淺談某高速公路項(xiàng)目合同管理

1、淺談某高速公路項(xiàng)目合同管理摘要：渝湘高速公路是國家貸款、地方政府投資相結(jié)合的項(xiàng)目。通過對(duì)此項(xiàng)目自始自終合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，介紹FIDIC條件下的建設(shè)工程的合同管理；以及在工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目的合同管理模式、進(jìn)度管理、工程款支付、變更處理、索賠處理的方法，實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)得出的一些經(jīng)驗(yàn)，力求為以后高速公路項(xiàng)目的合同管理，提供參考。 關(guān)鍵詞：渝湘高速公路 FIDIC條件 合同管理一、渝湘高速公路簡(jiǎn)介渝湘高速公路是西部開發(fā)省際公路通道重慶至長沙的一條高速公路項(xiàng)目，起于重慶市巴南界石，經(jīng)南川、彭水、黔江、酉陽、秀山等區(qū)縣，最后到達(dá)湖南長沙，全長848公里，總投資477億元，其中重慶段41

2、3.6公里，總投資超過300億元。全線按四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里。渝湘高速路坐擁景色醉人的“烏江畫廊”、“郁江畫廊”，如一條銀灰色的紐帶，“串”起石林、金佛山、仙女山、芙蓉洞、邊城、鳳凰古城等，在湖南境內(nèi)接京珠高速，向南直抵珠江三角洲。該項(xiàng)目的業(yè)主是重慶市高速公路發(fā)展有限公司東南分公司，監(jiān)理單位是重慶市交通工程監(jiān)理咨詢有限公司，資金來源主要是國家貸款和地方政府投資相結(jié)合的方式。二、渝湘高速公路的合同管理模式（一）FIDIC條件下的合同管理內(nèi)容FIDIC條件下的合同管理是指合同的洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的全過程管理。其中訂立、履行、

3、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。FIDIC條件下的合同通常包括以下七個(gè)部分：合同條款（包括一般條款和特殊條款）。FIDIC合同條款發(fā)展到目前，已有四款，目前，我國用的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況修改而成的。該文的特點(diǎn)為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入特殊條款，克服了過去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點(diǎn)；技術(shù)資料和說明；圖紙；協(xié)議書；招標(biāo)規(guī)定和說明（投標(biāo)組織及有關(guān)說明資料）；投標(biāo)書中標(biāo)有價(jià)格的工程量清單和費(fèi)率等；補(bǔ)遺及附錄。（二）渝湘高速公路的合同管理模式渝湘

4、高速公路以FIDIC條款第四版為藍(lán)本，項(xiàng)目業(yè)主是重慶市高速公路發(fā)展有限公司東南分公司，業(yè)主成立現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和合同管理?？偙O(jiān)辦向業(yè)主項(xiàng)目管理部提供月度和年度工程進(jìn)度報(bào)告，業(yè)主項(xiàng)目管理部的人員經(jīng)常來工地檢查合同履行情況和施工進(jìn)展情況。每月的計(jì)量支付必須上報(bào)總監(jiān)辦和業(yè)主，300萬元以上的工程方案變更和設(shè)計(jì)變更必須由重慶市高速公路發(fā)展有限公司（也就是東南公司的上一級(jí)部門）審批，監(jiān)理負(fù)責(zé)日常的進(jìn)度質(zhì)量管理及合同管理工作。1、工程款支付渝湘高速公路工程費(fèi)用的支付是監(jiān)理工程師根據(jù)工程量清單或批準(zhǔn)的單價(jià)，按照已經(jīng)計(jì)量的工程數(shù)量，復(fù)核施工單位上報(bào)的計(jì)量支付資料，然后上報(bào)業(yè)主。2、進(jìn)度管理

5、工程進(jìn)度管理的依據(jù)是業(yè)主與承包人簽定的合同及經(jīng)批準(zhǔn)的總體進(jìn)度計(jì)劃及關(guān)鍵項(xiàng)目的工程進(jìn)度計(jì)劃。3、工程變更(1)由承包人提出的工程變更，必須首先交駐地辦處理，在駐地辦審批權(quán)限范圍內(nèi)，由駐地辦審批，超越駐地辦審批權(quán)限的，駐地辦必須簽署明確意見，按變更審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。(2)由監(jiān)理工程師提出的變更，按變更審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。(3)由業(yè)主提出的變更，可以下發(fā)變更令或書面變更指示；若業(yè)主下發(fā)書面指示時(shí)，承包人可依據(jù)此書面指示，按變更審批權(quán)限上報(bào)審批，辦理變更。(4) 300萬元以上的工程方案變更和設(shè)計(jì)變更必須由重慶市高速公路發(fā)展有限公司審批。4、索賠處理索賠管理是施工合同管理的一部分。在招標(biāo)工程建設(shè)

