社會保障與和諧社會

1、 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部畢業(yè)論文題 目 社會保障與和諧社會 姓 名 周 娜 考 籍 號 專業(yè)、年級 公共事業(yè)管理2009級 聯(lián) 系 電話 指 導(dǎo) 教師 唐志文 2011年 4月 8日目 錄內(nèi)容摘要1關(guān)鍵詞1正文2一、構(gòu)建和諧社會與完善社會保障的關(guān)系2二、構(gòu)建和諧社會亟需完善社會保障制度2 1、城鄉(xiāng)差距加大使農(nóng)村貧困人口得不到保障3 2、人口老齡化趨勢嚴峻3 3、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的生存狀態(tài)堪憂3 4大量下崗失業(yè)群體的社會保障亟需解決4 三、目前社會保障制度存在的問題4 1、參保率低，覆蓋面窄4 2、基金籌措與發(fā)放嚴重收不抵支4 3、社會保障制度的立法不健全5 4、單一的社會保障制度不適合社

2、會階層分化的復(fù)雜性5 四、以建設(shè)和諧社會為目標完善我國社會保障制度5 1、立足現(xiàn)實，選擇適合中國國情的社會保障模式5 2、拓寬覆蓋面，加強農(nóng)村社會保障制度改革5 3、遵循系統(tǒng)性原則，完善社會保障管理體制6 4、采取增收節(jié)支措施，充實社會保障資金6 五、社會保障對和諧社會的意義6 1、消除收入和財富分配的不平等需要社會保障制度72、縮小城鄉(xiāng)差距離不開社會保障制度7 3、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要社會保障制度8 4、維護社會穩(wěn)定需要社會保障制度8結(jié)束語9參考文獻10社會保障與和諧社會【內(nèi)容摘要】黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標，它需要我們從多個方面為實現(xiàn)這一目標而努力。本文在分

3、析構(gòu)建和諧社會與完善社會保障關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了完善我國社會保障制度的建議，以更好、更快地促進我國和諧社會的建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】社會 保障 和諧 制度和諧社會就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會，要堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、正確處理同發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系問題，解決我國目前存在的城市與農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、人與自然之間以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間存在的不協(xié)調(diào)問題。構(gòu)建和諧社會，從根本上說應(yīng)該著眼于人以促進人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)。堅持以人為本不僅要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，而且要相應(yīng)提

4、高人自身的各種素質(zhì)同時在體制上保障人民群眾參與政治生活和社會生活權(quán)利的實現(xiàn)，這應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的根本出發(fā)點。社會保障是指國家為了保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的，由國家和社會通過國民收入分配提高物質(zhì)幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。社會保障的規(guī)則由立法規(guī)定享受社會保障是公民的法定權(quán)利，提高社會保障是國家和社會的法定責(zé)任。它由各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障共同構(gòu)成社會保障體系主要包括社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等。一、構(gòu)建和諧社會與完善社會保障的關(guān)系 社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是

5、我國構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。根據(jù)和諧社會的內(nèi)在要求和我國的實際情況，社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會要達到這樣的目標，必然離不開社會保障。完善的社會保障既是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證又是社會公平的調(diào)節(jié)器，實際上為和諧社會的構(gòu)建編織起一道牢靠的安全網(wǎng)。完善的社會保障還有利于激發(fā)起全社會的創(chuàng)造力增強社會的凝聚力從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定這一目的，所以說社會保障也是社會穩(wěn)定的重要防線。資本主義社會發(fā)展的經(jīng)驗表明：健全的社會保障和完善的社會福

6、利可以提高整個社會對貧富差距的容忍程度，降低社會弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會穩(wěn)定。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。二、構(gòu)建和諧社會亟需完善社會保障制度 我國目前正處于一個經(jīng)濟與社會大變革的時代，經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促進了社會生活日益復(fù)雜和分化；社會轉(zhuǎn)型，又使得新舊矛盾相互交織。但我國社會保障體系還很不健全，目前還不能很好地起到社會安全網(wǎng)的作用，這對構(gòu)建和諧社會是個嚴峻的挑戰(zhàn)。目前挑戰(zhàn)主要來自以下幾個方面： 1、城鄉(xiāng)差距加大使農(nóng)村貧困人口得不到保障 長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障結(jié)構(gòu)也呈二元分化的局面。由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國

