四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制創(chuàng)新問題研究

1、四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新問題研究課題負(fù)責(zé)人：胡小平課題組主研人員方行明 徐芳 劉曉梅年月四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新問題研究一、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要性進(jìn)入新世紀(jì)以后，四川省面臨著新的經(jīng)濟(jì)形勢，一是中國加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，二是黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施。這都將對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。如何迎接新的挑戰(zhàn)，把握新的機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，縮小東西部差距，則是四川省在新形勢下的發(fā)展所面臨的首要問題。面對(duì)新的形勢，四川省應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的思路（即以發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)為主的戰(zhàn)略），把“科教興川”、發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)作為振興四川經(jīng)濟(jì)、縮小四川與東部沿海省份差距及實(shí)現(xiàn)

2、跨越式發(fā)展的主要戰(zhàn)略。從四川省情來看，大力發(fā)展科教事業(yè)、推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有以下重要意義：、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品有利于推動(dòng)四川產(chǎn)品的外銷與出口由于四川的地理?xiàng)l件的限制，特別是沒有出?？谶@一不利因素，使得四川產(chǎn)品的外銷、特別是出口承擔(dān)著過多的運(yùn)輸成本，從而大大影響了一般產(chǎn)品外銷與出口的競爭力，在產(chǎn)品出口方面無法與東南沿海競爭。發(fā)展科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，大幅度降低運(yùn)輸成本所占總成本的比重，有利于克服這一不利因素。、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)有利于四川可持續(xù)發(fā)展從生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的角度來看，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡已成為四川及整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中刻不容緩的問題。四川地處長江上游，環(huán)境狀況

3、對(duì)長江中下游廣大地區(qū)有著深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是保持四川可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。、科技進(jìn)步及發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)有助于四川調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在四川目前的工業(yè)體系中，資源性生產(chǎn)和簡單加工占了相當(dāng)比重，許多行業(yè)技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品的科技含量和附加值低，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了給四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。、科技進(jìn)步有助于四川企業(yè)改善經(jīng)營管理科技既包括自然科技，也包括管理技術(shù)。相對(duì)于自然科技中的產(chǎn)品、工藝技術(shù)而言，管理技術(shù)更容易被人們所忽略。四川企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)

4、品科技含量低的現(xiàn)象，但它們更缺的是現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)。在激烈的市場競爭中，四川許多企業(yè)沒有抓緊時(shí)機(jī)探索、吸收先進(jìn)的管理技術(shù)，而是固守傳統(tǒng)的管理模式，結(jié)果企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)不了，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力也就上不去。對(duì)于“盆地意識(shí)”較為嚴(yán)重的四川企業(yè)來說，加強(qiáng)管理技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用已成為當(dāng)務(wù)之急。然而，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅憑民間的自發(fā)力量和市場動(dòng)力是不行的。科技成果的產(chǎn)業(yè)化及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均需要制度的供給與制度的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，充分地體現(xiàn)了制度供給與制度創(chuàng)新的重要性。這些國家雖然都是市場經(jīng)濟(jì)國家，但在發(fā)展科學(xué)技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)方面都得到了政府的大力支持，都有一套行之有效的制度供給和制度

5、保障。同樣，亞洲的許多國家和地區(qū)為迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)也紛紛制定高科技發(fā)展戰(zhàn)略，如馬來西亞的“多媒體超級(jí)走廊”，新加坡在波那維斯達(dá)準(zhǔn)備建設(shè)自己的硅谷，等等。中國的“火炬計(jì)劃”、全國53個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建立，都是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新和制度供給，體現(xiàn)了中國政府對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極支持與推動(dòng)。四川省應(yīng)在全球、全國科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的大環(huán)境、大背景下，根據(jù)本省的實(shí)際情況，制定本省科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略。以下將從四川高新區(qū)制度、企業(yè)孵化器制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、資本市場制度和招商引資等方面論述四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新與制度供給問題。二、加強(qiáng)四川科技成果產(chǎn)業(yè)化制度建設(shè)； 目前我

