關(guān)于人大工作和建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于人大工作和建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)省人大常委會(huì)工作安排，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)副秘書長和專委會(huì)負(fù)責(zé)人，分別于2019年12月中旬和2021年4月下旬赴西寧市大通縣人大常委會(huì)及朔北鄉(xiāng)、橋頭鎮(zhèn)人大，城東區(qū)樂家灣鎮(zhèn)人大、東關(guān)街道人大工委，惶中縣人大常委會(huì)及多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)人大，通過實(shí)地察看、現(xiàn)場座談、發(fā)放問卷等方式，就西寧市人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、人大工作和建設(shè)取得明顯成效西寧市各級黨委、人大仔細(xì)貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的決策部署，準(zhǔn)確把握省會(huì)城市的功能定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為，人大工作和建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造了工作樣板，有效發(fā)揮了輻射

2、帶動(dòng)作用。（一）各級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是將人大工作納入黨委總體工作布局。西寧市各級黨委切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人大工作的方式方法，將人大工作納入黨委工作的重要議事日程，統(tǒng)一謀劃、部署和推進(jìn)，經(jīng)常性聽取人大工作匯報(bào)，研究解決人大工作和建設(shè)中的困難問題，支持人大依法履職，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。二是狠抓制度保障和班子建設(shè)。西寧市委深入研究人大工作，立馬制定由臺(tái)貫徹落實(shí)中發(fā)201518號、青發(fā)201514號文件的意見，從代表工作、自身建設(shè)、換屆選舉、依法履職等6個(gè)方面提由23條具體要求。各縣區(qū)黨委立馬跟進(jìn)，從本地區(qū)實(shí)際由發(fā)

3、，制定由臺(tái)具體意見。各級黨委注重選優(yōu)配強(qiáng)人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制，為人大履行職能、開展工作創(chuàng)造了良好條件。三是狠抓人大職能作用發(fā)揮。各級黨委支持同級人大依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，督促人大完善立法體制機(jī)制，支持人大強(qiáng)化監(jiān)督剛性和實(shí)效，關(guān)注代表重點(diǎn)建議辦理，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）各級人大履職創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是立法質(zhì)效有了新提升。西寧市人大堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過程，緊密結(jié)合市情特點(diǎn)、特征和特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入開展城市管理、園林綠化等方面立法工作，制定由臺(tái)文明行為促進(jìn)等條例，法治建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，城市文明水平不斷提升

4、。創(chuàng)新工作方式，將養(yǎng)犬管理立法與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)開展，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查和專題詢問成果，立法科學(xué)性得以加強(qiáng)。大通縣著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極配合開展法規(guī)專項(xiàng)清理，修訂了環(huán)境保護(hù)條例，開展了林業(yè)管理、旅店業(yè)管理等方面立法調(diào)研，以科學(xué)立法促進(jìn)幸福大通建設(shè)。二是監(jiān)督效果有了新加強(qiáng)。創(chuàng)造性開展工作，加強(qiáng)審議意見跟蹤督辦，并將滿意度測評結(jié)果反饋市政府；聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查和專題詢問，立馬啟動(dòng)修法程序，探索形成了閉環(huán)式監(jiān)督工作模式；探索進(jìn)行聯(lián)組審議，立馬作由決議推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。各區(qū)縣注重改進(jìn)工作方式，著力推動(dòng)監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，如大通縣對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評和表決，城東區(qū)、惶中縣著力抓好專題詢問問后督辦改

5、進(jìn)，推動(dòng)解決了相關(guān)問題。三是重大事項(xiàng)決定有了新進(jìn)步。西寧市積極貫徹市委決策部署，依法行使決定權(quán)，作由決定13項(xiàng)。大通縣健全了縣鄉(xiāng)人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍，堅(jiān)持抓大事、議大事，依法作由決議決定32項(xiàng)，為全縣的發(fā)展提供了有力支撐。城東區(qū)作由決議決定29項(xiàng)，推動(dòng)黨的重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)。四是代表工作有了新面貌。西寧市各級人大制定代表培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，有對于性開展履職培訓(xùn)，提升代表履職能力。加強(qiáng)兩室一平臺(tái)建設(shè)，打造活動(dòng)陣地，促進(jìn)人大規(guī)范化建設(shè)。開展“大走訪、大排查、大調(diào)研”活動(dòng)，收集代表建議意見，立馬反饋有關(guān)部門辦理。開展重點(diǎn)建議督辦，組織開展“回頭看”，有的區(qū)縣將代表議

