發(fā)展型社會政策綜述-

1、獻綜述第一組：呂程田宏陳聰胡曉巖發(fā)展型社會政策-文獻綜述一、研究背景及動態(tài)1.研究背景最早的社會政策定義源于1873年成立的德國社會政策學(xué)會,德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納把社會政策定義為運用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間分配不均的問題。此后，隨著產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，工業(yè)化的加速，福利國家、福利政策的提出，社會政策的內(nèi)涵及外延發(fā)生了很大變化，形成了兩種有代表性的定義。第一種是英、美學(xué)術(shù)界的定義，認(rèn)為社會政策是政府為了直接滿足公民的社會需求或福利而制定的政策，包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、育政策等。第二種是德國學(xué)術(shù)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。中國關(guān)于社會政

2、策的定義是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟下公民的社會風(fēng)險。1968年,聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出了“發(fā)展型社會福利”的觀點。1979年,聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會通過加強發(fā)展性社會福利政策活動方案，重申了“發(fā)展性社會福利”的新理念。1990年代中期以來，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家實施了一系列新的社會政策，其中包括兒童教育和服務(wù)、針對雙職工父母的彈性工作時間和親職假期以及鼓勵單親父（母）尋找工作等。這些政策使失業(yè)率下降，依靠社會救助的人數(shù)顯著減少，收入差距擴大的趨勢得到了明顯的

3、緩解。不同于傳統(tǒng)的社會福利思想，發(fā)展型社會政策既強調(diào)發(fā)展成果惠及所有社會階層，又注重福利項目的生產(chǎn)性和投資性取向，認(rèn)為經(jīng)濟和社會是發(fā)展不可分割的組成部分。這一政策集中反映了經(jīng)濟政策和社會政策二者的整合狀態(tài)。其核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，認(rèn)為社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策是對人力資本的投資。即：一方面，發(fā)展型社會政策強調(diào)將社會政策目標(biāo)和經(jīng)濟政策的目標(biāo)直接聯(lián)系起來。另一方面，認(rèn)為社會政策目標(biāo)并不是經(jīng)濟發(fā)展的附屬目標(biāo)。有學(xué)者指出其應(yīng)該包括4部分內(nèi)容：(1)社會政策是嵌于經(jīng)濟發(fā)展政策中的，發(fā)展是最重要的主題，經(jīng)濟發(fā)展之后才能提高社會福利的效益，增加就業(yè)崗位和人民收入。

4、(2)社會政策直接涉及政府所提供的社會福利、公共服務(wù)和對一些部門如醫(yī)療衛(wèi)生部門的補貼，以及面向公共住房、教育、公共交通、社會救助和社會福利的項目。(3)收入政策，即對工資和福利有直接影響的政策。(4)政府通過社會保險影響收入保障，如退休金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。二、國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的研究2.1 國外學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的研究國外學(xué)者研究發(fā)展型社會政策的代表人物有梅志里、吉登斯、阿馬蒂亞森。梅志里主張社會投資導(dǎo)向型的社會福利政策，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會福利發(fā)展的相互融合。經(jīng)濟發(fā)展若不能提升全社會的福利，使其成果惠及到每一個社會成員，則不僅使經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，經(jīng)濟發(fā)展的意義也將大打折扣

5、。吉登斯倡導(dǎo)用社會投資型國家理念替代傳統(tǒng)的福利國家概念。吉登斯倡導(dǎo)用社會投資型國家理念替代傳統(tǒng)的福利國家概念。吉登斯強調(diào)，建設(shè)積極的福利社會既需要積極的思維，又需要積極的的措施；建設(shè)福利社會不僅要改善社會福利，更重要的是要創(chuàng)造社會財富。阿馬蒂亞森建立了以自由為核心的發(fā)展理論。其核心思想是擴展自由，這既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。他認(rèn)為，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享受生活的能力、創(chuàng)造收入的能力，是機會貧困。2.2 國內(nèi)學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的研究國內(nèi)學(xué)者很快對發(fā)展型社會政策予以積極跟進，其中對于系統(tǒng)介紹引進發(fā)展型社會政策，構(gòu)建中國的發(fā)展型社會政策做出最大貢獻的是張秀蘭、徐月賓等學(xué)者。

6、如張秀蘭、徐月賓等人通過對發(fā)展型社會政策的積極跟進研究，提出的“中國發(fā)展型社會政策模式”(張秀蘭、徐月賓，2003、2004、2006、2007)認(rèn)為中國在借鑒發(fā)展型社會政策過程中，政府要在社會福利中發(fā)揮主導(dǎo)的作用。止匕外，其他學(xué)者也有相繼研究，如徐道穩(wěn)(2006、2008);王思斌(2007)張偉兵(2007);陳曉強(2005);侯志陽(2005),;楊宇(2005);魏亞萍(2009),;方巍(2009);林卡(2009),周沛(2010)等人的研究都進一步拓展了發(fā)展型社會政策對于中國實際的借鑒意義。具體來說：1 .郁建興，何子英在其著作走向社會政策時代：從發(fā)展主義到發(fā)展型社會政策體系建

