比較公共行政第二章第一節(jié)外交職能

1、第二章第二章 西方國家公共行政職能西方國家公共行政職能比較比較分類角度分類角度管理方式管理方式管理內(nèi)容管理內(nèi)容管理范圍管理范圍管理管理方式方式計計劃劃組組織織協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)指指揮揮控控制制溝溝通通監(jiān)監(jiān)督督管理管理內(nèi)容內(nèi)容保保衛(wèi)衛(wèi)統(tǒng)統(tǒng)治治管管理理建建設設服服務務管理范圍管理范圍政治管理政治管理社會管理社會管理經(jīng)濟管理經(jīng)濟管理 政治管理是西方政府職能的基政治管理是西方政府職能的基本領(lǐng)域之一。政治管理領(lǐng)域大體上本領(lǐng)域之一。政治管理領(lǐng)域大體上分為：外交、國防（軍事）、司法、分為：外交、國防（軍事）、司法、內(nèi)政等行政職能。內(nèi)政等行政職能。政治管理政治管理 （一）外交行政職能（一）外交行政職能 外交行政職能是指

2、政府代表國家處理外交行政職能是指政府代表國家處理國際關(guān)系的活動行為，它是通過外交途國際關(guān)系的活動行為，它是通過外交途徑溝通本國與他國關(guān)系，實現(xiàn)本國對外徑溝通本國與他國關(guān)系，實現(xiàn)本國對外政策，確立本國在國際上的地位，并以政策，確立本國在國際上的地位，并以此促進國家內(nèi)部安全與穩(wěn)定。此促進國家內(nèi)部安全與穩(wěn)定。 一國外交職能的實施涉及諸多因素，如一國外交職能的實施涉及諸多因素，如地理位置、人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)、政治體地理位置、人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟狀況、社會制度以及國際大環(huán)境制、經(jīng)濟狀況、社會制度以及國際大環(huán)境等，這些因素在不同程度上影響著一個國等，這些因素在不同程度上影響著一個國家的外交。

3、因此，各國外交行政職能各有家的外交。因此，各國外交行政職能各有側(cè)重，呈現(xiàn)出不同的特征。側(cè)重，呈現(xiàn)出不同的特征。美國美國英國英國日本日本德國德國 美國是一個后起的資本主義國家，也是當今美國是一個后起的資本主義國家，也是當今最發(fā)達和最典型的資本主義國家。二戰(zhàn)后，美最發(fā)達和最典型的資本主義國家。二戰(zhàn)后，美國憑借強大的經(jīng)濟、軍事和科技優(yōu)勢，長期推國憑借強大的經(jīng)濟、軍事和科技優(yōu)勢，長期推行霸權(quán)主義的全球戰(zhàn)略，在全世界擴張其經(jīng)濟、行霸權(quán)主義的全球戰(zhàn)略，在全世界擴張其經(jīng)濟、政治、軍事力量和國際影響。作為當今世界上政治、軍事力量和國際影響。作為當今世界上唯一的超級大國，美國政府的外交表現(xiàn)出與其唯一的超級大國，

4、美國政府的外交表現(xiàn)出與其國際地位相匹配的特點。國際地位相匹配的特點。u保障美國長遠的安全保障美國長遠的安全u制定和執(zhí)行外交政策制定和執(zhí)行外交政策u分析國際形勢分析國際形勢u維護美國利益維護美國利益u保護美國僑民及其財產(chǎn)保護美國僑民及其財產(chǎn)u促進對外貿(mào)易促進對外貿(mào)易u同別國進行談判同別國進行談判u出席國際會議出席國際會議 這些具體外交職能中蘊涵的最強這些具體外交職能中蘊涵的最強烈色彩便是烈色彩便是擴張。這也正是我擴張。這也正是我們理解和把握美國外交職能發(fā)展的們理解和把握美國外交職能發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)鍵。 （一）（一） （二）（二） （三）（三） 大陸擴張時期大陸擴張時期 海外擴張時期海外擴張時期 全

5、球稱霸時期全球稱霸時期 （17751897）（）（18981945） （1945至今）至今） 孤立主義孤立主義 門戶開放門戶開放 遏制政策遏制政策 擴張是貫穿在美國擴張是貫穿在美國200多年外交多年外交實踐中永恒的職能主題。實踐中永恒的職能主題。 從從2個方面挖掘其歷史淵源：個方面挖掘其歷史淵源： 第一，殖民時期孕育而成的商業(yè)第一，殖民時期孕育而成的商業(yè)精神；精神； 北美帶去了商業(yè)精神、擴張意識以及北美帶去了商業(yè)精神、擴張意識以及與資本主義相聯(lián)系的價值觀念。與資本主義相聯(lián)系的價值觀念。 美國獨立后自然把這種遺產(chǎn)繼承了下美國獨立后自然把這種遺產(chǎn)繼承了下來。作為移民之國，美國沒有像歐洲來。作為移民