6、中，無論是業(yè)主還是承包人，合同管理均處于工程建設(shè)管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。三、進(jìn)度管理（一）進(jìn)度管理的模式1、下達(dá)開工令渝湘高速公路的各單位工程施工合同條款中授權(quán)駐地辦依據(jù)施工合同具體規(guī)定的日期，按時(shí)向承包人發(fā)出工程開工令。下達(dá)開工令之前總監(jiān)辦召開由業(yè)主與承包人共同參加的第一次工地例會(huì)，討論關(guān)于開工的準(zhǔn)備情況。各駐地辦根據(jù)業(yè)主和承包人施工準(zhǔn)備的情況，選擇合適的時(shí)機(jī)（中標(biāo)通知書發(fā)出56天內(nèi)）發(fā)出開工令。2、批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃承包人在簽署合同協(xié)議后的28天內(nèi)，向駐地辦遞交一份總體施工計(jì)劃（總體施工組織設(shè)計(jì)）。該計(jì)劃包括了工程進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及關(guān)鍵路線、主要原材料供應(yīng)保障計(jì)

7、劃、機(jī)械配置及調(diào)配計(jì)劃、勞動(dòng)力組織及調(diào)配計(jì)劃、施工工藝方法、質(zhì)量保障措施、現(xiàn)場(chǎng)安全措施、環(huán)保措施及資金流動(dòng)計(jì)劃等。涉及到工期管理、質(zhì)量控制、支付、延期、索賠等一系列事宜。各駐地辦和總監(jiān)辦對(duì)計(jì)劃本身的科學(xué)性、合理性、履約的合法性進(jìn)行審查，在進(jìn)行調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，不斷地和承包人討論、澄清、提建議，對(duì)有問題的部分進(jìn)行分析，向承包人提出修改意見，并審批承包人修改后的進(jìn)度計(jì)劃。3、督促承包人修改計(jì)劃在渝湘高速公路已經(jīng)結(jié)束的合同工期內(nèi)，承包人遇到了種種意想不到的問題，如來自承包人內(nèi)部的不協(xié)調(diào)或地質(zhì)原因或外部條件的不具備等因素，以致無法按計(jì)劃工期完工。另外，工程變更也可能影響計(jì)劃。因此，調(diào)整和修改計(jì)劃往往是

8、不可避免的。在工程實(shí)施過程中,承包人每個(gè)月修改一次計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理工程師(駐地辦和總監(jiān)辦)審批。在工程緊張或現(xiàn)場(chǎng)遇到重大變更時(shí)，承包人及時(shí)修改計(jì)劃。計(jì)劃的修改是以確保在合同工期內(nèi)竣工為前提，監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后簽批意見。4、審查工程延期和確定最終竣工時(shí)間渝湘高速公路規(guī)定,由于下述因素，使工程進(jìn)度延誤并批準(zhǔn)延期后，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人對(duì)原來的工程進(jìn)度計(jì)劃予以調(diào)整，并按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。（1）異常惡劣的氣候條件(指烈度七度以上地震、龍卷風(fēng)或施工場(chǎng)地受淹超過設(shè)計(jì)洪水位) ，被迫停工；（2）因業(yè)主提出變更設(shè)計(jì)，未能及時(shí)提供圖紙而不能繼續(xù)施工；（3） 因業(yè)主責(zé)任不能按期提供永久工程用地；（4）因業(yè)主未能

9、按施工合同規(guī)定按期支付工程款，延誤56天以上。在實(shí)際操作過程中，只發(fā)生了第二種情況，發(fā)生后，施工單位及時(shí)通知監(jiān)理工程師和業(yè)主，采取積極有效的組織和管理措施，在監(jiān)理工程師指導(dǎo)下盡量減少工期延長的影響。工程延期的審批都嚴(yán)格符合合同條款FIDIC條款44.1（6）款之規(guī)定。5、對(duì)拖后工期的處置渝湘高速公路的合同文件規(guī)定,對(duì)拖后工期的處置是非常嚴(yán)格的。因承包人自行采購材料供應(yīng)、施工勞力和機(jī)具設(shè)備的不足、管理不善，或發(fā)生安全、質(zhì)量事故和承包人的其它責(zé)任，而影響工期的，在工程實(shí)施過程中，不藉此順延工期。要求承包人采取有效措施，努力將影響的工期補(bǔ)回，監(jiān)理工程師依據(jù)合同的授權(quán)予以處置：包括發(fā)出書面通知，陳述工

