(完整版)執(zhí)法培訓課件

1、2015 年城管系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓資料行政執(zhí)法基本理論與實務 李任三一 行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念 廣義的行政執(zhí)法： 是指國家機關執(zhí)行憲法和法律的行為。 包括抽象行 政行為和具體行政行為。 狹義的行政執(zhí)法： 是指行政機關及其工作人員為了實現(xiàn)國家行政管理 目的，依照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相 對人和特定的行政事務采取措施，并影響其權(quán)利義務的行為（我們平常所說 的行政執(zhí)法指狹義的行政執(zhí)法） 。2、行政執(zhí)法的法律特征 行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行性和法律從屬性 （一方面， 行政執(zhí)法行為是行 政機關執(zhí)行國家法律的活動；一方面，行政執(zhí)法行為必須以法律為依據(jù)） 。 行政執(zhí)法的內(nèi)容具

2、有廣泛性（涉及社會生活的各個領域） 。 行政執(zhí)法具有單發(fā)性 （行政執(zhí)法機關與行政相對人的關系構(gòu)成行政法 律關系，行政執(zhí)法不需要與行政相對人協(xié)商） 。 行政執(zhí)法具有主動性 （行政機關不得任意放棄或怠于行使其職權(quán)， 否 則為失職）。 行政執(zhí)法具有自由裁量權(quán)性。 行政執(zhí)法具有程序性。 行政執(zhí)法具有可訴性。3、行政執(zhí)法與相關概念的區(qū)別 行政執(zhí)法與行政的區(qū)別。 行政執(zhí)法與執(zhí)法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政立法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政司法的區(qū)別。 行政執(zhí)法與行政審判的區(qū)別。4、行政執(zhí)法的功能與作用保障公民、法人或其他組織權(quán)益方面的功能和作用： 行政執(zhí)法對行政相對人實體權(quán)利的保護 （主要包括： 人身權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)、

3、 受教育權(quán)、勞動權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、獲得社會救助權(quán)等） 。 行政執(zhí)法對行政相對人程序權(quán)利的保護。 主要包括： 知情權(quán)、 參與權(quán)、 聽證權(quán)、程序抵抗權(quán)、申請救濟權(quán)（申訴、復議、訴訟） 、申請執(zhí)行權(quán)等。構(gòu)建和維護公共秩序方面的功能和作用。二 行政執(zhí)法的基本原則1、行政執(zhí)法基本原則的概念： 行政執(zhí)法基本原是指在一個國家的行政執(zhí) 法中，指導和統(tǒng)帥具體行政執(zhí)法、體現(xiàn)行政執(zhí)法基本精神，所有行政主體在 國家行政管理中必須遵循的基本準則。2、行政執(zhí)法基本原則的法律特征：普遍性；特殊性；有效性；規(guī)范性；概括性；價值性；補充性。3、行政執(zhí)法基本原則的內(nèi)容 、依法執(zhí)法原則：行政執(zhí)法主體法定；法律優(yōu)先（或法律優(yōu)位） ；法

4、律 保留（凡屬法律規(guī)定的， 行政法規(guī)、規(guī)章不得作出規(guī)定） ；違法行政執(zhí)法行為 應當受到追究。 、執(zhí)法公正原則：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合 理考慮相關因素，不專斷；自己不做自己的法官，要回避；不單方面接觸； 不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行 為；對決定說明理由。 、執(zhí)法公開原則：行政執(zhí)法的立法和政策公開；行政執(zhí)法行為公開； 行政執(zhí)法信息情報公開。 、誠實信用原則：法律規(guī)范應具有穩(wěn)定性與不可溯性；行政執(zhí)法活動 應具有真實性和確定性；行政執(zhí)法主體應信守若言；信賴保護。 、相對人權(quán)利保護原則：保障和尊重公民的基本權(quán)利（生存權(quán)、生命 權(quán)、健康權(quán)、人身自

5、由權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信仰自由權(quán)等） ； 保障公民的 合法權(quán)益；提供防衛(wèi)權(quán)（對無效行政行為的抵抗權(quán)、對違法行政行為的申請 復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)以及救濟過程中的種種程序權(quán)利） 。三 行政執(zhí)法主體1、行政執(zhí)法主體的概念： 行政執(zhí)法主體是指依法享有國家行政職權(quán)， 能 以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨立承擔相應法律責任的組織。2、行政執(zhí)法主體的法律特征：、行政執(zhí)法主體是一種組織，而不是個 人。、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織。、行政執(zhí)法主體是能 夠以自己的名義行使國家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。行政執(zhí)法主體是能夠獨立 承擔相應法律責任的組織。3、行政執(zhí)法主體與相關概念的關系：、行政執(zhí)法

6、主體與行政主體的關 系。、行政執(zhí)法主體與行政公務人員的關系。、行政執(zhí)法主體與行政相 對人的關系。4、行政執(zhí)法主體的種類 、國家行政機關：按照憲法和組織法的規(guī)定而設立的依法行使行政職 權(quán)，對國家行政事務進行組織和管理的國家行政機關。 、法律法規(guī)授權(quán)組織：國家根據(jù)行政管理的需要，通過法律法規(guī)將處 理某一方面行政事務的權(quán)力授予除行政機關以外的組織行使。該組織即為法 律法規(guī)授權(quán)組織，從而取得行政執(zhí)法主體資格。5、行政執(zhí)法主體職權(quán)的概念： 行政執(zhí)法主體職權(quán)是指行政執(zhí)法主體依法 管理國家事務和社會事務時擁有行使的具體的國家行政權(quán)。6、行政執(zhí)法主體職權(quán)的法律特征：國家強制性；具有單方性；具有不可 處分性；具

