八年級(jí)政治上冊(cè)《我們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利》文字素材1 湘師版

1、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)概念、本質(zhì)及分類(lèi)一、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的概念和本質(zhì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其法律特征表現(xiàn)在： (一)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有內(nèi)容上的完整性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是完整的物權(quán)。所有權(quán)與其他物權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在，所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完整權(quán)利，而其他物權(quán)只是具有所有權(quán)的部分權(quán)能。但財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人享有上述四個(gè)方面的權(quán)利，并不意味著所有人必須要實(shí)際地行使各項(xiàng)權(quán)能，他可以將四項(xiàng)權(quán)能中的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)權(quán)能分離出去由他人享有并行使，從而更好地實(shí)現(xiàn)其意志和利益。這種權(quán)能分離的方式，不僅反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀要求，而且最大限度地保障了民事主體在物權(quán)法律關(guān)系中的利益。(

2、二)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有權(quán)利主體上的特定性和義務(wù)主體的不特定性 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系中的權(quán)利主體是特定的所有權(quán)人，所有權(quán)人不需要任何其他人的協(xié)助，便可通過(guò)自己的行為，直接實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益與處分。而所有權(quán)法律關(guān)系中的義務(wù)主體則是不特定的，即該關(guān)系中的義務(wù)人是除所有人之外的任何不特定的民事主體。這些義務(wù)人均負(fù)有不作為的義務(wù)，未經(jīng)所有權(quán)人同意，不得對(duì)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益或處分，否則便構(gòu)成侵權(quán)。由于義務(wù)主體是不特定的，因此財(cái)產(chǎn)所有權(quán)又被稱(chēng)作“對(duì)世權(quán)”。(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有強(qiáng)烈的排他性財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)，可以依法排斥他人的非法干涉，不允許其他任何人加以妨礙或者侵害。對(duì)所有

3、權(quán)而言，必須嚴(yán)格實(shí)行一物一權(quán)主義，即在一物之上只能有一個(gè)所有權(quán)，不能形成雙重所有權(quán)。而他物權(quán)則在實(shí)行一物一權(quán)方面并不十分嚴(yán)格，同一物之上可以成立數(shù)個(gè)物權(quán)（如一個(gè)所有權(quán)與一個(gè)他物權(quán)或者數(shù)個(gè)他物權(quán)）。當(dāng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受到不法占有或者侵害時(shí)，財(cái)產(chǎn)所有人有權(quán)請(qǐng)求返還原物、停止侵害、排除妨礙或者賠償損失。(四)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體僅限于有體物、特定物和獨(dú)立物民事法律關(guān)系的客體十分廣泛，大體包括物、行為和智力成果等，它們分別為不同民事法律關(guān)系的客體。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系與其他民事法律關(guān)系的一個(gè)重要區(qū)別，就在于其客體僅限于財(cái)物。至于智力成果，則屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。作為所有權(quán)的客體，必須是有體物，而且該物必須是特定的、

4、獨(dú)立的，如果所有權(quán)的客體不能特定，則權(quán)利人根本不可能對(duì)物形成特 定的支配權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在本質(zhì)上是一定社會(huì)的所有制形式在法律上的表現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與所有制的相互關(guān)系可以概括為如下兩個(gè)方面：一方面，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作為一種法權(quán)關(guān)系，是由所有制決定的。所有制作為一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì) 制度，是該社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)；而該社會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律制度正是出于反映和維護(hù)其賴(lài)以存在的所有制的目的而建立起來(lái)的。從一定意義上可以說(shuō)，有何種性質(zhì)的所有制，便要求有與之相適應(yīng)的何種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，這是階級(jí)社會(huì)中各種類(lèi)型國(guó)家在法律調(diào)整方面所遵循的共同規(guī)律。古今中外，概莫能外。另一方面，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律制度作為一定社會(huì)的上層建筑，并