10、程由于承包人的責(zé)任被延誤，指出延誤帶來的危險(xiǎn)和承擔(dān)的責(zé)任。要求承包人引起重視，采取監(jiān)理工程師同意的必要措施增加投入以便加快工程進(jìn)度，使工程能在合同工期內(nèi)完工。如果承包人仍然不能趕上預(yù)期的工程進(jìn)度并將使工程在合同工期內(nèi)難以完成時(shí)，監(jiān)理工程師則采用“違約罰金”條款，對(duì)超工期未完部分罰款，用以彌補(bǔ)業(yè)主的損失。如果監(jiān)理工程師的忠告、罰金對(duì)承包人無濟(jì)于事，監(jiān)理工程師可以依據(jù)合同對(duì)業(yè)主提出書面報(bào)告，則按專用合同條款46.2款的規(guī)定對(duì)工程的一部分實(shí)施指定分包或考慮更換承包人。經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。6、簽發(fā)交工證書承包人已完成全部合同工程，并符合規(guī)范中最終檢驗(yàn)要求，而且已完成在缺陷責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任，監(jiān)理工程師就可以

11、依據(jù)合同條款向承包人簽發(fā)交工證書及缺陷責(zé)任期終止證書。在施工合同規(guī)定的缺陷責(zé)任期內(nèi)（730天），承包人應(yīng)該自費(fèi)對(duì)由于使用的材料或工藝不符合規(guī)范，以及屬承包人未履行合同義務(wù)所引起的工缺陷和損壞進(jìn)行維修和返工，但屬正常的使用磨損者除外。缺陷責(zé)任期的結(jié)束，表示了承包人履約責(zé)任的全部解除，監(jiān)理工程師簽發(fā)最后支付證書。（二）進(jìn)度計(jì)劃的審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查渝湘高速公路的總監(jiān)辦、駐地辦、各承包人均設(shè)立了計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工程師，按職責(zé)負(fù)責(zé)進(jìn)度計(jì)劃的編制、審批、修改、跟蹤，對(duì)工程進(jìn)度加強(qiáng)控制。在渝湘高速公路的合同管理過程中，要求承包人遞交施工計(jì)劃進(jìn)度表報(bào)工程師審批，并根據(jù)工程進(jìn)度情況每月進(jìn)行一次施工進(jìn)度表修正。計(jì)劃統(tǒng)計(jì)

12、工程師以合同目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃為基準(zhǔn)，對(duì)每道作業(yè)的具體內(nèi)容逐一核查，對(duì)所有分項(xiàng)工程進(jìn)行復(fù)核計(jì)算。根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度計(jì)劃，制作進(jìn)度計(jì)劃對(duì)比橫道圖，制作任一時(shí)段內(nèi)工程量對(duì)比直方圖及其累計(jì)曲線，比較任一作業(yè)的實(shí)際開工和完工時(shí)間與目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃的差異等，從而達(dá)到對(duì)總目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施有效控制的目的。1、進(jìn)度計(jì)劃提交的時(shí)間（1）總進(jìn)度計(jì)劃在承包人和業(yè)主簽定合同之日起28天內(nèi)提交。（2）第一年的年進(jìn)度計(jì)劃在總進(jìn)度計(jì)劃被批準(zhǔn)后28天內(nèi)提交，其后各年的年進(jìn)度計(jì)劃在每年11月底前提交下一年的年進(jìn)度計(jì)劃。（3）季度計(jì)劃應(yīng)在上季度最后一個(gè)月的25日前提交。（4）月進(jìn)度計(jì)劃在每月25日前提交。（5）分部工程進(jìn)度計(jì)劃在分部工程開工

13、申請(qǐng)報(bào)告中提交。（6）關(guān)鍵工程進(jìn)度計(jì)劃按監(jiān)理工程師要求的時(shí)限提交。2、進(jìn)度計(jì)劃的審批(1)總體進(jìn)度計(jì)劃由駐地辦審核，連同審查意見報(bào)總監(jiān)辦批準(zhǔn)。(2)分部工程進(jìn)度計(jì)劃和關(guān)鍵工程進(jìn)度由駐地辦審批，年進(jìn)度計(jì)劃由駐地辦審核后報(bào)總監(jiān)辦審批。 (3)季度和月進(jìn)度計(jì)劃由駐地辦審批，報(bào)總監(jiān)辦備案。(4)進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，承包人即可組織工程施工。3、進(jìn)度計(jì)劃的檢查（1）駐地辦各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)照承包人的月進(jìn)度計(jì)劃，每日檢查完成的工程量情況并作好記錄，檢查的內(nèi)容為：a.承包人本月計(jì)劃每天完成的數(shù)量和實(shí)際完成的數(shù)量。b.承包人投入的機(jī)械設(shè)備、人員是否和計(jì)劃相一致，當(dāng)日投入機(jī)械人員數(shù)量。c.造成人力、機(jī)械停滯的原因