7、有優(yōu)益性。7、行政執(zhí)法主體的職權(quán)內(nèi)容： 行政形成權(quán) （行政執(zhí)法主體通過自己的行 政行為使行政法律關系產(chǎn)生、 便更和消滅的權(quán)力） ；行政執(zhí)行權(quán)； 行政許可權(quán)； 行政禁止權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強制權(quán)；行政確認權(quán)。8、行政執(zhí)法主體的職責的概念： 行政執(zhí)法主體的職責是指行政執(zhí)法主體在行使行政職權(quán)的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔的義務。9、行政執(zhí)法主體的職責的法律特征：法定性；義務性；強制性；與行政 職權(quán)并存。10、行政執(zhí)法主體的職責的內(nèi)容：忠實履行行政職責，不得無故失職； 嚴格遵守行政職權(quán)的權(quán)限，不得擅自超越職權(quán)；符合法定目的，不得濫用行 政職權(quán)； 嚴格遵守行政程序， 不得隨意行政；遵守合法原則， 避免不

8、當行政； 尊重事實證據(jù)，不得主觀臆斷；正確地適用法律。11、行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限：行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)時所不能逾 越的法定的范圍和界限。12、行政執(zhí)法主體的優(yōu)益權(quán)：為保障國家行政職權(quán)的有效行使，國家賦 予行政執(zhí)法主體職務上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。13、推定行政執(zhí)法主體行政行為的有效性： 為了保障行政秩序的穩(wěn)定性、 連續(xù)性和行政行為的權(quán)威性、有效性，行政法律承認行政執(zhí)法主體的行政行 為具有公定力。即基于行政優(yōu)先權(quán)的行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機關 撤銷，即使違法或不當，也會被推定有效。14、行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生、變更與消滅行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生：、職權(quán)行政執(zhí)法主體資格的取得：依法取得、 有權(quán)機關批

9、準、擁有法定職權(quán)和職責、具有法定的機構(gòu)編制和人員編制、擁 有獨立的行政經(jīng)費、擁有必要的辦公場所和必要的辦公條件。、授權(quán)行政 執(zhí)法主體資格的取得：有法律、法規(guī)或有權(quán)機關的明確授權(quán)、具有相應的組 織形式、符合法定的程序要求。行政執(zhí)法主體的變更： 因行政執(zhí)法主體的合并或分解， 引起行政執(zhí)法主體 資格在原行政執(zhí)法主體與新行政執(zhí)法主體之間的轉(zhuǎn)移。行政執(zhí)法主體的消滅（資格）：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或者授權(quán)被收回、 授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。四、行政執(zhí)法行為1、行政執(zhí)法行為的概念： 行政執(zhí)法行為是指行政執(zhí)法主體按照法定職權(quán) 和程序，執(zhí)行行政法規(guī)范并產(chǎn)生直接行政法律效果的具體行政行為。2 行政執(zhí)法行為的分類：

10、 、羈束行政執(zhí)法行為與自由裁量行政執(zhí)法行為。 、依職權(quán)行政執(zhí)法行為與依申請行政執(zhí)法行為。 、附款（條件）行政執(zhí)法行為與無附款行政執(zhí)法行為。 、授益行政執(zhí)法行為與負擔行政執(zhí)法行為。 、要式（書面）行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為。 、作為行政執(zhí)法行為與不作為行政執(zhí)法行為。 、獨立行政執(zhí)法行為與需要補充的行政執(zhí)法行為（上級備案、審批） 3、行政執(zhí)法行為的成立與合法要件： 、行政執(zhí)法行為的成立要件：a、行政權(quán)能的存在（資格要件）；b、行 政權(quán)能的實際應用（權(quán)力要件）；c、法律效果的存在（法律要件）；d、表示 行為的存在（形式要件） 。 行政執(zhí)法行為的合法要件：a、行政執(zhí)法的主體合法；b、行政執(zhí)法的

11、權(quán)限合法；c、行政執(zhí)法的內(nèi)容合法；d、行政執(zhí)法的程序合法；e、行政執(zhí) 法的形式合法。4 行政執(zhí)法行為的效力： 、行政執(zhí)法行為的公定力； 、行政執(zhí)法行為的確定力； 、行政執(zhí)法行為的拘束力； 、行政執(zhí)法行為的存續(xù)力； 、行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力； 、行政執(zhí)法行為的生效時間：告知之時。 、行政執(zhí)法行為的失效時間：a、內(nèi)容已實現(xiàn)和期限屆滿；b、無效（行政執(zhí)法行為具有明顯、重大的違法情形；c、撤銷；d、廢止（行政執(zhí)法行為不再適應新的需要而被廢止）；e、其他失效情形（如相對人死亡）。5幾種常見的行政執(zhí)法行為：、行政許可；、行政處罰 、行政征收；、行政強制。五、行政執(zhí)法的依據(jù)1、行政執(zhí)法依據(jù)的概念： 行政執(zhí)法依

