淺談和諧社會中公共組織系統(tǒng)控制機(jī)制

1、淺談和諧社會中公共組織系統(tǒng)控制機(jī)制 摘要: 和諧社會的本質(zhì)在于各利益群體之間的均衡博弈,而創(chuàng)立和諧社會的關(guān)鍵在于各種類型的組織之間及其內(nèi)部利益關(guān)系的和諧。公共組織系統(tǒng)自組織開展的順利進(jìn)行是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。本文分析了在公共組織系統(tǒng)自組織開展過程中存在的因利益而產(chǎn)生的矛盾和沖突,在此根底上提出構(gòu)建公共組織系統(tǒng)和諧開展的控制機(jī)制的假設(shè)干建議。  關(guān)鍵詞: 公共組織系統(tǒng) 控制機(jī)制 和諧社會       0引言  自從黨中央、國務(wù)院提出構(gòu)建社會主義和諧社會以來,眾多學(xué)者從不同角度對和諧社會進(jìn)行了探討,發(fā)表了許多兼具理論意義和現(xiàn)實意義的研

2、究成果。對于如何構(gòu)建和諧社會,學(xué)者們傾向于從積極方面探討實現(xiàn)的途徑,然而對于如何規(guī)制在構(gòu)建和諧社會過程中可能出現(xiàn)的矛盾、沖突等不和諧因素,卻沒有引起足夠的重視。關(guān)于創(chuàng)立和諧社會過程中的控制機(jī)制的研究是一項復(fù)雜的課題,本文旨在探討創(chuàng)立和諧社會過程中公共組織系統(tǒng)自組織開展的控制機(jī)制問題。  1基于利益群體均衡博弈的和諧社會觀  學(xué)術(shù)界關(guān)于和諧社會的觀點眾多,其中建立在博弈論根底上的將和諧社會視為是各利益群體之間的均衡博弈的觀點最具洞察力。何小民認(rèn)為,利益關(guān)系是人類所有社會關(guān)系的根底,和諧社會的核心是利益關(guān)系的和諧,因此創(chuàng)立和諧社會應(yīng)該擴(kuò)展共同利益,協(xié)調(diào)利益矛盾。王智汪那么通過分

3、析傳統(tǒng)思想中關(guān)于天理人欲的觀點,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會實際上是在更高層次上實現(xiàn)“欲與“理的協(xié)調(diào)開展。黎秀蓉、劉光嶺那么認(rèn)為集體理性下的納什均衡是和諧社會的實質(zhì)所在。這些觀點雖然各有側(cè)重,但其共同點在于將利益關(guān)系看作是社會開展中的核心問題,指出和諧社會的實質(zhì)在于各社會階層、群體的利益關(guān)系的和諧。  轉(zhuǎn)型期中國進(jìn)入利益博弈時代。而利益博弈是市場經(jīng)濟(jì)和利益分化的必然產(chǎn)物,改革開放導(dǎo)致我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化,開始從原來的總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)化,伴隨著市場體制的逐步建立,利益分化和利益群體多元化格局開始形成。中國社會的開展運行實際上是這些利益群體之間基于自身利益而進(jìn)行的博弈的結(jié)果。由于我國沒

4、能建立其與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的維護(hù)社會公平公正的社會機(jī)制和政治機(jī)制,使得不同利益群體之間所進(jìn)行的博弈是一種非均衡博弈,而資源占有、博弈能力等方面的差異勢必影響到各利益群體利益的實現(xiàn)程度,并產(chǎn)生各種沖突和矛盾。  因而,創(chuàng)立和諧社會過程中的主要任務(wù)就是要使目前的利益群體之間基于利益訴求的非均衡的、不合作博弈轉(zhuǎn)化為合作的均衡博弈。我們除了需要積極創(chuàng)造條件為創(chuàng)立和諧社會開橋鋪路之外,還需要特別注意構(gòu)建規(guī)制不和諧因素的控制機(jī)制。  2公共組織系統(tǒng)自組織開展及其問題分析  創(chuàng)立和諧社會的關(guān)鍵是保證各種類型的組織之間及其內(nèi)部成員的利益關(guān)系的和諧。作為一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),公共組織系