14、。d.改進(jìn)的意見和措施。(2)總監(jiān)辦督促駐地辦對(duì)每月的進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容：a.當(dāng)月完成的工程量。b.承包人的進(jìn)度是否滯后。c.分析承包人工程進(jìn)度滯后的原因。d.改進(jìn)意見和措施。(3)總監(jiān)辦每月、每季度和每年對(duì)承包人的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況按進(jìn)度管理辦法進(jìn)行檢查、考核。(三)工程進(jìn)度報(bào)告 渝湘高速公路在實(shí)施過程中,重慶市高速公路發(fā)展有限公司對(duì)工程的進(jìn)展情況非常關(guān)注,每年派本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)檢查團(tuán)來施工現(xiàn)場(chǎng)檢查兩次,檢查團(tuán)成員包括業(yè)主優(yōu)秀的各專業(yè)工程師。在來工地檢查之前,要求駐現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)合檢查小組向其提供工程進(jìn)度報(bào)告,進(jìn)度報(bào)告的內(nèi)容包括: 項(xiàng)目概況、進(jìn)度執(zhí)行情況、工程質(zhì)量控制情況、安全工作執(zhí)行情

15、況、環(huán)保工作執(zhí)行情況、培訓(xùn)工作執(zhí)行情況、再安置工作執(zhí)行情況、合同管理執(zhí)行情況、對(duì)上次業(yè)主檢查團(tuán)備忘錄的落實(shí)情況、各合同段進(jìn)度報(bào)告。（四）進(jìn)度控制的心得體會(huì)重慶市高速公路發(fā)展有限公司對(duì)工程進(jìn)度控制異常嚴(yán)格，參與施工的各方也要嚴(yán)格實(shí)行工程進(jìn)度計(jì)劃的審批程序，因此，承包人、駐地辦、總監(jiān)辦均要有負(fù)責(zé)進(jìn)度控制的專門人員，此人一定要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，熟悉各分部分項(xiàng)工程的施工順序，并且要熟悉excel軟件、project軟件和一些合同管理軟件的操作，同時(shí)，還要深入現(xiàn)場(chǎng)。在編制、審核進(jìn)度計(jì)劃前，一定要仔細(xì)核對(duì)已完成的工程數(shù)量，考慮天氣、節(jié)假日的影響。渝湘高速公路項(xiàng)目是嚴(yán)格按照FIDIC條款對(duì)工程進(jìn)度滯后的標(biāo)段

16、進(jìn)行處罰的，渝湘高速公路第二十三合同段就因?yàn)檫B續(xù)的工程進(jìn)度滯后，導(dǎo)致工程內(nèi)容被切割，業(yè)主指定進(jìn)行分包。在進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃編制和審批時(shí)，要求詳細(xì)說明上期工程進(jìn)度計(jì)劃的落后原因以及本期的補(bǔ)救措施，業(yè)主不支持提前完成工程任務(wù)，也不提倡“大干快上”的施工方法，要求在總工期目標(biāo)的前提下，工程進(jìn)度均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。四、工程款支付（一）計(jì)量支付專用條款渝湘高速公路在招標(biāo)文件中，依據(jù)FIDIC 條款，編制了專門的計(jì)量支付合同條款，分別對(duì)工程清單的各支付項(xiàng)目的計(jì)量、支付原則進(jìn)行了規(guī)定，并在實(shí)施過程中，依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的變化，進(jìn)行了補(bǔ)充，此舉有力地規(guī)范了這個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量支付工作。詳見下表示例：編號(hào)項(xiàng)目名稱單 位計(jì)量支付

17、原則202-1清理與清除1.計(jì)量(1)施工場(chǎng)地清理的計(jì)量應(yīng)按監(jiān)理工程師書面指定的范圍(路基范圍以外臨時(shí)工程用地清場(chǎng)等除外)，進(jìn)行驗(yàn)收后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量，按投影平面面積以平方米計(jì)量?，F(xiàn)場(chǎng)清理包括路基范圍內(nèi)的所有垃圾、灌木、竹林及胸徑小于100mm的樹木、石頭、廢料、表土(腐殖土)、草皮的鏟除與開挖。清理現(xiàn)場(chǎng)的工作內(nèi)容包含清表后用適用填筑材料回填 、壓實(shí)至原地面標(biāo)高的工序作業(yè)。包含主線路基、上跨橋接線、通道接線的數(shù)量。借土場(chǎng)的場(chǎng)地清理與拆除(包括臨時(shí)工程)均應(yīng)列入土方單價(jià)之內(nèi)，不另行計(jì)量。(2)砍伐樹木的計(jì)量?jī)H計(jì)胸徑(即離地面1.3m高處的直徑)大于100mm的樹木，以棵計(jì)量。包括砍伐后的截鋸、移運(yùn)(

18、移運(yùn)至監(jiān)理工程師指定的地點(diǎn))、堆放等一切有關(guān)的作業(yè)；挖除樹根以棵計(jì)量，包括挖除、移運(yùn)、堆放等一切有關(guān)的作業(yè)。(3)挖除舊路面應(yīng)按挖除各種不同結(jié)構(gòu)類型的路面分別以平方米計(jì)量；拆除原有公路結(jié)構(gòu)物應(yīng)分別按結(jié)構(gòu)物的類型，用監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)指示的范圍和量測(cè)方法量測(cè)，以立方米計(jì)量。(4)所有場(chǎng)地清理、拆除與挖掘工作的一切挖方、回填、壓實(shí)，以及適用材料的移運(yùn)、堆放和廢料的移運(yùn)處理等作業(yè)均不另行計(jì)量。(5)借土場(chǎng)的場(chǎng)地清理、移出表土、排水、邊坡防護(hù)、臨時(shí)道路等工程均已列入借土填方單價(jià)之內(nèi)，不另行計(jì)量。(6)軟基路段的清表回填包括在清淤工程項(xiàng)目?jī)?nèi)，不單獨(dú)計(jì)量支付。2.支付按上述規(guī)定計(jì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并列入工程

