施工項(xiàng)目合同管理

1、31-9 施工項(xiàng)目合同管理31-9-1 施工項(xiàng)目合同管理概述31-9-1-1 施工項(xiàng)目合同管理的概念和內(nèi)容1施工項(xiàng)目合同管理的概念施工項(xiàng)目合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭(zhēng)議、終止與評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行的管理工作。施工項(xiàng)目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運(yùn)用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂合同，全面實(shí)際地履行合同，及時(shí)妥善地處理合同爭(zhēng)議和糾紛，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行合理索賠，預(yù)防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，保證合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。2施工項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容（1）建立健全施工項(xiàng)目

2、合同管理制度，包括合同歸口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度等。（2）經(jīng)常對(duì)合同管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行合同法律知識(shí)教育，提高合同業(yè)務(wù)人員法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。（3）在談判簽約階段，重點(diǎn)是了解對(duì)方的信譽(yù)，核實(shí)其法人資格及其他有關(guān)情況和資料；監(jiān)督雙方依照法律程序簽訂合同，避免出現(xiàn)無(wú)效合同、不完善合同，預(yù)防合同糾紛發(fā)生；組織配合有關(guān)部門做好施工項(xiàng)目合同的鑒證、公證工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交合同管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門備案。（4）合同履約階段，主要的日常工作是經(jīng)常檢查合同以及有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如統(tǒng)計(jì)合同份數(shù)，合同金額、糾紛次數(shù)，分析違約原因、變更和索賠情況

3、、合同履約率等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；做好有關(guān)合同履行中的調(diào)解、訴訟、仲裁等工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)與各方面、各有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。（5）專人整理保管合同、附件、工程洽商資料、補(bǔ)充協(xié)議、變更記錄及與業(yè)主及其委托的監(jiān)理工程師之間的來(lái)往函件等文件，隨時(shí)備查；合同期滿，工程竣工結(jié)算后，將全部合同文件整理歸檔。31-9-1-2 施工項(xiàng)目合同的兩級(jí)管理施工項(xiàng)目合同管理組織一般實(shí)行企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)杉?jí)管理。1企業(yè)的合同管理企業(yè)設(shè)立專職合同管理部門，在企業(yè)經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)制定合同管理的制度、組織全企業(yè)所有施工項(xiàng)目的各類合同的管理工作；編寫本企業(yè)施工項(xiàng)目分包、材料供應(yīng)統(tǒng)一合同文本，參與重大施工項(xiàng)目的投標(biāo)、

4、談判、簽約工作；定期匯總合同的執(zhí)行情況，向經(jīng)理匯報(bào)、提出建議；負(fù)責(zé)基層上報(bào)企業(yè)的有關(guān)合同的審批、檢查、監(jiān)督工作，并給予必要地指導(dǎo)與幫助。2施工項(xiàng)目經(jīng)理部的合同管理（1）項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目總合同、分合同的直接執(zhí)行者和管理者。在談判簽約階段，預(yù)選的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)參加項(xiàng)目合同的談判工作，經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理可以代表企業(yè)法人簽約；項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)親自參與或組織本項(xiàng)目有關(guān)合同及分包合同的談判和簽署工作。（2）項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立專門的合同管理人員，負(fù)責(zé)本部所有合同的報(bào)批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工作程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履約工作

5、；負(fù)責(zé)須經(jīng)企業(yè)經(jīng)理簽字方能生效的重大施工合同的上報(bào)審批手續(xù)等工作；監(jiān)督分包商履行合同工作，以及向業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包單位發(fā)送涉及合同問題的備忘錄、索賠單等文件。31-9-2 施工項(xiàng)目合同的種類和內(nèi)容31-9-2-1 涉及施工項(xiàng)目的合同種類詳見33-1-2-2承包方式。31-9-2-2 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)施工的實(shí)際情況，并借鑒了國(guó)際上廣泛使用的土木工程施工合同（特別是FIDIC土木工程施工合同條件），國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1999年12月24日發(fā)布了建設(shè)工程施工合同（示范文本）（以下簡(jiǎn)稱施工合同文本）。施工合同文本是各類公用建筑、

6、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。1施工合同文本的組成施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個(gè)附件：附件一是承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、附件二是發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、附件三是工程質(zhì)量保修書。（1）協(xié)議書，是施工合同文本中總綱性的文件，其內(nèi)容包括工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、組成合同的文件等。它規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾。合同當(dāng)事人在協(xié)議書上簽字蓋章后，表明合同已成立、生效，具有法律效力。（2）通用條款，是將建設(shè)工程施工合同中共性的一些內(nèi)容抽象出來(lái)編

7、寫的一份完整的合同文件，有十一部分47條。它是根據(jù)合同法、建筑法、建設(shè)工程施工合同管理辦法等法律、法規(guī)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作了修改、補(bǔ)充或刪除外，雙方都必須履行。通用條款具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。其十一部分的內(nèi)容是：1）詞語(yǔ)定義及合同文件；2）雙方一般權(quán)利和義務(wù)；3）施工組織設(shè)計(jì)和工期；4）質(zhì)量與檢驗(yàn)；5）安全施工；6）合同價(jià)款與支付；7）材料設(shè)備供應(yīng)；8）工程變更；9）竣工驗(yàn)收與結(jié)算；10）違約、索賠和爭(zhēng)議；11）其他。（3）專用條款，是由于建設(shè)工程的內(nèi)容、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和條件各不相同，工期、造價(jià)也隨之變動(dòng)，承包人、發(fā)包人各自的能力

8、、要求都不會(huì)一樣，通用條款不可能完全適用于每個(gè)具體工程，考慮由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對(duì)通用條款進(jìn)行的必要修改和補(bǔ)充，而形成的合同文件，從而使通用條款和專用條款體現(xiàn)了雙方統(tǒng)一意愿。專用條款的條款號(hào)與通用條款相一致。（4）施工合同文本的附件，是對(duì)施工合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確，并且使得施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。2施工合同文件的組成及解釋順序施工合同文本第2條規(guī)定了施工合同文件的組成及解釋順序。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：（1）施工協(xié)議合同書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)

9、技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為施工合同的組成部分。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說(shuō)明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時(shí)，按照合同爭(zhēng)議的解決方式處理。31-9-3 施工項(xiàng)目合同的簽訂及履行31-9-3-1 施工項(xiàng)目合同的簽訂1施工合同簽訂的原則（表31-159）施工合同簽訂的原則 表31-159原則說(shuō)明依法簽訂的原則·必須依據(jù)中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法、建筑安裝工程承包合同條例、建設(shè)工程合同管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)·合同的內(nèi)容

