體育公共服務(wù)內(nèi)涵目標(biāo)及運行機制研究

1、體育公共服務(wù)內(nèi)涵、目標(biāo)及運行機制研究樊炳有1高軍2白永慧1王繼帥1張清華3（1溫州大學(xué)體育學(xué)院；2嘉興學(xué)院體軍部；3中國礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院）1研究目的對我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、存在問題和重新構(gòu)建的方向做出說明。依據(jù)全面建設(shè)小康社會背景，確立體育公共服務(wù)內(nèi)涵，建立體育公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建體育公共服務(wù)運行機制，使體育公共服務(wù)更好滿足大眾需求。2研究方法研究體育公共服務(wù)問題，基于事實的價值判斷、理論架構(gòu)與經(jīng)驗的審視三者非常重要。因此，課題采用理論研究、典型調(diào)查、文獻查閱與政府領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家訪談、居民問卷調(diào)查等方法。研究前期，首先對與體育公共服務(wù)有關(guān)的主要理論進行研究，包括公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、

2、服務(wù)經(jīng)濟理論及制度變遷理論等，為課題的研究提供一個理論框架。其次，對體育公共服務(wù)政策性文獻進行查閱；第三，了解體育公共服務(wù)發(fā)展的基本線索和政府對這一領(lǐng)域的關(guān)注點。調(diào)研階段，第一，對浙江、寧夏、河南、江蘇四省部分地區(qū)體育公共服務(wù)體系進行抽樣調(diào)查，搜集相關(guān)資料，全面了解體育公共服務(wù)運行方式、問題、近年來發(fā)展的過程等。第二，對上述地區(qū)居民對體育公共服務(wù)滿意度進行問卷和訪談?wù){(diào)查，了解居民現(xiàn)實的服務(wù)獲得情況、對現(xiàn)行的體制評價狀況以及未來的需求狀況等。3分析與討論3.1 體育公共服務(wù)的理論分析框架3.1.1 體育公共服務(wù)定位問題體育公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競爭性和非排他性，決定了政府必須在體育公共服務(wù)供給中居于主

3、體地位，這也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。政府在體育公共服務(wù)供給中的基本職能：一是政府站在消費者的角度，制訂體育公共服務(wù)政策。二是監(jiān)管體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供；三是付費。政府通過“付費”保證基本體育公共產(chǎn)品和實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化；四是直接生產(chǎn)和提供某些體育公共服務(wù)。3.1.2 體育公共服務(wù)模式、結(jié)構(gòu)體育公共服務(wù)模式與社會經(jīng)濟、歷史傳統(tǒng)有關(guān)。在當(dāng)前的背景條件下發(fā)展體育公共服務(wù)，首先必須準(zhǔn)確界定政府的體育公共服務(wù)職能，其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點，并不是所有體育公共服務(wù)需要政府干預(yù)。體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)決定體育公共服務(wù)資源的主要投向。體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共服務(wù)法律體系必須由政府提供

4、，體育公共服務(wù)其他方面可以由政府直接生產(chǎn)、也可由市場或非政府公共部門生產(chǎn)，政府監(jiān)管。3.1.3 體育公共服務(wù)機制與體制問題體育公共服務(wù)實踐運行機制主要強調(diào)在實踐中如何保證體育公共服務(wù)的效率和公平，并確定什么樣的機制來實現(xiàn)這一目的，體育公共服務(wù)運行考慮以下幾個因素：第一，體育公共服務(wù)的地理范圍與政府層級間關(guān)系。第二，體育公共服務(wù)的受益范圍與政府層級間關(guān)系。第三，體育公共服務(wù)的成本范圍與政府層級間關(guān)系。第四，體育公共服務(wù)的管理范圍與政府層級間關(guān)系。在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定原則上，應(yīng)當(dāng)堅持因地因時制宜與整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。在貫徹基本理念的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)分析地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、特色，與居民生活質(zhì)量統(tǒng)籌

5、考慮，體育公共服務(wù)服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟可行性統(tǒng)籌考慮，城市化區(qū)域與郊區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮。在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定目標(biāo)上，應(yīng)以改善居民生活質(zhì)量為主，更需要注重健康、持續(xù)發(fā)展；與此同時，體育公共服務(wù)的重點應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村。3.1.4 體育公共服務(wù)管理體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金來源的發(fā)展趨勢來看，今后主要依賴于三種方式：即政府出資，服務(wù)收費及非政府公共部門參與。大力促進我國體育公共服務(wù)供給過程中的公民參與和需求表達，加強制度化建設(shè)和公民意識教育，保障公民的參與權(quán)力與參與能力；大力培育基層民主與公民社會，進一步發(fā)揮擴大民眾參與體育投入熱情、反映民眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。3.2 體育公共服務(wù)：主體、工