6、國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作載體主要有兩個(gè)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，二是企業(yè)。而前者則是主要途徑，也就是說，推動(dòng)我國科技成果產(chǎn)業(yè)化主體是全國53個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)也是推動(dòng)我國科技成果產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新的核心。其核心功能就是把高科技成果放置在園區(qū)內(nèi)，利用園區(qū)內(nèi)各種優(yōu)勢資源對(duì)其進(jìn)行孵化和催化，促使其盡快產(chǎn)業(yè)化、市場化。 在全國53個(gè)高新區(qū)中，四川占兩席，分別是成都高新區(qū)和綿陽高新區(qū)。這兩大高新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部12 個(gè)省、市、自治區(qū)排名靠前。但從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，四川高新區(qū)與東部及發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)的總體差距卻非常大，并且也落后于西部的西安和重慶兩地的高新區(qū)。因此，四川省應(yīng)采取有效措施加快高新區(qū)

7、的發(fā)展。、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為四川高新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境高新區(qū)的發(fā)展需要政府的大力支持。而我國目前正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各種市場機(jī)制尚不健全，特別是在四川地區(qū)還存在著與發(fā)達(dá)地區(qū)較大的體制差異與觀念差距，因此，更需要借助政府的作用來有效克服和彌補(bǔ)市場的缺陷，按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、良性運(yùn)作”的原則為高新區(qū)及其高科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2、制定有利于四川高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策，構(gòu)建與完善創(chuàng)新體系創(chuàng)新體系是一種全面地動(dòng)員市場能力與政府資源，兼顧發(fā)展近期需要與戰(zhàn)略需求，以提高技術(shù)創(chuàng)新競爭能力與技術(shù)進(jìn)步可持續(xù)性為目標(biāo)的高效整體的技術(shù)創(chuàng)新體制安排。在西部大開發(fā)過程中，四川應(yīng)逐步完善

8、科技立法，建立健全科技創(chuàng)新體系，從立法、規(guī)章制度、稅法優(yōu)惠與RD資助方面對(duì)四川科技發(fā)展給予更大的支持，以指導(dǎo)性的科技政策來調(diào)動(dòng)企業(yè)、科學(xué)院所的科研科研力量的積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究的結(jié)合，從機(jī)制上提高高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)高科技企業(yè)技術(shù)成果的吸納能力。3、加強(qiáng)高新區(qū)之間、高新區(qū)與企業(yè)、高等院校之間的橫向聯(lián)系，形成有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)體系四川的兩個(gè)國家級(jí)高新區(qū)之間以及本省的高新區(qū)與省外的高新區(qū)之間，既有競爭又有合作。四川的高新區(qū)應(yīng)與省外的高新區(qū)建立廣泛的聯(lián)系與合作，實(shí)行資源共享，并向它們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法及運(yùn)作模式，從而加快自身的發(fā)展。其次

9、，四川的兩個(gè)高新區(qū)亦應(yīng)在公平、合理的競爭基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。第三，兩高新區(qū)應(yīng)與高等院校建立廣泛的聯(lián)系與合作關(guān)系，特別是與本省的高等院校建立密切的聯(lián)系。第四，高新區(qū)應(yīng)與省內(nèi)的企業(yè)，如國有大型企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)、特別是上市公司加強(qiáng)聯(lián)系與合作。4、加快四川高新區(qū)管理體制的改革，建立高效的管理體制四川高新區(qū)應(yīng)深化體制的改革，力求在管理體制方面有所創(chuàng)新，努力采用新思想、新觀念、新手段、新的管理方式來創(chuàng)建高新區(qū)的管理模式。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”的管理體制模式。高新區(qū)不應(yīng)成為城市的一個(gè)行政區(qū)劃，而應(yīng)體現(xiàn)其服務(wù)職能，努力做到精簡機(jī)構(gòu)，突出高效性