10、、形式、簽訂的程序均不得違法·當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害社會(huì)公共利益·根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合合同實(shí)施中可能發(fā)生的各種情況進(jìn)行周密、充分的準(zhǔn)備，按照“締約過(guò)失責(zé)任原則”保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益平等互利協(xié)商一致的原則·發(fā)包方、承包方作為合同的當(dāng)事人，雙方均平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系·合同的主要內(nèi)容，須經(jīng)雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商、達(dá)成一致，不允許一方將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方、一方以行政手段干預(yù)對(duì)方、壓服對(duì)方等現(xiàn)象發(fā)生等價(jià)有償原則·簽約雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要合理，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等

11、的·合同條款中亦應(yīng)充分體現(xiàn)等價(jià)有償原則，即：·一方給付，另一方必須按價(jià)值相等原則作相應(yīng)給付·不允許發(fā)生無(wú)償占有、使用另一方財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象·對(duì)工期提前、質(zhì)量全優(yōu)要予以獎(jiǎng)勵(lì) 延誤工期、質(zhì)量低劣應(yīng)罰款 提前竣工的收益由雙方分享等嚴(yán)密完備的原則·充分考慮施工期內(nèi)各個(gè)階段，施工合同主體間可能發(fā)生的各種情況和一切容易引起爭(zhēng)端的焦點(diǎn)問題，并預(yù)先約定解決問題的原則和方法·條款內(nèi)容力求完備，避免疏漏，措詞力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范·對(duì)合同變更、糾紛協(xié)調(diào)、索賠處理等方面應(yīng)有嚴(yán)格的合同條款作保證，以減少雙方矛盾履行法律程序的原則·簽約雙方都必須具備

12、簽約資格，手續(xù)健全齊備·代理人超越代理人權(quán)限簽訂的工程合同無(wú)效·簽約的程序符合法律規(guī)定·簽訂的合同必須經(jīng)過(guò)合同管理的授權(quán)機(jī)關(guān)鑒證、公證和登記等手續(xù)，對(duì)合同的真實(shí)性、可靠性、合法性進(jìn)行審查，并給予確認(rèn)，方能生效2簽訂施工合同的程序作為承包商的建筑施工企業(yè)在簽訂施工合同工作中，主要的工作程序如表31-160。簽訂施工合同的程序 表31-160程序內(nèi)容市場(chǎng)調(diào)查建立聯(lián)系·施工企業(yè)對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究·追蹤獲取擬建項(xiàng)目的情況和信息，以及業(yè)主情況·當(dāng)對(duì)某項(xiàng)工程有承包意向時(shí)，可進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查，并與業(yè)主取得聯(lián)系表明合作意愿投標(biāo)報(bào)價(jià)·接到招

13、標(biāo)單位邀請(qǐng)或公開招標(biāo)通告后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出投標(biāo)決策·向招標(biāo)單位提出投標(biāo)申請(qǐng)書、表明投標(biāo)意向·研究招標(biāo)文件，著手具體投標(biāo)報(bào)價(jià)工作協(xié)商談判·接受中標(biāo)通知書后，組成包括項(xiàng)目經(jīng)理的談判小組，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)書草擬合同專用條款·與發(fā)包人就工程項(xiàng)目具體問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判·通過(guò)協(xié)商、達(dá)成一致，確立雙方具體權(quán)利與義務(wù)，形成合同條款·參照施工合同示范文本和發(fā)包人擬定的合同條件與發(fā)包人訂立施工合同簽署書面合同·施工合同應(yīng)采用書面形式的合同文本·合同使用的文字要經(jīng)雙方確定，用兩種以上語(yǔ)言的合同文本，須注明幾種文本是否具有同等法律效力&#

14、183;合同內(nèi)容要詳盡具體，責(zé)任義務(wù)要明確，條款應(yīng)嚴(yán)密完整，文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范·確認(rèn)甲方，即業(yè)主或委托代理人的法人資格或代理權(quán)限·施工企業(yè)經(jīng)理或委托代理人代表承包方與甲方共同簽署施工合同鑒證與公證·合同簽署后，必須在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成履約保函、預(yù)付款保函、有關(guān)保險(xiǎn)等保證手續(xù)·送交工商行政管理部門對(duì)合同進(jìn)行鑒證并繳納印花稅·送交公證處對(duì)合同進(jìn)行公證·經(jīng)過(guò)鑒證、公證，確認(rèn)了合同真實(shí)性、可靠性、合法性后，合同發(fā)生法律效力，并受法律保護(hù)31-9-3-2 施工項(xiàng)目合同的履行施工項(xiàng)目合同履行的主體是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理部必須從施工項(xiàng)目

15、的施工準(zhǔn)備、施工、竣工至維修期結(jié)束的全過(guò)程中，認(rèn)真履行施工合同，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。還應(yīng)對(duì)合同履行進(jìn)行預(yù)測(cè)，及早提出和解決影響合同履行的問題，以避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。1項(xiàng)目經(jīng)理部履行施工合同應(yīng)遵守下列規(guī)定：（1）必須遵守合同法、建筑法規(guī)定的各項(xiàng)合同履行原則和規(guī)則。（2）在行使權(quán)力、履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則和堅(jiān)持全面履行的原則。全面履行包括實(shí)際履行（標(biāo)的的履行）和適當(dāng)履行（按照合同約定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬等的履行）。（3）項(xiàng)目經(jīng)理由企業(yè)授權(quán)負(fù)責(zé)組織施工合同的履行，并依據(jù)合同法規(guī)定，與業(yè)主或監(jiān)理工程師打交道，進(jìn)行合同的變更、索賠、轉(zhuǎn)讓

16、和終止等工作。（4）如果發(fā)生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)報(bào)告，并在委托權(quán)限內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行處置。（5）遵守合同對(duì)約定不明條款、價(jià)格發(fā)生變化的履行規(guī)財(cái)，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。（6）承包人按專用條款的約定分包所承擔(dān)的部分工程，并與分包單位簽訂分包合同。非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包。（7）承包人不得將其承包的全部工程倒手轉(zhuǎn)給他人承包，也不得將全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，這是違法行為。工程轉(zhuǎn)包是指：承包人不行使承包人的管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將其承包的全部工程、或?qū)⑵渲庖院笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人；或?qū)?/p>

