[法學(xué)]憲法、行政法教案

1、第十講 讓憲法走進(jìn)生活呼喚依法行政教案設(shè)計：陳俊杰【教學(xué)目標(biāo)和要求】了解：憲法的特征和原則；我國的國家制度；我國的國家機構(gòu)；我國的行政法律制度。掌握： 我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)。思想教育：增強對社會主義法律制度認(rèn)同感和維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感。能力培養(yǎng)：養(yǎng)成法律思維方式，運用法律解決身邊的問題【教學(xué)重點】憲法的概念；公民的基本權(quán)利和義務(wù)；我國的國家機關(guān)體系，如何理解人民代表大會制度的優(yōu)越性。【教學(xué)難點】行政法的概念、任務(wù)；行政行為成立的有效條件；行政處罰的概念、種類及程序；行政法律關(guān)系、行政行為【教學(xué)方法】講授 案例 討論【教學(xué)課時數(shù)】2 課時【教學(xué)內(nèi)容】導(dǎo)入： 先來看兩個案例案情 1： 某校高三

2、（2）班接到通知，全班年滿18 周歲的同學(xué)都到大會堂里去，參加選舉鎮(zhèn)人民代表大會代表的活動。這一通知在班里掀起軒然大波。有的同學(xué)高喊" 萬歲"， 說自己還是有生以來第一次參加選舉。有的同學(xué)則抱怨：" 高三了，高考為期不遠(yuǎn)了，那有閑工夫去參加什么選舉？" 班里年齡最小的謝飛同學(xué)則擔(dān)心地問：" 我今年只有17 歲，是否可以參加選舉？ " 平時什么都表現(xiàn)得挺積極的李剛同學(xué)則拍拍自己的胸口說：" 你們不去的我包了，我一個人可以投10 票。 " 請問 ：以上這些同學(xué)的說法或做法對嗎？你能回答謝飛同學(xué)的問題嗎？案情 2： 原告

3、齊玉苓原名" 齊玉玲 " ，與被告人之一陳曉琪都是山東省滕州市第八中學(xué)學(xué)生。在1990 年的中專考試中，齊玉苓被山東省濟寧市商業(yè)學(xué)校錄取，陳曉琪預(yù)考被淘汰，但在陳父 - 原村黨支部書記陳克政的一手策劃下，從滕州市八中領(lǐng)取了濟寧市商業(yè)學(xué)校給齊玉苓的錄取通知書，冒名頂替入學(xué)就讀，畢業(yè)后分配到中國銀行山東省滕州支行工作。1999 年 1 月 29 日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，將陳曉琪、陳克政、濟寧市商業(yè)學(xué)校、滕州市第八中學(xué)和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經(jīng)濟損失 16 萬元和精神損失40 萬元。以上兩個案例都牽涉到憲法的問題，人天生是社會動

4、物，要過政治生活。在個體的人之上，必然存在一個眾人認(rèn)可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地?fù)碛袀€體的人所沒有的某些權(quán)力。法國思想家孟德斯鳩說過，權(quán)力過分集中于一個組織，必然地會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如何在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。一、 憲法的概念及特點1憲法的概念憲法是指調(diào)整國家與公民的關(guān)系，平衡國家權(quán)力和公民權(quán)利，承載一國的政治價值理念，確定國家的基本制度和公民的基本權(quán)利及義務(wù)，規(guī)范國家機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)的根本大法。公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，是憲法性規(guī)范的兩大基本內(nèi)容。憲法是要告訴人們：國家從何而來？政府從何而來？國家是通過什么方式，

5、按照什么原則，來組織一切國家機關(guān)的？國家是根據(jù)什么政治綱領(lǐng)來實現(xiàn)其政治統(tǒng)治職能的？通過建立什么社會制度來實現(xiàn)其公共管理職能的？國家與公民的關(guān)系如何？公民在國家的統(tǒng)治和管理下，處于什么樣的地位？勢單力薄的公民是如何抗衡借助一整套國家機器武裝起來的國家權(quán)力的？由于國家與公民的關(guān)系是最根本的社會關(guān)系，所以憲法又被稱為根本法。它是與政治有最密切聯(lián)系的法，所以人們經(jīng)常"憲 "、 "政 "并提；憲法又是與民主有最密切聯(lián)系的法，列寧說， 憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。所以人們經(jīng)常把憲法的產(chǎn)生，作為人類歷史文明與野蠻、專制與民主的界碑。憲法在一國法律體系中，地位非常特殊

6、，試與普通法律作一個簡單的比較：（ 1 ）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格。（ 2）在效力上，憲法的法律效力最高。（ 3）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家生活中最根本最重要的方面。二、中華人民共和國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展中華人民共和國憲法（ 1954）中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。中華人民共和國憲法（ 1975）這是在文革后期制定的一部憲法，帶有極左的色彩。中華人民共和國憲法（ 1978） 這是粉碎四人幫以后制定的一部憲法。中華人民共和國憲法 （ 1982）中國現(xiàn)行憲法。至今已修改四次:（1） 1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案；（2） 1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案；