6、具和過程分析框架3.2.1 體育公共服務(wù)的提供主體體育公共服務(wù)的提供主體是指直接參與體育公共服務(wù)提供或生產(chǎn)的實體。按照性質(zhì)不同，可將提供主體分為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門。3.2.2 可供選擇的提供工具提供工具是指政府采取什么手段或方法來提供體育公共服務(wù)，如運用財政資金、公共權(quán)力、政府信息、特許經(jīng)營授權(quán)等工具提供服務(wù)。3.2.3 提供體育公共服務(wù)的過程體育公共服務(wù)的過程是一個社會公眾、政府和各種直接提供者的互動過程，包括社會需求和意愿表達、政府決策和組織安排、直接提供者向社會成員提供一線服務(wù)、體育公共服務(wù)問責(zé)等環(huán)節(jié)。從國外良好的體育公共服務(wù)過程應(yīng)具備以下特點：公開透明；社會參與

7、；高效、方便、及時、可得；公平、公正、平等、禮貌；惠及貧弱群體；可問責(zé)。3.3 體育公共服務(wù)的含義3.3.1 體育公共服務(wù)概念的界定體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱；包括加強體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個社會共同消費的，由政府和市場協(xié)調(diào)發(fā)展來提供。3.3.2 體育公共服務(wù)的內(nèi)容基于較為普遍的認(rèn)識，并從通常政府施行公共管理的角度來看，一般而言體育公共服務(wù)可以包括以下六類服務(wù)：健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)。3.3.3 體

8、育公共服務(wù)的分類由于政府公共服務(wù)的分類方法很多，本文結(jié)合上述體育公共服務(wù)的概念，采用一種比較實用的分類方法是從體育公共服務(wù)的發(fā)展過程、理論基礎(chǔ)和實際運行過程的角度，將體育公共服務(wù)分為維護性體育公共服務(wù)、基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)、經(jīng)濟性體育公共服務(wù)和社會性體育公共服務(wù)四種。3.3.4 體育公共服務(wù)的特性體育公共服務(wù)作為市場經(jīng)濟條件下政府組織提供的公共產(chǎn)品，除了具有理論上公共產(chǎn)品的基本屬性外，在實踐中通常還具有以下幾個特征：公共性、福利性、便利性、多樣性、增值性、演進性。3.4 體育公共服務(wù)理念與發(fā)展目標(biāo)3.4.1 體育公共服務(wù)的發(fā)展理念體育公共服務(wù)的出發(fā)點：以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷；體育公共服務(wù)的價值基

9、礎(chǔ)：誠信與正義；體育公共服務(wù)的追求目標(biāo)：團結(jié)與凝聚；體育公共服務(wù)的發(fā)展動因：以需求促供給；體育公共服務(wù)發(fā)展的均衡點：公平與效率之間的大眾共享；體育公共服務(wù)實現(xiàn)的基礎(chǔ)：完善的體育公共服務(wù)體系。3.4.2 體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)體育公共服務(wù)總體目標(biāo)是：以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給居民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生-3-存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。體育公共服務(wù)近期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于區(qū)域體育公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)建設(shè)模式類似，部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的體育公共服務(wù)水平的差距明顯縮小。體育公共服務(wù)中

10、期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距縮小，主要表現(xiàn)為不僅在區(qū)域內(nèi)，而且在各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)水平接近。體育公共服務(wù)遠期發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)全民體育公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域之問、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間的體育公共服務(wù)基本形成均等狀態(tài)。3.5體育公共服務(wù)的運行機制3.5.1 體育公共服務(wù)運行機制原理良性的運行機制必然有科學(xué)理論做支撐。體育公共服務(wù)運行的機制原理是指體育公共服務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及動力關(guān)系。體育公共服務(wù)是一個系統(tǒng)性實踐，整個系統(tǒng)至少包括體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的規(guī)劃系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的融資、體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)和體育公共服務(wù)績效評估等五個系統(tǒng)節(jié)構(gòu)。體育公共服務(wù)發(fā)展的動