17、工程的主要部分、或群體工程的半數(shù)以上的單位工程倒手轉(zhuǎn)給其他施工單位；以及分包人將承包的工程再次分包給其他施工單位，從中提取回扣的行為。2項(xiàng)目經(jīng)理部履行施工合同應(yīng)做的工作：（1）應(yīng)在施工合同履行前，針對(duì)工程的承包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求，承包人的義務(wù)和權(quán)力，工程款的結(jié)算、支付方式與條件，合同變更、不可抗力影響、物價(jià)上漲、工程中止、第三方損害等問題產(chǎn)生時(shí)的處理原則和責(zé)任承擔(dān)，爭(zhēng)議的解決方法等重要問題進(jìn)行合同分析，對(duì)合同內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問題做出特別說(shuō)明和提示，向各職能部門人員交底，落實(shí)根據(jù)施工合同確定的目標(biāo)，依據(jù)施工合同指導(dǎo)工程實(shí)施和項(xiàng)目管理工作。（2）組織施工力量；簽訂分包合同；研究熟悉設(shè)

18、計(jì)圖紙及有關(guān)文件資料；多方籌集足夠的流動(dòng)資金；編制施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)度計(jì)劃，工程結(jié)算付款計(jì)劃等，作好施工準(zhǔn)備，按時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按期開工。（3）制訂科學(xué)的周密的材料、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格低廉的材料、設(shè)備，按施工進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)，搞好供應(yīng)和管理工作，保證順利施工。（4）按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程組織施工；作好施工記錄，按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表；進(jìn)行各種有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室抽檢測(cè)試，保存好原始資料；制訂各種有效措施，采取先進(jìn)的管理方法，全面保證施工質(zhì)量達(dá)到合同要求。（5）按期竣工，試運(yùn)行，通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)，交付業(yè)主，收回工程價(jià)款。（6）按合同規(guī)定，作好責(zé)任期內(nèi)的維修、保修和質(zhì)量回訪工作。對(duì)屬于承

19、包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)償修理。（7）履行合同中關(guān)于接受監(jiān)理工程師監(jiān)督的規(guī)定，如有關(guān)計(jì)劃、建議須經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施；有些工序須監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，所做記錄或報(bào)表要得到其簽字確認(rèn)；根據(jù)監(jiān)理工程師要求報(bào)送各類報(bào)表、辦理各類手續(xù)；執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，接受一定范圍內(nèi)的工程變更要求等。承包商在履行合同中還要自覺地接受公證機(jī)關(guān)、銀行的監(jiān)督。（8）項(xiàng)目經(jīng)理部在履行合同期間，應(yīng)注意收集、記錄對(duì)方當(dāng)事人違約事實(shí)的證據(jù)，即對(duì)發(fā)包方或業(yè)主履行合同進(jìn)行監(jiān)督，作為索賠的依據(jù)。31-9-3-3 分包合同的簽訂與履行承包人經(jīng)發(fā)包人同意或按照合同約定，可將承包項(xiàng)目的部分非主體工程、非關(guān)鍵工作分包給具備相

20、應(yīng)的資質(zhì)條件的分包人完成，并與之訂立分包合同。1分包合同文件組成及優(yōu)先順序是：（1）分包合同協(xié)議書。（2）承包人發(fā)出的分包中標(biāo)書。（3）分包人的報(bào)價(jià)書。（4）分包合同條件。（5）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖紙、列有標(biāo)價(jià)的工程量清單。（6）報(bào)價(jià)單或施工圖預(yù)算書。2履行分包合同應(yīng)符合下列要求：（1）工程分包不能解除承包人任何責(zé)任與義務(wù)，承包人應(yīng)在分包現(xiàn)場(chǎng)派駐相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，保證本合同的履行。履行分包合同時(shí)，承包人應(yīng)就承包項(xiàng)目（其中包括分包項(xiàng)目），向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包人就分包項(xiàng)目向承包人負(fù)責(zé)。分包人與發(fā)包人之間不存在直接的合同關(guān)系。（2）分包人應(yīng)按照分包合同的規(guī)定，實(shí)施和完成分包工程，修補(bǔ)其中的缺陷，提供所需的全

21、部工程監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備和其他物品，提供履約擔(dān)保、進(jìn)度計(jì)劃，不得將分包工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或再分包。（3）承包人應(yīng)提供總包合同（工程量清單或費(fèi)率所列承包人的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）供分包人查閱。（4）分包人應(yīng)當(dāng)遵守分包合同規(guī)定的承包人的工作時(shí)間和規(guī)定的分包人的設(shè)備材料進(jìn)出場(chǎng)的管理制度。承包人應(yīng)為分包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)及其通道；分包人應(yīng)允許承包人和監(jiān)理工程師等在工作時(shí)間內(nèi)合理進(jìn)人分包工程的現(xiàn)場(chǎng)，并提供方便，做好協(xié)助工作。（5）分包人延長(zhǎng)竣工時(shí)間應(yīng)根據(jù)下列條件：承包人根據(jù)總包合同延長(zhǎng)總包合同竣工時(shí)間；承包人指示延長(zhǎng)；承包人違約。分包人必須在延長(zhǎng)開始14天內(nèi)將延長(zhǎng)情況通知承包人，同時(shí)提交一份證明或報(bào)告，否則分包人

22、無(wú)權(quán)獲得延期。（6）分包人僅從承包人處接受指示，并執(zhí)行其指示。如果上述指示從總包合同來(lái)分析是監(jiān)理工程師失誤所致，則分包人有權(quán)要求承包人補(bǔ)償由此而導(dǎo)致的費(fèi)用。（7）分包人應(yīng)根據(jù)下列指示變更、增補(bǔ)或刪減分包工程：監(jiān)理工程師根據(jù)總包合同作出的指示，再由承包人作為指示通知分包人；承包人的指示。（8）分包工程價(jià)款由承包人與分包人結(jié)算。發(fā)包人未經(jīng)承包人同意不得以任何名義向分包單位支付各種工程款項(xiàng)。（9）由于分包人的任何違約行為、安全事故或疏忽、過(guò)失導(dǎo)致工程損害或給發(fā)包人造成損失，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。31-9-3-4 施工項(xiàng)目合同履行中的問題及處理施工項(xiàng)目合同履行過(guò)程中經(jīng)常遇到不可抗力問題、施工合同的變更、