6、之國，美國沒有像歐洲那樣長期經(jīng)受封建因素的浸染，發(fā)展那樣長期經(jīng)受封建因素的浸染，發(fā)展商品經(jīng)濟的障礙較少，這使得美利堅商品經(jīng)濟的障礙較少，這使得美利堅民族比其他民族更富有商業(yè)精神民族比其他民族更富有商業(yè)精神。 從商業(yè)精神中衍生出來的個人主義、從商業(yè)精神中衍生出來的個人主義、冒險精神和擴張意識，直接影響和制冒險精神和擴張意識，直接影響和制約著美國外交政策的制定與外交職能約著美國外交政策的制定與外交職能的傾向。的傾向。 從歐洲（英國）移居北美新大陸從歐洲（英國）移居北美新大陸的清教徒鼓吹所謂的的清教徒鼓吹所謂的“宿命論宿命論”，即他們認為盎格魯撒克遜人的即他們認為盎格魯撒克遜人的血統(tǒng)比其他民族高貴，

7、他們自認血統(tǒng)比其他民族高貴，他們自認是是“上帝的選民上帝的選民”，負有傳播基，負有傳播基督教文明，拯救落后民族的使命。督教文明，拯救落后民族的使命。 19世紀末開始的海外擴張高潮中，世紀末開始的海外擴張高潮中，又摻進了社會達爾文主義又摻進了社會達爾文主義； 二戰(zhàn)后，為配合全球稱霸戰(zhàn)略，二戰(zhàn)后，為配合全球稱霸戰(zhàn)略，“宿命論宿命論”又以又以“承擔義務論承擔義務論”的的面目出現(xiàn)。面目出現(xiàn)。 這一點，就連美國人自己也承認。這一點，就連美國人自己也承認。 美國一向認為，它的國家政策，無美國一向認為，它的國家政策，無論是言或行，都是符合其他國利益的。論是言或行，都是符合其他國利益的。它應該在國際事務中享有

8、一種特權(quán)。它應該在國際事務中享有一種特權(quán)。 美美 杰里爾杰里爾羅賽蒂羅賽蒂 英國是歐洲和世界歷史中的一英國是歐洲和世界歷史中的一個重要國家。近代時期，英國在資個重要國家。近代時期，英國在資本主義的發(fā)生、發(fā)展以及在全球的本主義的發(fā)生、發(fā)展以及在全球的擴張中都發(fā)揮了巨大作用，在世界擴張中都發(fā)揮了巨大作用，在世界歷史上一度出現(xiàn)歷史上一度出現(xiàn)“大不列顛治下的大不列顛治下的和平和平”的局面。的局面。版圖 在在20世紀，不論是兩次世界大世紀，不論是兩次世界大戰(zhàn)時期、戰(zhàn)時期、“冷戰(zhàn)冷戰(zhàn)”時期，還是時期，還是“后冷戰(zhàn)后冷戰(zhàn)”時期，英國外交都時期，英國外交都在世界舞臺上扮演了重要角色。在世界舞臺上扮演了重要角色

9、。 通過外交使節(jié)使英國政府同別通過外交使節(jié)使英國政府同別 國政府和國際組織保持接觸國政府和國際組織保持接觸進行外交談判，討論國際事務進行外交談判，討論國際事務保護英國海外利益保護英國海外利益保護海外英國公民保護海外英國公民 （1）對聯(lián)邦事務的管理職能）對聯(lián)邦事務的管理職能 地緣政治是理解近代英國外交的重要地緣政治是理解近代英國外交的重要視角和關(guān)鍵因素之一。面向海洋的島國特視角和關(guān)鍵因素之一。面向海洋的島國特征以及與歐洲大陸的相對隔離，決定了近征以及與歐洲大陸的相對隔離，決定了近代英國外交的兩大主題：代英國外交的兩大主題： 其一，維護歐洲大陸均勢（均勢外交）其一，維護歐洲大陸均勢（均勢外交） 其

10、二，爭奪海上霸權(quán)其二，爭奪海上霸權(quán) A 拓展海外貿(mào)易拓展海外貿(mào)易 B推行殖民擴張推行殖民擴張 二戰(zhàn)后，二戰(zhàn)后，“非殖民化非殖民化”運動風運動風起云涌，英國殖民的紛紛獨立，英起云涌，英國殖民的紛紛獨立，英聯(lián)邦的凝聚力受到削弱。但其聯(lián)邦的凝聚力受到削弱。但其“帝帝國情結(jié)國情結(jié)”卻根深蒂固，揮之不去。卻根深蒂固，揮之不去。 他們大都強調(diào)利用英國與英聯(lián)邦國家的他們大都強調(diào)利用英國與英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)擴大自己的利益?zhèn)鹘y(tǒng)聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)擴大自己的利益和影響。和影響。 在英國外交行政職能體系中，管理聯(lián)邦在英國外交行政職能體系中，管理聯(lián)邦事務的職能占有舉足輕重的地位。事務的職能占有舉足輕重的