11、力要素主要來自兩個方面：一是政府自上而下的計劃推動；二是居民自下而上的需求拉動。二者必須有機結(jié)合起來，才能形成體育公共服務(wù)發(fā)展的整體動力。3.5.2 體育公共服務(wù)供給的制度安排體育公共服務(wù)供給體制模式主要在以下幾個方面：體育公共產(chǎn)品供給主體多元化，體育公共產(chǎn)品供給渠道多元化，體育公共產(chǎn)品供給方式多元化。體育公共服務(wù)體制實踐抉擇要正確面對城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局，在不同地區(qū)實行體育公共服務(wù)體制的梯度推進，明確劃分不同層級的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限，逐步過渡到多中心治理的體育公共服務(wù)的供求均衡范式。我國政府公共服務(wù)中的制度安排應(yīng)堅持以下原則：以傳統(tǒng)模式為主、以社會化運行為輔；在一

12、定范圍內(nèi)大力推行市場化運行模式；借鑒工商管理的技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。體育公共服務(wù)制度安排模式：（1）命令與控制模式；（2）工商管理模式；（3）社會化手段模式；（4）市場化模式。3.5.3 體育公共服務(wù)實踐探索的路徑選擇從本質(zhì)上來講，體育公共服務(wù)體制改革是通過政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織等多種角色的重新安排，優(yōu)化它們的功能互補。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷地位，構(gòu)建一個體育公共服務(wù)供給方面的多元競爭和新秩序，尋求我國體育公共服務(wù)體制改革的解決方案，體育公共服務(wù)引入市場機制，體育公共服務(wù)引入社會化機制已成為我國政府治理變革的現(xiàn)實需求。4研究的

13、基本結(jié)論與建議4.1 基本結(jié)論4.1.1 按照我國目前的社會發(fā)展實際，應(yīng)使用廣義的體育公共服務(wù)概念。包括加強體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。4.1.2 強化政府提供體育公共服務(wù)的內(nèi)容、體育公共服務(wù)的類型，加大投資力度，擴大體育公共服務(wù)的覆蓋面。4.1.4 政府應(yīng)采取動態(tài)的體育公共服務(wù)機制和運行方式，以滿足社會多樣化的健身需要。體育公共服務(wù)機制與運行方式的變革，是政府治理工具、服務(wù)理念的變革。目標(biāo)在于強化政府的核心服務(wù)能力，改變政府提供健身服務(wù)的弱勢現(xiàn)象4.1.5 體育公共服務(wù)機制原理、供給制度安排、實踐探索的路

14、徑構(gòu)成體育公共服務(wù)運行機制。以政府為主，其他供給主體共同參與，是今后新型體育公共服務(wù)供給制度安排。構(gòu)建體育公共服務(wù)的多元參與機制，建立體育公共服務(wù)體系多元化的治理結(jié)構(gòu)，是體育公共服務(wù)運行的根本保障。4.1.6 科學(xué)建立不同層次的體育公共服務(wù)近期、中期和遠期發(fā)展目標(biāo)，確立了體育公共服務(wù)理論框架和體育公共服務(wù)主體、工具和過程，對指導(dǎo)體育公共服務(wù)實踐具有重要意義。4.1.7 體育公共服務(wù)是一個多目標(biāo)、多開放系統(tǒng)，這就意味著提供主體、提供內(nèi)容、運行方式和提供技術(shù)的創(chuàng)新問題。實踐中，存在利益、觀念、管理方式等沖突是不可避免的。這就需要消費者、監(jiān)管部門、服務(wù)提供者之間既獨立又制約的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。4.2 研

15、究建議4.2.1 借鑒我國學(xué)術(shù)界對于西方公共服務(wù)理論和實踐的發(fā)展脈絡(luò)梳理，對于西方公共服務(wù)變革的分析，以及對我國建設(shè)服務(wù)型政府的思考和公共服務(wù)領(lǐng)域的研究成果，將會為體育公共服務(wù)的理論研究提供許多有益的參考。4.2.2 我國體育公共服務(wù)的研究雖然剛剛起步，但體育作為一項公益性的社會事業(yè)，其公共服務(wù)職能卻并非剛剛開始。因此，了解我國社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及伴隨著這一變遷過程的體育公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，是提供體育公共服務(wù)的重要前提。4.2.3 體育公共服務(wù)建設(shè)必須找準(zhǔn)節(jié)點。從基層服務(wù)著手，由點到線再到面的逐步改進。初步建立寬覆蓋，粗線條的提供網(wǎng)格，再進行細分和結(jié)構(gòu)梳理。在動態(tài)中不斷完善，保持制度設(shè)計中的結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建一個矩陣式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4.2.4 堅持城市和農(nóng)