23、違約、索賠、爭(zhēng)議、終止與評(píng)價(jià)等問題。1發(fā)生不可抗力不可抗力是指合同當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。建設(shè)工程施工中的不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物墜落或其他非發(fā)包方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及專用條款中約定程度的風(fēng)、雨、雪、洪水、地震等自然災(zāi)害。在訂立合同時(shí)，應(yīng)明確不可抗力的范圍，雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在合同履行中加強(qiáng)管理和防范措施。當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同時(shí)，有義務(wù)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。不可抗力發(fā)生后，承包人應(yīng)在力所能及的條件下迅速采取措施，盡量減少損失，并在不可抗力事件發(fā)生過(guò)程中，每隔7天向工程師報(bào)告一次受害情況；不可抗力

24、事件結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)向工程師通報(bào)受害情況和損失情況，及預(yù)計(jì)清理和修復(fù)的費(fèi)用；14天內(nèi)向工程師提交清理和修復(fù)費(fèi)用的正式報(bào)告。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由合同雙方承擔(dān)責(zé)任：（1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；（2）發(fā)包方承包方人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；（3）承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；（4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；（6）延誤的工期相應(yīng)順延。因合同一方遲延履行合同后

25、發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方的相應(yīng)責(zé)任。2合同變更合同變更是指依法對(duì)原來(lái)合同進(jìn)行的修改和補(bǔ)充，即在履行合同項(xiàng)目的過(guò)程中，由于實(shí)施條件或相關(guān)因素的變化，而不得不對(duì)原合同的某些條款做出修改、訂正、刪除或補(bǔ)充。合同變更一經(jīng)成立，原合同中的相應(yīng)條款就應(yīng)解除。合同變更是在條件改變時(shí)，對(duì)雙方利益和義務(wù)的調(diào)整，適當(dāng)及時(shí)的合同變更可以彌補(bǔ)原合同條款的不足。合同變更一般由工程師提出變更指令，它不同于示范文本的“工程變更”或“工程設(shè)計(jì)變更”。后者是由發(fā)包人提出并報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)。（1）合同變更的理由1）工程量增減。2）資料及特性的變更。3）工程標(biāo)高、基線、尺寸等變更。4）工程的刪減。

26、5）永久工程的附加工作，設(shè)備、材料和服務(wù)的變更等。（2）合同變更的原則1）合同雙方都必須遵守合同變更程序，依法進(jìn)行，任何一方都不得單方面擅自更改合同條款。2）合同變更要經(jīng)過(guò)有關(guān)專家（監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)工程師、現(xiàn)場(chǎng)工程師等）的科學(xué)論證和合同雙方的協(xié)商。在合同變更具有合理性、可行性，而且由此而引起的進(jìn)度和費(fèi)用變化得到確認(rèn)和落實(shí)的情況下方可實(shí)行。3）合同變更的次數(shù)應(yīng)盡量減少，變更的時(shí)間亦應(yīng)盡量提前，并在事件發(fā)生后的一定時(shí)限內(nèi)提出，以避免或減少給工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的影響和損失。4）合同變更應(yīng)以監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包商共同簽署的合同變更書面指令為準(zhǔn)，并以此作為結(jié)算工程價(jià)款的憑據(jù)。緊急情況下，監(jiān)理工程師的口頭

27、通知也可接受，但必須在48小時(shí)內(nèi)，追補(bǔ)合同變更書。承包人對(duì)合同變更若有不同意見可在710d內(nèi)書面提出，但業(yè)主決定繼續(xù)執(zhí)行的指令，承包商應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。5）合同變更所造成的損失，除依法可以免除的責(zé)任外，如由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)所依據(jù)的條件與實(shí)際不符，圖與說(shuō)明不一致，施工圖有遺漏或錯(cuò)誤等，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。（3）合同變更的程序合同變更的程序應(yīng)符合合同文件的有關(guān)規(guī)定，其示意圖見圖31-79。圖31-79 合同變更程序示意圖合同變更請(qǐng)求業(yè)主提出設(shè)計(jì)工程師提出承包商提出修改監(jiān)理工程師審查承包商提出書面申請(qǐng)監(jiān)理工程師召集各方專家論證變更合理性 可行性 評(píng)價(jià)變更費(fèi)用 進(jìn)度事宜拒絕修改拒絕變更取消監(jiān)理工程師與承包商

28、談判 監(jiān)理工程師向業(yè)主匯報(bào) 同意并落實(shí)費(fèi)用監(jiān)理工程師準(zhǔn)備變更書監(jiān)理承包商業(yè)主簽字頒發(fā)工程變更書設(shè)計(jì)工程師準(zhǔn)備變更設(shè)計(jì)3合同解除合同解除是在合同依法成立之后的合同規(guī)定的有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人的一方有充足的理由，提出終止合同的要求，并同時(shí)出具包括終止合同理由和具體內(nèi)容的申請(qǐng)，合同雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，就提前終止合同達(dá)成書面協(xié)議，宣布解除雙方由合同確定的經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系。合同解除的理由主要有：（1）施工合同當(dāng)事雙方協(xié)商，一致同意解除合同關(guān)系。（2）因?yàn)椴豢煽沽蛘呤欠呛贤?dāng)事人的原因，造成工程停建或緩建，致使合同無(wú)法履行。（3）由于當(dāng)事人一方違約致使合同無(wú)法履行。違約的主要表現(xiàn)有：發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)

29、度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人停止施工超過(guò)56d，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同。承包人發(fā)生將其承包的全部過(guò)程、或?qū)⑵渲庖院笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人；或?qū)⒐こ痰闹饕糠帧⒒蛉后w工程的半數(shù)以上的單位工程倒手轉(zhuǎn)包給其他施工單位等轉(zhuǎn)包行為時(shí)，發(fā)包人有權(quán)解除合同。合同當(dāng)事人一方的其他違約行為致使合同無(wú)法履行，合同雙方可以解除合同。當(dāng)合同當(dāng)事一方主張解除合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的書面通知，并在發(fā)出通知前7天告知對(duì)方。通知到達(dá)對(duì)方時(shí)合同解除。對(duì)解除合同有異議時(shí)，按照解決合同爭(zhēng)議程序處理。合同解除后的善后處理：（1）合同解除后，當(dāng)事人雙方約定的結(jié)算和清

