咨詢工程師繼續(xù)教育課件水利水電工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告三階段編制規(guī)程

1、水利水電工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告三階段編制規(guī)程環(huán)境影響評價專業(yè)講義水利水電規(guī)劃設計總院環(huán)境與移民處周奕梅教授級高工副處長一、概述（一）水利工程建設項目對環(huán)境產生的主要不利影響1.水資源配置影響：改變水資源的自然時空分布、大量減少河道內用水，造成河流斷流、魚類生境受到破壞，水生態(tài)、水環(huán)境惡化； 2.水利工程建設影響：水庫大壩將改變河流形態(tài)，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改變河流天然流態(tài)及洪水漫溢狀態(tài)，造成濕地范圍減少進爾降低濕地生態(tài)功能； 3.土地利用方式改變影響：灌區(qū)開發(fā)造成區(qū)域天然生態(tài)面積減少造成生態(tài)功能下降 移民的社會影響：移民安置

2、、民族及宗教問題 、人群健康問題 （二）環(huán)境影響評價專業(yè)主要工作內容開展環(huán)境現(xiàn)狀調查，確定環(huán)境保護目標；進行環(huán)境影響預測與評價；制定環(huán)境保護對策措施；估算環(huán)境保護專項措施投資。（本講義不含投資估算）（三）環(huán)評專業(yè)相關設計規(guī)范 1.江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范（SL45-2006）2.環(huán)境影響評價導則水利水電工程（HJ/T-2003）水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范（SL492-2011）4.水利水電工程環(huán)境保護概估算編制規(guī)程（SL359-2006） 二、項目建議書階段主要工作內容概述（一）評價依據(jù)及工作基礎1.以開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價為工作基礎。 2.以國家

3、法律法規(guī)、規(guī)劃、標準為評價依據(jù)（二）工作深度1.基本確定主要環(huán)境保護目標，明確工程開發(fā)是否存在重大環(huán)境制約因素。2.對主要環(huán)境因子進行影響分析，明確影響工程規(guī)模的主要環(huán)境保護要求。3.擬定主要環(huán)境保護對策措施。主要工作內容：（一）環(huán)境現(xiàn)狀調查及評價1.簡述區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要環(huán)境問題主要環(huán)境問題包括河流斷流、湖泊萎縮、生境破壞（連通性、棲息地）、物種減少、生物量減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化等生態(tài)問題及水體污染、土地退化等環(huán)境質量惡化等問題。2.進行工程影響區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調查，初步明確工程涉及的主要環(huán)境敏感點及工程影響區(qū)主要環(huán)境問題。 環(huán)境敏感區(qū)為“依法設立的各級各類自然、文化保護地、以及對

4、某些污染因子或生態(tài)影響特別敏感的區(qū)域。主要包括：a）自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園，水產種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)等；b）重要濕地，天然林、天然漁場、珍稀瀕危（或地方特有）野生動植物天然集中分布區(qū)、重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道等；c）文物保護單位、具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護區(qū)?！埃ㄒ?guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱（HJ130-2014）敏感點包括各類國家法律法規(guī)規(guī)定需保護的動植物物種、文物、景觀等環(huán)境影響分析1.基本確定主要環(huán)境保護目標，

5、評價工程是否存在環(huán)境制約因素。 對涉及各類自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產地、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區(qū)等敏感生態(tài)保護目標的工程，均需按國家法律法規(guī)，評價工程是否存在環(huán)境制約因素。2.初步分析工程實施后主要控制斷面的水文情勢變化情況，評價河道內基本生態(tài)用水的滿足程度。（1）主要控制斷面包括庫區(qū)、壩址、主要引水口和生態(tài)敏感斷面。 （2）水文情勢變化分析內容包括河道內年水量、月均流量過程、水庫湖泊水位變化等。 本階段典型年的選取可根據(jù)工程影響程度，選取最不利的工況進行評價。 （3）本階段河道內基本生態(tài)用水是指保證河流不斷流和維持基本水生