11、地位。 英國負責外交事務的機構(gòu)被稱為英國負責外交事務的機構(gòu)被稱為“外交外交與聯(lián)邦事務部與聯(lián)邦事務部”。 二戰(zhàn)后，隨著英國殖民體系的瓦解二戰(zhàn)后，隨著英國殖民體系的瓦解和英國國力的相對衰弱，英國同英聯(lián)和英國國力的相對衰弱，英國同英聯(lián)邦國家在政治、經(jīng)濟以及防務上的聯(lián)邦國家在政治、經(jīng)濟以及防務上的聯(lián)系有的已經(jīng)消失、廢止，有的大大松系有的已經(jīng)消失、廢止，有的大大松弛、消弱。在此背景下，與英聯(lián)邦國弛、消弱。在此背景下，與英聯(lián)邦國家的歷史文化傳統(tǒng)，則成為維系英聯(lián)家的歷史文化傳統(tǒng)，則成為維系英聯(lián)邦的一種重要精神紐帶。邦的一種重要精神紐帶。 日本是一個后來居上的資本主日本是一個后來居上的資本主義國家。作為二戰(zhàn)的

12、戰(zhàn)敗國，日本義國家。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，日本經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的勵精圖治，成為經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的勵精圖治，成為當今世界上的第三大經(jīng)濟強國。但當今世界上的第三大經(jīng)濟強國。但是，日本盡管經(jīng)濟上是是，日本盡管經(jīng)濟上是“巨人巨人”，政治上仍然是政治上仍然是“侏儒侏儒”，缺乏政治，缺乏政治和軍事上的自主性。和軍事上的自主性。l制定和實施對外政策，保護和增進通制定和實施對外政策，保護和增進通商與航海利益商與航海利益l協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟政策l派遣和接受外交官員派遣和接受外交官員l締結(jié)國際條約和協(xié)議締結(jié)國際條約和協(xié)議l參加國際組織和國際會議參加國際組織和國際會議l保護日本海外僑民保護日本

13、海外僑民l處理涉及對外關(guān)系的各種事務處理涉及對外關(guān)系的各種事務 戰(zhàn)前日本在明治維新后實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)前日本在明治維新后實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變： 一是從一個封建幕府國家一是從一個封建幕府國家 亞亞洲惟一資本主義國家洲惟一資本主義國家 二是從新興資本主義國家二是從新興資本主義國家 亞亞洲惟一帝國主義國家洲惟一帝國主義國家 趕超歐美成為世界強國的愿望促趕超歐美成為世界強國的愿望促使日本走上了軍國主義道路。使日本走上了軍國主義道路。戰(zhàn)前日本外交行政職能的核心。戰(zhàn)前日本外交行政職能的核心。日本戰(zhàn)前外交職能呈現(xiàn)兩大特點日本戰(zhàn)前外交職能呈現(xiàn)兩大特點第一，處理對外關(guān)系以軍事為后盾第一，處理對外關(guān)系以軍事為后盾第二，依靠

14、與強大的帝國主義國家第二，依靠與強大的帝國主義國家 結(jié)盟實現(xiàn)自己的野心結(jié)盟實現(xiàn)自己的野心 從戰(zhàn)敗投降到經(jīng)濟復興，日本外交經(jīng)歷從戰(zhàn)敗投降到經(jīng)濟復興，日本外交經(jīng)歷了了“游離于世界外交舞臺之外重新回游離于世界外交舞臺之外重新回歸國際社會，并一顯身手歸國際社會，并一顯身手”的過程。的過程。 戰(zhàn)后日本外交職能的重點：追求大國地位戰(zhàn)后日本外交職能的重點：追求大國地位 經(jīng)濟外交取代軍事實力成為外交的經(jīng)濟外交取代軍事實力成為外交的后盾，外交不再是武力擴張的手段，而是后盾，外交不再是武力擴張的手段，而是以經(jīng)濟外交為中心展開，其中，職業(yè)外交以經(jīng)濟外交為中心展開，其中，職業(yè)外交官發(fā)揮了巨大作用。官發(fā)揮了巨大作用。