7、（3） 1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案；（4） 2004年：全國人大通過第十八至第三十一條憲法修正案。三、憲法的基本原則1 黨的領(lǐng)導(dǎo)原則2 人民主權(quán)原則3 公民權(quán)利原則4 法治原則5 民主集中制原則四、憲法的基本內(nèi)容1、我國的國家性質(zhì)（國體）憲法學(xué)所稱的國家性質(zhì)又稱國體，是指國家的階級本質(zhì)，反映社會各階級在國家中的地位 , 體現(xiàn)該國社會制度的根本屬性。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。社會主義是我國國家性質(zhì)最集中和最深刻的體現(xiàn)。我國憲法第1 條規(guī)定："中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的

8、根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。"2、我國的基本經(jīng)濟制度（一）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展（二）實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（三）保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)（四）實行社會主義市場經(jīng)濟體制3、人民代表大會制制度（政體）所謂政體，是指一個國家的政權(quán)組織形式。它反映的是一國公共權(quán)力的來源問題。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制是我國的基本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。4、我國的國家結(jié)構(gòu)形式（一）國家結(jié)構(gòu)形式的概念

9、和種類國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的內(nèi)部構(gòu)成形式，它反映的是一國整體和組成部分之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系?，F(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：單一制和復(fù)合制。（二）我國是實行單一制的統(tǒng)一的多民族國家實行單一制的原因很多，總的來說是根據(jù)我國的國情，歷史原因、民族原因、現(xiàn)實原因 宜合不宜分，合利分弊。（三） 我國的行政區(qū)劃行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。我國的行政區(qū)域?qū)嵭腥壔緦哟蝿澐值捏w制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級。（四）我國的民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提，以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。（五）我國的特別行政區(qū)制度為解決臺灣、香港、澳門

10、問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，憲法第31 條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。5、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度6、基層群眾自治制度7、公民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）公民的概念注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。公民是指具有一國國籍的自然人。具有中國國籍的自然人，叫做中國公民。公民不能與人民劃等號。后者是個政治學(xué)術(shù)語，只用在政治學(xué)領(lǐng)域，它所對應(yīng)的概念是敵人。公民是個憲法學(xué)術(shù)語，主要用在憲法學(xué)領(lǐng)域，它所對應(yīng)的概念是外國人和無國籍人。公民也不能與自然人劃等號。自然人是指自然而然由于出生就具備享有法律權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任主

11、體資格的人。它包括公民、外國人和無國籍人。（二）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念所謂公民的基本權(quán)利，是指維持作為人的固有的尊嚴(yán)，或者過著象人一樣的生活所必需的權(quán)利。 所謂公民的基本義務(wù)，是指為維護(hù)一國下的所有公民的人身和財產(chǎn)安全，每個公民所必須履行的義務(wù)。（三）我國公民的基本權(quán)利a 平等權(quán)b 政治權(quán)利和自由（ 1） 選舉權(quán)與被選舉權(quán)獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個條件。必須具備三個條件：第一，必須是具有中國國籍的自然人，即中國公民；第二，年滿18 周歲；第三，未被剝奪政治權(quán)利。（ 2） 政治自由包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由注意：言論、出版自由的限制。c 宗教信仰自由d 人身自由e 監(jiān)督

12、權(quán)和取得賠償權(quán)f 社會經(jīng)濟權(quán)（ 1）勞動的權(quán)利和義務(wù)勞動權(quán)的具體內(nèi)涵。平等就業(yè)、平等擇業(yè)、有勞有酬、有勞有息、勞動培訓(xùn)、勞動條件、社會保險、組建工會、罷工自由。（ 2）退休權(quán)（ 3）物質(zhì)幫助權(quán)物質(zhì)幫助權(quán)必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（ 4）受教育的權(quán)利和義務(wù)（ 5）財產(chǎn)權(quán)g 教育和文化權(quán)利h 特殊人員的權(quán)利婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。（ 四 ） 我國公民的基本義務(wù)a 維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)b 遵守憲法和法律c 維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益d 保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織e 依法納稅f 其他義務(wù)呼喚依法行政（一）什么是行政？行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)和國家授權(quán)的組織依

13、法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動。（二）什么是行政法？正如民法是有關(guān)民事的法，行政法是有關(guān)行政的法。行政法是調(diào)整圍繞行政活動而形成的各種社會關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。 從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。（三） 行政法的基本原則行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實施、監(jiān)督的基本準(zhǔn)則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范存在的基礎(chǔ)。一個例子。如上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實施細(xì)則規(guī)定："無證捕撈水產(chǎn)品的，沒收其漁獲物及捕撈工具，第一次查獲的，并處以三十元以上