6、態(tài)功能的水量。通常指生態(tài)基流、生態(tài)用水過程、最小下泄水量等。3.城鎮(zhèn)供水工程應進行供水水質現(xiàn)狀評價，并初步預測設計水平年供水水質 。 水質評價對象包括供水水源地、輸水線路和調蓄水體。 4.分析工程建設對地表水環(huán)境的影響，提出影響河段環(huán)境用水要求。水庫工程應初步分析水庫下泄低水溫的影響，提出工程取水建筑物布置要求。供水工程應初步分析對其它取水口的影響。影響河段環(huán)境用水要求可根據(jù)水資源保護等相關規(guī)劃或依據(jù)相關規(guī)范計算確定。水環(huán)境影響主要評價內容詳見環(huán)境影響評價導則水利水電工程（HJ/T-2003），5.分析工程建設對生態(tài)影響。初步明確維護河流、湖泊及其重要濕地的流量、水量、水位

7、等生態(tài)用水，提出恢復魚類洄游通道、魚類重要生境保護等生態(tài)保護要求。對涉及敏感生態(tài)保護目標工程，必要時應進行生態(tài)專題評價。（1）生態(tài)影響分析（評價內容詳見環(huán)境影響評價導則水利水電工程（HJ/T-2003） 陸生生態(tài)影響分析：分析工程擾動對保護物種、水源涵養(yǎng)林、古樹名木的影響。水生態(tài)影響分析內容：分析大壩阻隔、水庫淹沒、河道內水量減少、局部流態(tài)改變對河流連通性、水生生境影響等 。（2）生態(tài)保護要求包括明確河道內生態(tài)用水、河流連通性恢復（過魚設施）、分層取水等。（3）對涉及自然保護區(qū)等重大敏感保護對象，且工程影響較大，需請相關專業(yè)部門進行專題評價。6.分析工程施工新增污染環(huán)境影響施工新增污

8、染主要包括工程施工廢污水排放影響、施工噪聲影響、施工對大氣環(huán)境影響及施工產生固體廢棄物（不含工程棄渣） 7.分析其它環(huán)境影響其它環(huán)境影響包括地下水、移民安置、土壤環(huán)境、人群健康影響、文物古跡等。8.初步評價建設方案環(huán)境合理性。 （1）從河道內生態(tài)用水滿足程度角度，初步評價工程水資源配置方案的環(huán)境合理性。 （2）從生態(tài)用水滿足程度、工程對主要環(huán)境敏感點的影響角度，初步評價主要工程規(guī)模（引水規(guī)模、淹沒范圍）環(huán)境合理性。（3）從生態(tài)保護角度，評價是否設過魚設施、分層取水設施，及線性工程線路方案與環(huán)境敏感區(qū)的關系是否合理。（三）環(huán)境保護對策措施 1.針對水環(huán)境保

9、護目標，擬定水環(huán)境保護對策措施。城鎮(zhèn)供水工程應擬定供水水源地水質保護措施。水庫工程應擬定低溫水水溫恢復方案（1）供水水源地水質保護措施：可依據(jù)集中飲用水水源地保護規(guī)劃要求提出隔離防護措施、供水水質監(jiān)控措施、取水口保護措施等。（2）低溫水水溫恢復方案：2.針對主要生態(tài)保護目標，擬定生態(tài)保護對策措施。水庫及攔河樞紐工程應提出魚類洄游通道恢復和魚類增殖初步方案 （1）配合主體工程相關專業(yè)進行過魚設施方案選擇（2）初步確定魚類增殖放流站址、放流種類、規(guī)模3.擬定施工期新增污染防治措施 包括施工期生產生活廢污水處理及聲環(huán)境保護 、大氣環(huán)境保護和固體廢物處理措施。4.其它環(huán)境保護