30、理?xiàng)l款仍然有效。（2）承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人要求妥善做好已完工程和已購(gòu)材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工作，按照發(fā)包人要求將自有機(jī)械設(shè)備和人員撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)包人應(yīng)為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的費(fèi)用，并按合同約定支付已完工程款。（3）已訂貨的材料、設(shè)備由訂貨方負(fù)責(zé)退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。4違背合同違背合同又稱違約，是指當(dāng)事人在執(zhí)行合同的過(guò)程中，沒有履行合同所規(guī)定的義務(wù)的行為。項(xiàng)目經(jīng)理在違約責(zé)任的管理方面，首先要管好己方的履約行為，避免承擔(dān)違約責(zé)任。如果發(fā)包人違約，應(yīng)當(dāng)督促發(fā)包人按照約定履行合同，并與之協(xié)商違約責(zé)任的承擔(dān)。特別應(yīng)當(dāng)注意收集和

31、整理對(duì)方違約的證據(jù)，以在必要時(shí)以此作為依據(jù)、證據(jù)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。（1）違約行為和責(zé)任在履行施工合同過(guò)程中，主要的違約行為和責(zé)任是：1）發(fā)包人違約：發(fā)包人不按合同約定支付各項(xiàng)價(jià)款，或工程師不能及時(shí)給出必要的指令、確認(rèn)，致使合同無(wú)法履行，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給承包人造成的直接損失，延誤的工期相應(yīng)順延。未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包方因此而發(fā)生的實(shí)際損失。工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失。同時(shí)應(yīng)賠償承包方因停工、窩工、返工和倒運(yùn)、人員、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等實(shí)際

32、損失。工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包單位提前使用或擅自動(dòng)用，由此發(fā)生的質(zhì)量問題或其他問題，由發(fā)包方自己負(fù)責(zé)。超過(guò)承包合同規(guī)定的日期驗(yàn)收，按合同的違約責(zé)任條款的規(guī)定，應(yīng)償付逾期違約金。2）承包人違約：承包工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定，負(fù)責(zé)無(wú)償修理和返工。由于修理和返工造成逾期交付的，應(yīng)償付逾期違約金。承包工程的交工時(shí)間不符合合同規(guī)定的期限，應(yīng)按合同中違約責(zé)任條款，償付逾期違約金。由于承包方的責(zé)任，造成發(fā)包方提供的材料、設(shè)備等丟失或損壞，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）違約責(zé)任處理原則1）承擔(dān)違約責(zé)任應(yīng)按“嚴(yán)格責(zé)任原則”處理，無(wú)論合同當(dāng)事人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，只要合同當(dāng)事人有違約事實(shí)，特別是有違約行為并造成損失的，就要承擔(dān)

33、違約責(zé)任。2）在訂立合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)（承）包人賠償承（發(fā)）包人損失的計(jì)算方法或者發(fā)（承）包人應(yīng)當(dāng)支付違約金的數(shù)額和計(jì)算方法。3）當(dāng)事人一方違約后，另一方可按雙方約定的擔(dān)保條款，要求提供擔(dān)保的第三方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4）當(dāng)事人一方違約后，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時(shí)，違約方承擔(dān)繼續(xù)履行合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。5）當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大，否則不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。6）當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同時(shí)，應(yīng)對(duì)不可抗力的影響部分（或者全部）免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。5合同爭(zhēng)議的解決合同爭(zhēng)

34、議，是指當(dāng)事人雙方對(duì)合同訂立和履行情況以及不履行合同的后果所產(chǎn)生的糾紛。（1）施工合同爭(zhēng)議的解決方式合同當(dāng)事人在履行施工合同時(shí)，解決所發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛的方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。1）和解，是指爭(zhēng)議的合同當(dāng)事人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定或合同約定，以合法、自愿、平等為原則，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)談判和磋商，自愿對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，從而解決分歧和矛盾的一種方法。和解方式無(wú)需第三者介人，簡(jiǎn)便易行，能及時(shí)解決爭(zhēng)議，避免當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，有利于雙方的協(xié)作和合同的繼續(xù)履行。2）調(diào)解，是指爭(zhēng)議的合同當(dāng)事人，在第三方的主持下，通過(guò)其勸說(shuō)引導(dǎo)，以合法、自愿、平等為原則，在分清是非的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成協(xié)議，以解決合

35、同爭(zhēng)議的一種方法。調(diào)解有民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解和法庭調(diào)解三種。調(diào)解協(xié)議書對(duì)當(dāng)事人具有與合同一樣的法律約束力。運(yùn)用調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，雙方不傷和氣，有利于今后繼續(xù)履行合同。3）仲裁，也稱公斷，是雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議自愿將爭(zhēng)議提交第三者（仲裁機(jī)構(gòu)）做出裁決，并負(fù)有履行裁決義務(wù)的一種解決爭(zhēng)議的方式。仲裁包括國(guó)內(nèi)仲裁和國(guó)際仲裁。仲裁須經(jīng)雙方同意并約定具體的仲裁委員會(huì)。仲裁可以不公開審理從而保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密，節(jié)省費(fèi)用，一般不會(huì)影響雙方日后的正常交往。4）訴訟，是指合同當(dāng)事人相互間發(fā)生爭(zhēng)議后，只要不存在有效的仲裁協(xié)議，任何一方向有管轄權(quán)的法院起訴并在其主持下，為維護(hù)自己的合法權(quán)益的活動(dòng)。通過(guò)訴訟，當(dāng)事人的

36、權(quán)力可得到法律的嚴(yán)格保護(hù)。5）除了上述四種主要的合同爭(zhēng)議解決方式外，在國(guó)際工程承包中，又出現(xiàn)了一些新的有效地解決方式，正在被廣泛應(yīng)用。比如FIDIC土木工程施工合同條件（紅皮書）中有關(guān)“工程師的決定”的規(guī)定。當(dāng)業(yè)主和承包商之間發(fā)生任何爭(zhēng)端，均應(yīng)首先提交工程師處理。工程師對(duì)爭(zhēng)端的處理決定，通知雙方后，在規(guī)定的期限內(nèi)，雙方均未發(fā)出仲裁意向通知，則工程師的決定即被視為最后的決定并對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。又比如在FIDIC設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件（桔皮書）中規(guī)定業(yè)主和承包商之間發(fā)生任何爭(zhēng)端，應(yīng)首先以書面形式提交由合同雙方共同任命的爭(zhēng)端審議委員會(huì)（DRB）裁定。爭(zhēng)端審議委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)端做出決定并通知雙方后，在