12、據(jù)是指行政執(zhí)法的法律依據(jù)， 是由 國家和有權(quán)機關制定、認可的，由國家強制力保證實施的，行政機關及其工 作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的法律規(guī)范。2、行政執(zhí)法依據(jù)的特征： 、國家法定有權(quán)機關依照法定程序制定； 、具有普遍約束力； 、具有國家強制力； 、沒有統(tǒng)一完整的法典； 、具有廣泛性、易變性； 、實體性與程序性共存。3、 行政執(zhí)法依據(jù)的淵源：a、憲法；b、法律；c、行政法規(guī)；d、地方性 法規(guī)；e、自治條例和單行條例；f、行政規(guī)章；g國際條約和國際協(xié)定；h、 法律解釋； i 、中共中央和國務院聯(lián)合下發(fā)的文件以及國家行政組織和其他社 會組織聯(lián)合發(fā)布的文件；j、執(zhí)政黨的政策；k、行政規(guī)范性文件。4 行政

13、執(zhí)法的法律適用的概念：行政執(zhí)法的法律適用是指行政執(zhí)法主體 將行政執(zhí)法依據(jù)所確立的規(guī)范適用于具體案件，用以對相應行為、事實、事 件作出評價，并據(jù)此對特定的行政執(zhí)法相對人的權(quán)利義務作出有關判斷和決 定（形式包括行政決定、決議、命令、指示等）活動。5行政執(zhí)法的法律適用的原則：、職權(quán)專屬原則；、法律適用公開 原則；、法律適用公正原則。6行政執(zhí)法的法律適用中存在的主要問題：、違反行政執(zhí)法原則（a、違反職權(quán)法定原則：如越權(quán)行政執(zhí)法、無法律依據(jù)的行政執(zhí)法；b、違反公開 公正原則：如剝奪相對人的知情權(quán)、被告知權(quán)。）；、錯誤認定客觀事實； 、錯誤適用法律規(guī)范（包括：適用了不當?shù)姆梢?guī)范；適用法律規(guī)范條款 錯誤；

14、只 適用法律規(guī)范名稱；適用了沒有法律效力的法律規(guī)范；）；、行政 執(zhí)法行為違反了程序、形式要求。7處理行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的規(guī)則：、區(qū)際沖突規(guī)則：a、地域范圍原則（即處理本地區(qū)的社會經(jīng)濟秩序、市政管理等方面的關系時適用本地區(qū) 的行政法律規(guī)范）；b、當事人戶籍或居所地原則；c、與具體行為最密切相關 地原則；d、執(zhí)法主體所在地原則。、層級沖突規(guī)則：a、高層級行政法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范原則； b、區(qū)別不同的調(diào)整對象原則；c、區(qū)別行政 職權(quán)權(quán)限原則。、時際沖突規(guī)則：a、授權(quán)性規(guī)范適用從新原則；b、義務性規(guī)范以義務發(fā)生界限而定；c、禁止性規(guī)范適用有利于相對人原則；d、程序性規(guī)范適用從新兼有利于相對人原

15、則。、性質(zhì)沖突規(guī)范規(guī)則：a、特別法優(yōu)于普通法原則（同一級別）；b、專項法優(yōu)于一般法（同一級別）；c、法律 文件優(yōu)于法律解釋（同一級別）。、涉外沖突規(guī)則：一般選擇適用當事人本 國法。六、行政執(zhí)法程序1、行政執(zhí)法程序的概念： 是指行政主體實施行政執(zhí)法行為時應當遵循的 步驟、方式、順序以及時限的總稱。2、行政執(zhí)法程序的法律特征：、法定性；、多樣性；、強制性； 、相對獨立性。3、 行政執(zhí)法程序的基本原則：、公正原則 ；、公開原則：、參與 原則；、效率原則；、保障基本人權(quán)原則。4、 行政執(zhí)法程序的相關制度：、與公正原則相關的制度：a、聽證制度；b、回避制度；c、合議制度；d、職能分離制度；e、不單方接觸

16、制度。 、與公開原則相關的制度：a、資訊公開制度；b、告示制度；c、說明理由 制度。、與參與原則相關的制度：a、聽取意見制度；b、有限強制制度；c、充分考慮制度；d、保護私人隱私制度。5、幾種常用的行政程序： 行政執(zhí)法的簡易程序。a、行政執(zhí)法簡易程序是指：行政執(zhí)法主體省略某些步驟、在較短的時間內(nèi)實施行政執(zhí)法行為的程序。b、適用行政執(zhí)法簡易程序必須同時具備以下條件：有法律的明文規(guī)定；清潔簡單、事實清楚、證 據(jù)確鑿、行政相對人對此爭議不大；對行政相對人合法權(quán)益影響較輕，容易 進行改正和彌補。c、我國法律對簡易程序的規(guī)定：行政處罰法第三十三 條至三十五條。道路交通安全法第一百零七條。d、必不可少的程