19、量清單的以下支付細(xì)目的工程量，其每一計(jì)量單位，將以合同單價(jià)支付。此項(xiàng)支付包括材料、勞力、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)燃捌錇橥瓿纱隧?xiàng)工程所必需的全部費(fèi)用。-a清理現(xiàn)場(chǎng)m2 -b砍伐樹木棵 -c挖除樹根棵202-2挖除舊路面m2-a水泥混凝土路面m2-b瀝青混凝土路面m2-c碎石路面m2202-3拆除結(jié)構(gòu)物-a鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)m3-b混凝土結(jié)構(gòu)m3-c磚、石及其他砌體結(jié)構(gòu)m3（二）工程款支付1、前期支付由業(yè)主按合同規(guī)定開具并簽認(rèn)動(dòng)員預(yù)付款金額支付證明，同時(shí)抄送承包人。2、中期支付（1）工程款a.駐地辦必須對(duì)中間計(jì)量單、清單支付報(bào)表、中間計(jì)量支付匯總表等有關(guān)計(jì)量資料，審查無誤后，按規(guī)定時(shí)限及時(shí)上報(bào)總監(jiān)辦和業(yè)主。b.總

20、監(jiān)辦審查后，報(bào)業(yè)主審批，簽發(fā)中間支付證書。（2）暫定金根據(jù)合同條款規(guī)定和工程實(shí)際需要?jiǎng)佑脮憾ń饡r(shí),承包人應(yīng)提出申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送駐地辦和總監(jiān)辦審查后, 報(bào)業(yè)主審批。3、最終支付總監(jiān)辦收到承包人在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的最終支付申請(qǐng)后，在合同規(guī)定期間內(nèi)完成以下審定工作：(1)申請(qǐng)的格式和內(nèi)容滿足合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的要求。(2)相應(yīng)的分列結(jié)算清單必須齊全、完整，相互關(guān)系清晰。(3)相應(yīng)的分列證明資料有監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可。(4)承包人已按合同要求履行了全部職責(zé)。(5)確認(rèn)所有的計(jì)量與支付均沒有遺漏或重復(fù)，且計(jì)算準(zhǔn)確，匯總無誤。(6)發(fā)現(xiàn)不能夠確認(rèn)的費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)通知承包人，并要求其提供所需的進(jìn)一步數(shù)據(jù)與證明

21、。（三）實(shí)施中的心得體會(huì)FIDIC條款經(jīng)過在世界范圍內(nèi)這么多年的實(shí)踐，形成了一套完整的、可操作性強(qiáng)的工程款支付程序和體系，支付的程序是比較復(fù)雜和嚴(yán)肅的。因此，無論是參與施工的任何一方，都要諳熟支付的程序。作為派駐現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一定要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)承包人的資金進(jìn)行控制。一是要防止承包人所在公司挪用本項(xiàng)目的資金，導(dǎo)致本項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要加強(qiáng)資金監(jiān)管；二是要防止承包人由于低價(jià)情況下，由于缺少資金而導(dǎo)致工程進(jìn)展困難，因此，在進(jìn)行工程款支付時(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況。比如，對(duì)于確因資金困難而導(dǎo)致工程運(yùn)轉(zhuǎn)困難的，要采取諸如借款、提前返還部分質(zhì)保金、加快新增工程量單價(jià)的確定速度等措施來確保承包

22、人資金。五、變更處理渝湘高速公路是山區(qū)高速公路，業(yè)主采取最低價(jià)中標(biāo)，而且承包方還交了相當(dāng)一部分低價(jià)中標(biāo)保證金。一些承包人為了中標(biāo)，肆意壓低價(jià)格，中標(biāo)后，想方設(shè)法利用變更挽回?fù)p失，導(dǎo)致實(shí)際施工過程中需要處理的變更工程量很大。（一）工程變更提出的條件和原因：1、保持或提高原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低投資或增加不多，能解決特殊技術(shù)問題或可節(jié)約用地，縮短工期效果明顯者。2、原設(shè)計(jì)欠合理或原設(shè)計(jì)數(shù)量與實(shí)際發(fā)生有偏差。3、由于地方水系、地方通行、工程地質(zhì)條件等方面不可預(yù)見的原因，必須變更原設(shè)計(jì)。4、由于礦產(chǎn)、文物、環(huán)保等部門提出特殊要求的。5、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步但不