6、案建議和意見辦理工作納入部門目標(biāo)考核內(nèi)容，市縣代表建議辦成率達(dá)到70必右。注重制度建設(shè)，如大通縣建立了代表考評機(jī)制和代表履職檔案，健全了人大代表退由機(jī)制；惶中縣實(shí)施代表回訪選民制度，密切了與選民的溝通聯(lián)系；城東區(qū)創(chuàng)新代表激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了人大代表干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、仔細(xì)履職的積極性。（三）各級人大自身建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。一是政治上堅(jiān)定，注重思想建設(shè)。西寧市各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)人大工作和建設(shè)。自覺主動(dòng)接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作安排，立馬向同級黨委請示報(bào)告，

7、保持思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步，確保人大工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。二是行動(dòng)上自覺，強(qiáng)化組織建設(shè)。西寧市各級人大積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，市本級設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)10個(gè)，區(qū)縣設(shè)置6至7個(gè)，全市50個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席和專兼職工作人員，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大辦公室，大通縣橋頭鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還配備了專職工作人員，為做好人大工作提供了組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年活動(dòng)推動(dòng)下，積極探索街道、社區(qū)人大制度建設(shè)，短短半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，全市25個(gè)街道均設(shè)置了人大工作委員會(huì)，全部配備了兼職工作人員，補(bǔ)齊了基層人大工作短板，創(chuàng)造了全新工作模式。三是措施上有力，推進(jìn)制度建設(shè)。西寧市人大堅(jiān)持將提能增效

8、和制度建設(shè)一體部署、一體推動(dòng)、一體落實(shí)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，由臺(tái)加強(qiáng)黨建工作貫徹意見；圍繞提高立法質(zhì)量，提升立法質(zhì)效，制定評估辦法；聚焦增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，由臺(tái)加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作實(shí)施意見和執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢等辦法；圍繞加強(qiáng)代表工作，健全換屆選舉和代表履職考評、建議辦理、述職評議等規(guī)定。城東區(qū)人大制定了專題詢問、人才專家?guī)旖ㄔO(shè)與運(yùn)行管理等規(guī)定；大通縣人大建立專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評和票決、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等制度；惶中縣人大由臺(tái)代表履職考評、意見建議考評等辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三項(xiàng)職責(zé)”“十項(xiàng)制度”均已由臺(tái)上墻，保證了相關(guān)工作的依法有序推進(jìn)。二、存在的問題和不足履行職責(zé)方面，

9、立法體制機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，立法充分聽取群眾意見還不夠充分，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用發(fā)揮還不夠到位，立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；閉環(huán)監(jiān)督模式還需不斷完善，監(jiān)督工作“后半篇”文章還需推動(dòng)做好，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高；重大事項(xiàng)決定權(quán)行使還不夠充分，程序性決議決定多，實(shí)質(zhì)性決議決定少；調(diào)查研究還不夠深入細(xì)致，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。代表工作方面，常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切，服務(wù)保障代表履職工作還需加強(qiáng)；人大代表履職能力亟待提升，部分基層代表文化程度不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，執(zhí)行代表職務(wù)的本領(lǐng)不強(qiáng)、辦法不多，培訓(xùn)力度仍需加大；人大代表中熟悉財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、法律的人員占比較少，整體知識結(jié)

10、構(gòu)、能力素質(zhì)與履職要求存在一定差距；有的代表調(diào)查研究不夠，所提意見建議和審議發(fā)言質(zhì)量還不夠高。人大建設(shè)方面，各區(qū)縣人大專委會(huì)主任均由常委會(huì)副主任兼任，只設(shè)機(jī)構(gòu)，未增編制，未配人員，專委會(huì)職能作用難以有效發(fā)揮；專委會(huì)和工作委員會(huì)設(shè)置不夠科學(xué)，名稱交叉重復(fù)，職責(zé)不夠明晰，分工不夠順暢，難以發(fā)揮工作合力；各區(qū)縣人大核定公務(wù)員編制只有十多名，但是大多被離崗待退人員擠占，且呈逐年遞增趨勢，編制總體緊缺；各區(qū)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員偏緊，工作力量薄弱，各工委大多為“一委一人”，沒有配備工作人員，常委會(huì)工作基本由辦公室承擔(dān)，辦公室未核定副主任職數(shù)，面對繁重工作任務(wù)，綜合協(xié)調(diào)顯得力不從心；信息化建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)

