佛山村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

1、佛山市村莊規(guī)劃編制指引（公示稿）佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院201孫4月第一章總則1第二章現(xiàn)狀調(diào)查要求2第二章編制內(nèi)容與要求3第四章規(guī)劃成果要求6第五章編制審批要求7第六章附則8第一章總則第一條【目的依據(jù)】為貫徹中央和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新村莊規(guī)劃建設(shè)理念，規(guī)范佛山市村莊規(guī)劃的編制和審批工作，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）等法律法規(guī)，結(jié)合佛山市實(shí)際情況，制定本指引。第二條【村莊規(guī)劃】本指引規(guī)定的村莊規(guī)劃是指以實(shí)現(xiàn)村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對村域范

2、圍內(nèi)的整體發(fā)展策略、各項(xiàng)用地布局、建設(shè)用地管控等作出具體安排的法定規(guī)劃。本指引適用于佛山市實(shí)行村莊規(guī)劃管理地區(qū)范圍內(nèi)的村莊，村莊規(guī)劃宜以行政村為單元進(jìn)行編制。第三條【總體原則】村莊規(guī)劃應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，遵循“注重銜接、因地制宜、突出特色、公眾參與”的規(guī)劃原則，加強(qiáng)與上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，多規(guī)協(xié)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)空間、整合特色資源要素、保護(hù)利用生態(tài)空間；保護(hù)傳承和活化利用鄉(xiāng)村歷史文化資源，促進(jìn)村莊環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、活動(dòng)民俗化，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色和文化傳統(tǒng)的繁榮；建立以村民為主體，規(guī)劃師、政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與

3、的協(xié)作式規(guī)劃編制方法；規(guī)劃成果應(yīng)堅(jiān)持簡明扼要、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂，做到村民易明能用、村委好用懂管、政府能教易管。第二章現(xiàn)狀調(diào)查要求第四條【總體要求】通過走訪座談、實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等多種方式，全面了解村莊的基本情況、現(xiàn)狀特征、主要問題和發(fā)展訴求等，建立村莊建設(shè)需求臺賬。第五條【調(diào)研內(nèi)容】村莊發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：(1)(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)：村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，包括戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、勞動(dòng)力人數(shù)、村莊治理情況、經(jīng)濟(jì)狀況等。(2)(2)自然環(huán)境：包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然資源(土地資源、農(nóng)產(chǎn)資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源)、生態(tài)環(huán)境等情況。(3)(3)

4、歷史文化：包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素等，以及宗祠祭祀、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。(4)(4)土地利用：包括現(xiàn)狀村民住宅、交通水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地情況。(5)(5)規(guī)劃政策：包括上位規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)(街)、村莊發(fā)展相關(guān)的各類政策、管理制度等。(6)(6)建設(shè)需求：根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)需求，明確缺失和需要完善的設(shè)施，確定村莊建設(shè)重點(diǎn)，建立村莊建設(shè)需求臺賬(附表 2)2)第三章編制內(nèi)容與要求第六條【主要內(nèi)容】村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)性內(nèi)容包括：發(fā)展方向和規(guī)模、用地規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)控制、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村莊風(fēng)貌特

5、色指引和實(shí)施計(jì)劃建議等基礎(chǔ)性內(nèi)容。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，村莊還可針對自身特點(diǎn)和需求，相應(yīng)增加歷史文化保護(hù)和活化利用、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色規(guī)劃內(nèi)容。 有條件的自然村可參考相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)編制特色規(guī)劃。第七條【發(fā)展方向和規(guī)?！刻岢龃迩f發(fā)展目標(biāo)，明確村莊功能定位與發(fā)展策略，并進(jìn)一步明確村莊人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模。第八條【用地規(guī)劃布局】結(jié)合上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及農(nóng)村土地確權(quán)和地籍調(diào)查等基礎(chǔ)資料， 明確村莊規(guī)劃的范圍， 落實(shí)并劃定各類用地控制線(包括基本農(nóng)田保護(hù)控制線、生態(tài)控制線、村莊增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)范圍線等)， 以及各類村莊建設(shè)用地的類型、 規(guī)模和布局， 明確村莊具體建設(shè)項(xiàng)目(含宅基地