23、增加工程造價(jià)者。6、由于承包人違約或無意間造成工程缺陷，業(yè)主和監(jiān)理不得不發(fā)出變更者。7、其它特殊情況。（二）變更的內(nèi)容分類及審批部門：1、實(shí)際發(fā)生的數(shù)量與算術(shù)復(fù)核后的數(shù)量(工程圖紙與合同文件的清單)相比增加或減少，數(shù)量增加依據(jù)審批權(quán)限審批，數(shù)量減少由駐地辦審批；2、合同中任何工程細(xì)目增加或取消，由總監(jiān)辦審批；3、工程任何部位標(biāo)高、線形、位置和尺寸的變化，依據(jù)權(quán)限審批；4、改變本工程中任何部分、任何規(guī)定的施工時(shí)間安排及施工順序，由總監(jiān)辦審批；5、為了保證工程順利進(jìn)行，業(yè)主要求增加的附加工程工作，由業(yè)主審批。（三）工程變更的規(guī)定：1、任何工程變更都必須得到相應(yīng)審批部門簽發(fā)的變更令或指示后，承包人才

24、能進(jìn)行相關(guān)工程變更工作，所有得到批準(zhǔn)的變更工作，承包人都必須完成；2、對(duì)合同圖紙和工程量清單進(jìn)行算術(shù)復(fù)核，由此增加和減少的工程數(shù)量，不屬于工程變更；3、由于承包人的原因造成工程缺陷而引起的工程變更，業(yè)主不支付由此增加的費(fèi)用。（四）口頭指示和書面指示所有的變更指示必須是書面的；特殊情況下，當(dāng)監(jiān)理工程師或業(yè)主依據(jù)審批權(quán)限在工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出口頭指令進(jìn)行工程變更時(shí)，一般在事后補(bǔ)發(fā)一份書面變更指令。如果監(jiān)理工程師或業(yè)主在口頭指示后未補(bǔ)書面指令，承包人則在7天以內(nèi)以書面形式證實(shí)此指示，交與監(jiān)理工程師或業(yè)主簽字。若監(jiān)理工程師或業(yè)主在14天內(nèi)沒有提出反對(duì)意見，視為自動(dòng)認(rèn)可。監(jiān)理工程師或業(yè)主的書面、口頭指令和承包人

25、請(qǐng)求書面認(rèn)可的材料中，應(yīng)明確提出工程變更的數(shù)量和金額。（五）變更處理的心得體會(huì)對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，施工單位總是在中標(biāo)以后，想方設(shè)法利用變更來達(dá)到賺取利潤的目的，也就是所謂的二次經(jīng)營，這給現(xiàn)場(chǎng)的施工管理帶來了非常大的施工難度。對(duì)于工程變更的處理，主要要注意以下幾點(diǎn)：1、在合同談判前，要仔細(xì)分析承包人的報(bào)價(jià)，對(duì)于承包人的不平衡報(bào)價(jià)要求承包人予以調(diào)整，如：承包人在報(bào)價(jià)時(shí)故意將3%的石灰改善土的單價(jià)報(bào)的很高，將5%的石灰改善土的單價(jià)報(bào)的很低，而在后續(xù)的施工過程中，想方設(shè)法要求將5%的石灰改善土變更成3%的石灰改善土；2、計(jì)日工的使用。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一些零星的變更工程，如果施工不復(fù)雜，所用材料數(shù)量較少，

26、可以采取計(jì)日工的方式進(jìn)行計(jì)量；3、新增工程單價(jià)的確定。對(duì)于新增工程，在進(jìn)行工程單價(jià)確定前，一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)所用的人工、材料、機(jī)械的價(jià)格后予以確定。六、索賠處理（一）索賠發(fā)生的起因渝湘高速公路在施工過程中，引起索賠的原因是很多的，主要如下所列：1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均：這是工程承包業(yè)受“買方市場(chǎng)”現(xiàn)狀制約這一客觀事實(shí)所決定的。在這種情況下，中標(biāo)的承包人只有通過施工索賠來適度地減少風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。這就是工程索賠中承包人的索賠案數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過業(yè)主反索賠案數(shù)的原因。渝湘高速公路的索賠目前全部來自承包人的索賠。2、施工條件變化：土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，如地下水、斷層、溶洞、

27、地下文物遺址等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會(huì)引起施工索賠。渝湘高速公路的索賠大部分來自施工條件的變化。如第十六、十七合同段遭遇隧道變形，第二十三合同段遇巖溶地質(zhì)等。3、工程變更：承包人施工時(shí)完成的工程量超過或少于工程量表中所列工程量的15%以上時(shí)，或者在施工過程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫?；蚣铀偈┕さ茸兏厝灰鹦碌氖┕べM(fèi)用，或需要延長工期。所有這些情況，承包人都可提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。4、工期拖延：施工過程中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)工期拖延。如果工期拖延的責(zé)任在業(yè)主方面，承包人就實(shí)際支