5、不是被動(dòng)地反映該社會(huì)的所有制，更重要的是它要為鞏固和維護(hù)特定社會(huì)的所有制服務(wù)。以私有制為基礎(chǔ)的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)立法無(wú)一例外地把維護(hù)私有 制作為其根本任務(wù)；社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，其首要目的是維護(hù)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，并保護(hù)多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。二、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的種類(lèi)所有權(quán)的種類(lèi)就是指所有權(quán)的不同類(lèi)型，所有權(quán)的種類(lèi)是對(duì)所有制形式的反映。在我國(guó)，所有權(quán)的形式主要有國(guó)家所有權(quán)、集體組織所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)，這是我國(guó)現(xiàn)階段財(cái) 產(chǎn)所有權(quán)的三種基本形式。盡管這幾種所有權(quán)都體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的特點(diǎn)，但是它們又反映了不同所有制的性質(zhì)和要求，在法律上也

6、具有不同的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不僅表現(xiàn)在權(quán)利主體的區(qū)別上，而且也表現(xiàn)在客體的范圍上(如土地只能為國(guó)家和集體組織所有，不能為個(gè)人 所有)和權(quán)利的行使方式上(如國(guó)家所有權(quán)要借助與行政相關(guān)的職能活動(dòng)來(lái)行使)。這些區(qū)別 也是劃分不同所有權(quán)形式的依據(jù)。 (一)、國(guó)家所有權(quán)1、國(guó)家所有權(quán)概述在我國(guó)，社會(huì)主義國(guó)家不僅是國(guó)家政權(quán)的承擔(dān)者，而且是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者。社會(huì)主義 國(guó)家所有權(quán)作為社會(huì)主義條件下的一種所有權(quán)形式，是國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益 和處分的權(quán)利，國(guó)家所有權(quán)本質(zhì)上是社會(huì)主義全民所有制在法律上的表現(xiàn)。 國(guó)家所有權(quán)作為一種法律制度，它是確認(rèn)和保護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和 處分的法律規(guī)范的總稱(chēng)

7、。我國(guó)憲法第7條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng) 濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！蔽覈?guó)各個(gè)法律部門(mén)都直 接或間接地對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)起著調(diào)節(jié)和保護(hù)的作用。例如，行政法明確規(guī)定了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的 管理原則，各級(jí)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在管理國(guó)有財(cái) 產(chǎn)中的權(quán)限和責(zé)任，并運(yùn)用行政法的方法對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)；刑法通過(guò)刑罰的方法，制裁 一切貪污、盜竊、破壞和揮霍浪費(fèi)等嚴(yán)重侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)的行為。各個(gè)法律部門(mén)對(duì)國(guó)家所有權(quán) 的規(guī)定，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家所有權(quán)制度的內(nèi)容。 在確認(rèn)和保護(hù)國(guó)家所有權(quán)方面，我國(guó)民法起著極為重要的作用。民法不僅確認(rèn)國(guó)家所有 權(quán)和全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確國(guó)家和企業(yè)對(duì)國(guó)有財(cái)

8、產(chǎn)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，規(guī)定國(guó) 家所有權(quán)的客體范圍和行使國(guó)家所有權(quán)的一般準(zhǔn)則，而且以其特有的方法保護(hù)著國(guó)有財(cái)產(chǎn)的 完整，保障著國(guó)有財(cái)產(chǎn)的增值。民法通則第73條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止 任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！比魏吻址竾?guó)有財(cái)產(chǎn)的行為，都直接違 反了民法的規(guī)定，應(yīng)依法追究行為人的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。民法對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)具 有如下特點(diǎn)： 1國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到侵犯后，民法賦予國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以請(qǐng)求不法行為 人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失的權(quán)利，從而保護(hù)國(guó) 家所有權(quán)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位可以直接向不法行為人行使請(qǐng)求權(quán)，

9、也可以通 過(guò)訴訟程序使 不法行為人承擔(dān)民事責(zé)任。運(yùn)用民法保護(hù)所有權(quán)的方法，既能有效地制裁侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)的行 為人，又能在國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到損失之后，及時(shí)補(bǔ)償國(guó)家所受的損失。2.民法對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不僅注重靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且更強(qiáng)調(diào)對(duì)動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的保 護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入民事流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的范圍日 益擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)關(guān)系從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，運(yùn)用民法的債權(quán)制度，保護(hù)在國(guó)有資產(chǎn)之上形 成的債權(quán)關(guān)系，運(yùn)用不履行債的責(zé)任方式，督促義務(wù)人履行義務(wù)和保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn) ，也是保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的重要措施。2由于民事關(guān)系廣泛滲透于國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的關(guān)系之中，民法通過(guò)對(duì)企業(yè) 經(jīng)營(yíng)

