鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植可行性評價分析報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植可行性評估分析報告一）鎮(zhèn)種植烤煙的優(yōu)勢因素一、鎮(zhèn)的地理條件。鎮(zhèn)位于貴州盤縣縣委、縣政府駐地（紅果新城）南面，素有六盤水市南大門之稱。鎮(zhèn)國土面積為114平方公里，平均氣溫14.6C,夏無酷暑，冬無嚴寒。屬于典型亞熱帶季風氣候，年平均降雨量1504.8mm年平士氣溫14.5C,積溫5315.1C,無霜區(qū)269天。日照、雨量充足，無霜期長，農業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境條件良好。耕地總面積為1191公頃（其中：水田241公頃，旱地950公頃），荒山荒坡400公頃。由于烤煙是占地面積大、長日照喜光植物。而鎮(zhèn)的自然地理優(yōu)勢為種植烤煙提供了得天獨厚的條件。同時，鎮(zhèn)的勞動力相對豐富，全鎮(zhèn)轄12個行政村和1

2、個居委會，90個村民小組，37個自然村寨，全鎮(zhèn)總面積114多平方公里，耕地面積6.62萬畝，其中水田6480余畝，旱地5.97萬畝。全鎮(zhèn)總人口21953人，總戶數(shù)4700余戶，其中，農業(yè)人口20863人，非農業(yè)人口1090余人。這為大量種植烤煙提供了極其重要的作用。二、烤煙生產經驗系統(tǒng)豐富，鎮(zhèn)烤煙生產歷史悠久。1958種植烤煙，到1996年，鎮(zhèn)種植烤煙達約12500畝，這是鎮(zhèn)種植烤煙的鼎盛時期，絕大多數(shù)人家都有種植。至今鎮(zhèn)的烤煙種植面積還沒有打破那年的記錄（種植面積11650畝）。在長期的生產實踐中，鎮(zhèn)人民總結出了一整套烤煙種植生產技術。選種方面，根據地理位置、海拔高度和土壤性質，鎮(zhèn)選用云煙8

3、5和云煙87作為基本品種，并統(tǒng)一由廠家消毒包衣加工和供種。育苗方面，根據不同的區(qū)域氣候采用不同的育苗時間；育苗方法上由一般播撒發(fā)展到營養(yǎng)盤育苗、工廠化育苗和漂浮育苗移栽方面，總結出了不同村民組移栽的具體時間、完成時限，移栽的深淺、定根水澆灌要求及地膜覆蓋等。施肥方面，總結出煙苗生長過程中施肥的原則、要求和方法。田間管理方面，提出了科學可行的管理要求、方法和標準留葉數(shù)，規(guī)范了常見病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘時期、標準化烤房建造和“三段式”烘烤技術。三、烤煙作為鎮(zhèn)富民興鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，鎮(zhèn)以實施“煙水配套工程、育苗工場建設工程、集中烘烤工場工程、煙田機耕路工程”等四大工程為主要內容

4、的現(xiàn)代煙草農業(yè)，逐步形成規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化服務、科學化管理的現(xiàn)代煙葉生產發(fā)展格局。截至目前，鎮(zhèn)煙水配套工程已覆蓋上保田村、下保田村、鵝毛寨村等五個村1500余畝土地。占地36畝，全部為標準化鋼架大棚的育苗工場全面完工。該鎮(zhèn)烤煙基地單元組建的綜合型服務合作社，農機服務合作社，已開展了專業(yè)化機耕、植保、分級、烘烤等服務工作。投資210萬元的集中烘烤工場，5.7千米的煙田機耕路工程正在緊張實施中。這些工程建成和運用將極大地改善鎮(zhèn)烤煙生產育苗、烘烤的條件，為鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。以下是鎮(zhèn)近6年烤煙的種植情況：附表1:年份種植面積9312109085009660800011650