10、60;（1）對涉及血吸蟲疫區(qū)的工程，應提出施工人員及周邊影響人群的健康保護初步方案。（2）對涉及國家風景名勝區(qū)的工程，應提出景觀保護初步方案。5.擬定環(huán)境監(jiān)測方案環(huán)境監(jiān)測方案包括施工期及運行期環(huán)境監(jiān)測。6.簡述主要環(huán)境因子對環(huán)境影響分析結論。簡述主要環(huán)境保護對策措施。對本階段環(huán)境影響評價工作成果進行總結。7.提出項目建議環(huán)境影響綜合評價結論。提出下階段工作建議。綜合評價結論需明確項目是否存在環(huán)境制約因素，工程設計方案是否滿足環(huán)保要求。三、可行性研究階段主要工作內容概述（一）評價工作基礎 本階段按國家要求需編制環(huán)境影響評價專項報告，可研報告環(huán)評專業(yè)主要內容與環(huán)評專項報告成果需一致。（二

11、）工作深度1.確定環(huán)境保護目標。2.按環(huán)境影響評價導則水利水電工程（HJ/T-88）要求對各類環(huán)境因子進行影響預測與評價，明確工程需滿足的環(huán)境保護要求。各環(huán)境因子評價按各專業(yè)規(guī)范要求進行。3.基本確定各類環(huán)境保護措施。主要工作內容（一）環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價按環(huán)境影響評價規(guī)范進行全面調查，明確各類環(huán)境敏感點與工程的關系，確定各類環(huán)境保護目標的保護要求。（二）環(huán)境影響預測與評價本階段各環(huán)境因子影響預測評價工作均在項目建議書工作基礎上，根據(jù)主體工程工作深度進一步細化。1.應分析工程實施前后，不同典型年，主要控制斷面水文情勢變化狀況，評價河道內生態(tài)用水滿足程度（1）典型年選取一般需取豐平枯和多年平均四個

12、典型年。年內流量過程視工程情況采用月均或旬均流量。（2）河道內生態(tài)用水除生態(tài)基流外，尚需滿足保護對象各階段生態(tài)需水。包括如人工洪峰、生態(tài)水位、河道內最小水量等2.供水水質評價、生態(tài)影響預測評價、水環(huán)境影響預測評價等環(huán)境因子影響預測均需按各規(guī)范要求的內容和深度進行。3.綜合評價工程設計方案的環(huán)境合理性、提出環(huán)境推薦意見和保護要求。從環(huán)境保護角度，對水資源配置方案、工程建設規(guī)模、工程總體布局、水工建筑物設計、施工方案、移民安置規(guī)劃的進行環(huán)境合理性評價。參與工程設計方案的比較提出環(huán)境推薦意見，對工程推薦方案提出保護要求。（三）環(huán)境保護對策措施本階段要求在預測評價基礎上基本確定各類環(huán)境保護對策措施。確

13、定各類措施建設內容、建設規(guī)模、設計及運行方案。（四）環(huán)境管理與監(jiān)測本階段要求提出施工期和運行期環(huán)境管理方案和環(huán)境監(jiān)測計劃（五）綜合評價結論綜合評價結論主要側重工程建設的重大環(huán)境制約因素評價結論、工程設計方案環(huán)境合理性及對環(huán)境的主要有利和不利影響評價結論。四、初步設計階段主要內容概述（一）設計依據(jù)以批準的環(huán)境影響報告書（表）、審查審批意見為設計依據(jù)，按水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范（SL4922011）要求的工作內容和深度進行。（二）復核評價本階段一般情況下不再進行環(huán)境影響預測評價，復核評價主要針對環(huán)境影響評價審批文件及主體工程設計方案局部調整和細化進行。主要工作內容 （一）水環(huán)境保護1

14、.復核評價工程調度運行方案是否滿足環(huán)境用水要求。對供水工程應復核工程運行后河道內水量能否滿足上階段批準的下游納污能力的設計水文條件。2.確定重點保護水域和飲用水水源地保護措施設計方案 應提出隔離防護、污染源治理、生態(tài)修復等措施設計 3.確定低溫水影響減緩措施設計方案。水庫工程應復核評價工程是否已采取分層取水設施及分層取水的操作運行方案是否滿足上階段環(huán)評價要求。對通過延長渠道長度和建增溫池的方案應明確渠道布置、增溫池位置及規(guī)模4.提出地下水位下降影響地下水用戶的減緩措施 復核評價主體已采取的地下水影響防滲措施，提出原水源地改造措施、替代水源措施等。5.確定工程廢污水