17、序：表明身份、說明理由、告知權(quán)利。 行政執(zhí)法的一般程序。行政執(zhí)法的一般程序是指行政執(zhí)法中的基本程 序，適用于情節(jié)復雜、 需要經(jīng)過調(diào)查才能得出正確結(jié)論的行政執(zhí)法行為。 行 政處罰法對行政處罰的一般程序分為：立案、調(diào)查取證、聽取意見、說明 理由、告知權(quán)利、作出決定等步驟。 、行政執(zhí)法的聽證程序。行政執(zhí)法的聽證程序是指行政執(zhí)法主體在實 施行政執(zhí)法行為過程中，公開舉行聽證會，就有關問題聽取當事人、利害關 系人意見，同時予以說明解釋的一種程序法律制度。七、行政執(zhí)法監(jiān)督1、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念： 行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家權(quán)力機關、 國家司法機 關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國

18、家公務員行政職權(quán)行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。2、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律特征：、監(jiān)督主體的廣泛性；、監(jiān)督對象的 特定性；、監(jiān)督內(nèi)容的限定性；、監(jiān)督行為的法定性。3、行政復議監(jiān)督。、概念：行政復議監(jiān)督是指行政相對人認為行政執(zhí) 法主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關提出復查該具 體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。、 法律特征：a、是有復議權(quán)的行政機關主持的活動； b、所處理的爭議是行政爭議；c、以 具體行政行為為處理對象；d、以書面審查為主要方式。、行政復議監(jiān)督的 基本原則：a、合法原則；b、公正原則c、

19、公開原則；d、及時原則；e、便 民原則。行政復議的申請時限：一般而言，知道或應當知道該具體行政行為 60 日內(nèi)提出。4、行政監(jiān)察監(jiān)督。、概念：行政監(jiān)察監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設立專門的行政監(jiān)督機關，依法對行政機關及其國家公務員、國家行政機關任命的其 他人員的行政行為進行監(jiān)察、督促和懲戒的活動。、法律特征：a、以行政機關內(nèi)設的專門機構(gòu)為監(jiān)督主體。 b、以行政機關及國家公務員、 國家行政機 關任命的其他人員的違紀違法行為為監(jiān)督內(nèi)容。c、以主動方式監(jiān)督。、監(jiān)督主體是監(jiān)察部門。5、行政審計監(jiān)督。 、概念：行政審計監(jiān)督是指國家審計部門對行政機關及其公務員的行政行 為的檢查督促活動。 、法律特征：a、監(jiān)督主體

20、是法律授權(quán)的審計機關。 b、審計范圍僅限于政 府及其所屬部門財政財務收支方面的行政行為。6 司法機關監(jiān)督。 、概念：司法機關監(jiān)督是指司法機關依法對行政主體及其國家公務員 的行政活動進行審查的法律監(jiān)督制度。 、法律特征：a監(jiān)督主體是審判機關和檢察機關。 b、監(jiān)督對象是行 政主體和國家公務員。c、監(jiān)督適用訴訟程序。d、監(jiān)督結(jié)果具有終局性。 行政訴訟監(jiān)督的基本原則。一般原則：a、人民法院獨立行使審判權(quán)；b、以事實為依據(jù)、以法律為準繩； c、依法實行合議、回避、公開審判和兩 審終審制度；d、當事人在訴訟中法律地位平等； e、各民族有權(quán)使用本民族 語言文字進行訴訟； f 、當事人有權(quán)進行辯論； g 人民

21、檢察院有權(quán)實行法律監(jiān) 督。特殊原則：a、具體行政行為的合法性審查原則； b、被告負舉證責任原 則；c、起訴不停止執(zhí)行原則；d、不適用調(diào)解原則。 人民法院不受理的行政案件： a、國防、外交等國家行為；b、抽象行 政行為；c、內(nèi)部行政行為；d、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行 為。八、行政執(zhí)法的責任與救濟1、行政執(zhí)法責任：、概念：行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中應當承擔 的法律責任。 、行政執(zhí)法責任的法律特征：a、行政執(zhí)法責任的主體是實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法主體；b、行政執(zhí)法責任發(fā)生于行政執(zhí)法主體行使職權(quán)、履行職責的行政執(zhí)法過程中；c、行政執(zhí)法責任是有責主體違反了行政法律義務而

22、 應該承擔的否定性后果；d、行政法律責任既可以由專門國家機關追究， 也可 以由有責主體主動承擔。 、行政法律責任的構(gòu)成要件：a、主體是行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織；b、 行政違法、不當或依法應當承擔責任；c、必須是法律確認的責任；d、事 實已經(jīng)發(fā)生或已造成后果；e、有因果關系。 、行政執(zhí)法責任的承擔。行政主體承擔行政責任的方式：a、通報批評；b、賠禮道歉、承認錯誤；c、 恢復名譽、消除影響；d、返還利益；e、恢復原狀；f、停止違法行為； g、履行職務；h、撤銷違法的行政行為；i、糾正不當；j、行政賠償。行政公務人員承擔的行政執(zhí)法責任：a、通報批評；b、賠償損失；c、行政處分。2 行政救濟： 、概

23、念：行政救濟是指國家機關裁決爭議，制止或矯正侵權(quán)行為，從 而使合法權(quán)益遭損害者能夠獲得法律補救。 、行政救濟的法律特征：a、行政救濟以行政爭議的存在為前提；b、行政救濟的主體是國家機關；c、行政救濟的客體是行政行為及其造成的不利 后果；d、行政救濟一般是事后的救濟，且是一種法律上的救濟。 、行政救濟的原則：a、有權(quán)利必有救濟原則；b、行政內(nèi)救濟優(yōu)先原 則；c、司法最終救濟原則；d、救濟機構(gòu)地位獨立性原則；e、救濟途徑與被 救濟行為相適應原則。 、行政救濟的途徑：行政復議和行政訴訟。3 行政補償。 概念：行政補償是指行政主體及其工作人員的合法行為對特定的公 民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失，