10、，切實(shí)實(shí)行政企分開，按市場化原則運(yùn)作。三、 加快企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展企業(yè)孵化器（Business Incubator）是世界高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所普遍采用的模式。中國的企業(yè)孵化器模式起步于八十年代末，但發(fā)展速度非?？?。四川高新區(qū)的孵化器創(chuàng)業(yè)中心也孵化出了許多優(yōu)秀企業(yè)，如成都地奧制藥公司、迪康制藥、成都鼎天公司、成都禾嘉公司等已成為中國知名企業(yè)，有的已成為上市公司中的績優(yōu)股。但是，四川孵化器的發(fā)展速度與規(guī)模與北京、上海及其他沿海城市相比，仍有很大差距。進(jìn)一步加快企業(yè)孵化器的發(fā)展是四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。 根據(jù)孵化器運(yùn)行的原理，四川省發(fā)展孵化器或孵化器網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)以下工作：、建立和完

11、善個(gè)人創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)和支持大學(xué)教授、研究人員和大學(xué)生從事個(gè)人創(chuàng)業(yè)，對(duì)于科技人員、專家、教授、大學(xué)生、研究生創(chuàng)辦企業(yè)給予大開綠燈，并采取各種有效措施加以輔導(dǎo)和支持。、設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心可在成都和綿陽兩個(gè)國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立輔導(dǎo)總站，建立培訓(xùn)室，配備各種培訓(xùn)器材、系統(tǒng)和設(shè)施，專門用來對(duì)來自全省各地及全國各地的創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢、輔導(dǎo)，并為其提供創(chuàng)業(yè)所需的信息、軟件、錄像帶和電子計(jì)算機(jī)終端，并在高新區(qū)網(wǎng)站中設(shè)立專門輔導(dǎo)網(wǎng)站，充實(shí)其輔導(dǎo)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的各種信息。 、完善融資服務(wù)功能資金是新生企業(yè)的血液。無論是處于種子期、創(chuàng)業(yè)期，還是處于成長期或其他階段的企業(yè)都需要資金的支持。資金的需求貫穿于企業(yè)整

12、個(gè)生命周期之中。因此，做好融資服務(wù)是四川高新區(qū)及其孵化器創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要內(nèi)容。目前，四川高新區(qū)應(yīng)為企業(yè)疏通以下資金渠道：（）高新區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)、各級(jí)科委重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等政府性撥款或低息借款；（）種子基金?；饋碓从趪摇⑹?、市的劃撥資金及高新區(qū)自籌資金；（）國家創(chuàng)新基金。來源于國家各部門、計(jì)、經(jīng)、農(nóng)委對(duì)科技企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持；（） 溝通銀行與科技型中小企業(yè)之間融資渠道，引進(jìn)或組織成立擔(dān)保公司，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。、大力推廣孵化器投資主體的多元化，實(shí)行孵化器運(yùn)作機(jī)制的市場化在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，僅有政府孵化器是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須推動(dòng)孵化器的市場化，實(shí)現(xiàn)孵化器投資主體的多元化以改變?cè)瓉韱我煌顿Y主體的

13、格局，積極推廣和發(fā)展各種形式、各種專業(yè)的多元投資主體的孵化器企業(yè)，包括民營孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的孵化體系。市場化孵化器的運(yùn)作應(yīng)采取把自己的各種資源注入被孵企業(yè)，并以其注入的資源折價(jià)參股被孵企業(yè)，當(dāng)被孵企業(yè)發(fā)展壯大后，孵化器的權(quán)益也隨著增大，從而達(dá)到“孵化別人，也壯大自己”的目的。、加快各種形式、各種專業(yè)的孵化器的建設(shè)，形成區(qū)域特色目前四川孵化器所孵化的項(xiàng)目包括現(xiàn)代通訊、微電子技術(shù)、生物制藥工程、光電一體化等。應(yīng)創(chuàng)造條件加快高新區(qū)與高等院校、大中型企業(yè)的協(xié)作與聯(lián)合，使各孵化主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)立一些具有專業(yè)特色的孵化器，而不能搞“大而全、小而全”。把微電子類、軟件類、生物工程類、現(xiàn)代通訊類等專業(yè)