10、權(quán)的保護(hù)，以及保護(hù)承包、租賃等具有債的性質(zhì)的關(guān)系，能夠強(qiáng)化對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的合理利 用，保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)的有效增值。 2、國(guó)家所有權(quán)法律關(guān)系社會(huì)主義國(guó)家所有權(quán)，最初是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，通過(guò)國(guó)有化措施而產(chǎn)生的。新中國(guó)成立以后，根據(jù)馬克思主義關(guān)于“剝奪剝奪者”的原理，運(yùn)用法律措施在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi) 收了官僚資本，把原來(lái)屬于國(guó)民黨政府和官僚資本家的工廠、鐵路、礦山、銀行、郵電、航 運(yùn)、港口等重要財(cái)產(chǎn)，收歸國(guó)家所有，變?yōu)樯鐣?huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)。在社會(huì)主義改造時(shí)期，黨 和國(guó)家根據(jù)我國(guó)的具體條件和民族資產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)，對(duì)民族資本通過(guò)贖買(mǎi)的辦法實(shí)行了國(guó)有 化，逐步將民族資產(chǎn)階級(jí)占有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)

11、生產(chǎn)和擴(kuò)大再生 產(chǎn)，憑借國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力向負(fù)有納稅義務(wù)的單位或個(gè)人征稅，直接從事民事活動(dòng)，依法征用，以及將無(wú)主財(cái)產(chǎn)和無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有等，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)得以不斷 產(chǎn)生和發(fā)展。上述各種方式都是取得國(guó)家所有權(quán)的方式。 國(guó)家所有權(quán)作為一種法律關(guān)系，權(quán)利主體是國(guó)家，義務(wù)主體則是除國(guó)家以外的任何不特 定的組織和個(gè)人。這些組織和個(gè)人都負(fù)有不侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。作為權(quán)利主體的國(guó)家，同時(shí)也是國(guó)家行政權(quán)的主體，但是國(guó)家在行使其權(quán)利時(shí)，其作為兩種不同性質(zhì)的主體身份是可以分離的。國(guó)家作為所有權(quán)主體和行政權(quán)主體的分離，是促使政企職責(zé)分開(kāi)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。 國(guó)家在行使所有權(quán)時(shí)，可以將其所有權(quán)的權(quán)能轉(zhuǎn)移給

12、社會(huì)組織和個(gè)人享有，但任何組織 和個(gè)人都不得成為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有人。同樣，國(guó)家的各個(gè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論其屬于哪一個(gè)行政層次，都只是代表國(guó)家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，其本身并不是所有人。如果認(rèn)為從中央到地方的各級(jí) 政府部門(mén)都是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有人，則必然導(dǎo)致將統(tǒng)一的國(guó)家所有權(quán)分割為中央政府所有權(quán)、地方政府所有權(quán)和部門(mén)所有權(quán)，這會(huì)從根本上改變我國(guó)全民所有制的性質(zhì)。 國(guó)家所有權(quán)的客體，是指國(guó)家所有權(quán)的對(duì)象。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，國(guó)家所有權(quán)的客體包括：(1)國(guó)有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場(chǎng)等自然資源；(2)由全民所有 制企業(yè)占有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，以及銀行、鐵路、公路、港口、郵電通訊、廣播設(shè)施等 ；(3)軍事

13、設(shè)施、水庫(kù)、電站等；(4)國(guó)家所有的文化教育、衛(wèi)生、科學(xué)、體育設(shè)施和文物古 跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；(5)國(guó)家在國(guó)外的財(cái)產(chǎn)；(6)不能證實(shí)屬于集體或個(gè)人所有 的財(cái)產(chǎn)，等等。這些財(cái)產(chǎn)有的只能作為國(guó)家所有權(quán)的客體，即為國(guó)家專(zhuān)有，而不能成為集體 組織或公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體，如礦藏、水流、郵電通訊、軍事設(shè)施等?？梢?jiàn) ，相對(duì)于 集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而言，國(guó)家所有權(quán)的客體具有廣泛性。也就是說(shuō) ，任何財(cái)產(chǎn)都可以成為國(guó)家所有權(quán)的客體，但不一定能夠成為集體組織和公民個(gè)人所有權(quán)的 客體。但國(guó)有財(cái)產(chǎn)的廣泛性的特征并不意味著對(duì)集體組織的財(cái)產(chǎn)可以隨意“拔高升級(jí)”，使 之轉(zhuǎn)化為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，更不意