37、規(guī)定的期限內(nèi)，如果任何一方未將其不滿事宜通知對(duì)方，則該決定即被視為最終的決定并對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。無(wú)論工程師的決定，還是爭(zhēng)端審議委員會(huì)的決定，都與合同具有同等的約束力。任何一方不執(zhí)行決定，另一方即可將其不執(zhí)行決定的行為提交仲裁。這種方式不同于調(diào)解，因其決定不是爭(zhēng)端雙方達(dá)成的協(xié)議；也不同于仲裁，因工程師和爭(zhēng)端審議委員會(huì)只能以專家的身份做出決定，不能以仲裁人的身份做出裁決，其決定的效力不同于仲裁裁決的效力。當(dāng)承包商與業(yè)主（或分包商）在合同履行的過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛，應(yīng)根據(jù)平等協(xié)商的原則先行和解，盡量取得一致意見。若雙方和解不成，則可要求有關(guān)主管部門調(diào)解。雙方屬于同一部門或行業(yè)，可由行業(yè)或部門的主管單

38、位負(fù)責(zé)調(diào)解；不屬于上述情況的可由工程所在地的建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)解；若調(diào)解無(wú)效，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在受到侵害之日起一年之內(nèi)，可送交工程所在地工商行政管理部門的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，超過(guò)一年期限者，一般不予受理。仲裁是解決經(jīng)濟(jì)合同的一項(xiàng)行政措施，是維護(hù)合同法律效力的必要手段。仲裁是依據(jù)法律、法令及有關(guān)政策，處理合同糾紛，責(zé)令責(zé)任方賠償、罰款，直至追究有關(guān)單位或人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。處理合同糾紛也可不經(jīng)仲裁，而直接向人民法院起訴。一旦合同爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁或訴訟，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和請(qǐng)示。因?yàn)橹俨煤驮V訟必須以企業(yè)（具有法人資格）的名義進(jìn)行，由企業(yè)作出決策。（2）爭(zhēng)議發(fā)生后履行合同情況在

39、一般情況下，發(fā)生爭(zhēng)議后，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護(hù)好已完工程。只有發(fā)生下列情況時(shí)，當(dāng)事人方可停止履行施工合同：1）單方違約導(dǎo)致合同確已無(wú)法履行，雙方協(xié)議停止施工；2）調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受；3）仲裁機(jī)關(guān)要求停止施工；4）法院要求停止施工。6合同履行的評(píng)價(jià)合同終止后，承包人應(yīng)對(duì)從投標(biāo)開始直至合同終止的整個(gè)過(guò)程或達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行合同管理評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容有：合同訂立過(guò)程情況評(píng)價(jià)。合同條款的評(píng)價(jià)。合同履行情況評(píng)價(jià)。合同管理工作評(píng)價(jià)。31-9-4 施工索賠31-9-4-1 施工索賠的概念索賠是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過(guò)錯(cuò)，或無(wú)法防止的外

40、因而受到損失時(shí)，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。在施工項(xiàng)目合同管理中的施工索賠，一般是指承包商（或分包商）向業(yè)主（或總承包商）提出的索賠，而把業(yè)主（或總承包商）向承包商（或分包商）提出的索賠稱為反索賠，廣義上統(tǒng)稱索賠。施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時(shí)，向業(yè)主提出費(fèi)用或時(shí)間補(bǔ)償要求的活動(dòng)。31-9-4-2 通?？赡馨l(fā)生的索賠事件在施工過(guò)程中，通?？赡馨l(fā)生的索賠事件主要有：1業(yè)主沒有按合同規(guī)定的時(shí)間交付設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量和資料，未按時(shí)交付合格的施工現(xiàn)場(chǎng)等，造成工程拖延和損失。2工程地質(zhì)條件與合同規(guī)定、設(shè)計(jì)文件不一致。3業(yè)主或監(jiān)理工程師變更原合同規(guī)定的施工順序，擾亂了施工計(jì)

41、劃及施工方案，使工程數(shù)量有較大增加。4業(yè)主指令提高設(shè)計(jì)、施工、材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或業(yè)主、工程師錯(cuò)誤指令，造成工程修改、返工、窩工等損失。6業(yè)主和監(jiān)理工程師指令增加額外工程，或指令工程加速。7業(yè)主未能及時(shí)支付工程款。8物價(jià)上漲，匯率浮動(dòng)，造成材料價(jià)格、工人工資上漲，承包商蒙受較大損失。9國(guó)家政策、法令修改。10不可抗力因素等。31-9-4-3 施工索賠的分類施工索賠的主要分類見表31-161。施工索賠的分類 表31-161分類標(biāo)準(zhǔn)索賠類別說(shuō)明按索賠的目的分工期延長(zhǎng)索賠·由于非承包商方面原因造成工程延期時(shí)，承包商向業(yè)主提出的推遲竣工日期的索賠費(fèi)用損失索賠·承包商向業(yè)

42、主提出的，要求補(bǔ)償因索賠事件發(fā)生而引起的額外開支和費(fèi)用損失的索賠按索賠的原因分延期索賠·由于業(yè)主原因不能按原定計(jì)劃的時(shí)間進(jìn)行施工所引起的索賠·主要有：發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供材料設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料，或設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤和遺漏等原因引起停工、窩工工程變更索賠·由于對(duì)合同中規(guī)定施工工作范圍的變化而引起的索賠·主要是由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的工程變更，由承包人提出但經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理工程師同意的工程變更；設(shè)計(jì)變更，或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏，導(dǎo)致工程變更，工作范圍改變施工加速索賠（又稱趕工索賠勞動(dòng)生產(chǎn)率損失索賠）·如果業(yè)主要求比合同規(guī)定工期提前，或因

43、前段的工程拖期，要求后一階段彌補(bǔ)已經(jīng)損失工期，使整個(gè)工程按期完工，需加快施工速度而引起的索賠·一般是延期或工程變更索賠的結(jié)果·施工加速應(yīng)考慮加班工資、提供額外監(jiān)管人員、雇傭額外勞動(dòng)力、采用額外設(shè)備、改變施工方法造成現(xiàn)場(chǎng)擁擠、疲勞作業(yè)等使勞動(dòng)生產(chǎn)率降低不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠·因合同的圖紙和技術(shù)規(guī)范中所描述的條件與實(shí)際情況有實(shí)質(zhì)性不同，或合同中未作描述但發(fā)生的情況是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)料的時(shí)候，所引起的索賠·如復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)條件或隱藏的不可知的地面條件等按索賠的合同依據(jù)分合同內(nèi)索賠·索賠依據(jù)可在合同條款中找到明文規(guī)定的索賠·這類索賠爭(zhēng)議