14、性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集起來，實(shí)現(xiàn)資源與要素共享，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域特色。、實(shí)現(xiàn)孵化器組織的網(wǎng)絡(luò)化首先按照技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化，投資主體多元化，管理市場化和對(duì)外合作國際化的要求，建立以電子信息和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、西區(qū)火炬創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國際孵化器、國企孵化器為核心的開放型高新區(qū)科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)。再把四川與全國乃至國際孵化器網(wǎng)絡(luò)連接起來，實(shí)行高新區(qū)及孵化器運(yùn)作的國際化。 四、 加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度建設(shè) 高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，無論是在發(fā)展的哪個(gè)階段都需要資金的支持。由于其發(fā)展對(duì)資金需求的特性，僅僅依靠政府提供的種子基金、創(chuàng)業(yè)基金，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要解決

15、高科技企業(yè)的發(fā)展問題必須創(chuàng)建和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，必須廣泛開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資本來源渠道，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)投資體系的多元化。從國內(nèi)的大環(huán)境來看，我國風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展水平尚處于起步或探索階段。四川的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)則更為落后。 四川省應(yīng)在西部開發(fā)中，應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，以支持和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。、 多元開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資本的來源渠道、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金四川在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資方面，應(yīng)體現(xiàn)市場化原則，由政府制定“游戲規(guī)則”，企業(yè)扮演主角，使民間資本、企業(yè)資本成為風(fēng)險(xiǎn)投資的主體。四川在設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)時(shí)，一方面要規(guī)范現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，發(fā)展股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司，另一方面還應(yīng)積極爭取設(shè)立西部風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過投資基金的模

16、式廣泛開辟風(fēng)險(xiǎn)投資來源渠道，大力培養(yǎng)與發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，積極引入國外風(fēng)險(xiǎn)投資基金，這不僅可以為我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入大量資金，還能帶來優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才、先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。 、建立多元的風(fēng)險(xiǎn)資本退出渠道風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)行有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，即把被投資企業(yè)孵化到成長期或擴(kuò)張期，并使自己的投資資本獲得增值時(shí)，就要尋找退出渠道，通過轉(zhuǎn)讓其股份來獲得高額回報(bào)，從而完成一個(gè)投資周期。然后再尋求新一輪投資。 總的來說，在國內(nèi)二板市場推出之前，四川風(fēng)險(xiǎn)資本可尋求以下退出渠道：（）國內(nèi)主板市場，即深滬股票市場上市；（）境外股票市場；（）買殼上市；（）股份轉(zhuǎn)讓；（）場外交易；（）清算或破產(chǎn)；（）與技術(shù)產(chǎn)

17、權(quán)交易市場建立廣泛聯(lián)系，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，通過出售技術(shù)產(chǎn)權(quán)方式引進(jìn)投資者或風(fēng)險(xiǎn)投資資金。 、完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展涉及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、投資銀行、商業(yè)銀行、政府及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面，缺一不可。為降低風(fēng)險(xiǎn)投資體系的運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高決策和投資經(jīng)營的效率和科學(xué)性，必須充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)投資中的咨詢、評(píng)估和監(jiān)督等重要作用。 、加快風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)由于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在地處西部的四川省還是個(gè)新生事物，風(fēng)險(xiǎn)投資人才更加匱乏。因此，四川政府部門、企業(yè)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人才、素質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)合格人才的緊迫性認(rèn)識(shí)，通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相

18、結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國外培訓(xùn)相結(jié)合的方式，借鑒國外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，通過各種可能的途徑提高風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的整體人才素質(zhì)，解決制約風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題，培養(yǎng)和造就風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍。 、引導(dǎo)企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)接 高新區(qū)及其創(chuàng)業(yè)園區(qū)則可以充當(dāng)牽線搭橋的角色，一方面可深入?yún)^(qū)域內(nèi)企業(yè)了解其創(chuàng)新活動(dòng)的信息，另一方面又可協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)了解風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的評(píng)審程序，做好充分準(zhǔn)備，以應(yīng)付專家評(píng)審小組的審查和提問。這樣，就可提高風(fēng)險(xiǎn)資本供求雙方談判的成功率，避免那些具有市場開發(fā)前景的項(xiàng)目因管理制度不健全、財(cái)務(wù)混亂、申請(qǐng)準(zhǔn)備不充分等因素的影響而使談判“流產(chǎn)”。高新區(qū)的橋梁作用，既可

