單元4 運營安全控制系統(tǒng)

1、運營安全控制體系運營安全控制體系城市軌道交通企業(yè)必須始終堅持以安全運營為中心，狠抓運營質(zhì)量，形成較為完善的安全保障體系和安全管理剛絡，安全運營所有管理崗位各司其職、各負其責、有章可循、有據(jù)可查，以及安全工作標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的局面。 安全控制的目的 建立城市軌道交通企業(yè)安全運營控制體系的目的是：使城市軌道交通的安全生產(chǎn)與管理達到預先設(shè)定的目標，使事故等級和事故頻率控制在預先規(guī)定的范圍內(nèi)，同時通過安全預防、糾正措施的落實，達到安全運營工作持續(xù)改進，不斷提高安全運營質(zhì)量。安全運營控制體系的具體目標如下：包括：1不發(fā)生職工(包括勞務人員)因工死亡及重傷事故。2不發(fā)生運營重大事故、大事故和

2、有責乘客死亡事故。3不發(fā)生重大火災事故。4不發(fā)生有責交通死亡及重傷事故。5不發(fā)生在一定數(shù)額的有責物損的交通事故。6嚴重晚點率低。7險性事故和一般事故發(fā)生率低。 軌道交通安全運營控制體系包含預先控制、過程控制、事后控制等內(nèi)容。一、組織保障一、組織保障1建立健全安全運營管理網(wǎng)絡 為了確保運營企業(yè)安全管理工作始終處于可控狀態(tài)，通過完善組織管理措施，建立安全運營管理網(wǎng)絡是一個必不可少的手段，同時在組織保障管理體系中應體現(xiàn)安全運營工作“行政第一負責人為安全管理第一負責人”的原則，體現(xiàn)安全生產(chǎn)齊抓共管的管理理念。2建立專門負責安全工作的組織機構(gòu)，體現(xiàn)安全運營管理主體 運營企業(yè)應建立專門負責安全生產(chǎn)的部門機

3、構(gòu)，各安全生產(chǎn)管理職能部門，應在賦予的工作職能下開展安全管理工作，從而使運營企業(yè)安全運營管理工作能規(guī)范有序開展。二、安全運營目標管理工作二、安全運營目標管理工作1年度目標管理指標 明確的年度安全運營目標管理指標是確?？偣景踩\營始終處于可控狀態(tài)的重要手段和提高運營生產(chǎn)質(zhì)量的有力保障。年度安全運營目標管理指標應體現(xiàn)“合理有效、逐步提高”的原則。年度安全運營目標管理指標應根據(jù)上年度安全運營的實際狀況和率年度運營生產(chǎn)特點，提出切實有效的年度安全運營控制指標，根據(jù)總公司的主要特點和現(xiàn)階段主要矛盾不斷修改逐步提高，與國際接軌。指標的設(shè)定應體現(xiàn)“安全第一、確保暢通”的安全方針。二、安全運營目標管理工作二

4、、安全運營目標管理工作2目標管理指標的分解 在確定總公司本年度安全運營控制指標的基礎(chǔ)上，通過責任分解，層層落實，來確保年度安全運營指標的實現(xiàn)。按照“守土有責原則”落實安全責任，推行“千斤重擔人人挑、人人身上扛指標”的安全目標管理理念，從總公司領(lǐng)導、分公司領(lǐng)導、部門領(lǐng)導、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全責任和安全日標層層分解、層層落實，形成職責清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責任制體系，并將安全生產(chǎn)責任書完成情況作為每層級領(lǐng)導、每位員工的績技考核、崗位晉升考核標準之一。通過各級安全目標的實現(xiàn)來確保公司年度指標的實現(xiàn)。二、安全運營目標管理工作二、安全運營目標管理工作3目