14、味著對(duì)于集體組織和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家可以任意通過(guò)國(guó)有化 而取得。 國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容，是指國(guó)家對(duì)全民財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。在社會(huì) 主義條件下，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的廣泛性、國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占有主體的多重性，使國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容 較之于其他所有權(quán)(如集體組織所有權(quán)等)要復(fù)雜得多，但是，其內(nèi)容基本上也可以用四項(xiàng)權(quán) 能加以概括。國(guó)家享有的某些權(quán)利，如對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理作出規(guī)定、監(jiān)督財(cái)產(chǎn)的使用和處分等， 都可以視為國(guó)家所有權(quán)派生的權(quán)利。由于國(guó)家既是政治權(quán)力的承擔(dān)者，又是財(cái)產(chǎn)的所有者， 因此，從表面上看國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容似乎是由國(guó)家自身決定的，誰(shuí)也不給作為所有人的國(guó)家 規(guī)定行使權(quán)利的限度。實(shí)際上，國(guó)家對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的所

15、有權(quán)的內(nèi)容是由全民所有制關(guān)系的內(nèi)容 決定的，并受其制約。國(guó)家所有權(quán)的取得和行使也必須合法。國(guó)家既不能在法律之外，依自 己的意志隨意創(chuàng)設(shè)所有權(quán)，也不能在行使所有權(quán)的過(guò)程中與法律相抵觸。國(guó)家不得憑借其權(quán) 力任意規(guī)定國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍以及對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利。國(guó)家所有權(quán)和其他類(lèi)型的所有權(quán) 一樣，在行使中都是平等的。 3、國(guó)家所有權(quán)的行使國(guó)家所有權(quán)屬于國(guó)家，它是通過(guò)占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位來(lái)行使的。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容，國(guó)家要通過(guò)其創(chuàng)設(shè)的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織頒布各種規(guī)范性文件，制定和落實(shí)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，并由國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管 理。國(guó)家可以將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給集體組織

16、、公民和外國(guó)投資者使用，如將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移 給他人使用，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益并充分發(fā)揮物的效用。國(guó)家也可以特殊的民事主體的身份，以國(guó)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)從事某些民事活動(dòng)，如發(fā)行國(guó)庫(kù)券、從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)等。國(guó)家 機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及國(guó)家本身在行使國(guó)家所有權(quán)過(guò)程中，都必須遵循民法的規(guī)定。 國(guó)家所有權(quán)的行使方式與經(jīng)濟(jì)體制有著密切的聯(lián)系。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，受“左”的思想影 響，把國(guó)家所有等同于國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)，政府機(jī)構(gòu)包攬了企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，從而在經(jīng)濟(jì) 體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化模式，壓抑了企業(yè)和廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)

17、容，就 是要改變?cè)械膰?guó)家所有權(quán)的行使方式，實(shí)行國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，從而搞 活企業(yè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。 對(duì)國(guó)家所有權(quán)實(shí)行保護(hù)是我國(guó)各個(gè)法律部門(mén)的重要任務(wù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“社會(huì)主 義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！蔽覈?guó)民法通則根據(jù)憲法的精神也明確規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn) 神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！边@里，所謂侵占 ，是指非經(jīng)國(guó)家的授權(quán)或者是國(guó)家機(jī)關(guān)的同意，而占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有 土地和自然資源，搶占國(guó)有房屋和其他財(cái)產(chǎn)，挪用公款，化公為私，或以權(quán)謀私，侵吞國(guó)家 財(cái)產(chǎn)等。所謂哄搶?zhuān)侵腹室庖苑欠ㄊ侄螕屨紘?guó)家財(cái)產(chǎn)，例如趁國(guó)有企業(yè)關(guān)停