7、設(shè)中指出構(gòu)建一個相對完備的社會政策體系，是市場經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的功能性要求和邏輯結(jié)果，也是一個國家或地區(qū)進入社會政策時代的標(biāo)志。我國社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了兩個時代，一是從平均主義到發(fā)展主義：20世紀(jì)50-90年代我國社會政策的演化邏輯，在發(fā)展主義下我國新的社會政策體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會矛盾不斷積累，社會需求難以滿足，從而對社會穩(wěn)定及未來發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟政策到社會政策：2002年以來我國社會政策的發(fā)展及其特征，即出臺了一系列政策對于緩解社會矛盾，促進社會公平，增進國民福利方面發(fā)揮了重要作用，但是我國社會政策在空前發(fā)展的同時，依然缺乏整體性，出現(xiàn)二元化、應(yīng)急

8、性特點。遵循普遍性、統(tǒng)一性及系統(tǒng)性原則，加快建立發(fā)展型社會政策體系是我國政策發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，2 .唐姓霖、周幼平在著作整體型社會政策：對發(fā)展型社會政策的理性認(rèn)識在深入把握發(fā)展型社會政策問題的背景及其進步的意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會問題的獨特背景，提出繼續(xù)發(fā)展發(fā)展型社會政策的中國形態(tài)一一整體型社會政策。發(fā)展型社會政策既強調(diào)發(fā)展成果惠及所有社會階層，又注重福利項目的生產(chǎn)性和投資性取向，認(rèn)為經(jīng)濟和社會是不可分割的組成部分。并結(jié)合發(fā)展型社會政策思想精髓的基礎(chǔ)上提出整體型社會政策這一概念。3 .徐道德以發(fā)展型社會政策構(gòu)建發(fā)展型福利社會強調(diào)中國發(fā)展型社會政策應(yīng)追尋以下原則：一、以公正為基礎(chǔ)。中國當(dāng)前最大的

9、問題不是不平等而是不公正。在這種背景下，強調(diào)社會政策以公正為基礎(chǔ)就尤為必要。二、以民主為手段。4 .方巍發(fā)展型社會政策：理論、淵源、實踐和啟示中指出隨著我國提出建構(gòu)社會主義和諧社會會目標(biāo)，發(fā)展型社會政策引起了國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，中國也不例外，作者首先從產(chǎn)出主義，社會投資，包容性發(fā)展的社會政策理論以及發(fā)展型社會政策理論淵源，然后提出了發(fā)展型社會政策的實踐模式包括產(chǎn)出性實踐模式、社會投投資實踐模式、包容性發(fā)展模式，最后針對我國的基本國情，通過社會發(fā)展性政策的研究的基礎(chǔ)上，為我國的發(fā)展提出了合理性的建議。5 .錢寧、陳立國當(dāng)代發(fā)展型社會政策研究的新進展及其理論貢獻，一文中指出從二十世紀(jì)九十年代以來，隨

10、著全球化的加速發(fā)展，發(fā)展型社會政策的“范式革命”的出現(xiàn)，從價值理念，實施策略和社會目標(biāo)三個方面完成了對傳統(tǒng)社會政策的超越，列舉了目前國際上和國內(nèi)外發(fā)展型社會政策的研究和探討，在人力資本建設(shè)和社會投資兩個主要方面，從今社會發(fā)展，而不是按著傳統(tǒng)的社會政策的理念。主要闡述了發(fā)展型社會政策在以下幾個方面著重進行改革，例如，平困、兒童、婦女、地區(qū)發(fā)展不平衡等等。6 .張秀蘭、徐月賓發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示，闡述了發(fā)展型社會政策對我國發(fā)展的意義借鑒：發(fā)展型社會政策是中長期的發(fā)展戰(zhàn)略和制度建設(shè)；從人力投資方面去解決平困和提高國家綜合國力和競爭力。其次表明發(fā)展型社會政策的產(chǎn)生的背景及實踐經(jīng)驗，表現(xiàn)為手段

