較為單一，尚未充分發(fā)揮市場的活力和優(yōu)勢。在進行美麗鄉(xiāng)村建設過程中，沒有充分發(fā)揮市場的作用和民間資本的優(yōu)勢，這就造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設由于缺乏資金保證，進展緩慢，標準不高，而且存在的一定的缺口。建議：吸引社會投資，增加資金來源。一是要按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；二是要發(fā)揮市場的作用和活力，在保證村民和集體利益的同時，可通過引進大的招商引資項目，以項目為拉動和載

12、體,進行美麗鄉(xiāng)村建設。問題三：群眾思想認識不到位，農民的主體作用發(fā)揮不夠。政府在進行美麗鄉(xiāng)村建設時，沒有充分發(fā)揮農民的主體作用，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農民群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想，主動參與意識不強。建議：進一步發(fā)揮農民群眾的主體作用。一是在建設過程中繼續(xù)宣傳建設美麗鄉(xiāng)村的政策措施，營造濃厚的輿論氛圍。二是發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導群眾移風易俗，形成健康的鄉(xiāng)村文化與生活方式，要以群眾喜聞樂見的形式，千方百計調動和激發(fā)農民的參與熱情，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。問題四：重建輕管，日常管護難以落到實處。一方面村級經費緊張有限，資金主要用于建設而導致管護資金極度缺乏。另一方面管護制度未落到實處，雖然制定了美麗鄉(xiāng)村管護制度，但思想上并未意識到管護