19、活躍風(fēng)險(xiǎn)資本市場，又可搞活企業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。五、 發(fā)揮高科技上市公司的并購、整合作用，促進(jìn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化及高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 、大力促進(jìn)四川高科技上市公司發(fā)展 四川省有著大量的高等院校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員，具有發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，隨著科教興國戰(zhàn)略的逐步實(shí)施及西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)，通過上市公司來促進(jìn)西部教育產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠?yàn)檫@兩大產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展資金，而且能夠活躍資本市場。由于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，西部的許多省區(qū)不具備相應(yīng)的條件。在這一形勢下，四川應(yīng)大力發(fā)展以下高科技產(chǎn)業(yè)：（1）大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)是四川省實(shí)施西部大

20、開發(fā)、實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效途徑，已被四川省委、省政府列為“一號(hào)工程”。四川應(yīng)發(fā)揮本省在電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，依托兩個(gè)國家級(jí)高新區(qū)及高科技企業(yè)、高等院校、科研院所，如托普、鼎天、國騰、衛(wèi)士通、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國工程物理研究院、兵器所等，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品、光通信產(chǎn)品、集成電路、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)形成電子信息產(chǎn)業(yè)基地，提高本省電子信息產(chǎn)品的競爭力，加大創(chuàng)新開發(fā)力度，提高信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，積極推動(dòng)有條件的電子信息企業(yè)在資本市場上市融資。（2）用現(xiàn)代生物技術(shù)和工藝技術(shù)改造西部的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)四川省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)占據(jù)

21、著一定的優(yōu)勢，但由于舊觀念的束縛、工藝技術(shù)落后、科技含量低等原因制約而發(fā)展緩慢。四川的傳統(tǒng)行業(yè)要適應(yīng)市場、適應(yīng)競爭，必須打破老觀念，講究高起點(diǎn)，用高科技改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，努力提高產(chǎn)品附加值和科技含量，擴(kuò)大市場占有率。以高科技來提升農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，促進(jìn)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批新型農(nóng)業(yè)類及加工類上市公司。（3）大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，組建大型醫(yī)藥集團(tuán)四川是我國中草藥相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，也是我國中藥重要的生產(chǎn)和研究基地。四川應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，借助資本市場，以中草藥和生物制劑為重點(diǎn)，開發(fā)和研究新中藥產(chǎn)品，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為具有國內(nèi)、國際性競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。 、努力開辟高科技企業(yè)上市的多種途徑 在中國二板

22、市場沒有推出的情況下，四川的高科技企業(yè)應(yīng)積極努力開辟其他上市途徑： （1） 國內(nèi)資本市場 目前我國只有深滬兩個(gè)主板股票市場，但主板市場對(duì)上市企業(yè)的規(guī)模、效益要求較高，不適合高科技中小企業(yè)上市。二板市場則專門為成長性好的中小企業(yè)所設(shè)立，但中國二板市場的創(chuàng)立遇到了一些障礙。在現(xiàn)有的主板交易制度下，我們?nèi)匀豢梢岳弥靼迨袌鰹楦咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展融資。一是利用本地上市公司收購高新技術(shù)項(xiàng)目，通過增發(fā)、配股融資；二是吸引外地上市公司來本地購買或重組高科技項(xiàng)目，為它們注入資金。（2） 香港創(chuàng)業(yè)板市場香港創(chuàng)業(yè)板市場自創(chuàng)立以來，因受美國以網(wǎng)絡(luò)股為代表的高科技股下跌的拖累，一直表現(xiàn)得很低靡，但畢竟為大量企業(yè)籌集了大量