15、處理設計方案工程廢污水處理主要包括施工砂石料加工廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、施工車輛和機械設備修理系統(tǒng)廢水、基坑水、隧洞及地下廠房廢水和施工人員生活污水的處理的設計。（二）生態(tài)保護1.復核工程調度運用及泄放設施是否滿足河道內生態(tài)用水要求，提出工程下泄生態(tài)用水監(jiān)控方案。（1）河道內生態(tài)用水復核評價應明確下泄水量、流量及過程是否滿足上階段提出的要求。（2）應進行泄放生態(tài)用水設施評價（3）下泄生態(tài)用水監(jiān)控方案宜與工程其它監(jiān)測任務結合，確定監(jiān)控位置、監(jiān)控方法和監(jiān)控設施。2.確定珍稀、瀕危、特有植物保護措施設計方案確定就地工程防護和移栽、引種繁殖栽培、種子庫保存等遷地保護措施。3.確定珍稀、瀕危動物保護措

16、施設計方案陸生動物保護應確定預留遷移通道、新棲息地和新繁殖地的保護等措施設計方案。 4.確定水生生物保護工程設計方案水生生物保護措施方案應確定過魚設施、魚類增殖放流站，攔魚設施，產卵場、索餌場、育肥場保護等設計方案。（過魚設施設計需與主體工程配合設計）（三）土壤環(huán)境保護 1.確定土地退化防治工程、生物和管理措施設計方案 。土地退化防治指土壤潛育化、沼澤化、次生鹽堿化和土壤沙化等。2.確定污染底泥處置方案，提出限制利用要求。污染底泥處置方案包括防滲、覆土等措施，底泥后期利用應滿足土壤環(huán)境質量標準和農用污泥中污染物控制標準。（四）人群健康保護 1.提出施工區(qū)和移民安置

17、區(qū)疫情調查和檢疫計劃。疫情調查和檢疫計劃應明確調查對象、抽檢比例、抽檢人數(shù)、監(jiān)控時段、實施計劃等（常需當?shù)胤酪卟块T配合）。2.確定工程影響的自然疫源性、介水傳染病等疾病的防治措施設計。疾病防治措施包括有血吸蟲病防治、滅鼠、滅蚊蠅和飲用水消毒等。3.確定施工場地衛(wèi)生清理方案。4.提出移民安置區(qū)和施工區(qū)飲水安全保障措施設計。（五）大氣及聲環(huán)境保護1.針對保護對象，確定施工粉塵污染防治和污染底泥產生臭氣防治措施設計。2.針對噪聲影響對象，確定聲環(huán)境保護措施。（六）其它環(huán)境保護1.提出施工營地及管理區(qū)生活垃圾和建筑垃圾處置方案。 （1）施工營地應設置生活垃圾收集系統(tǒng)，統(tǒng)一收集運送處理。有條件

18、地區(qū)生活垃圾處理可交市政部門統(tǒng)一處理。管理區(qū)需建設生活垃圾收集設施。（2）建筑垃圾應優(yōu)先進行資源化利用，然后分類處置（3）對危險廢物應按國家規(guī)定提出處置方案2.提出景觀保護、恢復措施，并明確施工保護要求復核評價工程施工方案是否滿足上階段提出的保護要求。3.提出移民安置區(qū)環(huán)境保護設計和保護要求（1）復核評價移民生產安置方案是否滿足環(huán)境影響評價文件提出的保護要求。（2）提出移民遷建區(qū)生活污水處理及生活垃圾處理方案。（七）環(huán)境管理及監(jiān)測1.確定環(huán)境管理計劃和環(huán)境監(jiān)理方案。 （1）施工期管理設計包括明確建設單位環(huán)境管理機構設置、管理范圍、任務、職能、管理模式及制度等。明確承包單位環(huán)境保護任務和責任。（2）運行期環(huán)境管理設計包括明確管理單位環(huán)境管理機構設置、管理范圍、任務與職能，制定環(huán)境保護設施運行管理調度原則等。（3）環(huán)境監(jiān)理應明確環(huán)境監(jiān)理時段、區(qū)域、內容