15、注重注重“文化外交文化外交”，也是日本外交，也是日本外交職能體系的一大特色。（冷戰(zhàn)結(jié)束以前）職能體系的一大特色。（冷戰(zhàn)結(jié)束以前） 德國作為戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)后長期被美、德國作為戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)后長期被美、英、法等大國占領(lǐng)，不屬于主權(quán)國家，英、法等大國占領(lǐng)，不屬于主權(quán)國家，因而沒有外交部。因而沒有外交部。19511951年年3 3月在美英月在美英法占領(lǐng)當局的批準下才成立外交部。法占領(lǐng)當局的批準下才成立外交部。在聯(lián)邦各部中，外交部管轄范圍較小，在聯(lián)邦各部中，外交部管轄范圍較小，權(quán)限也小，機構(gòu)設置相對簡單。權(quán)限也小，機構(gòu)設置相對簡單。 西方各國政府外交職能的本質(zhì)，都是西方各國政府外交職能的本質(zhì)，都是維護各自國家的

16、安全和利益，確保本國壟維護各自國家的安全和利益，確保本國壟斷資產(chǎn)階級的政治和經(jīng)濟利益。斷資產(chǎn)階級的政治和經(jīng)濟利益。 英國沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益。英國沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益。 英帕麥斯頓 首先，從外交職能的側(cè)重點來看首先，從外交職能的側(cè)重點來看 A A 英、美兩國政府外交職能比較突出參英、美兩國政府外交職能比較突出參與處理國際間有關(guān)事務，特別強調(diào)維護各與處理國際間有關(guān)事務，特別強調(diào)維護各自海外的有關(guān)利益，體現(xiàn)了其對外關(guān)系的自海外的有關(guān)利益，體現(xiàn)了其對外關(guān)系的主動性。主動性。 B B 日本、德國政府的外交職能則主要負日本、德國政府的外交職能則主要

17、負責處理本國在對外交往活動中的有關(guān)事務，責處理本國在對外交往活動中的有關(guān)事務，尤其是經(jīng)濟、文化交流活動。尤其是經(jīng)濟、文化交流活動。 A 美、英兩國的外交行政職能在美、英兩國的外交行政職能在政府整個政治管理職能中占有顯赫地政府整個政治管理職能中占有顯赫地位；位； B 日本、德國外交職能的地位顯得日本、德國外交職能的地位顯得次要一些。次要一些。 （冷戰(zhàn)結(jié)束前）（冷戰(zhàn)結(jié)束前）1美國美國3德國德國2日本日本克林克林頓頓小布什小布什奧巴馬奧巴馬 “參與與擴展參與與擴展”戰(zhàn)略（戰(zhàn)略（1995，2） 即通過廣泛參與和有選擇干預全球即通過廣泛參與和有選擇干預全球事務，擴展事務，擴展“自由世界自由世界”，建立美

18、國，建立美國主導的主導的“單極世界單極世界”。參與與擴展參與與擴展經(jīng)濟安全經(jīng)濟安全軍事實力軍事實力促進民主促進民主 單邊主義單邊主義 20012001年初小布什上臺后，處理國際事務一味年初小布什上臺后，處理國際事務一味強調(diào)本國利益和實力地位，單邊主義突出。強調(diào)本國利益和實力地位，單邊主義突出。 多邊合作多邊合作 “9 911”11”事件后，恐怖主義成為美國的頭號事件后，恐怖主義成為美國的頭號威脅，布什政府不得不調(diào)整其對外戰(zhàn)略，開始尋威脅，布什政府不得不調(diào)整其對外戰(zhàn)略，開始尋求與國際社會的合作，改善與其他國家，尤其是求與國際社會的合作，改善與其他國家，尤其是中、俄等大國的關(guān)系，建立國際反恐聯(lián)盟，

19、單邊中、俄等大國的關(guān)系，建立國際反恐聯(lián)盟，單邊主義色彩減退。主義色彩減退。 外交外交“新思維新思維”初露端倪：試初露端倪：試圖與小布什政府的圖與小布什政府的“單邊主義單邊主義”拉拉開距離，實行戰(zhàn)略收縮，奉行開距離，實行戰(zhàn)略收縮，奉行“巧巧實力實力”外交，修復美國的國際形象，外交，修復美國的國際形象，提升其軟實力，以維護美國在世界提升其軟實力，以維護美國在世界上的上的“領(lǐng)導地位領(lǐng)導地位”。 美國稱霸全球，領(lǐng)導世界的戰(zhàn)略目美國稱霸全球，領(lǐng)導世界的戰(zhàn)略目標未變，只不過具體策略手法變了，標未變，只不過具體策略手法變了，變得更富有變得更富有“柔性柔性”。 奧巴馬奧巴馬“外交新思維外交新思維”并未定型并未定型 ，其政