社區(qū)管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、社區(qū)管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)社區(qū)管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)第1章 社區(qū)與社區(qū)管理名詞解釋?zhuān)?、社區(qū)管理體制 是指社區(qū)管理的組織體系及 其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。具體而言社 區(qū)管理體制包括四個(gè)部分，即社區(qū)管理的組織體 系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律制度 體系和社區(qū)管理的工作體系。P132、“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”“兩級(jí)政府”是指市、區(qū)政府；“三級(jí)管理”是指市、 區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面的管理；“四級(jí)落實(shí)”是指市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)的組織落 實(shí)。P153、社區(qū)管理 是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能 部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事 務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。簡(jiǎn)答題：1、什么是社區(qū)？它的構(gòu)

2、成要素有哪些？答：(1)所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會(huì)，換言之, 就是人們憑感官能感覺(jué)到的具體化的社會(huì)。(2)社區(qū)的構(gòu)成要素包括五個(gè)方面：地域、人口、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理2、社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制是什么？答：現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制是 “黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。論述題：社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別？（具體內(nèi)容，參照課本P22-24）答：1）性質(zhì)不同2 ）地位不同3 ）作用不同4 ） 管理主體不同5）管理內(nèi)容不同第2章街道辦事處與居民委員會(huì)論述題：街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？為什么二者的關(guān)系會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位？答：從理

3、論和法律層面來(lái)說(shuō)，街道辦事處與居民 委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但理論和法律上的 規(guī)定與實(shí)際情況并不吻合，甚至完全相反，指導(dǎo) 與被指導(dǎo)關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。出現(xiàn)錯(cuò)位的原因在于：（1）制度層面的原因 舊的政社不分、以政 代社的行政管理機(jī)制尚未根除；(2)人力資源方面的原因 政府官員尚不能 或不習(xí)慣對(duì)自治組織的工作采用指導(dǎo)方式， 尚不 能依法處理政府與居委會(huì)的關(guān)系；(3)管理主體結(jié)構(gòu)原因 介入社區(qū)管理的專(zhuān) 業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織發(fā) 育還很不夠，尚不能很好地協(xié)助居委會(huì)開(kāi)展自我 服務(wù)、自我管理的工作。第3章物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)名詞解釋?zhuān)?、物業(yè)管理公司 是指按照合法程序成立并

4、且 具備相應(yīng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè) 性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2、業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體 業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。簡(jiǎn)答題：物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？答：1)法律上的平等關(guān)系 2)經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān) 系3)工作上的合作關(guān)系P76第4章社區(qū)服務(wù)名詞解釋?zhuān)?、社區(qū)服務(wù) 是指在政府的指導(dǎo)和扶持下，在 民政部門(mén)的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會(huì)為依 托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)， 關(guān)注弱勢(shì)群 體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì) 量為最終目標(biāo)的的社會(huì)福利服務(wù)。2、慈善組織會(huì)社是指以濟(jì)貧為主要功能的社 區(qū)服務(wù)組織。3、社區(qū)照顧 是采用各種方式來(lái)避免被照顧者 離開(kāi)其所熟悉的社區(qū)，

5、社區(qū)通過(guò)動(dòng)員本社區(qū)的人 力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系來(lái)開(kāi)展照顧服務(wù)。P260簡(jiǎn)答題：1、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式是怎樣的？P98答：我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式可以簡(jiǎn)單地歸納為 “政府推動(dòng)，基層組織主辦，社會(huì)各界廣泛參 與”。2、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的基本方法有哪些？答：基本方法有：制定服務(wù)規(guī)劃、進(jìn)行制定建設(shè)、 實(shí)施工作監(jiān)督檢查。3、我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素有哪些？P106 答：（1）社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源不足；（2）家庭購(gòu)買(mǎi) 力低下；（3）社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低；（4）社區(qū)服務(wù)觀念落后。第5章 社區(qū)衛(wèi)生名詞解釋?zhuān)?、全科醫(yī)療是指受過(guò)一般醫(yī)學(xué)訓(xùn)練且不分科 的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務(wù)。2、社區(qū)動(dòng)員 是一項(xiàng)社區(qū)居民廣泛