18、并轉(zhuǎn)之機(jī)而哄 搶財(cái)物。所謂私分，是指未經(jīng)批準(zhǔn)而將國(guó)有財(cái)產(chǎn)分配給個(gè)人或組織所有。例如，巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物等。所謂截留，指將應(yīng)上交給國(guó)家的利稅以各種手段不交或少交。所謂 破壞，是指以非法手段直接損害國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如濫挖礦床、濫伐林木、捕殺珍稀動(dòng)物、盜掘古墓、毀損古跡等。上列各種違法行為，都侵犯了國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)依法追究行為人的民事責(zé)任。對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，還應(yīng)注重對(duì)動(dòng)態(tài)利益的保護(hù)，要重視保護(hù)國(guó)有資 產(chǎn)的利益，保障國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。（二）勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)1、勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的概念和特征我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所

19、有制，集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)民法 通則第74條規(guī)定：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。在我國(guó)，集體所 有權(quán)是指勞動(dòng)群眾集體組織占有、使用、收益和處分其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，它是勞動(dòng)群眾集體所有 制在法律上的表現(xiàn)。勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的特征可以從以下三個(gè)方面來(lái)看：第一，勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的主體。 勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一的主體。各個(gè)勞動(dòng)群眾集體組織都是獨(dú)立的 集體所有權(quán)的主體。它們相互之間是平等的相互合作關(guān)系，集體組織大都是具有法人資格的主體。在法律上，勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)和集體組織成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是分開(kāi)的。集體組織的某個(gè)成員或某部分成員都不能成為

20、勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的主體。可見(jiàn)，集體的概念在 民法上有特定的含義，它并不包括各種不具有法人資格的團(tuán)體(如合伙等)。勞動(dòng)群眾集體組 織所有權(quán)不同于各種非法人團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二、勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的客體。 依法歸勞動(dòng)群眾集體所有的土地，是勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的重要客體，在我國(guó)實(shí)行 土地全民所有和集體所有兩種形式。我國(guó)憲法第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自 留地、自留山，也屬于集體所有?！备鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體制的變化，并從有利于管理和經(jīng)營(yíng) 土地出發(fā)，民法通則第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體

21、所有， 由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民 集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有?！奔w所有的土地，由縣級(jí)人民政府 登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。除土地之外，集體組織的財(cái)產(chǎn)還包括集體所有的企業(yè)商店、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田、水利設(shè)施、文化教育設(shè)施等各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。除了依法應(yīng)屬于國(guó)家 專(zhuān)有的財(cái)產(chǎn)以外，一般的生產(chǎn)資料和生活資料都可以成為勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)的客體。3勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的內(nèi)容。 勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的內(nèi)容是指集體組織對(duì)它所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益 和處分的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的

22、各項(xiàng)權(quán)能都是由集體組織自己行 使的 ，但是根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，某個(gè)集體組織也可以將其所有權(quán)的權(quán)能轉(zhuǎn)移給個(gè)人行使。2、勞動(dòng)群眾集體組織所有權(quán)的行使和保護(hù)我國(guó)憲法第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的自主權(quán)?！奔w經(jīng)濟(jì)組織是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，依照法律的規(guī)定，它有權(quán)因地 制宜地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有權(quán)決定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有權(quán)獨(dú)立自主地參與各種民事流轉(zhuǎn)活動(dòng)，對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的收益，在照章納稅以后，有權(quán)就盈余部分獨(dú)立進(jìn)行支配。對(duì)于農(nóng)村集體所有的宅基地、自留山、自留地，集體組織的管理機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整。集體組織在行使其財(cái)產(chǎn)所有

23、權(quán)時(shí)，必須遵守法律和國(guó)家計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行民主管理。在生產(chǎn)和分配活動(dòng)中要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益。在我國(guó)，城鄉(xiāng)集體組織的種類(lèi)很多，因此集體所有權(quán)的形式也是多樣的。在農(nóng)村，存在著地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。如鄉(xiāng)、村舉辦的集體企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)營(yíng)企業(yè)以及其他形式的合作企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和信用合作社等。在城鎮(zhèn)，有勞動(dòng)群眾聯(lián)合興辦的各種工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、修理和服務(wù)性企業(yè)以及醫(yī)院、幼兒園、托兒所、藝術(shù)團(tuán)體等事業(yè)單位。集體所 有權(quán)的存在和發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段提高社會(huì)生產(chǎn)力和人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要。 在切實(shí)保障集體組織所有權(quán)的同時(shí)，還必須完善現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，使現(xiàn)有的集 體企業(yè)逐漸向