28、出的計(jì)劃外施工費(fèi)提出索賠；如果責(zé)任在承包人方面，則應(yīng)自費(fèi)采取趕工措施，搶回延誤的工期，否則應(yīng)承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。5、業(yè)主違約：指業(yè)主未按規(guī)定為承包人施工提供條件，未按規(guī)定時(shí)限向承包人支付工程款，工程師未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅(jiān)持指定的分包商等。如合同規(guī)定由業(yè)主提供網(wǎng)電，結(jié)果推遲了四個(gè)月才提供網(wǎng)電，施工單位都自備發(fā)電機(jī)，采取自發(fā)電來保證施工，這也是渝湘高速彭武段各標(biāo)段都涉及到的一個(gè)索賠項(xiàng)目。6、合同缺陷：按FIDIC合同條件，由于合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾或遺漏，引起支付工程款時(shí)的糾紛，由工程師做出解釋。但是，如果承包人按此解釋施工時(shí)引起成本增加或工期拖延時(shí)，則屬于業(yè)主方面

29、的責(zé)任，承包人有權(quán)提出索賠。（二）索賠的分類1、工期索賠即承包人向業(yè)主要求延長施工時(shí)間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時(shí)間。這樣，承包人可以避免承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。FIDIC合同條件中，誤期損害賠償費(fèi)是用以補(bǔ)償業(yè)主由于工程項(xiàng)目較晚投入運(yùn)行而受的經(jīng)濟(jì)損失，按日計(jì)算賠償金，可以累計(jì)達(dá)到合同額的10%.FIDIC第44.1分條明確規(guī)定了可以延長工期的5種情況，給承包人賦予了工期索賠權(quán)。2、費(fèi)用索賠即承包人向業(yè)主要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包人自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。前提是：在實(shí)際施工過程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過了投標(biāo)報(bào)價(jià)書中該項(xiàng)工作所預(yù)算的費(fèi)用；而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包人

30、方面，也不屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍。具體地說，施工費(fèi)用超支主要來自2種情況：一是施工受到干擾，導(dǎo)致工作效率降低；二是業(yè)主指令工程變更或產(chǎn)生額外工程，導(dǎo)致工程成本增加。由于這2種情況所增加的新增費(fèi)用或額外費(fèi)用，承包人有權(quán)索賠。（三）索賠的依據(jù)渝湘高速公路實(shí)施過程中，承包人為了達(dá)到索賠的目的，要進(jìn)行大量的索賠論證工作，來證明自己擁有索賠的權(quán)利，而且所提出的索賠款額是準(zhǔn)確的，即論證索賠權(quán)和索賠款額。以下10個(gè)方面的資料作為索賠依據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)：招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、施工協(xié)議書及其附屬文件、來往信件、會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、工程財(cái)務(wù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)氣象記錄、市場(chǎng)信息資料、國家政策法令文件。（四）索賠的程序?qū)τ谝呀?jīng)

31、發(fā)生的索賠，大致的步驟是這樣的：提出索賠要求；報(bào)送索賠資料；會(huì)議協(xié)商解決；邀請(qǐng)中間人調(diào)解；提交仲裁或訴訟。1、提出索賠要求。按照FIDIC合同條件（53.1分條）的規(guī)定，承包人應(yīng)在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28 d內(nèi)，向工程師正式書面發(fā)出索賠通知書，并抄送業(yè)主。否則，將遭業(yè)主和工程師的拒絕。2、報(bào)送索賠資料。在正式提出索賠要求以后，承包人應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠資料，計(jì)算索賠款額或工期延長天數(shù)，編寫索賠報(bào)告書，并在下一個(gè)28 d以內(nèi)正式報(bào)出。如果索賠事項(xiàng)的影響還在發(fā)展時(shí)，則每隔28 d向工程師報(bào)送1次補(bǔ)充資料，說明事態(tài)發(fā)展情況。最后，當(dāng)索賠事項(xiàng)影響結(jié)束后，在28 d內(nèi)報(bào)送此項(xiàng)索賠的最終報(bào)告，附上最終帳單和全部證據(jù)

32、資料，提出具體的索賠款額或工期延長天數(shù)，要求工程師和業(yè)主審定。3、會(huì)議協(xié)商解決。第1次協(xié)商一般采取非正式的形式，雙方互相探索立場(chǎng)觀點(diǎn)，爭(zhēng)取達(dá)到一致見解。如需正式會(huì)議，雙方應(yīng)提出論據(jù)及有關(guān)資料，內(nèi)定可接受的方案，爭(zhēng)取通過1次或數(shù)次會(huì)議，達(dá)成解決索賠問題的協(xié)議。4、邀請(qǐng)中間人調(diào)解。當(dāng)雙方直接談判無法取得一致時(shí)，為爭(zhēng)取友好解決，可由雙方協(xié)商邀請(qǐng)中間人進(jìn)行調(diào)停。5、提交仲裁或訴訟。象任何合同爭(zhēng)端一樣，對(duì)于索賠爭(zhēng)端，最終的解決途徑是通過仲裁或法院訴訟解決。（五）索賠文件的組成按照FIDIC合同條件的規(guī)定，在每一索賠事項(xiàng)的影響結(jié)束以后，承包人應(yīng)在28 d以內(nèi)寫出該索賠事項(xiàng)的總結(jié)性的索賠報(bào)告書。承包人應(yīng)十分

