公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法講解

1、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法講解二o一二年七月主要內(nèi)容編制辦法概要介紹工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹幾點(diǎn)體會(huì)1.編制辦法概要介紹編制辦法概要介紹19821982公路建設(shè)公路建設(shè)工程可行性工程可行性研究試行辦研究試行辦法（草案）法（草案）1988.6.11988.6.1公路工程公路工程基本建設(shè)項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研目可行性研究報(bào)告編制究報(bào)告編制辦法辦法1996.1.11996.1.1增列增列“節(jié)能節(jié)能篇（章）篇（章）”19961996 公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法征求意見稿報(bào)告編制辦法征求意見稿未正式發(fā)布未正式發(fā)布2001.6.182001.6.18 增加招標(biāo)內(nèi)容增加招標(biāo)內(nèi)

2、容和核準(zhǔn)招標(biāo)事和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定項(xiàng)暫行規(guī)定2010.4.122010.4.12公路建設(shè)項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究目可行性研究報(bào)告編制辦法報(bào)告編制辦法編制辦法概要介紹公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（14條）附件1：預(yù)可研文本格式及內(nèi)容要求附件2：工可研文本格式及內(nèi)容要求附件3：交通量分析與預(yù)測(cè)方法編制辦法概要介紹制定編制辦法的目的適用對(duì)象可研工作階段劃分及深度要求報(bào)告主要內(nèi)容 資質(zhì)與工作要求報(bào)批程序報(bào)告格式公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究辦法總則（共十四條）編制辦法概要介紹編制辦法要點(diǎn)解釋一、適用范圍二、階段劃分及關(guān)系三、深度要求編制辦法概要介紹一、適用范圍1.適用各類公路建設(shè)項(xiàng)目，含長(zhǎng)大橋梁、隧道

3、等獨(dú)立工程建設(shè)項(xiàng)目；2.小型項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化；3.核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告可參照?qǐng)?zhí)行。二、階段劃分及關(guān)系1.分為預(yù)可和工可。2.預(yù)可以規(guī)劃為編制依據(jù)，工可以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)。編制辦法概要介紹3.預(yù)可要求通過實(shí)地踏勘和調(diào)查；重點(diǎn)研究必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)；初步確定項(xiàng)目通道和走廊帶；對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行必要論證，是項(xiàng)目建議書的依據(jù)。4.工可要求充分的調(diào)查研究，通過必要的測(cè)量和地質(zhì)勘探，對(duì)可能的建議方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等方面綜合比選論證。研究確定項(xiàng)目的起終點(diǎn)，提出推薦方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，估算項(xiàng)目投資，分析投資項(xiàng)目，編制報(bào)告。批準(zhǔn)的工可是初步設(shè)計(jì)

4、的依據(jù)。編制辦法概要介紹三、深度要求1.方案比選 預(yù)可初步比選，確定通道或走廊帶。 工可進(jìn)一步比選，有比較價(jià)值的方案，要求同深度比選技術(shù)、建設(shè)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益；從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等方面綜合比選論證。2.路線方案 預(yù)可1:5萬或更大，特殊地形1:1萬； 工可1:1萬或更大，特殊地形1:2000。編制辦法概要介紹3.手段 預(yù)可實(shí)地踏勘和調(diào)查； 工可充分的調(diào)查，并通過必要的測(cè)量和地質(zhì)勘察，對(duì)長(zhǎng)大橋梁、隧道等控制性工程進(jìn)行專項(xiàng)地質(zhì)勘探和調(diào)查（遙感、物探、地質(zhì)調(diào)繪等），地形地質(zhì)復(fù)雜時(shí)進(jìn)行必要的鉆探。4.投資 工可階段的投資估算與初步設(shè)計(jì)概算之差，應(yīng)控制在投資估算的10%以內(nèi)。編制辦法概要介紹u對(duì)封面