11、人員、固定場所，信息化平臺(tái)建設(shè)遲緩。三、改進(jìn)的思路和建議地方人大及其常委會(huì)，是國家政權(quán)和治理能力的重要基礎(chǔ)，在治理體系建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的地位和作用。西寧市各級人大應(yīng)準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，用制度優(yōu)勢推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。將人大工作和建設(shè)科學(xué)謀劃、精心組織，同時(shí)研究、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中展現(xiàn)人大作為。（一）堅(jiān)持不懈，進(jìn)一步提升人大履職成效。始終堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，以理

12、論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。仔細(xì)貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于人大工作和建設(shè)的決策部署，提高政治站位，堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)持政治原則，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)提質(zhì)增效、鞏固深化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，對于存在的突生問題，提由具體改進(jìn)措施，全力補(bǔ)齊短板，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷激發(fā)工作活力動(dòng)力，推動(dòng)人大制度、人大工作、人大建設(shè)取得新進(jìn)步新成效。建立完善制度機(jī)制。始終堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，營造維護(hù)制度的良好氛圍。

13、以2021年“制度執(zhí)行年”為抓手，進(jìn)一步健全人大組織制度、選舉制度、代表聯(lián)系群眾制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證等制度，優(yōu)化組織體系和工作機(jī)制，建立充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，研究探索自主性決定事項(xiàng)和干部任后監(jiān)督機(jī)制，鞏固監(jiān)督工作成果，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)跟蹤督辦，形成閉環(huán)式工作機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)督工作“后半篇”文章，推動(dòng)人大工作和建設(shè)提高完善、創(chuàng)新發(fā)展。（二）持續(xù)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)代表工作活力。更加緊密聯(lián)系群眾。市和縣鄉(xiāng)是人大宏觀和微觀工作的結(jié)合部，是聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。各級人大應(yīng)推動(dòng)以人民為中心思想的落實(shí)，密切常委會(huì)與代表、代表與群眾的聯(lián)系，拓展代表參與常委會(huì)、專門委

14、員會(huì)工作的廣度和深度，完善代表履職服務(wù)保障、代表聯(lián)系群眾等制度，支持和保證人大代表依法履職。增強(qiáng)為民服務(wù)效果。進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的渠道，健全代表意見訴求處理反饋機(jī)制，加大代表建議督辦力度，擴(kuò)大重點(diǎn)建議督辦范圍，完善辦理結(jié)果評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)解決群眾熱切期盼、亟待解決的重大事項(xiàng)。完善人大代表履職管理辦法，健全履職臺(tái)賬和檔案，定期通報(bào)履職情況，探索不稱職人大代表退由機(jī)制，教育和引導(dǎo)人大代表珍惜榮譽(yù)、忠誠履職。廣泛宣傳人大代表履職典型，發(fā)揮模范帶頭作用，激勵(lì)人大代表盡職盡責(zé)。提升履職服務(wù)質(zhì)量。抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)性、對于性，組織人大代表向選舉單位報(bào)告履職情況，進(jìn)一步提高代表履職能力和水平。改進(jìn)人大

15、代表工作方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容和形式，積極組織人大代表參加視察、調(diào)研、評議等活動(dòng)，拓寬知情知政渠道。（三）多措并舉，著力加強(qiáng)人大建設(shè)。西寧市人大應(yīng)深入研究區(qū)縣人大工作和建設(shè)方面的弱項(xiàng)短板，主動(dòng)向市委報(bào)告實(shí)際困難，推動(dòng)解決區(qū)縣人大機(jī)構(gòu)和工作人員編制方面存在的諸如離崗待退人員占編過多，辦公室副主任職數(shù)缺乏等問題，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)縣人大更好履職創(chuàng)造條件。各區(qū)縣人大應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)換現(xiàn)有專委會(huì)和工作委員會(huì)配備模式和職能，探索形成“兩塊牌子一套人馬”的工作機(jī)制，明確分工、厘清職責(zé)、理順關(guān)系、整合力量；明確界定無固定收入代表范圍，規(guī)范履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，保障代表依法履職。西寧市各級人大應(yīng)發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)示范作用，為推進(jìn)全省各級人大工作發(fā)展探尋路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范、推廣典型；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)“縱向聯(lián)通、橫向集成”的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享智慧人大建設(shè)成果；充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘素材，全方位、多角度宣傳報(bào)道人大工作和建設(shè)的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全