5、標管理指標的下達形式 確定公司、分公司的安全運營目標管理指標后，應結(jié)合公司年度安全生產(chǎn)責任書，通過與各單位行政第一人簽約方式承諾下達。三、安全運營風險評估及預警三、安全運營風險評估及預警1安全運營風險評估 城市軌道交通企業(yè)應定期或不定期對運營情況進行危險源辨識和安全評估，及時掌握當前的安全生產(chǎn)狀況和潛在的風險，做到安全管理工作心中有數(shù)；根據(jù)安全評估的結(jié)果，及時調(diào)整安全工作的重點；對潛在的風險，制定風險的防范措施，變被動安全為主動安全。2預警工作 公司應建立反應靈敏的預警機制，通過危險源的辨識，變事后補救為事先預防，通過建立設(shè)施設(shè)備的信息化管理手段，增強設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控；通過安全檢查、業(yè)務考核

6、等手段，增強從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)，并消除人為隱患；通過采用先進的監(jiān)控技術(shù)，減少災害天氣和突發(fā)事件對軌道交通運營的影響；公司應通過強化預警機制的功能，及早發(fā)現(xiàn)隱患，力爭將事故發(fā)生消滅在初期階段。四、規(guī)范新線接管程序、把握關(guān)鍵點四、規(guī)范新線接管程序、把握關(guān)鍵點1規(guī)范新線接管程序 現(xiàn)在我國進入了城市軌道交通建設(shè)的高潮階段，順暢高效的接管程序是確保新線順利接管、按時開通的重要保障。因此公司應建立和完善新線接管程序，規(guī)范建設(shè)、運營的接管節(jié)點和職責，可時明確新線部與相關(guān)部室、分公司的各自職責，確保新線接管安全順暢。為此要從設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試、驗收等環(huán)節(jié)介入，不斷進行安全評估，并進行總聯(lián)調(diào)。四、規(guī)范新線接管

7、程序、把握關(guān)鍵點四、規(guī)范新線接管程序、把握關(guān)鍵點2強化新線接管關(guān)鍵節(jié)點的施工安全 在新線接管過程中，隨著運營方的逐步介入，會存在主要設(shè)備臨時代管、施工計劃代管、線路運行權(quán)交接等關(guān)鍵節(jié)點，這些階段存在著設(shè)備處于調(diào)試階段、施工人員多、調(diào)度條件不成熟等不利因素，易發(fā)生設(shè)備、人身安全事故，因此新線接管的關(guān)鍵點必須制定嚴密的規(guī)章和落實相關(guān)措施來保障。 安全運營過程控制就是圍繞軌道交通運營生產(chǎn)工作流程的全過程進行過程控制，從運營生產(chǎn)計劃和運行圖的制定、調(diào)度指揮實施、車站客流組織和客運服務、設(shè)施設(shè)備的保障等各個環(huán)節(jié)進行全過程控制，通過各個環(huán)節(jié)有效的監(jiān)控和正常運轉(zhuǎn)，來實現(xiàn)軌道交通各組成部分的聯(lián)動有效運轉(zhuǎn)。建立

8、和強化安全運營“過程控制”。采取積極有效的措施，將事后補救變事前預防，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)“安全第”、預防為主的原則，同時強化安全運營過程控制是實現(xiàn)公司安全運營目標的重要手段和確保公司運營安全的重要保證。一、行車安全控制一、行車安全控制 軌道交通行車安全是運營安全生產(chǎn)工作的重點，因此必須強化行車安全控制，及時消除行車安全中的各種設(shè)備和人為隱患，嚴格執(zhí)行車崗位標準化、規(guī)范化操作。1確保運營安全規(guī)章的有效性、適應性、覆蓋性 建立以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，包括安全操作規(guī)程手冊、事故處理規(guī)程、應急處置預案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系，以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達到事事有章可循，嚴格落實安全生