6、參與，并依 靠自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾 活動(dòng)，是一個(gè)尋求社會(huì)變革與發(fā)展的過(guò)程。簡(jiǎn)答題：我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容有哪些？ P122 答：基本內(nèi)容包括：社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū) 保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育 技術(shù)服務(wù)。第6章社區(qū)文化簡(jiǎn)答題：1、社區(qū)文化有哪些類(lèi)型和功能？ P148答：社區(qū)文化類(lèi)型：（1）社區(qū)文化的內(nèi)容系列社區(qū)民俗文化；社區(qū)文藝文化；社區(qū) 體育文化；社區(qū)教育文化；社區(qū)環(huán)境文化；社區(qū)精神文明（2）社區(qū)文化的單元系列家庭文化；小區(qū)文化；校園文化； 企業(yè)文化（3）社區(qū)文化的年齡系列社區(qū)少兒文化；社區(qū)青年文化；社區(qū) 老年文化功能：（1）娛樂(lè)和健身的功能（2）認(rèn)知

7、和 育智的功能（3）傳承和整合的功能（4）審美和 創(chuàng)造的功能（5）經(jīng)濟(jì)和環(huán)保功能2、社區(qū)文化的發(fā)展策略有哪些？答：（1）開(kāi)展社區(qū)文化調(diào)查 社區(qū)文化資源調(diào) 查社區(qū)居民文化實(shí)踐調(diào)查（2）制定社區(qū)文化規(guī)劃 社區(qū)文化發(fā)展的 總體規(guī)劃社區(qū)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃社區(qū)文化年度工作計(jì)劃 社區(qū)文化活動(dòng)具體實(shí)施方案（3）建設(shè)社區(qū)文化體制 社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體 制建設(shè) 社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)（4）開(kāi)發(fā)社區(qū)文化資源培養(yǎng)文化人才壯大群眾性文化社團(tuán)組織開(kāi)發(fā)文化設(shè)施資源(5)搞好社區(qū)文化市場(chǎng)有償提供社區(qū)文 化活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施大力發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)社區(qū)文化市場(chǎng)管理(6)發(fā)展社區(qū)文化事業(yè) 重視社區(qū)文化事 業(yè)服務(wù)完善社區(qū)文化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)

8、制第7章社區(qū)環(huán)境名詞解釋?zhuān)?、社區(qū)環(huán)境保護(hù) 是指基層政府和各種自治組 織運(yùn)用各種手段來(lái)防治社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破 壞，以保護(hù)和改善社區(qū)居民生活生態(tài)環(huán)境為目的 而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。2、綠色社區(qū)綠色社區(qū)是指具備一定的符合環(huán) 保要求的軟硬件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管 理體系和公眾參與機(jī)制的文明社區(qū)。論述題：社區(qū)環(huán)境污染主要包括哪些類(lèi)型？如何防 治？ P170答：主要包括：大氣污染、水污染、固體廢棄 物污染和噪聲污染。此外，還包括視覺(jué)污染和嗅覺(jué)污染。1、大氣污染的防治(1)防治燃煤對(duì)大氣的污染；(2)防治廢氣、 粉塵和惡臭對(duì)大氣的污染2、水污染的防治(1)地表水污染的防治；(2)地下水污染的 防治3、固體

9、廢棄物污染的防治(1)加大宣傳力度，提供公眾的環(huán)境意識(shí)；(2)制定城市固體廢物處置與利用的整體規(guī)劃；(3)加強(qiáng)固體廢物處置與利用技術(shù)的研究和 引進(jìn)(4)建立完整的廢舊物資回收系統(tǒng)。4、噪聲污染的防治(1)工業(yè)噪聲污染的防治；(2)建筑施工噪聲污染的防治；(3)交通噪聲污染的防治；(4)社會(huì)生活噪聲污染的防治第8章社區(qū)治安簡(jiǎn)答題：什么是社區(qū)治安？它有哪些特點(diǎn)？ P189 答：社區(qū)治安通常是指在一定地域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安 問(wèn)題的治理，是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū) 群眾，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)的公共 秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題依法進(jìn)行 治理的公務(wù)活動(dòng)。它的特征：1、地域性 2、法律性 3、

10、綜合性 4、 群眾性第9章社區(qū)教育名詞解釋?zhuān)?、社區(qū)教育 是一種教育現(xiàn)象或一種教育活動(dòng)， 它是在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和思想風(fēng)貌等一切因 素對(duì)社區(qū)所有成員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位、 多方面的教育活動(dòng)。2、社區(qū)教育管理 是指對(duì)社區(qū)教育資源(包括 人力、物力、財(cái)力和信息等)進(jìn)行合理組合，使 之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)答題：1、我國(guó)和西方國(guó)家的社區(qū)教育模式分別有哪些？ P224(1)中國(guó)社區(qū)教育的基本模式以街道為中心的地域性社區(qū)教育模式以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模 式以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育