6、)的地塊位置和界線。村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011(GB50137-2011。第九條【開發(fā)建設(shè)控制】針對規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地提出開發(fā)建設(shè)控制要求。(1)(1)公益用地和經(jīng)營性用地應(yīng)明確用地性質(zhì)、兼容性、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等地塊開發(fā)控制要求。(2)(2)針對村民住宅建成區(qū)，應(yīng)針對新建、改建、整治的村民住宅高度、建筑密度等提出控制要求。對舊村改造、整村搬遷、土地整理等產(chǎn)生的新增村民住宅用地，應(yīng)明確村民住宅用地的建筑規(guī)模、高度、建筑密度等控制要求。第十條【公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃】補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，明確各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。公

7、共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置，方便村民使用。第十一條【基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃】結(jié)合上層次和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施。第十二條【村莊風(fēng)貌指引】結(jié)合村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，確定村莊整體景觀風(fēng)貌特征，明確村莊景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求。(1)(1)總體空間規(guī)劃指引：基于村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌的研究和分析，提出河涌水系、綠地系統(tǒng)和空間肌理的規(guī)劃要求，引導(dǎo)村莊形成與自然生態(tài)體系、地域歷史文化特色相融合的空間形態(tài)。(2)(2)生態(tài)綠化和公共空間指引：提出村民公園、村道巷道、河涌水系、空地閑地、庭院等綠化美化指引及重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)方案；充分利用村口、祠堂、戲臺等村莊傳統(tǒng)空間和村內(nèi)活動(dòng)廣場、

8、 運(yùn)動(dòng)場所等開敞空間， 提出改造利用方案或建議，提升公共空間品質(zhì)。(3)(3)農(nóng)房建設(shè)指引：針對村民住宅建成區(qū)，應(yīng)劃定新建、改建、整治、拆除的農(nóng)房范圍，制定舊村整治方案，對農(nóng)房的風(fēng)格、色彩等進(jìn)行規(guī)劃指引，并提出修繕加固、外立面美化等農(nóng)房整治措施。針對新建村民住宅區(qū)，應(yīng)對村民住宅的建筑高度、間距、朝向等空間布局提出規(guī)劃指引，明確新建住房建設(shè)控制要求、建筑布局方案、風(fēng)貌管控指引。第十三條【實(shí)施計(jì)劃建議】結(jié)合村莊的規(guī)劃布局，提出村莊建設(shè)實(shí)施計(jì)劃建議，明確每處項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序和保障措施等內(nèi)容，并制定村莊建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目庫（附表 3 3），作為村莊近期建設(shè)的指引。第四章規(guī)劃成果要求第十四條【成果要求

9、】村莊規(guī)劃成果主要由說明書、圖紙及附件三部分組成。電子成果須滿足佛山市控制性詳細(xì)規(guī)劃電子數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)的入庫要求。第十五條【成果內(nèi)容】規(guī)劃成果內(nèi)容：(1)(1)說明書應(yīng)包括村莊現(xiàn)狀概況、發(fā)展方向和規(guī)模、用地規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)控制、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村莊風(fēng)貌特色指引、實(shí)施計(jì)劃建議以及相關(guān)附表等內(nèi)容。在完成村莊規(guī)劃基礎(chǔ)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可根據(jù)增加的特色性內(nèi)容補(bǔ)充相應(yīng)說明書章節(jié)。(2)(2)圖紙應(yīng)包括村莊現(xiàn)狀情況圖、土地利用規(guī)劃圖、開發(fā)建設(shè)圖則、市政公用設(shè)施規(guī)劃圖、總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)指引圖、村莊建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)圖等，比例尺為 1:2000-1:5001:2000-1:500,所有圖紙均應(yīng)標(biāo)明圖紙要