9、產(chǎn)規(guī)章制度才是運營安全的保證，各類安全規(guī)章制度體系如下：（1）操作類安全規(guī)章；（2）設(shè)備操作類安全規(guī)章；（3）設(shè)備保障單位安全運營管理規(guī)章；（4）事故預案；（5）安全管理規(guī)章。一、行車安全控制一、行車安全控制2確保行車崗位人員操作的規(guī)范化、標準化 建立規(guī)范全面的安全運營規(guī)章后，要通過經(jīng)常性的規(guī)章制度培訓和學習，讓員工清楚理解規(guī)章，通過經(jīng)常檢查督促讓員工嚴格執(zhí)行規(guī)章；通過經(jīng)常分析事故苗頭、事故隱患、事故后果，讓員工認識到遵章守紀的重要性。二、設(shè)施、設(shè)備保障二、設(shè)施、設(shè)備保障1完善設(shè)備科學化管理、信息化管理機制 設(shè)施設(shè)備的維修，不僅要保證質(zhì)量，還要體現(xiàn)速度。要采用先進的設(shè)備檢測技術(shù)和工具，快速檢測

10、設(shè)備狀態(tài)，查找故障點，為及時、準確的掌握設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，處理設(shè)備故障提供了保證。 在設(shè)施設(shè)備維修管理上，要采用維修管理信息化系統(tǒng)，對維修工程中工時、物料、定額，檢修規(guī)程等，進行全面監(jiān)控，保證維修計劃的落實，提升設(shè)備設(shè)施維修管理，提高維修水平。 對設(shè)備設(shè)施的維修管理，做到精簡細修、突出重點。在設(shè)備的日常維修保養(yǎng)中，特別抓好車輛、接觸網(wǎng)等設(shè)備的巡視、檢測、緊螺栓、加油，清潔之類工作，以小防大杜絕大故障，或事故的發(fā)生。二、設(shè)施、設(shè)備保障二、設(shè)施、設(shè)備保障2完善設(shè)備設(shè)施規(guī)程 標準與規(guī)程是設(shè)施設(shè)備管理工作開展的依據(jù)。由于軌道交通設(shè)備種類多，且在不斷發(fā)展變化，因此要求規(guī)程也要不斷修改完善，每隔一定時期，運營

11、企業(yè)應組織力量更新規(guī)程的版本，以便適應實際生產(chǎn)需要，同時這些標準、規(guī)程作為企業(yè)職工技術(shù)培訓和班組學習的主要內(nèi)容，加強職工的標準化意識，規(guī)范日常工作行為，提高整體技術(shù)水平，確保設(shè)施設(shè)備的高質(zhì)量。三、完善監(jiān)控手段提高應急處置能力三、完善監(jiān)控手段提高應急處置能力1進一步加強運營時段現(xiàn)場管理，使之成為確保軌道交通運營始終處于可控狀態(tài)的重要手段，深入運營一線，靠前指揮，抓小防大，安全觀前移，提高現(xiàn)場處置能力。2加強信息管理，提高突發(fā)信息傳遞速度。3堅持和完善運營交班會議制度。4堅持和完善月度運營例會制度，有利于及時分析安全運營狀況和形勢，把握安全動態(tài)，制定有效應對措施。四、開展安全培訓和演練，提高安全素

12、質(zhì)四、開展安全培訓和演練，提高安全素質(zhì)1制定安全教育制度，明確安全教育內(nèi)容和要求，通過各種途徑和手段加強宣傳教育和培訓，增強員工安全防范意識，提高安全技能。2在完善事故預案處置的基礎(chǔ)上，組織制定公司演練計劃，定期、不定期的組織進行各層級的、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預案的熟練程度，以及應急應變的能力3定期開展“城市軌道交通安全宣傳周”，并結(jié)合國家安全生產(chǎn)月的活動，充分發(fā)揮車站和列車廣播等宣傳陣地，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對城市軌道交通安全意識的認識和掌握。五、安全檢查 安全檢查是安全工作抓落實的重要一環(huán)。通過查隱患、查整改、查落實，控制人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀

13、態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運營的影響。同時各單位仍要堅持日常檢查和定期檢查相結(jié)合，專項檢查和綜合檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，并認真抓好整改工作。一、完善搶險救援運作機制一、完善搶險救援運作機制 為了能快速、有效處置運營突發(fā)事件，運營企業(yè)可成立搶險救援中心，負責整個軌道交通系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備緊急搶修和災害等搶險救援，實行準軍事化管理，全天候待命。搶險救援中心設(shè)立3個搶險車輛備勤點，搶險車均統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。進一步完善搶險救援中心的運轉(zhuǎn)機制，特別是應考慮如何出網(wǎng)絡化運營的高度來合理設(shè)置搶修點，以期增強應急強修的反應能力。二、建立事故處理的規(guī)范程序二、建立事故處理的規(guī)范程序 針對軌道交通發(fā)生的事故

14、，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理，堅持從管理上找原因，查洞洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章、改進管理，防止同類事故重復發(fā)生。 認真落實“預防為主”的方針，在管理人員中樹立安全管理責任意識，切實做到事事有人負責。三、安全整改三、安全整改 對于日常運營生產(chǎn)中暴露的安全隱患，以開展“安全隱患整治月”等類似活動為抓手。對影響安全運營的設(shè)施設(shè)備各類隱患進行疏理，開展設(shè)施設(shè)備專項整治等活動。確保設(shè)施設(shè)備運營狀態(tài)。并針對運營過程中暴露出的設(shè)備系統(tǒng)問題，組織技術(shù)力量進行技術(shù)攻關(guān)。四、完善考核和責任追究制度1以職工手冊作為職工考核的依據(jù)2月度經(jīng)濟責任制考核制度3領(lǐng)導干部安全責任追究制度4運營

15、主業(yè)單位安全責任風險抵押金制度 為提高城市軌道交通運營的安全，有效減少事故的發(fā)生和降低事故損失，依據(jù)上述的事故分析，事故的處理預案可從事前預防對策以及事后處理措施人手，并將重點放在事故發(fā)生前的預防方面。一、事故發(fā)生前的預防一、事故發(fā)生前的預防1加強對乘客和工作人員的教育（1）乘客 由于乘客素質(zhì)對城市軌道交通安全有很大的影響，所以應加強對市民的城市軌道交通安全乘車意識的教育，減少由于乘客的失誤而產(chǎn)生的城市軌道交通運營事故。（2）工作人員 統(tǒng)計表明，幾乎每一起重大事故都與城市軌道交通工作人員的失職有關(guān)。所以務必加強對工作人員的法制教育，技術(shù)教育，安全教育和職業(yè)道德教育。工作人員要牢記“安全第一”的

16、運營準則，任何時候都不能麻痹大意。韓國大邱市地鐵的慘案有一個重要原因，就是平時的安全教育流于形式，沒有落實到實處。2先進的設(shè)備及其檢測體系 配備事故監(jiān)控設(shè)備有利于防止事故的發(fā)生，或減少事故帶來的影響。 建立和完善設(shè)備狀況計量檢測體系，確保設(shè)備運作的安全度。對已出過的事故苗頭、災害險情要及時記錄，用系統(tǒng)安全工程的方法進行評價，及時制定切實可行的整改措施，把工作落到實處，盡量把事故和災害消滅在萌芽狀態(tài)。3建立自動監(jiān)視及自動報警系統(tǒng) 為了保證城市軌道交通的安全運行，每個城市軌道交通系統(tǒng)都應配備監(jiān)測及自動報警系統(tǒng)FAS。FAS對于確保城市軌道交通的安全以及正常運營，具有極其重要的作用，成為城市軌道交通

17、各系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。受FAS系統(tǒng)保護的具體對象是全線車站、主變電所、車輛段及通信信號樓。城市軌道交通FAS系統(tǒng)必須是一個高度可靠的系統(tǒng)，接線簡單，組網(wǎng)靈活，容易維修和擴展?？刂浦行?OCC)應有全線示意圖，能監(jiān)控全線的報警情況。4應急通訊系統(tǒng) 應具備無線電通訊設(shè)備和有線通訊緊急電話，車站工作人員和城市軌道交通司機可通過無線系統(tǒng)或有線電話，站臺內(nèi)的CCTV視頻傳輸系統(tǒng)向控制中心傳遞事態(tài)信息。車站內(nèi)應裝設(shè)全方位的監(jiān)視器實時收集站內(nèi)各方位視頻信息避免出現(xiàn)有城市軌道交通發(fā)生火災、爆炸、毒氣等緊急事件而控制中心不知情的情況。列車上還應配備有緊急報警按鈕，發(fā)生火災爆炸等意外事件時，乘客可迅速按