44、少，監(jiān)理工程師即可全權(quán)處理合同外索賠·索賠權(quán)利在合同條款內(nèi)很難找到直接依據(jù)，但可來(lái)自普通法律，承包商須有豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)方能實(shí)現(xiàn)·索賠表現(xiàn)多為違約或違反擔(dān)保造成的損害·此項(xiàng)索賠由業(yè)主決定是否索賠、監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)決定道義索賠（又稱額外支付）·承包商對(duì)標(biāo)價(jià)估計(jì)不足，雖然圓滿完成了合同規(guī)定的施工任務(wù)，但期間由于克服了巨大困難而蒙受了重大損失，為此向業(yè)主尋求優(yōu)惠性質(zhì)的額外付款·這是以道義為基礎(chǔ)的索賠，既無(wú)合同依據(jù)，又無(wú)法律依據(jù)·這類索賠監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)決定，只是在業(yè)主通情達(dá)理，出于同情時(shí)才會(huì)超越合同條款給予承包商一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按索賠處理方式分單項(xiàng)

45、索賠·在一項(xiàng)索賠事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后的有效期間內(nèi)，立即進(jìn)行的索賠·索賠原因單一、責(zé)任單一、處理容易總索賠（又稱一攬子索賠）·承包商在竣工之前，就施工中未解決的單項(xiàng)索賠，綜合起來(lái)提出的總索賠·總索賠中的各單項(xiàng)索賠常常是因?yàn)檩^復(fù)雜而遺留下來(lái)的，加之各單項(xiàng)索賠事件相互影響，使總索賠處理難度大，金額也大31-9-4-4 施工索賠的程序1意向通知索賠事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，承包商應(yīng)立即通知監(jiān)理工程師，表明索賠意向，爭(zhēng)取支持。2提出索賠申請(qǐng)索賠事件發(fā)生后的有效期內(nèi)，承包商要向監(jiān)理工程師提出正式書面索賠申請(qǐng)，并抄送業(yè)主。其內(nèi)容主要是索賠事件發(fā)生的時(shí)間、實(shí)際情況及事件影響程度

46、，同時(shí)提出索賠依據(jù)的合同條款等。3提交索賠報(bào)告承包商在索賠事件發(fā)生后，要立即搜集證據(jù)，尋找合同依據(jù)，進(jìn)行責(zé)任分析，計(jì)算索賠金額，最后形成索賠報(bào)告，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送監(jiān)理工程師，抄送業(yè)主。4索賠處理承包商在索賠報(bào)告提交之后，還應(yīng)每隔一段時(shí)間主動(dòng)向?qū)Ψ搅私馇闆r并督促其快速處理，并根據(jù)所提出意見隨時(shí)提供補(bǔ)充資料，為監(jiān)理工程師處理索賠提供幫助、支持與合作。監(jiān)理工程師（業(yè)主）接到索賠報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真閱讀和評(píng)審，對(duì)不合理、證據(jù)不足之處提出反駁和質(zhì)疑，與承包商經(jīng)常溝通、協(xié)商。最后由監(jiān)理工程師起草索賠處理意見，雙方就有關(guān)問題協(xié)商、談判，合同內(nèi)單一索賠，一般協(xié)商就可以解決。對(duì)于雙方爭(zhēng)議較大的索賠問題，可由中間人調(diào)解

47、解決，或進(jìn)而由仲裁訴訟解決。施工索賠的程序見圖31-80。圖31-80 施工索賠程序示意圖31-9-4-5 索賠報(bào)告索賠報(bào)告由承包商編寫，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，符合實(shí)際，責(zé)任清晰，證據(jù)可靠，計(jì)算方法正確，結(jié)果無(wú)誤。索賠報(bào)告編制得好壞，是索賠成敗的關(guān)鍵。1索賠報(bào)告的報(bào)送時(shí)間和方式索賠報(bào)告一定要在索賠事件發(fā)生后的有效期（一般為28d）內(nèi)報(bào)送，過(guò)期索賠無(wú)效。對(duì)于新增工程量、附加工作等應(yīng)一次性提出索賠要求，并在該項(xiàng)工程進(jìn)行到一定程度，能計(jì)算出索賠額時(shí)，提交索賠報(bào)告；對(duì)于已征得監(jiān)理工程師同意的合同外工作項(xiàng)目的索賠，可以在每月上報(bào)完成工程量結(jié)算單的同時(shí)報(bào)送。2索賠報(bào)告的基本內(nèi)容題目：高度概括索賠的核心內(nèi)容，如“關(guān)于

48、×××事件的索賠”。事件：陳述事件發(fā)生的過(guò)程，如工程變更情況，不可抗力發(fā)生的過(guò)程，以及期間監(jiān)理工程師的指令，雙方往來(lái)信函、會(huì)談的經(jīng)過(guò)及紀(jì)要，著重指出業(yè)主（監(jiān)理工程師）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。理由：提出作為索賠依據(jù)的具體合同條款、法律、法規(guī)依據(jù)。結(jié)論：指出索賠事件給承包商造成的影響和帶來(lái)的損失。計(jì)算：列出費(fèi)用損失或工程延期的計(jì)算公式（方法）、數(shù)據(jù)、表格和計(jì)算結(jié)果，并依此提出索賠要求。綜合：總索賠應(yīng)在上述各分項(xiàng)索賠的基礎(chǔ)上提出索賠總金額或工程總延期天數(shù)的要求。附錄：各種證據(jù)材料，即索賠證據(jù)。3索賠證據(jù)索賠證據(jù)是支持索賠的證明文件和資料。它是附在索賠報(bào)告正文之后的附錄部分，是索賠

