南京重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)

1、南京市重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)保護條例（草案）第一章總則第一條為了加強對本市重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)的保護，促進城市建設(shè)與社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)的確定、保護、利用及管理，適用本條例。重要近現(xiàn)代建筑被依法確定為文物保護單位的，近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)被依法確定為歷史文化街區(qū)的，具保護管理依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條本條例所稱的重要近現(xiàn)代建筑（以下簡稱重要建筑），是指從十九世紀(jì)中期至二十世紀(jì)五十年代建設(shè)的，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值，并依法列入保護名錄的建筑物、構(gòu)筑物。本條例所稱

2、的近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)（以下簡稱風(fēng)貌區(qū)），是指近現(xiàn)代建筑集中成片，建筑樣式、空間格局較完整地體現(xiàn)本市地域文化特點，并依法列入保護名錄的區(qū)域。第四條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)的保護，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、有效保護、合理利用的原則。第五條市、區(qū)、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重要建筑和風(fēng)貌區(qū)負(fù)有保護責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供必要的政策保障和經(jīng)費支持，負(fù)責(zé)實施本條例。第六條規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護的規(guī)劃管理。房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)重要建筑的修繕和使用保護管理。文物、建設(shè)、市容、市政公用、園林、旅游、環(huán)保、宗教、國土資源、公安消防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。第七條市人民政府設(shè)立重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護專

3、項資金，用于規(guī)劃編制、修繕維護、檔案管理工作，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。資金主要來源是：（一）財政預(yù)算安排的資金；（二）社會各界的捐贈；（三）其他依法籌集的資金。第八條本市設(shè)立重要建筑和風(fēng)貌區(qū)專家委員會（以下簡稱專家委員會），負(fù)責(zé)重要建筑和風(fēng)貌區(qū)認(rèn)定、調(diào)整和保護規(guī)劃等有關(guān)評審工作。專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、房產(chǎn)、法律和經(jīng)濟等方面的專家組成。第九條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)保護義務(wù)。任何單位和個人都有保護重要建筑和風(fēng)貌區(qū)的義務(wù)，可以向市規(guī)劃、房產(chǎn)等行政主管部門舉報危害重要建筑和風(fēng)貌區(qū)的行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時查處。第十條

4、鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與本市重要建筑和風(fēng)貌區(qū)的保護工作。第二章保護名錄第十一條本市實行重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護名錄制度。第十二條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的近現(xiàn)代建筑進行普查，做好資料收集、記錄、統(tǒng)計等工作。單位和個人可以向市規(guī)劃行政主管部門建議將有關(guān)近現(xiàn)代建筑或者近現(xiàn)代建筑集中成片的區(qū)域列入保護名錄。在建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)有保留價值但尚未被確定為重要建筑的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)立即向市規(guī)劃行政主管部門報告。第十三條有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以列入重要建筑保護名錄：（一）建筑類型、建筑樣式、工程技術(shù)和施工工藝等具有特色或

5、者研究價值的；（二）著名建筑師的代表作品；（三）著名人物的故居；（四）其他反映南京地域建筑特點或者政治、經(jīng)濟、歷史文化特點的。第十四條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護名錄由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出，征求有關(guān)區(qū)、縣人民政府和單位意見，并向社會公示，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。第十五條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護名錄不得擅自調(diào)整因不可抗力或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十四條規(guī)定的程序進行。第三章規(guī)劃保護第十六條列入保護名錄的重要建筑和風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)編制保護規(guī)劃。保護規(guī)劃是重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得違反。第十七條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護

6、規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物等行政主管部門編制，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。保護規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序進行。第十八條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：（一）歷史資料情況；（二）歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值評估情況；（三）保護范圍；（四）保護要求。前款規(guī)定的保護范圍是指重要建筑和風(fēng)貌區(qū)周邊相應(yīng)的自然界線或者根據(jù)保護需要劃定的相應(yīng)范圍。第十九條根據(jù)歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值以及建筑的完好程度，保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對每處重要建筑和風(fēng)貌區(qū)的下列要素提出保護要求：（一）建筑立面（含飾面材料和色彩）；（二）結(jié)構(gòu)體系和平面布局；4（三）有特色的內(nèi)部裝飾和建筑構(gòu)件；（

7、四）有特色的院落、門頭、樹木、噴泉、雕塑和室外地面鋪裝；（五）空間格局和整體風(fēng)貌。第二十條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑不得擅自拆除或者遷移。因重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護需要，必須拆除或者遷移的，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出，并征求有關(guān)區(qū)、縣人民政府和單位意見，經(jīng)專家委員會評審，報市人民政府批準(zhǔn)。第二十一條禁止在重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑上，違法搭建建筑物、構(gòu)筑物。第二十二條確需在重要建筑或者風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建活動的，應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可進行。前款規(guī)定的新建、擴建、改建建筑，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、立面、材料、色彩等方