5、上表面積單位為（畝）近年來，盤縣鎮(zhèn)利用有利的氣候、土壤條件大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)，促進該鎮(zhèn)烤煙提質增效?？緹煼N植是一項富民興鎮(zhèn)的大產業(yè)，在鎮(zhèn)黨委、政府引導甘河村、下保田村、鵝毛寨三個較適宜種植烤煙的村全面發(fā)展烤煙種植，共計9312畝，創(chuàng)稅150萬元，煙農創(chuàng)收1002萬元;共計10900畝，創(chuàng)稅260萬元，煙農創(chuàng)收1500萬元；共計8500畝、20350擔；，鎮(zhèn)種植烤煙9660畝，計劃產煙葉2.35萬擔，實際產煙葉2.660萬擔，超額完成任務；共種植烤煙8000多畝。共種植烤煙11650畝，是全縣種植面積最多的鎮(zhèn)，煙葉產量在2.74萬擔以上。同時，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)府與美國環(huán)球煙葉進出口公司簽訂畝種植合同，從

6、育苗、移栽、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)嚴格按照該公司要求操作，采用先進科學技術不斷促進煙葉品質提高，得到了該公司一致好評。同時，自以來，由于在鎮(zhèn)府與煙草公司的協(xié)商下，農民與煙草公司簽訂了“計劃種植、合同收購”的模式，銷售無后顧之憂。而且縣委、縣政府積極幫助種植戶協(xié)調烤煙用煤，給予種植戶一定的地膜、肥料、農藥等補助，提高了廣大農民的種植積極性。除此之外，國家對烤煙出臺了價格支持政策，使得煙葉的賣價自來逐年上漲，這使廣大煙農十分高興。以下是近6年來烤煙價格收購表。附表2:年份上等煙價位中等煙價位下等煙價位低等煙價位890635180100103076027013010708003702001070800

7、370200132090039019015651125425200上表中單位為（元/50千克）四、相對穩(wěn)定的經濟效益。經濟效益無論從現(xiàn)實利益還是長遠發(fā)展來看，發(fā)展烤煙生產既是農業(yè)產業(yè)結構調整的需要，更是當前解決鄉(xiāng)財政困難，現(xiàn)財政收入增長、農民收入增加的有效途徑。1、鎮(zhèn)烤煙種植面積處于穩(wěn)定增長時期。在當前煙葉生產仍屬國家?？亍栏裼媱澐N植合同訂單式收購的大環(huán)境下，只要生產的煙葉達到標準等級，不存在銷路問題。2、收益較穩(wěn)定。一直以來，煙葉生產是國家控制實行合同訂單式收購的唯一農產品，價格一經確定不得隨意變動，不用考慮因市場及物價因素的波動而變化，收益較為穩(wěn)定。3、效益較可觀。與種植糧食和其他經濟作

8、物相比，種植烤煙效益較為明顯。據調查，當前種糧畝均純收入只有460元,而種植烤煙畝均純收入至少在元以上（這個數(shù)值限于的基礎上）。同時，烤煙生產還是稅率高、有保障的財源建設項目。煙葉是當前唯一一個保留農業(yè)特產稅的農產品，正常生產標準下每畝可為財政創(chuàng)造稅收總額400元左右。4、有不可錯失的發(fā)展契機。通過對烤煙行情和宏觀環(huán)境的分析與把握，當前，鎮(zhèn)的烤煙生產正處在一個極為有利的發(fā)展時期，孕育著極大的發(fā)展希望。首先，表現(xiàn)為鎮(zhèn)烤煙種植布局的調整加快。對煙葉質量要求越來越高，烤煙種植布局逐步向南部集中，形成了“北煙南移”的局面。其次，表現(xiàn)為鎮(zhèn)對優(yōu)質烤煙重視力度加強，優(yōu)質煙補助提高。再次表現(xiàn)為烤煙部門的扶持力