10、素，如圖名、圖例、比例尺、指北針等。(3)(3)附件包括村民參與報(bào)告、專題研究報(bào)告等。第五章編制審批要求第十六條【組織單位】各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門統(tǒng)籌村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃，由各鎮(zhèn)（街）組織規(guī)劃編制工作，并承擔(dān)村莊規(guī)劃項(xiàng)目全程管理工作，各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)編制過程中的技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)協(xié)調(diào)。第十七條【編制單位】村莊規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)編制工作，并可根據(jù)實(shí)際需要，委托其他具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對規(guī)劃草案進(jìn)行第三方技術(shù)審查。第十八條【審批程序】村莊規(guī)劃須經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審查通過，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)

11、后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。涉及村莊范圍內(nèi)綠地綠線、生態(tài)控制線、藍(lán)線、棕線、紫線等調(diào)整須按照控制線調(diào)整的規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。第十九條【公眾參與】村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)在村莊規(guī)劃所屬的村居進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于 3030 個(gè)自然日。村莊規(guī)劃自批準(zhǔn)后二十個(gè)自然日內(nèi)，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)在村莊規(guī)劃所屬村居進(jìn)行批后公布，批后公布的時(shí)間不少于 3030 個(gè)自然日。批前公示和批后公布的內(nèi)容包括村莊規(guī)劃主要內(nèi)容簡介、規(guī)劃區(qū)位圖、村莊現(xiàn)狀情況圖、土地利用規(guī)劃圖等。第二十條【規(guī)劃調(diào)整】對村莊規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論同意，并征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，重新編制規(guī)劃，并

12、按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第六章附則【解釋權(quán)屬】本指引由佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門解【實(shí)施日期】本指引自 201X201X 年 X X 月 X X 日起施行 c c第二十一條釋。第二十二條附表1:村莊基公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)表項(xiàng)目最小規(guī)模服務(wù)規(guī)模（萬人）配置級別配置要求備注圖例標(biāo)準(zhǔn)建筑面積（nf）用地面積（nf）行政村自然村強(qiáng)制性規(guī)定指導(dǎo)性規(guī)定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心200一一V農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心必須設(shè)在首層一一而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站150一0.5-1V社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不設(shè)病床。必須設(shè)在首層。一一田文化活動(dòng)室200一0.5-1V一設(shè)置農(nóng)家（社區(qū)）書屋、公共數(shù)字文化服務(wù)室、文體活動(dòng)室、 村史室、志愿服務(wù)站等，并配

13、建群眾文體活動(dòng)廣場一囪綠化公園一一一V確保每個(gè)行政村居或300人以上自然村都建成1個(gè)以上綠化公園等一凸顯嶺南村居風(fēng)貌和地方文化特色的核心價(jià)值觀主題公園回農(nóng)貿(mào)市場600一一V市場室內(nèi)凈空高度上4.5Mo結(jié)合其他建筑設(shè)置的市場需全部或1/2以上面積設(shè)在首層。市場宜獨(dú)立用地。市場應(yīng)設(shè)置停車、 垃圾存放、處理場所等必要的配套設(shè)施其他要求參照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范。公共廁所6060一V獨(dú)立式公共廁所與周圍建筑物的距離應(yīng)不小于6m周圍應(yīng)設(shè)置不小于3m的綠化帶。附屬式公共廁所應(yīng)不影響主體建筑的功能，并設(shè)置直接通至室外的單獨(dú)出入口。公共廁所應(yīng)附設(shè)10-20nf環(huán)衛(wèi)工具房1間。男女廁位（蹲位）比例為一一后項(xiàng)