5、、扉頁、目錄格式的要求u對(duì)主要內(nèi)容的要求：共11章+附件u主要圖表：共28張（類）附件1：預(yù)可行性研究報(bào)告文本格式及內(nèi)容要求編制辦法概要介紹1.概述 2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃3.交通量分析及預(yù)測(cè) 4.建設(shè)的必要性5.建設(shè)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案6.投資估算及資金籌措 7.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 8.節(jié)能評(píng)價(jià) 9.社會(huì)評(píng)價(jià) 10.風(fēng)險(xiǎn)分析 11.問題與建議預(yù)可報(bào)告文本主要內(nèi)容：編制辦法概要介紹預(yù)可研編制相關(guān)說明：1.風(fēng)險(xiǎn)分析。僅針對(duì)特殊復(fù)雜的重大項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目不需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。2.建設(shè)的必要性。重點(diǎn)分析擬建項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網(wǎng)規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系、滿足交通需求方面的定位及作用，闡述

6、建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)。3.對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)制定施工期間的保通措施。4.交通量預(yù)測(cè)結(jié)果為路段交通量及特征年車型構(gòu)成。 5.附件。包含會(huì)議紀(jì)要、地方意見和部門意見。 編制辦法概要介紹u對(duì)封面、扉頁、目錄格式的要求u對(duì)主要內(nèi)容的要求：共14章+附件u主要圖表：共59張（類）附件2：工可行性研究報(bào)告文本格式及內(nèi)容要求編制辦法概要介紹1.概述2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃3.交通量分析及預(yù)測(cè) 4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5.建設(shè)方案 6.投資估算及資金籌措7.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 8.實(shí)施方案9.土地利用評(píng)價(jià) 10.工程環(huán)境影響分析11.節(jié)能評(píng)價(jià) 12.社會(huì)評(píng)價(jià)13.風(fēng)險(xiǎn)分析 14.問題與建議工可報(bào)告文本主要內(nèi)容：編制辦法

7、概要介紹工可研編制相關(guān)說明：1. 直接進(jìn)行工可的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)時(shí)機(jī)詳細(xì)論證。2. 交通量預(yù)測(cè)結(jié)果： 路段交通量（含相關(guān)公路）； 互通立交轉(zhuǎn)向交通量； 特征年車型構(gòu)成； 無項(xiàng)目時(shí)相關(guān)公路交通量。編制辦法概要介紹3. 風(fēng)險(xiǎn)分析僅針對(duì)特殊復(fù)雜的重大項(xiàng)目。4. 改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施方案包括施工期間交通組織方案。5. 附件。包含審查意見，會(huì)議紀(jì)要，地方意見和部門意見。2.工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹1.1 項(xiàng)目背景 主要是擬建公路（項(xiàng)目)在路網(wǎng)中的功能、地位、作用，目前擬建公路（項(xiàng)目)或與其密切相關(guān)的公路或同一通道內(nèi)公路交通（綜合交通運(yùn)輸）現(xiàn)狀及存在的問題，或者區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃實(shí)施

8、產(chǎn)生了新的交通需求等，闡明擬建公路（項(xiàng)目)的基本背景，最后說明編制擬建公路（項(xiàng)目)的來源等。1.2 編制依據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（交通運(yùn)輸部 2010年4月12日頒布）、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。注意，一定注明頒布單位、時(shí)間、編號(hào)等，以確定有效性、合法性。1.概概 述述工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹1.3 研究過程 成立項(xiàng)目組，擬定大綱，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料等，還要包成立項(xiàng)目組，擬定大綱，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料等，還要包括委托方、各級(jí)主管部門等的重要匯報(bào)、溝通等的過程等。括委托方、各級(jí)主管部門等的重要匯報(bào)、溝通等的過程等。1.4 建設(shè)的必要性 重點(diǎn)分析擬建項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網(wǎng)規(guī)劃、重點(diǎn)分析