24、現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡。目前，在集體企業(yè)內(nèi)產(chǎn)權(quán)歸屬不清問(wèn)題十分嚴(yán)重，例如，某些 城鎮(zhèn)集體企業(yè)最初是由合伙人出資形成的，企業(yè)盈利后強(qiáng)制償還了合伙人投資財(cái)產(chǎn)，使合伙人退出企業(yè)，從而，使這些企業(yè)已 不再是合伙人所有的企業(yè)。某些企業(yè)最初由政府和國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦，通過(guò)借貸經(jīng)營(yíng)方式，依靠 免稅 及稅前還貸等優(yōu)惠條件，積累財(cái)產(chǎn)而最終形成集體企業(yè)。由于我國(guó)法人所有權(quán)制度不健全， 因此這些集體企業(yè)在所有權(quán)歸屬問(wèn)題上很不明確，這就需要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步明 確產(chǎn)權(quán)，并建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（三）社會(huì)團(tuán)體所有權(quán)社會(huì)團(tuán)體所有權(quán)是指各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在 我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體種類(lèi)很多，包

25、括人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、 宗教團(tuán)體等。我國(guó)民法通則第77條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保 護(hù)?！比魏谓M織和個(gè)人都不得隨意侵占、破壞社會(huì)團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)。社會(huì)團(tuán)體在行使所有權(quán)時(shí)，必須遵循國(guó)家的法律和政策，不得超越登記批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍及活動(dòng)地區(qū)進(jìn)行活動(dòng)。（四）公民個(gè)人所有權(quán)1、公民個(gè)人所有權(quán)的概念 公民個(gè)人所有權(quán)是公民依法享有的占有、使用、收益和處分其生產(chǎn)資料和生活資料的權(quán)利，是公民個(gè)人所有制在法律上的表現(xiàn)。在任何社會(huì)條件下，所有權(quán)的存在必然導(dǎo)致個(gè)人所有權(quán)的存在。如果消滅了財(cái)產(chǎn)的個(gè)人 所有，使一切財(cái)產(chǎn)都成為公有財(cái)產(chǎn)，則所有權(quán)概念本身也就失去了存在的意義。在

26、社會(huì)主義階段，公民個(gè)人所有權(quán)具有其客觀存在的必然性。馬克思和恩格斯指出：“共產(chǎn)主義并不剝奪任何人占有社會(huì)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，它只剝奪利用這種占有去奴役他人勞動(dòng)的機(jī)會(huì)?！卑褌€(gè)人所有 與社會(huì)主義對(duì)立起來(lái)是不正確的。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，個(gè)人財(cái)產(chǎn)不僅不能消滅，而且 必須在法定范圍內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)展，這樣方能推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的發(fā)展，以繁榮我國(guó)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，公民個(gè)人所有權(quán)分為兩類(lèi)：即公民個(gè)人生產(chǎn)資料所有權(quán)和公民個(gè)人生活資料所有權(quán)。公民個(gè)人生產(chǎn)資料所有權(quán)包括：(1)個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶對(duì)其生產(chǎn)資料依法享 有的所有權(quán)。個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶占有生產(chǎn)資料，并不是把這些生產(chǎn)資料當(dāng)做奴役和剝削他人的手段，而是以這些生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，主要依靠個(gè)體勞動(dòng)從事商品生產(chǎn)和交換活 動(dòng)，或者為社會(huì)提供勞動(dòng)服務(wù)。他們用自己的勞動(dòng)所獲得的產(chǎn)品和收入，在依法交納各種稅 費(fèi)以后，應(yīng)歸其個(gè)人所有。當(dāng)然，一些個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶也雇請(qǐng)幫手，其收入在 一定程度上具有剝削性質(zhì)，但他們主要還是自食其力的公民。他