11、模式（2）國(guó)外社區(qū)教育的模式1）美國(guó)的社區(qū)教育模式以社區(qū)居民需求為中心的社區(qū)教育模式以社區(qū)學(xué)習(xí)資源為中心的社區(qū)教育模式以社區(qū)發(fā)展為中心的社區(qū)教育模式2）英國(guó)的社區(qū)教育模式廣泛模式激進(jìn)模式 改革模式2、社區(qū)教育管理的特點(diǎn)和理念是什么？ P230答：社區(qū)教育管理的特點(diǎn)：1、地緣整合性；2、 時(shí)空廣延性；3、立體開(kāi)放性社區(qū)教育理念是指社區(qū)教育管理者的價(jià)值觀 和行為準(zhǔn)則。主要有以下四類(lèi)：1）社區(qū)教育管理活動(dòng)的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社 區(qū)；2）社區(qū)教育管理的核心是為滿(mǎn)足社區(qū)成員接 受教育提供服務(wù)；3）社區(qū)教育管理活動(dòng)以教育政策法規(guī)的貫徹 與實(shí)施為依據(jù)；4）社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內(nèi)一切 教育資源。論述題

12、：我國(guó)社區(qū)教育目前存在的問(wèn)題及其對(duì)策是什么？ P236答：存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：1、生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性與教育需求的沖突2、傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育所要求的合 作、整合的沖突3、社區(qū)教育的多樣性與輕視非正規(guī)教育的沖 突4、社區(qū)教育肩負(fù)的歷史使命與教育投入不足 的沖突治理對(duì)策：1、以終身教育思想為指導(dǎo)原則，更新觀念2、建立促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī) 制3、充分發(fā)揮高等學(xué)校在社區(qū)教育中的龍頭作 用4、積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)5、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐的研究 第10章國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索名詞解釋?zhuān)?、社區(qū)組織體系 各國(guó)社區(qū)管理的組織體系是 趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、

13、社區(qū)民眾 三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者， 社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者， 社區(qū)民眾是 社區(qū)管理的參與者。論述題：1、分別舉例說(shuō)明社區(qū)自治型、半自治型、政府 主導(dǎo)型的管理體制有何不同？答：(1)美國(guó)的社區(qū)管理模式是典型的社區(qū)自治 型，即“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”。在 美國(guó)，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)， 實(shí)行高度的民主自治，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使 社區(qū)管理職能。(2)日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治 特征，官方色彩與民間自治色彩在社區(qū)管理的許 多方面交織在一起，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為 寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、 指導(dǎo)、監(jiān)管并提供經(jīng)費(fèi)支持。(3)政府

14、主導(dǎo)型的典型代表一新加坡的社區(qū) 管理模式。新加坡社區(qū)組織充滿(mǎn)官方色彩，政府 主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。新加坡模式以政府干 預(yù)為特色，政府通過(guò)對(duì)社區(qū)的全面參與和較強(qiáng)的 行政干預(yù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。2、思考國(guó)外與我國(guó)社區(qū)治安的不同點(diǎn)。答：(1)管理組織體系不同 國(guó)外社區(qū)治安一般 會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)警察，主要由社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)和 社區(qū)民眾來(lái)對(duì)社區(qū)的治安進(jìn)行管理；我國(guó)社區(qū)治 安強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)合治理，上至市區(qū)政府的相 關(guān)職能部門(mén)，下至基層社區(qū)的治安治理派出機(jī) 構(gòu)，民眾在整個(gè)過(guò)程處于參與者的角色， 主要是 配合公安部門(mén)的工作。(2)管理的依靠力量不同 國(guó)外社區(qū)治安普 遍強(qiáng)調(diào)建立良好的警民關(guān)系，主張依靠社區(qū)公眾

15、 來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理；我國(guó)的社區(qū)治安更多是強(qiáng)調(diào) 公安機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)在社區(qū)治安管理中的主導(dǎo)作 用，社區(qū)組織和社區(qū)民眾只是輔助性的角色。(3)治理模式不同國(guó)外的社區(qū)治安，在警 務(wù)形式上，屬于以服務(wù)社區(qū)為主的預(yù)防性警務(wù)， 強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)維護(hù)社會(huì)安全和法律秩 序，警民合作制度已經(jīng)相當(dāng)完善；目前，我國(guó)社區(qū)治安的管理模式仍然是政府主導(dǎo)型的，職能還 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第11章 國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)簡(jiǎn)答題：社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？ P279答：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整個(gè)“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”從發(fā)展中國(guó)家向全球擴(kuò)展；二是社區(qū)的服務(wù)組織越來(lái)越趨于聯(lián)合，朝著國(guó) 際化的方向發(fā)展。第1

