如何防范實(shí)際工程施工人給工程施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)_第1頁
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文檔簡介

1、如何防范實(shí)際施工人給施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)(一)何為實(shí)際施工人所謂實(shí)際施工人,是指在工程現(xiàn)場真正進(jìn)行工程施工的單位或個(gè)人。實(shí)際施工人的 概念主要是相對(duì)于名義上的施工人而言的, 名義的施工人一般是指與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程 施工合同, 但因掛靠行為、 違法分包行為或轉(zhuǎn)包行為而未實(shí)際進(jìn)行工程施工的施工企業(yè)。 因 此,實(shí)際施工人既包括掛靠施工的掛靠人 (單位或個(gè)人) ,也包括違法分包情形下接受分包 的單位或個(gè)人,同時(shí)也包括非法轉(zhuǎn)包情形下接受轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人。最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中出現(xiàn)的 實(shí)際施工人,也是基于掛靠、違法分包、 非法轉(zhuǎn)包等行為,考慮到實(shí)際施工人的權(quán)益而作

2、出 規(guī)定的。(二)實(shí)際施工人實(shí)際施工過程中有哪些行為可能會(huì)給施工企業(yè)帶來哪些法律風(fēng)險(xiǎn)1、因工程質(zhì)量需承擔(dān)的連帶責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。實(shí)際施工人承包施工的工程質(zhì)量出現(xiàn)問題及所造成的損失,施工企業(yè)需要與實(shí)際施工 人一起承擔(dān)連帶責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。2、因掛靠(借用資質(zhì))、違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為需承擔(dān)的行政法律責(zé)任。施工企業(yè)因掛靠(借用資質(zhì))、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為可能會(huì)被處以下列行政法 律責(zé)任,責(zé)令改下,沒收違法(非法)所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證3、實(shí)際施工人對(duì)外從事勞務(wù)分包、聘用農(nóng)民工或其他商事行為,施工企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從實(shí)踐來看,實(shí)際施工人進(jìn)行工程施工往往需要?jiǎng)趧?wù)分

3、包、聘用農(nóng)民工、采購材料、 租賃周轉(zhuǎn)材料、 設(shè)備以及組織項(xiàng)目施工所需的資金, 來實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的配置, 從而完成工程項(xiàng) 目,因此,實(shí)際施工人的下列行為可能會(huì)給施工企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn),概括起來講有:一,勞 務(wù)分包或聘用農(nóng)民工的行為;二,買賣材料的行為;三,周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)備的租賃行為; 四,借貸資金的行為。實(shí)際施工人的上述行為將會(huì)導(dǎo)致從多數(shù)情況下,施工企業(yè)需要對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé) 任,有時(shí)因第三人對(duì)施工企業(yè)采取了保全措施, 查封了施工企業(yè)的銀行帳戶, 甚至短時(shí)間內(nèi) 會(huì)影響到施工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響到其他項(xiàng)目的資金使用;其次,施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后, 如果實(shí)際施工人資信狀況較差的情況下, 施工企業(yè)的該部分損

4、失往往不能從實(shí)際施工人處百 分之百的追回。4、實(shí)際施工人施工過程中發(fā)生重大的質(zhì)量、安全事故時(shí),施工企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可能 會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。建設(shè)工程領(lǐng)域主要涉及的罪名有:重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng) 安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。在實(shí)際施工 過程中,如造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;或造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的; 或發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故, 造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的; 或 其他造成嚴(yán)重后果的情 形;都有可能被追究刑事責(zé)任。如上海樓倒倒事件,上海市閔行區(qū)人民法院對(duì) “蓮花河畔景苑 ”倒樓案 6 名被告人作出 一審判決, 分別以

5、重大責(zé)任事故罪判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑 5 年、夏建剛有期徒刑 4年、陸衛(wèi)英有期徒刑 3年、張耀雄有期徒刑 4 年、喬磊有期徒刑 3 年。經(jīng)查明,項(xiàng)目工程作業(yè)中,秦永林作為建設(shè)方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,秉承張志琴(另案處理)的指 令,將屬于施工方總包范圍的地下車庫開挖工程直接交予沒有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀 雄組織施工,并違規(guī)指令施工人員開挖堆土。張耀杰身為施工方主要負(fù)責(zé)人, 使用他人專業(yè)資質(zhì)證書投標(biāo)承接工程, 且放任建設(shè)單位違 規(guī)分包土方工程給其沒有專業(yè)資質(zhì)的親屬,對(duì)倒樓事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。夏建剛作為施工方眾欣公司的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人, 其任由工程施工在沒有項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施專業(yè)管理 的狀態(tài)

6、下進(jìn)行,且放任建設(shè)方違規(guī)分包土方工程、違規(guī)堆土,致使工程管理脫節(jié)。陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理, 實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作。 張耀雄違規(guī)承接工程項(xiàng)目, 盲從進(jìn)行土方開挖和堆土施工,最終導(dǎo)致倒樓事故發(fā)生。(三)哪些情形下可能會(huì)引發(fā)施工企業(yè)承擔(dān)上述法律風(fēng)險(xiǎn)1、實(shí)際施工人現(xiàn)場經(jīng)營管理水平較差,可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問題或安全事故;2、業(yè)主拖欠工程款導(dǎo)致實(shí)際施工人無法及時(shí)支付材料款、租賃費(fèi),從而引發(fā)訴訟;3、項(xiàng)目虧損導(dǎo)致實(shí)際施工人無力支付材料款、租賃費(fèi)、借款等,從而引發(fā)訴訟;4、項(xiàng)目需墊資,而實(shí)際施工人因此對(duì)外大量融資,未及時(shí)或無力償還借款,從而引發(fā) 訴訟;5、實(shí)際施工人個(gè)人誠信問題如將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)為施工企業(yè)債