24、或在特定情況下，特定的公民、 法人或其他組織為了維護公共利益而使自己的利益受損時，依照法律、法規(guī) 的規(guī)定，根據(jù)公平合理、適當補償?shù)脑瓌t，由行政主體對其所受損失予以適 當補償?shù)姆芍贫取?行政補償?shù)姆商卣鳎?行政補償?shù)那疤崾切姓黧w及其工作人員的合 法行為導致特定的行政相對人的合法權(quán)益受到損失；行政補償對象是特定的 行政相對人；發(fā)生行政補償?shù)脑蚴切姓黧w行為的合法性；行政補償?shù)男?式多樣性；行政補償?shù)臄?shù)額有限。 行政補償?shù)姆秶?行政征收或行政征用的補償； 行政主體變更行政活 動、行政許可、行政計劃、行政指導、行政合同等政策和行為的補償；國家 危險責任的補償；公務合作行為的補償；行政機關為搶

25、險救災而損失部分相 對人利益的補償；房屋拆遷補償；軍事行政補償。4 行政賠償。 概念：行政賠償是指國家行政機關及其工作人員違法行使職權(quán)， 侵犯 公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害， 由國家承擔賠償責任的制度。 行政賠償?shù)姆商卣鳎篴、侵權(quán)行為的主體具有特定性；b、行政賠償 是行政機關及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引起的； c、請求主體是其合法 權(quán)益受到損害的公民、法人或其他組織； d、賠償責任由國家承擔；e、引起 行政賠償責任的行為是具體行政行為或者事實行為。 國家承擔行政賠償?shù)姆秶?。人身侵?quán)的行政賠償范圍：a、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由 的行政強制措施的；b、非法拘禁或者以其

26、他方法剝奪公民人身自由的；c以毆打等暴力行為或者唆使他人毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡 的；d、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；e、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。財產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范圍：a、違法處罰；b、違法強制措施；c、違法征 收；d、其他違法行為。案例：張某某在人民中路的人行道上擺攤設點賣狗皮膏藥，嚴重影響了 過往行人的通行。于是多人向 110 報警。由于城關派出所事多人少，胡所長 接到處警通知后，在無任何助手可派的情況下，獨自一人來的人民中路。胡 所長撥開人群對張某某大聲一吼：“我是派出所胡所長，你涉嫌違法?，F(xiàn)在 你有兩種選擇：一是罰款 600元，一是行政

27、拘留 5 天”。并掏出了罰款單和 行政拘留通知書。張某某膽小，乖乖交出 600 元罰款走人。問： 1、胡所長的執(zhí)法有沒有錯？ 2、胡所長如果有錯，錯在哪里？ 3、張 某某的罰款該不該交？ 4、胡所長將面臨什么后果？行政處罰法講義主講人：劉培福一、行政處罰的概念、特征和原則1 、行政處罰的概念和特征 行政處罰是指特定的行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關委托的 組織依法對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個人或組織予以制裁的一種行 政行為。行政處罰具有以下 4 個特征：(1) 行政處罰是由行政處罰實施主體所作的行政行為。 行政處罰實施主體 限于3類：特定的行政機關。即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予

28、行政處 罰權(quán)的行政機關才能實施行政處罰。法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。 行政機關委托的組織。(2) 行政處罰是對特定對象所作的制裁行為。特定對象是指行政相對人， 包括公民、法人和其他組織。(3) 行政處罰是一種行政法律責任。 行政處罰是對違反行政管理秩序、 且 尚未構(gòu)成犯罪的行為人的制裁，這與違反刑事、民事法律規(guī)范而承擔刑事、 民事法律責任不同。(4) 行政處罰是一種剝奪或限制相對人權(quán)益的行政行為。 行政處罰通過剝 奪或者限制違法行為人的某種權(quán)利或利益，使其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到一定的 損失，從而達到預防、警戒和制止違法行為的目的。2. 行政處罰的原則行政處罰法確立了行政處罰應當遵循的 4 項原

29、則：(1) 處罰法定原則。行政處罰法第 3 條規(guī)定，行政處罰應有法律、法規(guī) 或者規(guī)章為依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。(2) 公開、公正原則。行政處罰法第 4 條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公 開的原則。公開原則體現(xiàn)在兩個方面：依據(jù)公開。即凡是涉及對違法行為 給予行政處罰的規(guī)定必須公布處罰的依據(jù)。處罰公開。行政機關在做出行 政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以 及當事人依法享有的權(quán)利。對法律要求應當聽證的行政處罰案件必須公開舉 行聽證。公正原則要求設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為 的事實、 性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當： 要求在實

30、施處罰的每一個環(huán)節(jié)、 步驟和方法上都以公正為核心，以保證行政處罰的合法性和合理性。(3) 處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰法第 5 條規(guī)定，實施行政處罰， 糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織 自覺守法。(4) 保障權(quán)利原則。行政處罰法第 6 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織 對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的， 有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法給予行政處罰受 到損害的，有權(quán)依法提出國家賠償。二、行政處罰的種類和設定1. 行政處罰的種類 行政處罰法第 8條將行政處罰主要分為以下 6 類：(1) 警告。警告是指對違法者予