23、資金，其中包括許多中國企業(yè)。2001年4月30日，托普集團(tuán)的子公司成都托普股份有限公司在香港創(chuàng)業(yè)板成功上市，融資額達(dá)1.2億多港元，為西部企業(yè)在境外資本市場上市融資積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了良好的示范。四川企業(yè)應(yīng)該善于汲取別人的經(jīng)驗(yàn)，積極在境外資本市場融資。 3、美國納斯達(dá)克市場美國的資本市場資金最為雄厚，可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供源源不斷的資金，并且門檻也很低。具有200萬美元的凈資產(chǎn)的企業(yè)便可在納斯達(dá)克股票市場申請(qǐng)上市。近年來，較為開放、發(fā)達(dá)的東南沿海的中小企業(yè)、民營企業(yè)已經(jīng)磕開納斯達(dá)克的大門，成功地將自己在這一市場運(yùn)作上市。但西部的中小企業(yè)和民營企業(yè)卻沒有動(dòng)靜。 中國加入WTO后，國內(nèi)企業(yè)與國際資本市場

24、的距離將越來越近。四川企業(yè)應(yīng)有全球意識(shí)，敢于走出去與國際資本市場、投資銀行進(jìn)行廣泛的接觸和交往，同時(shí)要有針對(duì)性地加大教育與培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批英語好、懂得國際資本市場運(yùn)作規(guī)則及國際財(cái)務(wù)制度的人才。 、加快四川高等院校企業(yè)上市步伐高等院校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的基地，對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著間接與直接的推動(dòng)作用。而高校上市公司則是中國滬深股市科技股中的一個(gè)非?；钴S的板塊。該板塊主要發(fā)揮高等院校的科研與教學(xué)優(yōu)勢，通過產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合來有效配置高?？萍假Y源，推動(dòng)上市公司的發(fā)展。高校企業(yè)上市的目的是通過資本市場為高?？蒲许?xiàng)目籌集資金，或者為高?？蒲许?xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化籌集啟動(dòng)資金，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是，

25、目前四川還沒有一家高校題材的上市公司。而四川也許多名牌大學(xué)，并且某些大學(xué)的科研能力名列全國前茅。當(dāng)前，需要加快高校企業(yè)的改革，推動(dòng)高校企業(yè)上市進(jìn)城。、促進(jìn)資本市場資產(chǎn)重組運(yùn)作目前，四川的一些上市公司經(jīng)營效益不甚理想，一個(gè)重要原因就是企業(yè)缺乏高科技推動(dòng)的后勁。有效辦法是推動(dòng)資產(chǎn)重組、企業(yè)并購，并在并購重組的過程中，促使這類上市公司加速高科技改造，或吸納新的高科技企業(yè)加入，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使四川上市公司主體成為高科技企業(yè)，從而可以為資本市場注入活力，同時(shí)促進(jìn)了四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 六、完善招商引資相關(guān)政策與制度促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給與制度創(chuàng)新包括兩個(gè)方面：一是通過制定系統(tǒng)的激勵(lì)性制度培育、支持和促進(jìn)

26、本地的科技事業(yè)的發(fā)展、科技成果的創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)化和高科技產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張這在前面已經(jīng)作了大量論述；二是通過招商引資來吸引境內(nèi)外的企業(yè)和投資者投資于高科技產(chǎn)業(yè)。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式、跳躍式發(fā)展的重要途徑。它可以使某個(gè)產(chǎn)業(yè)在某個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越。在吸引外資方面，四川省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距非常大，但在西部地區(qū)仍處于前列。2000年四川外商直接投資以43694萬美元列西部第二，但在全國僅列第15位，并且這43694萬美元的投資額僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)省市的一個(gè)零頭。政府在招商引資中起著非常關(guān)鍵的作用。其主要作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二是給予政策支持。 1、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)