9、度加大。烤煙部門制訂了具體的優(yōu)惠、補貼政策措施，對烤煙生產給予大力扶持。如統(tǒng)一育苗供苗，對種煙戶實行包括地膜、肥料、農藥賒銷，加快了烤窯建設。這些客觀現(xiàn)實，無疑給鎮(zhèn)烤煙生產的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來了新的發(fā)展機遇。（二）鎮(zhèn)在種植烤煙過程中存在的一些問題發(fā)展烤煙種植業(yè)是貧困山區(qū)農民脫貧致富，振興農村經濟，增加地方財政收入，加快小康社會建設步伐的有利途徑。但在具體的發(fā)展中我們遇見了許多不可回避的問題：1、經濟效益高回報率低的始終缺位，近年來隨著物價的上漲，肥料和烤煙煤價格的持續(xù)攀升，使得老百姓在種植烤煙時的對比效益嚴重下滑，效益的杠桿無影中調節(jié)的產業(yè)發(fā)展，這也直接導致了發(fā)展烤煙產業(yè)過程中的步履維艱

10、。經過調查我們發(fā)現(xiàn)，烤煙的畝產值是對比產業(yè)中收益僅高于生姜、慧仁米、玉米、魔芋等作物。然而絕大多數(shù)老百姓認為烤煙生產的勞動高強度和實際低收益形成鮮明的對比，而生姜、慧仁米、玉米、魔芋等作物生產中的勞動力投入相對烤煙少得很多。因此烤煙種植的對比效益低廉是烤煙產業(yè)發(fā)展緩慢的因素之一。2、干部所行和群眾所需無法對位。干部奔著強民，富民的思想去發(fā)展產業(yè)，然而由于功利性的完成考核任務，讓本來的惠民產業(yè)扭曲和變味，煙農需要的長期的支持和指導無法及時到位，然而干部在落實和完成烤煙種植分攤面積后就不管不問，沒能持之以恒的做好后援工作，把烤煙面積的發(fā)展片面的作為烤煙工作的關鍵環(huán)節(jié)，使得煙農真正需要的生產指導無形

11、中被弱化和忽視。近年來，鎮(zhèn)發(fā)展烤煙生產時遇到了較大阻力，雖然最終都被化解，但為今后烤煙發(fā)展、前進的巨大困難埋下了伏筆。3、技術指導深入基層的長期走位。鎮(zhèn)的土壤、降雨、日照、氣溫等自然條件，適宜烤煙種植，具有培育烤煙的自然資源優(yōu)勢?？緹熓且粋€技術和勞動密集型的短、平、快產業(yè)。依托自然資源，優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展烤煙種植是解決農民增收、企業(yè)增效、財政增長的好項目。然而再好的種植環(huán)境也依托于長期的技術指導，反觀鎮(zhèn)技術指導人員在往年的工作中，沒有真真正正的沉到基層去，我群眾最需要和最實用的的技術僅僅停留于會議室、辦公室。這也間接的導致了鎮(zhèn)在烤煙發(fā)展中資源環(huán)境好、干的活多、勞累的人多、群眾的壓力大、烤煙

12、的產量卻無所增長。4、烤煙種植成本增加。大家都知道，自國家限制煤炭的開采和對小煤窯禁止的政策以來，煤炭的價格一路飆升，這使得煙農們深受其苦。經調查得知，在以前，一般煙農烤一季的烤煙成本可能500元都不要，但是今年一般煙農烤一季的烤煙成本就在3000元以上。雖然鎮(zhèn)府給了煙農一定烤煙補貼，但是這個補貼相對煙農的種植烤煙成本來說是微乎其微的。（三）針對鎮(zhèn)烤煙種植產業(yè)發(fā)展給以的幾點建議一、鎮(zhèn)府要認真落實國家扶植煙農種植烤煙的政策。1、要加強價格扶持與監(jiān)督檢查力度。國家價格管理部門要根據烤煙種植成本制定科學合理的收購價格政策；烤煙部門要堅持讓利與民的原則，逐年適當提高煙葉收購價格。在烤煙收購期間，要組織