31、以申誡和譴責的一種處罰， 一般適用于情 節(jié)比較輕微的違法行為，懲罰的程度較輕。(2) 罰款。罰款是指強制違法者在一定期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量貨幣而 使其遭受一定經(jīng)濟利益損失的一種處罰，主要適用于以牟取非法經(jīng)濟利益為 目的的行政違法行為。(3) 沒收違法所得和非法財物。 沒收違法所得和非法財物是指行政機關依 法將行為人以違法手段取得的金錢、其他財物、違禁物或違法行為工具等收 歸國有的一種處罰。(4) 責令停產(chǎn)停業(yè)。 責令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機關強制要求違法者停止生產(chǎn) 或者經(jīng)營的一種處罰。(5) 暫扣或者吊銷許可證、 暫扣或者吊銷執(zhí)照。 指行政機關依法限制或者 剝奪違法者原有的特許權(quán)利或者資格的一種處

32、罰。暫扣與吊銷也有區(qū)別，暫 扣是指中止違法者從事某種活動的權(quán)利或資格，待其改正違法行為或經(jīng)過一 段期限后，再發(fā)還許可證或者執(zhí)照，恢復其某種權(quán)利或者資格。吊銷則是為 了禁止違法者繼續(xù)從事某種活動，剝奪其某種權(quán)利或者撤銷對其某種資格的確認。(6) 行政拘留。行政拘留是指公安機關限制違反治安管理秩序的行為人短 期人身自由的一種處罰。行政拘留與刑事拘留不同，前者是公安機關對行政 違法行為人所作的行政制裁，后者則是公安機關對犯罪嫌疑人實施的臨時剝 奪其人身自由的刑事強制措施。行政拘留也不同于司法拘留，后者是人民法院對妨害訴訟程序的行為人 所實施的臨時剝奪其人身自由的司法強制措施。行政拘留與行政扣留也有區(qū)

33、 別，后者是行政機關為保障行政管理活動的順利進行而依法采取的臨時限制 行為人的人身自由或保管行為人的物品的行政強制措施。除上述 6 種主要處罰形式外， 行政處罰法還規(guī)定， 法律、 行政法規(guī)可以 規(guī)定其他種類的行政處罰。2. 行政處罰的設定 行政處罰的設定，是指有權(quán)設定行政處罰的國家機關自行創(chuàng)制行政處罰 的活動。行政處罰法第 9-14 條。從不同的立法主體和規(guī)范性文件形式來劃分，可以把行政處罰設定權(quán)分 為以下層次：(1) 法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰， 只能由法律 設定。行政處罰法第 9 條。(2) 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為 已經(jīng)做出行

34、政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的 給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第10 條。(3) 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政 處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要 做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類 和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第 11 條。(4) 國務院部、 委員會制定的規(guī)章可以在法律、 行政法規(guī)規(guī)定的給予行政 處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定：尚未制定法律、行政法規(guī) 的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警 告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款

35、的限額由國務院規(guī)定；國務院可以授 權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照上述部門規(guī)章設定權(quán)的規(guī)定，規(guī)定行政處 罰。第 12 條。(5) 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在 法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定； 尚未制定法律、法規(guī)的，上述地方人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序 的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額由省、自 治區(qū)、直轄市人民政府代表大會常務委員會規(guī)定。第13 條。除法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)和規(guī)章外， 其他規(guī)范性文件不得設定行政 處罰。第 14 條。三、行政處罰的實施主體根據(jù)行政處罰法規(guī)定，實施行政處罰

36、的主體有以下三類：1. 有行政處罰權(quán)的行政機關 行政機關是否具有行政處罰權(quán)，必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必 須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市 人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)、但限制人 身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關行使。 第 16 條。(如城市管理綜合執(zhí)法)2. 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實施行政 行為并成為適格被告。行政處罰法關于授權(quán)主體的范圍與行政訴訟法相同， 但規(guī)定被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務的職能，而不是一般組織。第 17 條。3. 行政機關委托的組織行政處罰法第 1

37、9條規(guī)定，受委托的組織必須具備以下條件： (1) 是依法 成立的管理公共事務的事業(yè)組織： (2) 具有熟悉有關法律、 行政法規(guī)、 地方性 法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的正式工作人員： (3) 具備必要的技術檢查或技術鑒定的條 件。四、行政處罰的管轄和適用1. 行政處罰的管轄 行政處罰的管轄，是指具有行政處罰權(quán)的實施主體之間的權(quán)限劃分。根 據(jù)行政處罰法和其他相關法律規(guī)定，行政處罰的管轄主要分為以下幾種：(1) 職能管轄 職能管轄是指根據(jù)行政機關的職能確定其管轄范圍。一般均由法律做出 明確規(guī)定。如根據(jù)治安管理處罰條例規(guī)定，治安管理處罰由公安機關管轄。 職能管轄一般較為單一，即每一事務由對其負有管理職能的一個處