8、面與原有建筑的空間格局、景觀特征、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞風(fēng)貌區(qū)的歷史文化風(fēng)貌。第二十三條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃采取措施逐步降低風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的人口密度，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范逐步建設(shè)和完善道路、供水、排水、供電、消防等配套設(shè)施，并保持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌。第二十四條為保護重要建筑和風(fēng)貌區(qū)需要搬遷住戶的，由市房產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府依法實施搬遷。搬遷安置的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。第四章使用管理第二十五條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)（含被依法確定為文物保護單位的重要建筑和被依法確定為歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌區(qū)），由市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志牌。標(biāo)志牌中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明重要建筑或者風(fēng)貌區(qū)的名稱、文化藝術(shù)價值、

9、歷史背景等內(nèi)容。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。第二十六條市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃對每處重要建筑制定修繕規(guī)定，并將修繕規(guī)定和保護規(guī)劃確定的具體保護要求書面告知相關(guān)建筑的所有人、使用人和管理人，明確其維護、修繕義務(wù)。第二十七條重要建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)按照具體保護要求和修繕規(guī)定使用、維修建筑。轉(zhuǎn)讓、出租建筑的，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護要求和規(guī)定告知受讓人、承租人。第二十八條重要建筑的所有人、使用人和管理人修繕房屋的，應(yīng)當(dāng)在施工前將修繕方案報市房產(chǎn)行政主管部門審查批準(zhǔn)，市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到方案之日起七日內(nèi)作出決定。對符合修繕規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不

10、予批準(zhǔn)的，書面說明理由。逾期未作書面答復(fù)的，視為批準(zhǔn)。重要建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的修繕方案進行施工，不得擅自變更。市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對上述修繕活動實施監(jiān)督。第二十九條禁止在重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑上設(shè)置戶外廣告。在建筑上設(shè)置店招、標(biāo)志等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合建筑的具體保6護要求，與建筑立面相協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市容行政主管部門批準(zhǔn)。第三十條市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的使用和保護狀況進行檢查。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知建筑的所有人、使用人和管理人。建筑的所有人、使用人和管理人應(yīng)當(dāng)配合檢查。第三十一條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑發(fā)生損毀危險的，使用人應(yīng)當(dāng)

11、立即采取應(yīng)急措施，并及時向所在地區(qū)、縣人民政府報告。區(qū)、縣人民政府接到報告后應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門立即組織搶修工作。第三十二條重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的維護、修繕費用由所有人承擔(dān)，所有人、使用人另有約定的，從其約定。承擔(dān)維護、修繕費用確有困難的，可以向所在地區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請補貼，由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。建筑所有權(quán)不明或者由政府代管的，由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)修繕。第三十三條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展與重要建筑和風(fēng)貌區(qū)風(fēng)貌相適應(yīng)的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持單位和個人以各種形式對本市重要建筑和風(fēng)貌區(qū)進行保護、利用和恢復(fù)重建。鼓勵重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的所有人、使

12、用人和管理人利用建筑開辦展館，對外開放。第三十四條市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重要建筑和風(fēng)貌區(qū)檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；7（二）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；（三）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；（四）歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料；（五）規(guī)劃、測繪信息記錄和相關(guān)資料。第五章法律責(zé)任第三十五條規(guī)劃、房產(chǎn)、文物、建設(shè)、市容等有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，由所在單位、本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令其改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

13、。（一）不按法定程序確定、調(diào)整重要建筑和風(fēng)貌區(qū)名錄的；（二）違法審批重要建筑和風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)活動的；（三）違法審批拆除或者遷移重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的；（四）違法審批重要建筑修繕方案的；（五）不依法查處違法行為的；（六）不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌的；（七）不按規(guī)定將修繕規(guī)定和具體保護要求書面告知重要建筑的所有人、使用人和管理人的；（八）不依法對重要建筑修繕活動實施監(jiān)督的；（九）不及時組織重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑的搶修工作的；（十）不依法建立重要建筑和風(fēng)貌區(qū)檔案的；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第三十六條違反本條例規(guī)定，擅自改變重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑立面或者擅自改變重要建筑和風(fēng)貌區(qū)有特色的院落、門頭、噴泉、雕塑和室外地面鋪裝等環(huán)境要素的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀。逾期不改正的，對個人可以處以二千元以上二萬元以下罰款；對單位可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。第三十七條違反本條例規(guī)定，在重要建筑和風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的建筑上設(shè)置戶外廣告或者擅自設(shè)置店招、標(biāo)志等外部設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀。逾期不改正的，對個人處以二百元以上二千元以下罰款；對單位可以處以二千元以上五萬元以下罰款。第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌的，由市房產(chǎn)行政