7、務(wù),或?qū)⒈卷?xiàng)目的材料、周 材、借款挪到其他項(xiàng)目上,或故意虛增債務(wù)或虛構(gòu)債務(wù), 侵占施工企業(yè)利益的,從而引發(fā)訴 訟;6、實(shí)際施工人的其他行為。(四)司法實(shí)踐中,法院對(duì)實(shí)際施工人對(duì)外從事商事行為的處理實(shí)際施工人的上述行為,司法實(shí)踐中,法院一般會(huì)基于表見代理(承包合同明確其 項(xiàng)目經(jīng)理或簽章處其為代理人) 、職務(wù)行為(存在勞動(dòng)關(guān)系) 、委托行為 (出具授權(quán)委托書) 追認(rèn)行為(加蓋公章或支付部分款項(xiàng))等法律關(guān)系,判決施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。五)如何防范實(shí)際施工人的行為給施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)1、盡量不采用掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包的方式,承包施工建設(shè)工程。這既符合建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定,也是最好地規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)

8、的方法。但鑒于目前國內(nèi)建筑市場的現(xiàn)狀,掛靠、 違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也是一種常態(tài)。那就需要采取更多措施來防范實(shí)際施工人的風(fēng)險(xiǎn)。2 、選擇資信較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的實(shí)際施工人承包施工工程項(xiàng)目。3 、加強(qiáng)對(duì)掛靠項(xiàng)目的施工合同評(píng)審,對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目一律不予掛靠。4 、加強(qiáng)實(shí)際施工人勞務(wù)分包、聘用農(nóng)民工隊(duì)伍、材料采購、周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)備租 賃環(huán)節(jié)的管理、控制。5 、加強(qiáng)工程款收支的控制、管理。在承包合同中明確約定,建設(shè)單位的工程款必須 支付至施工企業(yè)的指定帳戶; 實(shí)際施工人對(duì)外支付款項(xiàng)必須報(bào)請(qǐng)施工企業(yè)審核, 但同時(shí)不直 接參與付款。6、加強(qiáng)項(xiàng)目部印章的管理??筛鶕?jù)具體情況刻制相應(yīng)的印章如項(xiàng)目部印章、資料

9、專用章等,并在印章上明確 “對(duì)外不得簽訂合同 ”的內(nèi)容,以防被認(rèn)定為表見代理。7、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、授權(quán)代表、現(xiàn)場各類人員的管理。項(xiàng)目經(jīng)理盡可能是施工企業(yè)的人員而非實(shí)際施工人的人員,對(duì)現(xiàn)場各類人員如材料 員、施工員、技術(shù)員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等,應(yīng)加強(qiáng)管理,避免此類人員對(duì)外簽字產(chǎn)生表見代理的 法律效果。8 、借助分包方式盡可能地隔離施工企業(yè)因掛靠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。以分包方式出現(xiàn),實(shí)際施工人往往以自己的名義對(duì)外從事行為,根據(jù)合同的相對(duì)性原理,一般會(huì)由實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,而不會(huì)直接波及到施工企業(yè)。9、配備專門的團(tuán)隊(duì),包括經(jīng)營、技術(shù)、質(zhì)量、審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人才,經(jīng)常性地對(duì)掛靠、分包、轉(zhuǎn)包的項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估、監(jiān)

10、督、管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,防止 質(zhì)量、安全事故發(fā)生,同時(shí)減少損失和負(fù)面影響的不必要的擴(kuò)大。10、必要時(shí),應(yīng)接管實(shí)際施工人施工的項(xiàng)目,以防損失進(jìn)一步擴(kuò)大。這需要施工企業(yè) 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場的了解、管理,同時(shí)在與實(shí)際施工人的合同中明確接管的條件、程序、 結(jié)算方式等,以確保接管項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收、結(jié)算。11、與一批資信較好的項(xiàng)目經(jīng)理、分包商、材料供應(yīng)商、周轉(zhuǎn)材料出租方等建立良好 的合作伙伴關(guān)系,從而為工程項(xiàng)目提供相配套的服務(wù),減少實(shí)際施工人自行尋找的第三人, 從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。12、一旦發(fā)生此類訴訟時(shí),施工企業(yè)應(yīng)委托專業(yè)律師或顧問律師及時(shí)參與到案件中 去,并積極地引導(dǎo)法院嚴(yán)格審查案件的基礎(chǔ)事實(shí), 特別是合同訂立、 履行及債權(quán)憑證等方面 進(jìn)行審查;引導(dǎo)法院審查并舉證證明實(shí)際施工人與施工企業(yè)之間的掛靠關(guān)系、 違法分包關(guān)系、 轉(zhuǎn)包關(guān)系, 從而否定職務(wù)行為; 引導(dǎo)法院區(qū)分職務(wù)行為、 表見代

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