5、統(tǒng)始終與外界進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換,與此同時,公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間也處于相互作用的過程之中。穩(wěn)定與平衡是公共組織系統(tǒng)運動的趨勢所在,但是不平衡與波動才是公共組織系統(tǒng)運動的常態(tài)。對于公共組織系統(tǒng)而言,其運動、變化和開展是各子系統(tǒng)為追求自身利益而相互博弈的結(jié)果。公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)既有共同的利益訴求,同時也有著各自不同的利益訴求。在公共組織系統(tǒng)自組織開展的過程中,各子系統(tǒng)因互利而相互合作,或因利益分歧而相互競爭和沖突,這種合作與沖突的非線性的相互影響構(gòu)成了公共組織系統(tǒng)運行的重要根底。  公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)因為利益訴求而產(chǎn)生的競爭和沖突造成公共組織系統(tǒng)的無序和混亂,同時因組織

6、成員追求私利而導(dǎo)致的組織失靈也同樣不利于公共組織系統(tǒng)的順利開展。我們對于公共組織系統(tǒng)開展過程中的這些偏差要有清醒的認(rèn)識,并努力構(gòu)建起有利于創(chuàng)立和諧社會的公共組織系統(tǒng)的控制機(jī)制。目前公共組織系統(tǒng)自組織開展過程中出現(xiàn)的問題,主要表達(dá)在三個層面:  從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系來看,政府組織與非政府組織之間存在著利益沖突。政府組織將非政府組織看作是競爭者而非合作者,對非政府組織的開展持保守態(tài)度,并采取了一系列限制其開展的措施。而非政府組織也對政府組織的壓制報以敵視態(tài)度,為了自身的開展,很多非政府組織采取與政府組織不合作的方式,甚至在有些地區(qū)出現(xiàn)非法的民間組織。公共組織系統(tǒng)中政府組織

7、與非政府組織之間的這些沖突,一方面導(dǎo)致公共組織系統(tǒng)自身的運行和開展問題,另一方面,由于人民的公共效勞需求沒有得到很好的滿足,不利于和諧社會的建立。  從公共組織系統(tǒng)各子系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系來看,在政府組織系統(tǒng) 和非政府組織系統(tǒng)的運行和開展過程中同樣存在著需要加以控制的隱患。政府組織系統(tǒng)的和諧開展意味著縱向上各層次政府組織關(guān)系的協(xié)調(diào)合作和橫向上不同地區(qū)政府組織的互通有無。然而,從我國政府組織系統(tǒng)縱向關(guān)系來看,地方政府組織逐漸轉(zhuǎn)變成利益主體,導(dǎo)致了當(dāng)前“財政聯(lián)邦主義的局面,而矛盾的是,我國政府組織仍然實行的是典型的行政中央集權(quán)制。這樣的后果是,地方政府組織在利益驅(qū)動下,與中央政府組織展開博弈。

8、由于地方政府組織在權(quán)力、財政方面的利益訴求的不斷實現(xiàn)意味著對中央政府利益的損害,而中央政府組織對地方政府組織的分權(quán)積重難返,形成中央政府組織與地方政府組織關(guān)系的持續(xù)緊張。這是導(dǎo)致政府組織系統(tǒng)開展障礙的一個方面。另一個方面那么來自于橫向的政府組織之間的緊張關(guān)系。由于歷史、資源等諸多方面的差異,總體上我國經(jīng)濟(jì)開展是不平衡的。不同地區(qū)的政府組織之間在很多方面原本是可以互通有無、協(xié)商合作、互惠互利的。但是,政府組織罔顧地方人民的利益的情況或是地方保護(hù)主義的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,而這都是由于政府組織盲目追求組織利益和個人利益的結(jié)果。  相對于政府組織系統(tǒng),非政府組織系統(tǒng)比擬松散,也沒有較為嚴(yán)格的層次