9、擬建項(xiàng)目在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)及路網(wǎng)規(guī)劃、綜合運(yùn)輸體系、滿足交通需求、國(guó)防等方面的定位及作用。綜合運(yùn)輸體系、滿足交通需求、國(guó)防等方面的定位及作用。注意，要實(shí)事求是，不要牽強(qiáng)附會(huì)、盲目求大；要掌握最注意，要實(shí)事求是，不要牽強(qiáng)附會(huì)、盲目求大；要掌握最新的、最權(quán)威的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策等，不要用過新的、最權(quán)威的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策等，不要用過時(shí)的；要慎重確定必要性時(shí)的；要慎重確定必要性1 1、2 2、33順序。順序。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹1.4 建設(shè)的必要性 建設(shè)時(shí)機(jī)的論證，主要從現(xiàn)有道路存在的主要問題及適建設(shè)時(shí)機(jī)的論證，主要從現(xiàn)有道路存在的主要問題及適用性、通道內(nèi)通行能力、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況以及施

10、工交通組織用性、通道內(nèi)通行能力、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況以及施工交通組織等方面進(jìn)行論證。等方面進(jìn)行論證。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹1.5 主要結(jié)論u 交通量預(yù)測(cè)u 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)u 路線起終點(diǎn)、走向、主要控制點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模u 投資估算、資金籌措及工期安排u 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)u 土地利用、工程環(huán)境、節(jié)能及社會(huì)影響評(píng)價(jià)以上內(nèi)容均是從其它章節(jié)中摘錄的，盡可能的不要原版照抄，可進(jìn)行必要的文字精練，但必須準(zhǔn)確，不能改變了研究主要結(jié)論的原意。1.概概 述述1.6 問題及建議工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

11、工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路工程公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路基寬度路基寬度工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 跨河橋梁跨河橋梁工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5.建設(shè)方案建設(shè)方案 基本內(nèi)容與88版編辦類似，但章節(jié)做了大幅度調(diào)整。 與88編辦相比，章節(jié)安排更符合人們的思維習(xí)慣。 5.1 建設(shè)條件 工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5.建設(shè)方案建設(shè)方案 5.2 建設(shè)項(xiàng)目起終點(diǎn)論證工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5.建設(shè)方案建設(shè)方案 5.3 備選方案擬定不要遺漏任何有價(jià)值的方案工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5.建設(shè)方案建設(shè)方案 5.4 方案比選宏觀層面宏觀層面社會(huì)條件社會(huì)條件路網(wǎng)條件路網(wǎng)條件適應(yīng)性條件

12、適應(yīng)性條件工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5.建設(shè)方案建設(shè)方案 5.4 方案比選微微觀觀層層面面工程投資工程投資土地占用土地占用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)自然條件自然條件筑路條件筑路條件通過宏觀與微觀層面綜合比選，提出推薦方案。通過宏觀與微觀層面綜合比選，提出推薦方案。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹5. 建設(shè)方案建設(shè)方案 5.5 推薦方案概況工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹6. 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹8. 實(shí)施方案實(shí)施方案工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹9. 土地利用評(píng)價(jià)土地利用評(píng)價(jià)9.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量 項(xiàng)目影響區(qū)域的土地概況（直接影響區(qū)）。9.2 推薦方案對(duì)占用土地、主要拆遷建筑物

13、的種類和數(shù)量 結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、工程方案和投資估算（用地分類、數(shù)量），就推薦方案的情況進(jìn)行介紹。尤其是要注意占有耕地（或基本農(nóng)田）、礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航、軍事設(shè)施等幾部分。9.3 對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的影響 是否符合本地區(qū)土地利用規(guī)劃的要求。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹9. 土地利用評(píng)價(jià)土地利用評(píng)價(jià)9.4 與公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的符合性 不同等級(jí)公路均有明確的規(guī)定，遵照?qǐng)?zhí)行。9.5 集約節(jié)約使用土地措施 占有耕地（或基本農(nóng)田）：耕地占補(bǔ)平衡；礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航：均應(yīng)符合相關(guān)部門的專門要求（附批文）；軍事設(shè)施、宗教設(shè)施：相應(yīng)的解決方案，必要時(shí)附相關(guān)協(xié)議。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹10. 工程環(huán)境影響分