49、文件的重要組成部分。證據(jù)不全、不足或者沒有證據(jù)，索賠是不可能成功的。索賠的證據(jù)主要來(lái)源于施工過(guò)程中的信息和資料。承包商只有平時(shí)經(jīng)常注意這些信息資料的收集、整理和積累，存檔于計(jì)算機(jī)內(nèi)，才能在索賠事件發(fā)生時(shí)，快速地調(diào)出真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、有說(shuō)服力、具有法律效力的索賠證據(jù)來(lái)?？梢灾苯踊蜷g接作為索賠證據(jù)的資料很多，詳見表31-162。索賠的證據(jù) 表31-162施工記錄方面財(cái)務(wù)記錄方面（1）施工日志（2）施工檢查員的報(bào)告（3）逐月分項(xiàng)施工紀(jì)要（4）施工工長(zhǎng)的日?qǐng)?bào)（5）每日工時(shí)記錄（6）同業(yè)主代表的往來(lái)信函及文件（7）施工進(jìn)度及特殊問題的照片或錄像帶（8）會(huì)議記錄或紀(jì)要（9）施工圖紙（10）業(yè)主或其代表的電

50、話記錄（11）投標(biāo)時(shí)的施工進(jìn)度表（12）修正后的施工進(jìn)度表（13）施工質(zhì)量檢查記錄（14）施工設(shè)備使用記錄（15）施工材料使用記錄（16）氣象報(bào)告（17）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定報(bào)告（1）施工進(jìn)度款支付申請(qǐng)單（2）工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡（3）工人分布記錄（4）材料、設(shè)備、配件等的采購(gòu)單（5）工人工資單（6）付款收據(jù)（7）收款單據(jù)（8）標(biāo)書中財(cái)務(wù)部分的章節(jié)（9）工地的施工預(yù)算（10）工地開支報(bào)告（11）會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表（12）會(huì)計(jì)總賬（13）批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告（14）會(huì)計(jì)往來(lái)信函及文件（15）通用貨幣匯率變化表（16）官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)31-9-4-6 索賠計(jì)算1工期索賠及計(jì)算工期索賠的目的是取得業(yè)主對(duì)于合理延長(zhǎng)

51、工期的合法性的確認(rèn)。施工過(guò)程中，許多原因都可能導(dǎo)致工期拖延，但只有在某些情況下才能進(jìn)行工期索賠，詳見表31-163。工期拖延與索賠處理 表31-163種類原因責(zé)任者處理可原諒不補(bǔ)償延期責(zé)任不在任何一方如：不可抗力、惡性自然災(zāi)害工期索賠可原諒應(yīng)補(bǔ)償延期業(yè)主違約非關(guān)鍵線路上工程延期引起費(fèi)用損失費(fèi)用索賠業(yè)主違約導(dǎo)致整個(gè)工程延期工期及費(fèi)用索賠不可原諒延期承包商違約導(dǎo)致整個(gè)工程延期承包商承擔(dān)違約罰款并承擔(dān)違約后業(yè)主要求加快施工或終止合同所引起一切經(jīng)濟(jì)損失在工期索賠中，首先要確定索賠事件發(fā)生對(duì)施工活動(dòng)的影響及引起的變化，然后再分析施工活動(dòng)變化對(duì)總工期的影響。常用的計(jì)算索賠工期的方法有：（1）網(wǎng)絡(luò)分析法網(wǎng)絡(luò)

52、分析法是通過(guò)分析索賠事件發(fā)生前后網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃工期的差異計(jì)算索賠工期的。這是一種科學(xué)合理的計(jì)算方法，適用于各類工期索賠。（2）對(duì)比分析法對(duì)比分析法比較簡(jiǎn)單，適用于索賠事件僅影響單位工程，或分部分項(xiàng)工程的工期，需由此而計(jì)算對(duì)總工期的影響。計(jì)算公式是：總工期索賠原合同總工期×額外或新增工程量?jī)r(jià)格原合同總價(jià)（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率降低計(jì)算法在索賠事件干擾正常施工導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，而使工期拖延時(shí)，可按下式計(jì)算索賠工期。索賠工期計(jì)劃工期×（預(yù)期勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)期勞動(dòng)生產(chǎn)率）（4）簡(jiǎn)單加總法在施工過(guò)程中，由于惡劣氣候、停電、停水及意外風(fēng)險(xiǎn)造成全面停工而導(dǎo)致工期拖延時(shí)，可以一一列舉各種原因

53、引起的停工天數(shù)，累加結(jié)果，即可作為索賠天數(shù)。應(yīng)該注意的是由多項(xiàng)索賠事件引起的總工期索賠，不可以用各單項(xiàng)工期索賠天數(shù)簡(jiǎn)單相加，最好用網(wǎng)絡(luò)分析法計(jì)算索賠工期。2費(fèi)用索賠及計(jì)算（1）費(fèi)用索賠及其費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成費(fèi)用索賠是施工索賠的主要內(nèi)容。承包商通過(guò)費(fèi)用索賠要求業(yè)主對(duì)索賠事件引起的直接損失和間接損失給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。計(jì)算索賠額時(shí)，一般是先計(jì)算與事件有關(guān)的直接費(fèi)，然后計(jì)算應(yīng)攤到的管理費(fèi)。費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成、計(jì)算方法與合同報(bào)價(jià)中基本相同，但具體的費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容卻因索賠事件性質(zhì)不同而有所不同。表31-164中列出了工期延長(zhǎng)、業(yè)主指令工程加速、工程中斷、工程量增加和附加工程等類型索賠事件的可能費(fèi)用損失項(xiàng)目的構(gòu)成及其示

54、例。索賠事件的費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成示例表 表31-164索賠事件可能的費(fèi)用損失項(xiàng)目示例工期延長(zhǎng)（1）人工費(fèi)增加（2）材料費(fèi)增加（3）現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)（4）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加（5）因工期延長(zhǎng)和通貨膨脹使原工程成本增加（6）相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)用增加（7）分包商索賠（8）總部管理費(fèi)分?jǐn)偅?）推遲支付引起的兌換率損失（10）銀行手續(xù)費(fèi)和利息支出 包括工資上漲，現(xiàn)場(chǎng)停工、窩工，生產(chǎn)效率降低，不合理使用勞動(dòng)力等的損失 因工期延長(zhǎng)，材料價(jià)格上漲 設(shè)備因延期所引起的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)或租賃費(fèi)等 包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資及其附加支出，生活補(bǔ)貼，現(xiàn)場(chǎng)辦公設(shè)施支出，交通費(fèi)用等 分包商因延期向承包商提出的費(fèi)用索賠 因延期造成公司部部管理費(fèi)增加 工程延期引起支付延遲業(yè)主指令工程加速（1）人工費(fèi)增加（2）材料費(fèi)增加（3）機(jī)械使用費(fèi)增加（4）因加速增