16、2章 當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新實(shí)踐與模式 比較名詞解釋?zhuān)?、鹽田模式一會(huì)（分）兩站之“鹽田模式”主要做法：1、根據(jù)“議行分設(shè)”理念，把原來(lái)長(zhǎng)期由居委 會(huì)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能進(jìn)行分化， 把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝 離出來(lái)，賦予社區(qū)工作站（與社區(qū)居委會(huì)平行的 政府組織）。2、把自治職能交還給社區(qū)服務(wù)站，同時(shí)由居民 直接選舉產(chǎn)生憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織 一社區(qū)居委會(huì)來(lái)履行社區(qū)自治職能， 以此來(lái)理順 政府與社區(qū)的關(guān)系。3、社區(qū)工作站隸屬于街道辦事處，屬性是政府 派出的工作機(jī)構(gòu)，工作人員實(shí)行雇員制，享有編 制和財(cái)政工資，承擔(dān)所有原來(lái)由居委會(huì)承擔(dān)的及 任何政府隨時(shí)下沉的行政職能。

17、社區(qū)服務(wù)站隸屬 于社區(qū)居民委員會(huì)，是為社區(qū)居民提供各種社會(huì) 服務(wù)的功能性民辦非企業(yè)組織?？?jī)效評(píng)估：1、政府層面的績(jī)效評(píng)估（1）政府提高了執(zhí)行能力；（2）政府降低了行 政成本。2、社區(qū)層面的績(jī)效評(píng)估（1）社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)了自治能力；（2）居 民民主意識(shí)增強(qiáng)與民間組織得到培育。2、沈陽(yáng)模式組織構(gòu)建：以政治模仿為特征的沈陽(yáng)模式主要做法：(1)組織構(gòu)建(完善自治組織)從 議行合一 ” 到議行分設(shè)”。決策一一社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)； 執(zhí)行一一社區(qū)管理委員會(huì)；議事一一社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)一一社區(qū) 黨組織(2)社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī) 模調(diào)整前的居委會(huì)之間，有利于資源優(yōu)化配置和 群

18、眾居民自治。(3)重新劃分社區(qū)類(lèi)型。依據(jù)居民居住的地緣 關(guān)系、心理認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，將社區(qū)分為 四種類(lèi)型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社 區(qū)、功能型社區(qū)。(4)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式， 以促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。評(píng)價(jià)：經(jīng)驗(yàn)：(1)明確了社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的 關(guān)系，建立起了自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架。(2)議事會(huì)作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日?；鸵?guī)范 化。不足：(1)居民自治的體制環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有明確界定 政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。(2)居民自治的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。即社區(qū)居民直 接參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、 程序及機(jī)制尚未建立起來(lái)。3、上海模式行政推進(jìn)：街居一體化

19、進(jìn)程中的上海模式主要做法：1、逐步擴(kuò)大 街道辦”的管理權(quán)限，相應(yīng)配套下 放人、財(cái)、物的支配權(quán)；2、調(diào)整街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃分條塊權(quán)力，努力做 到條塊結(jié)合、以塊為主。3、建立街道辦”綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)原駐社 區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)質(zhì)：這一模式實(shí)際上就是加強(qiáng)街道權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán) 力各方面在街道的整合，實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移 的過(guò)程。評(píng)價(jià)：優(yōu)提高了政府整合資源的能力，在較短的 時(shí)間內(nèi)提高了城市管理效率，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展缺一一自治組織和行政組織的職能關(guān)系沒(méi)有 理順;街道辦的職能強(qiáng)化沒(méi)有法律依據(jù)；條塊關(guān) 系的雙重領(lǐng)導(dǎo)不能完全理順，居委會(huì)的行政化。4、江漢模式自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模 式主要

20、做法：重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門(mén)和居 民委員會(huì)之間的關(guān)系，是 指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與 監(jiān)督”之間的關(guān)系；具體做法：A、清理職能。B、面向社區(qū)還權(quán)、授權(quán)。落實(shí)社區(qū)自治權(quán)：社 區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)臨時(shí) 用人權(quán)；授予社區(qū)低保初審權(quán)、計(jì)生指標(biāo)實(shí)審權(quán) 等十余項(xiàng)協(xié)管權(quán)。C、面向社區(qū)重心下移：職能部門(mén)作到五個(gè)到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服 務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社 區(qū)。D、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。一方面，區(qū)街政府部 門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān) 的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織 同意后，區(qū)、街政府部門(mén)必須同時(shí)為社區(qū)組織提 供協(xié)助所需的權(quán)