27、境 良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是吸引外商投資的必要條件。四川省應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)：（）建立良好的法制環(huán)境；(2) 建立高效的政府機(jī)構(gòu)；(3) 實(shí)行跟蹤服務(wù)制度；(4) 建立良好的人才環(huán)境；(5) 努力營建奮發(fā)向上、勇于進(jìn)取的文化環(huán)境。 2、增強(qiáng)政策支持力度優(yōu)惠政策是招商引資的重要競爭手段。制定好每項(xiàng)政策，用好政策是四川招商引資工作的重要前提。為了使四川省在科技創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能夠在日益激烈的競爭環(huán)境中走出一條自己的路子，在完善政策服務(wù)體系上亦應(yīng)有自己的特色和優(yōu)勢。七、加強(qiáng)四川與東部省市的科技合作在中國東西部經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平差距非常大的情況下，加強(qiáng)四川省與東部省市（此處

28、的“東部”泛指中國較為發(fā)達(dá)的地區(qū)）的科技合作有利于加快四川省科技事業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍己献鲬?yīng)作為四川省高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度供給的一個(gè)重要組成部分。具體來說，四川與東部各合作主體之間可通過以下方式在各個(gè)合作領(lǐng)域開展科技合作：1、 合作科研四川和東部的科研機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)利用各自的科研力量優(yōu)勢互補(bǔ)，共同進(jìn)行某一項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作，既可以提高研究與開發(fā)工作的速度和成功的可能性，又可以使各合作方通過取長補(bǔ)短增強(qiáng)自身的科研能力，還可以使任何一方由于技術(shù)或資金的原因無法單獨(dú)從事的研究工作可以順利進(jìn)行。兩地的科研合作既可以在科研機(jī)構(gòu)之間或生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行，也可在科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間展開。對(duì)于兩

29、地的科研機(jī)構(gòu)來說，可以共同申請(qǐng)科研項(xiàng)目，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此予以政策上的鼓勵(lì)。2、 委托開發(fā)委托開發(fā)是指生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要以一定的價(jià)格委托科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人開發(fā)某項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品的行為。四川企業(yè)目前的科研活動(dòng)和科研投入力度較小，只有少數(shù)企業(yè)擁有自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，科技成果少，產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢。在這種情況下，四川與東部省市之間有針對(duì)性的相互的委托開發(fā)可以解決科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)與市場脫節(jié)的問題，使其科研活動(dòng)從選題立項(xiàng)開始就具有針對(duì)性，并有助于為企業(yè)及時(shí)提供發(fā)展生產(chǎn)所急需的技術(shù)成果。3、 成果轉(zhuǎn)讓一方面，四川的科研機(jī)構(gòu)每年要產(chǎn)出大量的技術(shù)成果，在當(dāng)?shù)責(zé)o法商品化、產(chǎn)業(yè)化的情況下可以謀求向東部企業(yè)轉(zhuǎn)讓；另

30、一方面，西部大開發(fā)要上馬許多項(xiàng)目、工程，所需的技術(shù)可能無法由四川或西部其他地區(qū)的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)提供，這時(shí)可以向東部的科研機(jī)構(gòu)發(fā)出需求信號(hào)，謀求從東部購買技術(shù)。二者之間的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓有益于兩地的科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，更是西部大開發(fā)獲取技術(shù)的一條重要途徑。4、技術(shù)入股，承包經(jīng)營前者主要指東部地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人以自己合法擁有的技術(shù)成果折價(jià)入股四川企業(yè)，參與四川企業(yè)的經(jīng)營管理，并按所占股份分享企業(yè)的經(jīng)營利潤；后者主要指東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人以一定的價(jià)格承包經(jīng)營四川企業(yè)，然后把自己擁有的技術(shù)注入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并完全享有企業(yè)稅后利潤的活動(dòng)。這兩種方式是四川企業(yè)低成本獲取東部技術(shù)的重要途徑，它們都不要求四川企業(yè)直接出資購買技術(shù)，因此獲取技術(shù)的成本、風(fēng)險(xiǎn)均較低。5