33、重視索賠報(bào)告書的編寫工作，使自己的索賠報(bào)告書充滿說服力，邏輯性強(qiáng)，符合實(shí)際，論述準(zhǔn)確，使閱讀者感到合情合理，有根有據(jù)，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得到應(yīng)有的妥善解決。索賠報(bào)告書包括以下45個(gè)組成部分：1、總論部分。包括這幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：序言、索賠事項(xiàng)概述、具體索賠要求：工期延長天數(shù)或索賠款額、報(bào)告書編寫及審核人員。2、合同引證部分。索賠報(bào)告關(guān)鍵部分之一，是索賠成立的基礎(chǔ)。一般包括以下內(nèi)容：概述索賠事項(xiàng)的處理過程、發(fā)出索賠通知書的時(shí)間、引證索賠要求的合同條款、指明所附的證據(jù)資料。3、索賠額計(jì)算部分。索賠報(bào)告書的主要部分，也是經(jīng)濟(jì)索賠報(bào)告的第3部分。索賠款計(jì)算的主要組成部分是：由于索賠事項(xiàng)引起的額外開支的

34、人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工地管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、投資利息、稅收、利潤等等。每一項(xiàng)費(fèi)用開支，應(yīng)附以相應(yīng)的證據(jù)或單據(jù)。并通過詳細(xì)的論證和計(jì)算，使業(yè)主和工程師對(duì)索賠款的合理性有充分的有了解，這對(duì)索賠要求的迅速解決十分重要。4、工期延長論證部分。工期索賠報(bào)告的第3部分。在索賠報(bào)告中論證工期的方法，主要有：橫道圖表法、關(guān)鍵路線法、進(jìn)度評(píng)估法等等。承包人在索賠報(bào)告中，應(yīng)該對(duì)工期延長、實(shí)際工期、理論工期等進(jìn)行詳細(xì)的論述，說明自己要求工期延長（天數(shù)）的根據(jù)。5、證據(jù)部分。通常以索賠報(bào)告書附件的形式出現(xiàn)，它包括了該索賠事項(xiàng)所涉及的一切有關(guān)證據(jù)以及對(duì)這些證據(jù)的說明。索賠證據(jù)資料的范圍甚廣，可能包括施工過程中所涉及

35、的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、氣象等許多方面的資料。對(duì)于重大的索賠事項(xiàng)，承包人還應(yīng)提供直觀記錄資料，如錄相、攝影等。（六）工程調(diào)價(jià)渝湘高速規(guī)定對(duì)主材中的鋼材和水泥可進(jìn)行調(diào)價(jià)，這就要求承包人在投標(biāo)之前，要對(duì)工程實(shí)施期間，與工程施工相關(guān)的材料價(jià)格上漲趨勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確地估計(jì)。工程調(diào)價(jià)的程序履行工程索賠的程序，一般作為工程索賠來處理，在這期間，業(yè)主要進(jìn)行大量的工作，不僅要對(duì)承包人在調(diào)價(jià)時(shí)區(qū)內(nèi)完成的工程量要進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)橐獏^(qū)分那些是變更增加的工程量，這一部分是不參與調(diào)價(jià)的。還要經(jīng)常與工程所在地物價(jià)部門（價(jià)格調(diào)查大隊(duì)）保持聯(lián)系，獲得與工程相關(guān)的相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的材料單價(jià)。 (七) 索賠管理中的注意事項(xiàng)通過渝湘高速公路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，索賠工作事關(guān)重大，無論是承包人，還是業(yè)主，以下四個(gè)方面是進(jìn)行這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，缺一不可：1、建好工程項(xiàng)目。這是承包人索賠成功的基礎(chǔ)，也是業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)。2、做好合同管理。在索賠管理方面，主要是做好下列工作：（1）通曉工程項(xiàng)目的全部合同文件，能夠從索賠的角度理解合同條款，不失去任何應(yīng)有的索賠機(jī)會(huì)。（2）承包人應(yīng)隨時(shí)注意業(yè)主和工程師發(fā)布的指令或口頭要求，業(yè)主應(yīng)隨時(shí)關(guān)注承包人的索賠意向。（3）在編寫和查看索賠報(bào)告文件和進(jìn)行索賠談判時(shí)，會(huì)運(yùn)用合同知識(shí)來解釋和論證自己的索賠權(quán)，并能正確計(jì)算出自己應(yīng)得的工期延長和