9、性。但是,非政府組織是類別化了的,也就是說,每一類非政府組織都有自己特定的組織活動領(lǐng)域。對于活動領(lǐng)域不同的非政府組織來說,協(xié)作有利于組織利益的實現(xiàn),即達(dá)成組織目標(biāo),并且為組織贏得聲譽(yù)。然而目前中國非政府組織系統(tǒng)的根本情況是,不同類型的非政府組織缺乏合作,而同一類型的非政府組織卻為了爭奪“顧客和“資源產(chǎn)生沖突,從而不利于非政府組織系統(tǒng)的開展。 從微觀層面來看,公共組織系統(tǒng)存在著失靈現(xiàn)象。首先是政府組織失靈。造成政府組織失靈的原因很多,但是主要的還是政府組織的“內(nèi)部效應(yīng)使然,即政府組織的成員并不是絕對大公無私的,同樣也在追求個人利益的最大化。公務(wù)員在私人利益與公共利益的沖突中將個人利益放在首位,并

10、為了自身的對經(jīng)濟(jì)利益以及權(quán)力與組織內(nèi)其他成員競爭沖突,再加上政府組織其他方面的問題,由此導(dǎo)致政府失靈的產(chǎn)生。其次是非政府組織失靈。這主要是由于組織將資源用在謀求利潤上,其日常活動變成以營利為目的的商業(yè)活動,與此同時,組織成員在利益需求驅(qū)動下造成其對經(jīng)濟(jì)利益、榮譽(yù)和權(quán)力等的追求。  3構(gòu)建公共組織系統(tǒng)和諧開展控制機(jī)制的幾點建議  公共組織系統(tǒng)開展中存在的的問題主要是其內(nèi)部各利益主體圍繞著各自的利益訴求而導(dǎo)致的沖突和矛盾。因此,要保障公共組織系統(tǒng)的自組織開展的順利進(jìn)行,以及和諧社會的建立,必須構(gòu)建起完善的用以規(guī)制公共組織系統(tǒng)中不和諧的利益關(guān)系的控制機(jī)制。筆者認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會中

11、公共組織系統(tǒng)自組織開展的控制機(jī)制應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容:  完善引導(dǎo)性控制機(jī)制公共組織系統(tǒng)不和諧利益關(guān)系的形成,關(guān)鍵原因在于組織系統(tǒng)成員沒有處理好個人利益、組織利益以及共同利益之間的關(guān)系,其根源在于組織成員的價值觀和利益觀的偏差。為此應(yīng)該采取引導(dǎo)的方式,通過社會教化、個人內(nèi)化兩種渠道將與社會和諧建設(shè)相一致的價值觀和利益觀這種價值觀和利益觀既顧及個人的合理利益同時又能保證公共利益的實現(xiàn),而且能夠知道社會成員恰當(dāng)處理個人利益和公共利益的沖突融入到組織成員的行為中,進(jìn)而擴(kuò)散到整個公共組織系統(tǒng)中去。有學(xué)者將之稱之為“引導(dǎo)性控制機(jī)制。其根本原理是通過影響組織成員的價值觀和利益觀,以到達(dá)制約和

12、匡正組織成員的行為,其根本手段是教育,同時也包括民俗、道德、社會輿論等。盡管從總體上說引導(dǎo)性控制機(jī)制是針對全體社會成員的,但是對于公共組織系統(tǒng)的順利運行來說,完善引導(dǎo)性控制機(jī)制,從根本上重塑社會成員特別是組織成員的價值觀和利益觀具有重要的意義。 加強(qiáng)制度建設(shè)目前我國公共組織系統(tǒng)自組織開展中存在的問題局部也源于制度的不完善。因此,我們需要加強(qiáng)制度建設(shè),充分發(fā)揮制度作為一種控制機(jī)制在公共組織系統(tǒng)運行中的作用。加強(qiáng)制度建設(shè),首先需要完善利益均衡制度。利益均衡制度作為一種控制機(jī)制,主要是通過各種手段確定公共組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的利益分配,以形成公共組織系統(tǒng)中各利益群體大體均衡的利益格局。第二,需要加