11、性、附屬性、修補性的特點以及發(fā)展型社會政策已經(jīng)變成了政府治理的重要的手段了，運用發(fā)展型社會政策的人力資本建設(shè)和社會投資建設(shè)來建設(shè)社會地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建和諧幸福社會。7 .方巍在著作發(fā)展型社會政策的重新審視中，對發(fā)展型社會政策重新給出了界定。他認(rèn)為其在中國并不是全新的事物，所以追溯到它的起源并列舉了歷史上所出現(xiàn)的發(fā)展型社會政策。而其表現(xiàn)出的局限性也不足以應(yīng)付我國社會政策議題。通過國際社會政策的發(fā)展經(jīng)驗，知道發(fā)展型社會政策與經(jīng)濟發(fā)展水平較低有關(guān)。發(fā)展中國家的發(fā)展型社會政策較為健全。最后作者提出了發(fā)展型社會政策的構(gòu)建所必備的條件。8 .方巍在著作發(fā)展型社會政策：理論、淵源、實踐及啟示中區(qū)分產(chǎn)出主義、社會

12、投資和包容性發(fā)展等三種發(fā)展型社會政策理論流派的基礎(chǔ)上，從社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、人類發(fā)展的福祉目標(biāo)兩個方面追蹤其發(fā)展淵源。最后作者得出了發(fā)展型社會政策的發(fā)展啟示。不同國家的發(fā)展型社會政策都有其不同的背景和原因，同時社會政策理論的成熟也會促進發(fā)展型社會政策的發(fā)展。而實施具有包容性的社會主義模式才是社會發(fā)展的必由之路。9 .向德平在其著作中國社會政策的修復(fù)與發(fā)展中，分析了發(fā)展型社會政策的內(nèi)涵，介紹了著名學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的思想，同時提出了建構(gòu)中國發(fā)展型社會政策的原則和路徑。三、發(fā)展型社會政策對于中國的啟示與應(yīng)用1 .社會政策更加以社會公正為基礎(chǔ)。在目前社會轉(zhuǎn)型的過程中，強調(diào)獲得正義和交易正義

13、對社會財富的重新分配，不僅是必要的，而且是可能的2 .社會政策更加以以提高社會福利為目標(biāo)。福利作為一種再分配方式，是維護社會公平和社會穩(wěn)定的重要手段，社會保障制度的建設(shè)關(guān)系到整個社會抗風(fēng)險能力的強弱。3 .社會政策更加以以民主為手段。在現(xiàn)代社會中，民主不僅具有規(guī)范價值,還具有工具價值。4 .社會政策更加以人力資本為核心。發(fā)展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，并關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。5 .社會政策更加以資產(chǎn)建設(shè)為抓手。產(chǎn)建設(shè)是指將目前以收入、支出和消費概念為核心的福利政策轉(zhuǎn)變成為以積蓄、投資和資產(chǎn)積累概念為核心的福利政

14、策。6 .社會政策更加注重資產(chǎn)建設(shè)。以政府能力建設(shè)為保障。政府在社會政策的制定、實施中扮演重要的角色。面對新的發(fā)展機遇和風(fēng)險，為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的目標(biāo)，政府必須加強自身社會政策能力的建設(shè).四、評述目前的研究狀況看，發(fā)展型社會政策尚未發(fā)展成為一種成熟的理論，其理論體系還需進一步建構(gòu)和完善，正如米奇利所說，發(fā)展型社會政策仍然處于社會政策學(xué)者的爭論之中，同其他規(guī)范性視角相比，它不夠嚴(yán)謹(jǐn)也不夠明確，不同學(xué)術(shù)著作對之有不同的定義，且各種干預(yù)項目從制定到實施也都大相徑庭，發(fā)展型社會政策經(jīng)常被看作社會政策領(lǐng)域內(nèi)一種折中主義和實用主義的方法。在價值理念方面，實現(xiàn)工具性價值和目標(biāo)性價值的統(tǒng)一社

15、會政策的基本價值包括兩部分，一是工具性或?qū)嵱眯詢r值，二是目標(biāo)性或終極性價值。在實踐策略方面，實現(xiàn)整體性干預(yù)和差別性對待的統(tǒng)一。通常有三種傳統(tǒng)的社會干預(yù)手段幫助人們實現(xiàn)社會福利：政府干預(yù)，社會工作及社會慈善活動。在社會目標(biāo)方面，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的統(tǒng)一。跟傳統(tǒng)社會政策一樣，發(fā)展型社會政策的社會目標(biāo)也是實現(xiàn)社會福利，但是社會福利的內(nèi)涵已經(jīng)有很大擴展。參考文獻：1白秀雄.社會福利行政M.臺北：三民書局，1981.2楊偉民.社會政策導(dǎo)論M.北京：中國人民大學(xué)出版社3楊立雄.中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇J.中國人口科學(xué),2004(3).4張秀蘭，徐月賓.發(fā)展型社會政策及其對我們的啟示A.中國社會政策C.北京：北京師范大學(xué)出版社,2006.5張秀蘭.發(fā)展型社會政策：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個操作化模式J.中國社會科學(xué),2004(6).