21、利和經(jīng)費(fèi)。另一方面，區(qū)政府部 門(mén)的社會(huì)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán) 利和經(jīng)費(fèi)。F、建立民主考核制度。江漢區(qū)建立三個(gè)層面的 民主考核機(jī)制。一是居民代表對(duì)社區(qū)組織及社區(qū) 工作者的考評(píng)機(jī)制；二是社區(qū)組織、居民代表對(duì) 政府工作人員的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制；三是社區(qū)組織、 居民代表對(duì)區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處 及其相關(guān)科室的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。評(píng)價(jià)：從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，建立一種政府行政調(diào)控機(jī)制 與社區(qū)居民自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社 區(qū)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。第13章 中國(guó)特色社區(qū)管理體制的構(gòu)建簡(jiǎn)答題：1、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在哪些問(wèn)題？ P305答：(1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于社區(qū)自治的發(fā)展； (2)

22、社區(qū)自治地位的確立與政府系統(tǒng)支持力度下降的矛盾；(3)市區(qū)政府職能部門(mén)還未適應(yīng)基層社區(qū)行 政管理職能上交造成的困境。2、在我國(guó)社區(qū)管理體制改革中，如何理解與調(diào) 整街道與社區(qū)間的關(guān)系？答：理解 從理論和法律規(guī)定的層面上，我們 知道，街道辦事處是市區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)， 代表 政府的名義履行社區(qū)管理的職能，是當(dāng)前我國(guó)社 區(qū)管理中的重要主體，處于主導(dǎo)地位；而社區(qū)組 織則是群眾性的自治組織，主要是社區(qū)居民委員 會(huì)，代表社區(qū)居民的利益對(duì)本社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行 管理。兩者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)踐過(guò)程 中，它們的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變相地成為了領(lǐng)導(dǎo) 與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，居民委員會(huì)的工作主要是圍繞街 道辦下達(dá)的行政管理職能

23、開(kāi)展的。為了實(shí)現(xiàn)資源 配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效，應(yīng)該在政府 行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。 當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時(shí)， 政府應(yīng)當(dāng) 在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的職能，并培育社區(qū)自治 能力生長(zhǎng)；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟 的治理能力時(shí)，國(guó)家權(quán)力自然得以逐漸退出。調(diào)整：街道與社區(qū)間，應(yīng)該建立在“行政歸 行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治” 。P310 論述題：基于實(shí)踐，思考并論述中國(guó)社區(qū)管理體制的改革 之路。答：中國(guó)社區(qū)管理體制的改革應(yīng)該從兩大方面開(kāi) 展，即社區(qū)自治層面和街道機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)層面。一、社區(qū)自治1、社區(qū)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化保障機(jī)制建設(shè)

24、；2、按照“政社分開(kāi)”原則，將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理；3、政府管不過(guò)來(lái)、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事 務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助管理；4、社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制；5、健全社區(qū)組織管理法律制度。二、街道辦事處的改革思路：保留、精簡(jiǎn)，剝離 專(zhuān)業(yè)管理職能，塑造統(tǒng)籌平臺(tái)1、保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系;2、剝離街道辦事處專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部 門(mén)專(zhuān)業(yè)管理到位。第14章社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展名詞解釋?zhuān)荷鐓^(qū)自治 是指社區(qū)居民自我決定社區(qū)公共事務(wù)以及權(quán)利行使的方式。P326簡(jiǎn)答題：1、自治的理論基礎(chǔ)是什么？ P325 答：現(xiàn)代憲政實(shí)踐認(rèn)為，在一個(gè)共同體中，社會(huì) 成員是充分自治的，這種自治關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方 面：第一，僅就與他人無(wú)關(guān)的事情，個(gè)體享有充 分的自主決定權(quán)。個(gè)體自治是人權(quán)理論的基礎(chǔ)， 即建立在主體“理性”的基礎(chǔ)上，個(gè)體能夠自主 地決定自己的事務(wù)。第二，僅就與其他共同體無(wú)關(guān)而與本共同體 所有成員相關(guān)的公共事務(wù)，全體成員享有共同決 定權(quán)，即一定的群體自治。2、社區(qū)自治組織有哪些？答：主要有社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)業(yè)主委員會(huì)。第15