13、執(zhí)法人員對烤煙收購價格政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處壓級壓價等價格違法行為，維護正常的煙葉收購價格秩序，保護煙農利益。2、要加強烤煙專用農資價格的管理。對烤煙部門“套餐制”統(tǒng)一供應的專用農資價格，應當保持基本穩(wěn)定，并在烤煙生產前向煙農公布。3、要建立有效的風險保障機制。據調查，目前烤煙公司向保險公司投了農業(yè)自然災害保險，擔保險額度小，無法補償自然災害帶來的經濟損失，建議采用由烤煙部門與煙農共同承擔投保資金的辦法，增加農業(yè)自然災害保險額度，增強煙農抗擊自然災害的能力。針對燃料費用過高的實際情況，政府、烤煙公司可以給煙農提供煤炭價格補貼，減少煙農投資風險，提高種煙積極性。4、要繼續(xù)加大技術指導

14、。對煙農從備耕育苗、煙葉移栽、田間管理、采摘烘烤、分級扎把等環(huán)節(jié)的農事操作程序要由技術人員進行跟蹤服務管理，幫助煙農有效控制種煙成本，提高煙葉質量，增加煙農收入。5、要積極培養(yǎng)職業(yè)煙農，走科學化、規(guī)?；l(fā)展的路要積極培養(yǎng)職業(yè)煙農，走科學化道路?？緹熒a要努力培植、發(fā)展一批有資金、有文化、懂技術且種植面積在10畝能上能下的職業(yè)煙農，規(guī)?；l(fā)展的路子，實現(xiàn)適度規(guī)模種植、規(guī)范種植、科學種植，不斷提高規(guī)模效益。二、進一步加強領導，確保宣傳到位。1、在社區(qū)成立烤煙生產領導小組，全面負責烤煙生產的組織、協(xié)調和督導工作。要定期不定期召開煙葉生產專題辦公會，研究烤煙生產過程中遇到的困難和問題。2、烤煙種植生產

15、重點小組要配一名主要領導分管烤煙生產，常年督導、協(xié)調烤煙生產工作。要認真組織社區(qū)兩委班子深入基層、深入小組做好群眾工作，引導農戶認清當前烤煙生產的大好形勢，讓廣大黨員、群眾清楚地認識到，發(fā)展烤煙產業(yè)是促進財政增稅、農民增收的“雙贏”產業(yè)。3、要充分發(fā)揮好烤煙主產區(qū)的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心細致地宣傳群眾種植烤煙致富的好典型、好經驗、好做法，要客觀地幫助農戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政策講清，賬目算透，使廣大農戶堅定信心，心甘情愿地投入到烤煙生產當中，全面落實好種植面積。三、進一步強化扶持力度，確保政策落實到位。1、對規(guī)模大、效益高、貢獻大的煙農進行表彰，采取切實措施，確保種植獎勵補貼等惠農措施

16、落實到位，切實保護好煙農進一步發(fā)展烤煙生產的積極性。2、要健全烤煙生產的扶持機制。政府及其有關部門和相關企業(yè)要進一步加大對烤煙產業(yè)的投入，制定相關扶持措施時，在政策框架內，要盡量向農民直接受益的方向調整，增加農民收入。3、要探索建立風險保障機制。要按照“多渠道支持、多層次分擔”的原則，積極協(xié)調保險公司構建種植保險防范體系，明確投保標準，確定保險范圍，降低發(fā)展烤煙生產的風險，保護煙農利益。四、進一步完善產業(yè)體系建設，確保管理服務到位。進一步完善產業(yè)體系建設，確保管理服務到位。1、繼續(xù)加大基礎設施建設力度。在全面完成今年的基礎設施規(guī)劃項目和生態(tài)村建設項目的基礎上，加大“十二五”期間烤煙種植所需的水利、烤煙房、生產路（機耕路）等基礎設施配套項目規(guī)劃建設，為今后烤煙產業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎設施。2、繼續(xù)調整關鍵生產技術。技術要繼續(xù)加大科技投入，探索試點新型技術措施，落實密集烤房關鍵技術的推廣，在移栽、施肥、管理、烘烤、輪作等關鍵環(huán)節(jié)，加強培訓指導，改善煙葉品質，提高上中等煙比例。3、繼續(xù)發(fā)展烤煙社會化合作組織。繼