38、罰機關管 轄，但立法上有時也會做出共同管轄或交叉管轄的規(guī)定。如水污染防治法第 46條第 1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，環(huán)境保護部門或者 交通部門的航政機關可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！贝思礊?共同管轄。 又如計量法第 31 條規(guī)定： “本法規(guī)定的行政處罰， 由縣級以上地 方人民政府計量行政部門決定。 本法第 27 條規(guī)定的行政處罰， 也可以由工商 行政管理部門決定。”此即為交叉管轄。(2) 級別管轄。第 20 條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地 方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除 外。因此，當法律、法規(guī)和規(guī)章未對級別管轄做出規(guī)

39、定或規(guī)定的不明確時， 可以推定縣級行政機關擁有管轄權(quán)。(3) 地域管轄。地域管轄是指根據(jù)行政機關的管理區(qū)域確定其管轄范圍。 職能管轄解決的是由哪一類行政機關管轄的問題，級別管轄解決的是由哪一 級行政機關管轄的問題，而地域管轄則解決的是兩個以上的同級行政機關之 間、特別是縣級行政機關之間由誰管轄的問題。由于各級行政機關均是在明 確的行政區(qū)域的基礎上設置的， 每個行政機關均有其確定的管理區(qū)域， 所以， 行政處罰法明確規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。如生產(chǎn)、 經(jīng)營偽劣產(chǎn)品的，由生產(chǎn)地或經(jīng)營地行政機關予以處罰。（4）指定管轄。第 21 條規(guī)定，兩個以上的行政機關之間發(fā)生管轄糾紛， 或有權(quán)管

40、轄的行政機關因特殊原因不能行使管轄權(quán)，而由共同的上一級行政 機關確定由誰管轄。（5）犯罪案件移送管轄。第 22 條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關 必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。2. 行政處罰的適用 行政處罰的適用，是指行政處罰的實施主體在對違法案件進行調(diào)查核實 的基礎上依法決定是否對違法人給予行政處罰以及如何科處行政處罰的活 動。（1）行政處罰適用的原則 行政處罰與責令糾正并行原則。 第 23 條規(guī)定， 行政機關實施行政處罰 時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。行政機關不能以罰代管。 一事不再罰原則。第 24 條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得 給予兩次以上罰款的行

41、政處罰。 行政處罰折抵刑罰的原則。 第 28 條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪， 人民法 院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依 法折抵相應刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經(jīng) 給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。（2）具體量罰 實施行政處罰的機關在作出行政處罰時必須考慮具體情況， 分別作出決 定。還要考慮一些特殊情形： 不予行政處罰的情形：第 25條規(guī)定，不滿14周歲的人違法的，應責 令監(jiān)護人加以管教， 但不予行政處罰。 第 26 條規(guī)定， 精神病人在不能辨認或 者控制自己行為時有違法行為的， 也不予行政處罰。 第 27 條規(guī)定， 違法行為 輕微并及糾

42、正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 應當從輕或者減輕處罰的情形： 第 25條規(guī)定， 已滿十四周歲不滿十八 周歲的人有違法行為的， 從輕或者減輕行政處罰。 第 27 條規(guī)定： “當事人有 下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： （一） 主動消除或者減輕 違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （ 三）配合行政機關查 處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四） 其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！保?）行政處罰的追溯時效。 行政處罰的追溯時效， 是指對違反行政管理秩 序的行為人追究行政責任， 予以行政處罰的有效期限。 第 29 條規(guī)定， 違法行 為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政

43、處罰。法律另有規(guī)定的除外。時效的 計算，是從違法行為發(fā)生之日起計算。 如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的， 則從行為終了之日起計算。“連續(xù)狀態(tài)”，是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種 類的違法行為。如連續(xù)多次銷售偽劣商品?！袄^續(xù)狀態(tài)”，是指一個違法行 為在時間上的延續(xù)。五、行政處罰的程序 行政處罰處罰法為行政機關作出行政處罰決定規(guī)定了三種法定程序：簡 易程序、一般程序和聽證程序。1. 簡易程序 簡易程序，又稱當場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果 輕微的行政違法行為。設置簡易程序一是在利于提高行政效率，及時處理應 急事件：二是有利于節(jié)約執(zhí)法成本， 也為當事人所接受。如第 33 條規(guī)定，違 法事

44、實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處 以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第 34 條規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份 證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當 場交付當事人。 行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、 行政處罰依據(jù)、 罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。2. 一般程序 一般程序，是相對于簡易程序而言的。一般程序是行政處罰程序中的基 本程序，它具有內(nèi)容完整、要求嚴格、適用廣泛的特點，主要包括以下幾個 階段。(1) 立案調(diào)查。 行政機關發(fā)現(xiàn)公民

45、、 法人或者其他組織有依法應當給予行 政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時， 依照法律、 法規(guī)的規(guī)定， 可以進行檢查。第 37 條規(guī)定，行政機關在調(diào)查或者 進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證 件。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取 證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人 批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間， 當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害 關系的，應當回避。(2) 告知當事人依法享有的權(quán)利和聽取當事人意見。 案件調(diào)

46、查終結(jié)后， 在 正式做出行政處罰決定之前， 行政機關必須依法履行兩項義務： 事先告知。 第 31 條規(guī)定， 行政機關在作出行政處罰決定之前， 應當告知當事人作出行政 處罰決定的事實、 理由及依據(jù)， 并告知當事人依法享有的權(quán)利。 聽取意見。 第 32 條規(guī)定， 當事人有權(quán)陳述和申辯， 行政機關必須充分聽取， 不得因當事 人的申辯而加重處罰。( 3)作出處罰決定。 第 38 條規(guī)定， 行政機關負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行 審查，根據(jù)不同情況，分別做出如下決定： 確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，做出行 政處罰決定； 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 違法事實不能