13、強(qiáng)有關(guān)確定公共組織系統(tǒng)行為的制度。政府組織失靈現(xiàn)象和非政府組織失靈現(xiàn)象的發(fā)生,很大程度上是由于制度對于其行為之可行與不可行等方面規(guī)那么的模糊性。而制度一旦對于公共組織系統(tǒng)之組織行為的規(guī)那么作出明確界定,政府組織和非政府組織對于自身的行為的制度后果就有了清晰地預(yù)見,并傾向于遵守制度。此時,作為組織行為規(guī)那么的制度通過事前控制到達(dá)促使公共組織系統(tǒng)和諧運行的目的。三是加強(qiáng)作為懲戒手段的相關(guān)制度建設(shè),以對造成嚴(yán)重后果的組織成員實行懲戒?？傊?加強(qiáng)制度建設(shè)對于公共組織系統(tǒng)的影響是多方面的,制度所固有的功能,諸如預(yù)防、糾正、懲戒 等實際上都是作為控制機(jī)制起作用的。  擴(kuò)大公民參與對于公共組織系統(tǒng)

14、而言,充分的公民參與有利于防范公共組織系統(tǒng)中的失靈現(xiàn)象。公民對于公共組織系統(tǒng)中的沖突和各種問題有著敏銳的知覺,為了維護(hù)自身的利益,公民會采取積極措施對公共組織施加壓力,擴(kuò)大公民參與強(qiáng)化了公民對于公共組織系統(tǒng)的監(jiān)督和約束作用。由于利益主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)的開展,在利益驅(qū)動下,公民有了參與到公共組織系統(tǒng)運行中去的自覺,要求介入到與自身利益相關(guān)的組織活動中去。擴(kuò)大公民參與實際上就是要加強(qiáng)公民參與的能力,而良好的社會環(huán)境、國家對公民民主權(quán)利的保障和健全相關(guān)的制度體系都能有效地提高公民參與的能力。不過,最重要的方式是通過培育公民利益共同體,以增強(qiáng)公民的整合能力和話語權(quán)。擴(kuò)大公民參與,必須遵循根據(jù)政治技術(shù)設(shè)計

15、有效的途徑,嚴(yán)格確定公民參與公共組織系統(tǒng)活動的領(lǐng)域。  組織內(nèi)部控制機(jī)制的完善與前面三個外部控制機(jī)制相比,公共組織系統(tǒng)自控制機(jī)制的完善具有同樣重要的意義。一方面,需要加強(qiáng)傳統(tǒng)的組織控制機(jī)制的建設(shè)。首先是對于行為的控制,公共組織系統(tǒng)既需要充分發(fā)揮組織成員在實現(xiàn)組織目標(biāo)中的積極性和創(chuàng)造性,又要保證組織成員的行為在一定的范圍之內(nèi),其前提是必須建立起完善的行為邊界控制機(jī)制。目前公共組織系統(tǒng)中特別是非政府組織中失靈現(xiàn)象的存在,主要原因是沒有明確的組織行為邊界的界定,組織成員對于自身的行為也沒有足夠的認(rèn)識。其次是加強(qiáng)對于結(jié)果的控制,主要表達(dá)在對診斷控制機(jī)制的完善上。好的診斷控制機(jī)制可以幫助公共組

16、織的管理者及時掌握組織目標(biāo)的達(dá)成情況,通過信息反應(yīng),調(diào)整組織行為。另一方面,公共組織系統(tǒng)有必要借鑒組織系統(tǒng)新近開展起來的控制機(jī)制。其一,建立基于組織文化的控制機(jī)制,文化控制、團(tuán)隊控制、非正式控制和社會化控制是其根本手段。特別是文化控制,由于它是利用組織的愿景、溝通的價值觀以及行為標(biāo)準(zhǔn)實施控制的組織管理手段,這是對傳統(tǒng)的行為邊界控制的開展,因其內(nèi)隱性、非正式性,被認(rèn)為是極為有效的控制機(jī)制之一。其二,充分發(fā)揮非正式組織作為一種控制機(jī)制的作用。傳統(tǒng)上非正式組織被視為是對組織運行的威脅,然而近期研究說明,由于非正式組織在為其成員提供諸如歸屬、平安等社會需要的同時,還提供了組織對于溝通、決策等的需要。非正式組織可以作為一種介于組織與成員之間的控制機(jī)制,通過自身內(nèi)部穩(wěn)定的“關(guān)系結(jié)構(gòu)對組織的順利開展發(fā)揮著積極作用。  參考文獻(xiàn):  黎秀蓉,劉光嶺.論構(gòu)建和諧社會