7、性調(diào)查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距居世界最高。調(diào)查報告顯示，中國城鄉(xiāng)之間的人均收入比率由1995年的28提高到2004年的323。然而，調(diào)查人員認為這還不能真實地反映出城鄉(xiāng)之間實際收入的差距。 2002年全國總體收入差距的五分之二以上來自于城鄉(xiāng)之間的差距。我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。2002年底，全國農(nóng)村的絕對貧困人口有2500萬。在城鄉(xiāng)收入差距如此之大的情況下，社會保障卻傾向于保障城鎮(zhèn)居民。2001年，占總?cè)丝?0左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的ll。而占總?cè)丝?0的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障

8、費的89。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農(nóng)民僅人均15元，相差30倍。從覆蓋面看，農(nóng)村只有24。目前全國8732的農(nóng)村居民無任何醫(yī)療保障，成為毫無保障的自費醫(yī)療群體。 2、人口老齡化趨勢嚴峻 目前中國有12億老年人，且每年以3的速度遞增。預(yù)計到2020年。老年人口會增加到23_24億，占總?cè)丝?6，到2050年達到老齡化高峰時老年人口接近4億，占總?cè)丝?5。中國差不多有四分之三的老年人生活在農(nóng)村，他們既無儲蓄又無社會保障，從經(jīng)濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女，老有所養(yǎng)是一個重大的社會問題。 3、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的生存狀態(tài)堪憂 農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，大多會遭遇到城鎮(zhèn)居民可能遇到的各

9、種生活風(fēng)險，如工傷事故、疾病、養(yǎng)老、貧困和其他意外生活風(fēng)險等。這一群體目前有9900萬，而且每年以500萬人的速度遞增。這些農(nóng)民工遭遇風(fēng)險時如果沒有有效的手段來化解，風(fēng)險的不斷累積必將對中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響。失地農(nóng)民的社會保障問題也提上日程。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，一旦他們失去土地，政府又沒有相應(yīng)的配套政策和強力措施，他們的生存與發(fā)展必然受到嚴峻考驗。盡管決策和操作層面從不同的角度提出了解決措施，但大多偏重于修補征地補償制度，要求農(nóng)民自主擇業(yè)、自愿參加各類保障，沒有相關(guān)配套制度改革。近年來群眾上訪的60以上都因城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益沒有解決好而引起的。 4大量下

10、崗失業(yè)群體的社會保障亟需解決 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得正規(guī)就業(yè)部門的職工大量下崗、失業(yè)，全國下崗失業(yè)的人員約為3000萬人，相當于一個中等國家的人口。這些人中有相當多的一部分是在計劃經(jīng)濟時代參加工作的，他們沒有積蓄，每年所需的養(yǎng)老金和生活費都體現(xiàn)在國有資產(chǎn)存量當中。由于對退休職工和在崗職工隱含的歷史債務(wù)沒有明確的補償計劃，這些人的社會保障問題變得很尖銳。 三、目前社會保障制度存在的問題目前，我國的社會保障體制存在一定缺陷，與和諧社會的要求相距甚遠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、參保率低，覆蓋面窄 至2002年底，全國按照官方統(tǒng)計的養(yǎng)老保險參保人數(shù)為11000萬人，而同期全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量為

11、23940萬人，參保人數(shù)還不足一半。從醫(yī)療保險的情況看，2002年底，全國參加醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)僅為9000萬人，差距更大。參保率低的原因之一是繳費率高。我國社會保障基本是以傳統(tǒng)國有經(jīng)濟部門為主的范圍內(nèi)實施，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得正規(guī)就業(yè)部門的職工大量下崗、失業(yè)，而這一參保群體老職工較多，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率、疾病發(fā)生率都很高，所以，各項保險必須以高繳費率來維持收支平衡，導(dǎo)致擴大覆蓋面越來越難，繳費率越來越高，陷入惡性循環(huán)。 2、基金籌措與發(fā)放嚴重收不抵支1998年7月1日以后，社會保險的收繳分布是單位承擔2，個人承擔l，個人那部分單位統(tǒng)一代扣代繳。吉林省目前失業(yè)保險費的實際收繳率為75左右，每

12、年拖欠的費用達39億元。困難企業(yè)無力上繳，效益好的企業(yè)認為本單位職工不會存在失業(yè)問題，繳費之后得不到回報，不愿上繳。從養(yǎng)老金來看，目前吉林省養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)巨額的資金缺口。據(jù)統(tǒng)計。2000年吉林省養(yǎng)老金收入是521億元，支出581億元；2002年收入是596億元，支出775億元。如果現(xiàn)有的政策不變，到2010年養(yǎng)老金的基金缺口將達到1015億元。 3、社會保障制度的立法不健全 作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定