14、目最小規(guī)模服務(wù)規(guī)模(萬人)配置級別配置要求備注圖例標(biāo)準(zhǔn)建筑面積(Itf)用地面積(Itf)行政村自然村強(qiáng)制性規(guī)定指導(dǎo)性規(guī)定1:2o必須在首層設(shè)置老人、無障礙廁所間。垃圾收集站2104101-2V人口規(guī)模小于5000人時(shí),應(yīng)與相鄰村聯(lián)合設(shè)置。與相鄰建筑物的距離應(yīng)不小于8米。服務(wù)半徑宜控制在0.650.75公里。垃圾收集站應(yīng)滿足垃圾分類的要求,將生活垃圾分為兩類，餐廚濕腐有機(jī)垃圾和其他干垃圾兩類，注:(1)本表中的公共設(shè)施為村莊必須配置基本公共服務(wù)設(shè)施，其他未盡的公共設(shè)施須參照相關(guān)上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2015 修訂版)中的相關(guān)規(guī)定和要求配置。(2)本表的“最小規(guī)?！笔窃?/p>

15、公共設(shè)施面積的最低要求，建設(shè)時(shí)可根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)增大。10附表2:村莊建設(shè)需求臺賬序號類型設(shè)施名稱數(shù)量是否獨(dú)立用地用地面積(m2)建筑面積(m2)所在位置服務(wù)對象覆蓋程度(戶)備注1基礎(chǔ)設(shè)施配套道路交通是；否；服務(wù)本村2供水設(shè)施3供電設(shè)施燃?xì)庠O(shè)施路燈設(shè)施村道硬化長度：米防震減災(zāi)場所環(huán)境衛(wèi)生垃圾收集點(diǎn)污水處理設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)工程通信工程衛(wèi)生站教育設(shè)施文體設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施村莊建設(shè)管理農(nóng)房建設(shè)歷史文化保護(hù)傳統(tǒng)村落南粵古驛道綠化風(fēng)貌綠化風(fēng)貌注：表內(nèi)“設(shè)施名稱”可根據(jù)調(diào)研需求增加。11附表3:村莊近期項(xiàng)目庫序號項(xiàng) 目類型近期建設(shè)項(xiàng)目分類項(xiàng)目名稱空間位置建設(shè)規(guī)模(1)投資規(guī)模估算(萬元)資金籌

16、措資金計(jì)劃到位時(shí)間主管部門協(xié)作部門建設(shè)時(shí)序(2)備注1垃 圾處理垃圾收集站建設(shè)2垃圾收集箱3污 水處理污水處理設(shè)施建設(shè)污水管網(wǎng)建設(shè)集中供水供水設(shè)備建設(shè)供水管網(wǎng)建設(shè)農(nóng) 房整治危房改造任務(wù)村道硬化農(nóng)村公路建設(shè)村內(nèi)巷道硬化設(shè)施完善公共服務(wù)中心(站)衛(wèi)生站歷史文化保護(hù)南粵古驛道保護(hù)利用產(chǎn) 業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)場民宿12附表4:村莊規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成參考比例類別代碼用地類別占建設(shè)用地比例（）R(H14)村莊居住用地55-70A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地612M工業(yè)用地1020S道路與交通設(shè)施用地916G綠地與廣場用地58五類用地之和85-98注:村莊規(guī)劃中的居住、公共設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、道路交通及綠化廣場等五大類

17、用地，各自占建設(shè)用地的比例宜符合表 2 的規(guī)定。附表5:村莊規(guī)劃中主要參考技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地原則按不超80平方米，高明區(qū)、三水區(qū)需在丘陵地區(qū)建房且確有必要的按不超120平方米。建設(shè)用地構(gòu)成比例參考附表1控制指標(biāo)村民宅基地的高度原則控制在4層以內(nèi)，建筑高度自地面至檐口不得超過15米，建筑面積不超過250平方米。非村民住宅建設(shè)用地的控制指標(biāo)參照佛山市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（2015修訂版）公共服務(wù)設(shè)施參照附表2市政設(shè)施飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)，安全飲用自來水達(dá)標(biāo)率100%并保證消防要求，應(yīng)積極推進(jìn)一戶一表改造，禁止使用窟售供水模式。自然村基本實(shí)現(xiàn)污水排放管道收集或暗渠化，住戶相對集中的自然村基本建有生活污水處理