14、、二百元以下的罰款；第二次查獲的，并處六十元以上、四百元以下的罰款；以后再查獲的，并處五百元以上，一千元以下的罰款。"顯然，在該規(guī)定的幅度之內(nèi)，行政處罰單位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原則， 行政處罰單位就不能隨便地選擇最高或最低的處罰，而要根據(jù)行政法的基本原則給予合理數(shù)額的處罰?，F(xiàn)在，我們就來講述行政法的基本原則。目前，世界各國公認(rèn)的行政法的基本原則有：行政合法原則和行政合理原則。行政合法原則是指行政主體及其工作人員的行政活動必須依據(jù)法律，符合法律，不與法律相抵觸。這里包含以下幾個方面的含義：行政主體必須依法享有該項行政權(quán)，否則就是越權(quán)行政；行政主體行使行政權(quán)必須按行政法所

15、規(guī)定的程序?qū)嵤?；行政主體所依據(jù)的行政法律必須是有效的。若依據(jù)已廢除的行政法來實施，構(gòu)成侵權(quán)行為。由此可以看出，行政合法性原則是行政法基本原則的基礎(chǔ)。行政合理性原則是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時必須保持一定的合理性。 這里主要包含以下幾個方面的含義。行政主體不僅要依法享有該項自由裁量行政權(quán)，還必須是在自由裁量行政范圍內(nèi)行使，否則構(gòu)成越權(quán)違法行政；行使行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)一定的法律解釋、黨和國家的政策、客觀標(biāo)準(zhǔn)、道德準(zhǔn)則等，在合理裁量范圍內(nèi)行使；嚴(yán)重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)，行政行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）行政主體與行政機關(guān)依法以自己名義行使行政權(quán)并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)

16、任的組織在行政法上稱之為行政主體。 行政機關(guān)是指為了實現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨立進(jìn)行行政管理的基本組織體。在我國，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩部分，行政主體主要由行政機關(guān)來承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是行政機關(guān)，而行政機關(guān)也不是時時處于行政主體的地位。行政相對人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學(xué)術(shù)用語。相對人的權(quán)利能力與行為能力，相對人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行政人相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承

17、擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。（五）行政行為概述通常認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。以下就是最常見的幾種分類：（ 1 ） 抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動。具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為活動。（ 2）內(nèi)部行政行為與外部行政行為外部行政行為是指行政主體依法對社會上的行政管理事務(wù)所實施的行政行為。內(nèi)部行政行為是指行政機

18、關(guān)對本機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實施的行政行為。（ 3）羈束行政行為與自由裁量的行政行為羈束行政行嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有一點選擇余地的行政行為。自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。（六）案例分析：某市交通警察大隊在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一外地貨車違章行駛，逐攔截并暫扣駕駛員的駕駛證。駕駛員請求拿出執(zhí)法證件，并申辯自己沒有違反交通規(guī)則，要求執(zhí)法人員說明扣繳理由。執(zhí)法人員以當(dāng)事人無理狡辯為由，加處罰款200 元， 并限其當(dāng)日到銀行繳納，否則從次日起按日加處5%的罰款。問：（1 ）本案應(yīng)適用什么程序，為什么？（ 2）該案中有哪

19、些違反行政處罰程序的情況？A 行政處罰的內(nèi)涵1 、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。2、對象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人。3、前提：行政相對人實施了違反行政法規(guī)范的行為。4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。日行政處罰的種類（ 1）人身罰（自由罰）a 、行政拘留b 、勞動教養(yǎng)（違法種類）（ 2）行為法（資格罰、能力罰）a 、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)b 、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照（ 3）財產(chǎn)罰a 、罰款b 、沒收違法所得c 、沒收非法財物（ 4）聲譽罰（精神罰、申誡罰）a 、警告b、通報批評G行政處罰權(quán)的設(shè)定（ 1）法律的設(shè)定權(quán)法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法

20、律設(shè)定。（ 2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（ 3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（ 4）規(guī)章的設(shè)定權(quán)規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰，分別由國務(wù)院和省級人大常委會限額。其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。D 、行政處罰的程序行政處罰的決定程序1 、簡易程序適用簡易程序的條件a 、違法事實確鑿，有充分的證據(jù)證明有違法事實存在。b 、 處罰較為輕微，即對公民處以50 元以下的罰款或者警告，對法人或者其他組織處以1000 元以下的罰款或者警告。c 、有明確的法定依據(jù)。2、一般程序一般程序的具體程序：（ 1）立案（ 2）調(diào)查取證（ 3）聽取陳述和申辯（ 4）作出處罰決定3、聽證程序（ 1）聽證程序的概念聽證程序是指行政機關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，對事實進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽證的