13、和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。 4、單一的社會保障制度不適合社會階層分化的復(fù)雜性 目前的階層分化和收入水平都很復(fù)雜，但沒有適合他們的社會保障條例。比如，下崗職工中的60以上是以非正規(guī)的方式從事就業(yè)的。雖然在各級政府的推動下非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障已經(jīng)快速啟動，但由于該群體的參保政策主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的，而非正規(guī)就業(yè)模式卻與正規(guī)就業(yè)模式有著相當大的差異。因此一些相關(guān)規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下不適用。這體現(xiàn)在：非正規(guī)就業(yè)的流動性使得續(xù)保無法完成；由于勞動關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性，雇主與就業(yè)者很難比照工資總額分別繳納保險費；繳費年限連續(xù)計算以及繳

14、費責(zé)任等相關(guān)規(guī)定存在一些現(xiàn)實的障礙；繳費比率過高，參保人無法承受。四、以建設(shè)和諧社會為目標完善我國社會保障制度 以和諧社會的構(gòu)建為理念完善中國社會保障制度，當前應(yīng)重點解決好以下幾個問題。 1、立足現(xiàn)實，選擇適合中國國情的社會保障模式 由于我國人口眾多，幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人們的收入差距很大，決定了社會保障不可能采取同一方式。對那些完全沒有收入的弱勢群體應(yīng)采取由國家提供基本生活費用的福利型社會保障方式；對那些收入較穩(wěn)定的在職人員，可采取個人、單位投保，國家予以補助的辦法；對于收入不穩(wěn)定的個體人口，可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法；在農(nóng)村，仍可堅持家庭養(yǎng)老、鄰里互助等傳統(tǒng)保障

15、方式，對于較富裕的農(nóng)民，可采取商業(yè)保險措施；應(yīng)對人口老年化趨勢，在妥善解決歷史債務(wù)、加快建立多支柱養(yǎng)老保障制度、發(fā)育并健全資本市場的前提下，加快建立多支柱養(yǎng)老保障制度體系。 2、拓寬覆蓋面，加強農(nóng)村社會保障制度改革 建立一個能夠覆蓋全國的社會保障安全網(wǎng)，讓所有符合保障條件的城鄉(xiāng)居民都成為保障的對象。要以國家必要的財政支出為前提，積極探索養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險和最低生活保障的新形式的城鄉(xiāng)銜接；要盡快研究制定適合進城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口；要盡快建立和完善機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)民工的社會保障制度，并做好與企業(yè)職工社會保險的銜接工作，減少國家干部

16、、企業(yè)職工以及農(nóng)民工在社會保障領(lǐng)域的待遇差別，以創(chuàng)造不同階層和諧共處的良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；要積極研究社會保險和商業(yè)保險相互補充、共同保障的新途徑和新方法，解決好包括大病保險在內(nèi)的各種風(fēng)險的保證問題，促進社會和諧發(fā)展。 3、遵循系統(tǒng)性原則，完善社會保障管理體制 所謂系統(tǒng)性原則，即從全體出發(fā)，處理好各要素之間的關(guān)系，使不同的機構(gòu)權(quán)責(zé)明確、和諧統(tǒng)一。系統(tǒng)性原則要求建立統(tǒng)一的社會保障管理體系，將各項社會保障職能統(tǒng)一起來，革除多頭分管、條塊分割、政事不分、推諉扯皮等弊端；同時，還須在區(qū)分政府和市場的邊界的前提下，進一步劃分中央政府和地方政府在社會保障中的責(zé)任；另外，和諧社會應(yīng)是一個法制健全的社會，必須加強立

17、法建設(shè)，使社會保障有法可依。 4、采取增收節(jié)支措施，充實社會保障資金在增收方面，多渠道解決社會保障資金，具體可采取以下措施：第一，適時開征社會保障稅，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障體系的不斷完善，開征社會保障稅已是大勢所趨；第二，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，大力推進福利事業(yè)社會化：第三，進行營利性投資，擴大社會保障基金規(guī)模；第四，繼續(xù)依法擴大社會保險基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率。在節(jié)支方面，加強基金管理，杜絕挪用、浪費，減少不符合現(xiàn)代公共管理要求的社會保障支出，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是剛性的，所以充實社會保障資金根本的出路還是在增收上。五、社會保障對和諧社會的意義社會保障是國