18、壓此按鈕通知司機。5事故故障的預警 以歷史的事故故障信息為基礎(chǔ)，結(jié)合運營單位對安全及可靠性狀況的要求，對運營中的事故故障建立界限區(qū)域，實施預警管理。在劃預警指標進行量化分析之后，按照確定的預警信號區(qū)域邊界（即預警界限)，同時將各類預警指標轉(zhuǎn)化為預警信號輸出，直觀反映當時的運營安全與可靠性狀況及發(fā)展趨勢。根據(jù)預警指標的數(shù)值大小劃分成正常區(qū)域、可控區(qū)域和危險區(qū)域，以分別表示城市軌道交通運營的安全態(tài)、病害態(tài)和危機態(tài)。通過預先識別影響運營安全及可靠性的危險源和危險狀態(tài)，對超出界限的事故故障進行識別和警告，保證軌道交通運營的有序、安全、可靠，有效地降低事故故障率。6應急方案的制定 事故和災害是難以根本杜

19、絕的，必須高度重視應急預案的制定?！邦A防為主”是城市軌道交通安全正常運營的原則，凡事預則立，不預則廢。不同的事故，應急處理方法不同。只有事先制定多套突發(fā)事故應急預案，增強突發(fā)性事件的應急處理能力，才能把事故與災害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度。迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關(guān)鍵。 應急預案是對日常安全管理工作的必要補充。主要內(nèi)容包括：指揮系統(tǒng)組織構(gòu)成、應急裝備的設(shè)置(主要包括報警系統(tǒng)、救護設(shè)備、消防器材、通訊器材等)和事故處理與恢復正常運行。7定期演練機制 對緊急狀況進行定期演練，可以使人們對危險因素保持長時間的警覺性，增強全員安全生產(chǎn)意識，提高操作的熟練性，保持對緊急狀

20、態(tài)的敏感性及處理問題的正確性，使城市軌道交通運營系統(tǒng)長時間保持人物、環(huán)境的相互適應、相互協(xié)調(diào)。逐步提高各有關(guān)專業(yè)和工種的應變能力、協(xié)同配合能力和對事故的綜合救援能力。 莫斯科地鐵當局基本上每月進行一次指揮部訓練，每季度至少一次出動百名員工以及車輛和設(shè)備進行“實戰(zhàn)演習”，在馬德里發(fā)生系列火車恐怖爆炸事件后，世界一些大城市如紐約、巴黎、倫教、東京的地鐵紛紛制定恐怖防范計劃，進行大規(guī)?！皩崙?zhàn)演習”。二、事故發(fā)生后的處理二、事故發(fā)生后的處理1乘客的安全疏散問題 根據(jù)全世界的軌道交通重大事故的經(jīng)驗和教訓，如果事故發(fā)生后乘客沒有得到快速、及時、安全地疏散，將會造成嚴重后果。乘客快速、及時的安全疏散是整個城市軌道交通安全體系中極其重要的內(nèi)容。完善的乘客安全疏散方案要盡可能詳盡和具體。如城市軌道交通系統(tǒng)在12 h不能恢復正常運營的情況下，軌道交通運營企業(yè)應盡快聯(lián)系地面公交部門，在各個軌道交通系統(tǒng)出口處設(shè)立對應的公交線路有效疏導乘客。事故發(fā)生后，運營部門應擔負起告知責任，不能以“故障”為借口，忽視甚至漠視乘客的知情權(quán)，導致乘客恐懼不安和混亂。2事故處理專家系統(tǒng) 近年來，在安全科學領(lǐng)域中計算機技術(shù)已與安全管理、安全評價、風險分析預測等工程技術(shù)廣泛