14、析工程環(huán)境影響分析10.1 沿線環(huán)境特征 項(xiàng)目經(jīng)過地區(qū)（沿線）的環(huán)境總體概況。（土地、河流、 植被、礦產(chǎn)、文物、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)等概況）。10.2 推薦方案對(duì)工程環(huán)境的影響 包括生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境、景觀影響等。 尤其要注意沿線的環(huán)境敏感點(diǎn)或敏感區(qū)(如水源、文物保護(hù)單位、 居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院等以及自然保護(hù)區(qū)和濕地等)。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹10. 工程環(huán)境影響分析工程環(huán)境影響分析10.3 減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策 對(duì)上述環(huán)境影響所采取的工程措施或建議。u路線方案的對(duì)策u路基邊坡防護(hù)對(duì)策u借方、棄方及水土保持對(duì)策u綠化恢復(fù)植被對(duì)策u其他對(duì)策工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹11.11.節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)

15、 以項(xiàng)目推薦方案為基礎(chǔ)，計(jì)算和分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)節(jié)能的影響。11.1 建設(shè)期耗能分析 建設(shè)期主要耗能工作。如施工設(shè)備、建筑材料（瀝青加熱）、生活用能用電等。（可結(jié)合投資估算的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算）工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹11.11.節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)11.2 運(yùn)營(yíng)期節(jié)能u項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理耗能分析 包括項(xiàng)目（公路橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控 設(shè)施等。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，確定項(xiàng)目的主要耗能環(huán)節(jié)或子項(xiàng)目，如項(xiàng)目（公路、橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹11.11.節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)11.2 運(yùn)營(yíng)期節(jié)能u 項(xiàng)目使用者節(jié)能計(jì)算采取“有無對(duì)比法”，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，使用者的

16、燃油節(jié)約量，并將最終結(jié)果換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹11.11.節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)11.3 對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響 根據(jù)擬建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能源消耗情況，分析新建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能源供應(yīng)的影響及需新建相應(yīng)的供電設(shè)施等情況。包括施工過程中和運(yùn)營(yíng)階段。工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹11.11.節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)11.4 主要節(jié)能措施u 說明遵循的節(jié)能規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)u 主要措施，包括新材料、新工藝、新型能源的應(yīng)用 包括取消不必要的照明、服務(wù)區(qū)建筑節(jié)能、機(jī)電設(shè)備選擇、采取可再生能源（風(fēng)、光或風(fēng)光互補(bǔ)）等。11.5 節(jié)能評(píng)價(jià) 以節(jié)油量計(jì)算為基礎(chǔ)，分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)節(jié)能的效果。 工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹12. 社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)12.1 社會(huì)影

17、響分析 主要分析項(xiàng)目對(duì)所在地社會(huì)的正、負(fù)面影響。主要包括對(duì)居民收入、生活水平與質(zhì)量、就業(yè)的影響，對(duì)不同利益群體、弱勢(shì)群體的影響，對(duì)所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。 工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹12. 社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)12.2 互適性分析 調(diào)查當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民及道路主要使用者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支持程度，分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度 不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與參與程度 各部門活組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度 移民安置方案工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹12. 社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)12.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，并對(duì)影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引起較大矛盾的社會(huì)因素及未來可能的變化進(jìn)行分析，提出必要的防范措施。12.4 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹13. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 對(duì)于特殊復(fù)雜的重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。13.1 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、外部協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)13.2 風(fēng)險(xiǎn)程度分析13.3 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施3.幾點(diǎn)體會(huì)工可各章節(jié)重點(diǎn)介紹1、可行性研究要始終