18、家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。對全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的保障，恰恰是社會和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧社會核心價值的具體體現(xiàn)。 社會保障作為能夠讓全體國民共享發(fā)展成果的基本制度安排，近百年來構(gòu)成了絕大多數(shù)國家社會發(fā)展的主體內(nèi)容，成為社會文明進步的重要標志?？v觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個有目共睹的現(xiàn)象，即凡是追求社會公平并想獲得和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度的建設(shè)；凡是社會保障制

19、度健全的國家，都可以說是和諧發(fā)展的國家。反之，凡是不重視社會保障或社會保障制度殘缺不全的國家，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴重的國家。社會保障作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具與基本手段，具有縮小差距、化解矛盾、實現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的獨特功能，它構(gòu)成了和諧社會的核心制度安排。就當前中國而言，社會保障對我們構(gòu)建和諧社會有十分重要的意義。 1、消除收入和財富分配的不平等，保證競爭起點的公平，需要社會保障制度當前我國初次收入分配差距明顯加大，城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)村貧困、失地人口等弱勢人群的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)，健康和基本生活水平得不到保障。它對于中國的經(jīng)濟與政治體制改革進

20、程，對社會的和諧發(fā)展造成了障礙。要改變這一狀況，政府可以在加大對高收入階層的征稅力度的同時，實行社會保障這一重要的轉(zhuǎn)移支付措施，將社會收入分配差距縮小在公平原則許可的范圍內(nèi)。2、縮小城鄉(xiāng)差距，離不開社會保障制度我國計劃經(jīng)濟體制下，長期的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”政策造成了巨大的城鄉(xiāng)差距，是當前存在的重大不和諧因素之一。當前實行的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、取消農(nóng)業(yè)稅的政策措施有利于推動農(nóng)村發(fā)展，但僅僅是權(quán)宜之計。縮小城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問題最根本的措施是推進城市化，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。當前我國城市化進程嚴重滯后，兩億多鄉(xiāng)企職工和農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)的邊緣，帶來了很多社會問題。這與傳統(tǒng)戶籍制度的不合理和社會保障制度的落后不無

21、關(guān)系。戶籍制度排斥農(nóng)民工進人城市，而社會保障制度的不完善使農(nóng)民工把土地當做養(yǎng)老的根本依靠，雖長期在外打工也不愿意放棄家鄉(xiāng)的土地經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)村難以形成有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由此既影響了城市化進程，也不利于土地的集中與規(guī)模經(jīng)營，妨礙了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的建立。 3、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要社會保障制度一定的經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而社會保障制度的運轉(zhuǎn)與完善狀況也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。長期以來，中國社會保障制度改革嚴重滯后，社會救助制度范圍窄，標準低，傳統(tǒng)退休制度、公費和勞保醫(yī)療等制度逐步解體，而新的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度卻遲遲不能達到預(yù)期保障目標。社會保障制度的不完善使人們

22、不安全感增強，對未來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障事業(yè)產(chǎn)生了悲觀的預(yù)期，有錢不敢消費，導(dǎo)致了1998年以來內(nèi)需不足，銀行存款超常增加，經(jīng)濟緊縮，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴出口等現(xiàn)象。2003年中國經(jīng)濟對外依賴度已經(jīng)達到60以上。在全球化引發(fā)國際競爭日趨激烈的背景下，這無疑給經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添了諸多風(fēng)險。此外現(xiàn)階段社會保障制度的不完善使得部分地方勞動權(quán)益保護措施不健全，工人尤其是私企職工、農(nóng)民工的勞動環(huán)境不合格，操作規(guī)范被忽略，高層次技能培訓(xùn)、潛能開發(fā)被忽視，工人甚至得不到養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的保障權(quán)益。從長遠來看，人力資源是經(jīng)濟增長各要素中最關(guān)鍵的一個。而這種忽視勞動力再生產(chǎn)，忽視人力資源開發(fā)與保護，“竭澤而漁”的短視行為將會影響經(jīng)濟的長期發(fā)展。近期出現(xiàn)的“民工荒”和頻發(fā)的礦難從不同的角度說明了這一問題。 4、維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要社會保障制度改革開放以來，在一部分人先富，且后富者與先富者差距過分拉大的情況下，社會協(xié)調(diào)機制的不完善導(dǎo)致社會運行規(guī)則對公平原則的偏離，社會不同階層、不同利益集團分化嚴重，并形成了一些固定的利益團體。強勢的既得利益群體利用各種手段阻礙不利于自身利益的改革措施的推行，使弱勢群體的利益難以得到保