47、成立的，不得給予行政處罰； 違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定。第 39 條規(guī)定，行政處罰決定書應當載明下列事項： （一）當事人的姓名 或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）行政 處罰的種類和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰 決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六） 作出行政處罰決 定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處 罰決定的行政機關的印章。（ 4）送達處罰決定書。第 40 條規(guī)定，行政機關應當在宣告行

48、政處罰決 定書后將其當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在 7 日內(nèi)依照 民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。附民事訴訟法送達規(guī)定：第七十八條 送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民 的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的， 應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收 件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人 已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代 理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。第七十九條 受送達人或者

49、他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送 達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回 證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留 在受送達人的住所，即視為送達。第八十條 直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送 達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。第八十四條 受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達 的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。3. 聽證程序。 行政處罰中的聽證程序，是指在行政機關做出行政處罰決定之前，由行 政機關指派專人主持聽取案件

50、調(diào)查人員和當事人就案件事實、處罰理由及適 用依據(jù)進行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。（1）聽證程序適用條件： 行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或 者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。當事人要求聽證的，行政機關應 當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。（2）聽證依照以下程序組織： （一）當事人要求聽證的，應當在行政機 關告知后三日內(nèi)提出； （二）行政機關應當在聽證的七日前， 通知當事人舉行 聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證 公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持； 當事人認為主 持人與本案有直接利害關系的， 有權(quán)申請回避；（五）當事

51、人可以親自參加聽 證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽證時， 調(diào)查人員提出當事人違法 的事實、證據(jù)和行政處罰建議； 當事人進行申辯和質(zhì)證； （七）聽證應當制作 筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 （八） 聽證結(jié)束后，行政 機關依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。六 . 行政處罰的執(zhí)行1. 行政處罰法執(zhí)行的原則（1）行政復議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則：第45 條規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行， 法律另有規(guī)定的除外。（2）罰繳分離原則。第 46 條規(guī)定，作出罰款決定的行政機關應當與收 繳罰款的機構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八

52、條的規(guī)定當場收繳的 罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當 事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。該原則的例外。 第 47 條規(guī)定， 依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政 處罰決定， 有下列情形之一的， 執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： （一） 依法給予 二十元以下的罰款的； （二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。第48 條規(guī)定，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、 第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后， 當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難， 經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當

53、場收繳罰款。第 49 條規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出 具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一 制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第 50 條規(guī)定，執(zhí)法人員當場收繳的罰款， 應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)， 交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政 機關；行政機關應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。2. 行政處罰執(zhí)行措施。 第 51 條規(guī)定， 對當事人逾期不履行行政處罰決定 的，行政機關可以采取下列措施：到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，可將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存 款劃撥

54、抵繳罰款；在沒有法律授予的強制執(zhí)行權(quán)的情況下，行政機關可以 申請人民法院強制執(zhí)行。政府信息公開條例講課提綱劉文兵中華人民共和國政府信息公開條例 經(jīng) 2007年 1月 17日國務院第 165 次常務會議通過，并于 2008年 5月 1日起施行。一、條例制定的目的和意義 依法推行政府信息公開是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求； 是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設社會主義法治國家的重要體 現(xiàn)；是構(gòu)建和諧社會、建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。 全面貫徹實施條例， 有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民

55、群眾對政 府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生 活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。有利于人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止 權(quán)力濫用、實現(xiàn)依法行政；有利于加強廉政建設、消除暗算操作，從源頭上 預防和治理腐?。挥欣谛姓C關更好地堅持執(zhí)政為民，聚民意、集民智、 凝民心，促進社會和諧；有利于充分開發(fā)利用政府掌握的信息資源的經(jīng)濟價 值，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府機關作風建設，增強政 府的公信力。二、什么是政府信息？政府信息公開的內(nèi)容是什么？ 政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的、以一定 形式記錄、保存的信息。政府信息公開是指行政機關依照法定程序，以

56、法定形式公開與社會 成員利益相關的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復制、摘錄、下載等 方式予以充分利用的行為。三、條例確立的主要制度（一）政府信息的主動公開和依法申請公開制度 依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務，條例規(guī)定： 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：1 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2 需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；3 反映本行政機關機構(gòu)設置、職能，辦事程序等情況的；4 其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的； 行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。 信息公開的廣度與深度怎樣控制，應與政府的能力和控制力相適

57、應。 也就是說你把信息公布后，你能否把局面控制得住，你是否有能力解決。鑒于以上原因，條例把公開的內(nèi)容，分層次進行了細化。第一，所有縣級以上政府及其部門必須公開的重點內(nèi)容：（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；（3）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（4）財政預算、決算報告；（5）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；（6）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；（7）行政許可的事項、依據(jù)、條例、數(shù)量、程序，以及申請行政許可需 要提交的全部材料目錄及辦理情況；（8）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其 實施情況；（9）重大建設項目的標準和實施情況；（10）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；（11）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢 查情況。第二，設區(qū)的市級人民政